Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические и методологические основы взаимодействия ценового и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Монография
.pdf
по алюминию необработанному (позиция ТН ВЭД ЕАЭС 7601) и свинцу необработанному (позиция ТН ВЭД ЕАЭС 7801). По продукции машиностроения сопоставимые данные отсутствовали. По алюминию необработанному
разница между ценой производителя и расчетной таможенной стоимостью
плюс таможенная пошлина существенно колебались. В 2004–2006 гг., а также в 2009–2010 гг. и в 2014 г. отечественные цены производителя
превышали
расчетную таможенную стоимость плюс таможенная пошлина. В остальные
годы, наоборот, на рынке имели конкурентное преимущество отечественные
производители.
На свинец необработанный расчетная таможенная стоимость плюс таможенная
пошлина была ниже цены производителя в 2004–2005 гг., в 2007 г., 2009–2010 гг.
Начиная с 2011 г. преимущество на внутреннем рынке имели отечественные производители.
Таким образом, по
этим металлам наиболее благоприятная ситуация на вну-
треннем рынке сложилась в 2011 г. и последующих годах.
Из рассмотренных продовольственных товаров наиболее неблагоприятная ситуация для отечественных производителей была по говядине, рыбе свежей, маслу
сливочному, сырам, производству чая. Лучше ситуация выглядела по рынку риса
и крупы гречневой.
Анализ полученных данных также показывает, что
ставки таможенных пошлин должны быть более динамичными и своевременно учитывать изменения
в динамике мировых цен и цен отечественных производителей, вызванных объективными факторами, чтобы корректировать конкурентные условия на рынке.
81
Глава 10. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОГО
И ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЫНКЕ
ЖИЗНЕННО НЕОБХОДИМЫХ И ВАЖНЕЙШИХ
ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ
В условиях современной экономики всегда сохраняются зоны, не способные
функционировать без государственного вмешательства. В первую очередь это социально ориентированные отрасли и естественные монополии. В поддержании их эффективного развития важнейшую роль играет государственное регулирование цен.
Основные направления государственного регулирования цен в России определены Постановлением Правительства РФ
№ 239 от 07.03.1995 «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» [58], а также нормативными документами Федеральной службы по тарифам (ФСТ) и Федеральной
антимонопольной службы (ФАС).
Основными рычагами регулирования являются установление предела норма-
тива рентабельности, пределов цен и пределов посреднических вознаграждений.
Рассмотрим эффективность государственного регулирования цен на примере
рынка жизненно важных лекарственных
препаратов ЖНВЛП.
Государственное регулирование рынка ЖНВЛП было введено ФЗ № 61-ФЗ от
12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» [59] и Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты,
включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» № 865 от 29.10.2010 [60]. В соответствии с этим законом цены на ЖНВЛП
подлежат государственному
регулированию. Перечень ЖНВЛП определяется Министерством здравоохранения РФ и утверждается Постановлением Правительства
ежегодно. В качестве объекта регулирования принимаются средневзвешенные цены
фактической отгрузки (фактические отпускные цены), а для импортируемой продукции и средневзвешенные цены фактического ввоза (фактические ввозные цены)
на конкретные лекарственные средства.
В целях государственной регистрации предельных отпускных цен производителей Росздравнадзор осуществляет анализ сведений о фактических отпускных
ценах ввоза, анализ документов, предоставляемых производителем для обоснования регулируемых цен и государственную регистрацию последних.
Президент России подписал также закон о поправках в Федеральный закон «Об
обращении лекарственных средств», обязывающий регионы согласовывать предельные размеры надбавок к ценам на ЖНВЛП, что призвано усовершенствовать
систему государственного регулирования цен, включенных в Перечень ЖНВЛП.
Методика расчета предельных отпускных цен на лекарственные препараты,
включенные в перечень ЖНВЛП, при их государственной регистрации утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.09.2015 № 279 [61]. Перерегистрация
82
предельных цен на ЖНВЛП осуществляется не чаще чем раз в год. На уровень цен
значительное влияние оказывают затраты на импортные субстанции. Они занимают более 50% в себестоимости ЖНВЛП. Субстанции приобретаются в основном
из Индии и Китая. В условиях падения курса рубля это очень важная затратная составляющая. Показатели доли стоимости импортных
субстанций в себестоимости
ЖНВЛП приведены в таблице 10.
Таблица 10
Доля стоимости импортных субстанций в себестоимости ЖНВЛП
Предприятия
Фарм-Синтез
Гедеон-Рихтар-Рус
Дальхимфарм
Астеллакс
Герофарм
ЗАО «Здоровье»
ОАО «Биосинтез»
ОАО «Акрехин»
ООО»Астра-Зенека-Индастриз»
Доля стоимости импортных субстанций
в себестоимости ЖНВЛП, %
45
55
55
50
50
45
55
45
50
По данным Росздравнадзора удорожание затратных компонентов в среднем на
лекарственные препараты ЖНВЛП может составить в 2017 г. 25%.
Авторы провели собеседование с рядом российских фармацевтических предприятий. Проблему удорожания затрат при «зажатых» на год ценах все производители называли главной. По оценкам аналитиков расходы на производство
ЖНВЛП в 2016 г. возросли за счет импортных
субстанций в 1,8 раза, а регулируемые цены практически не изменились. По закону их можно поднимать в течение
года лишь на официальный уровень инфляции – за 2016 г. это 8,8% [56]. Производителям выгоднее снять ЖНВЛП с производства, чем производить себе в убыток.
Это сегодня и происходит: 15 предприятий
– членов Ассоциации производителей
фармпродукции, выпускающих 696 препаратов из списка ЖНВЛП, уже прекратили изготавливать 59 наименований жизненно важных препаратов.
Предприятия намереваются эту номенклатуру вообще снять с производства.
Это могут сделать предприятия, где ЖНВЛП решающую долю не занимает. На
предприятиях, специализирующихся на ЖНВЛП, регулирование цен становится
большой проблемой. Здесь обязательно нужна финансовая поддержка. Меры
которые предлагает в настоящий момент ФАС – это рассмотреть вопрос о разовой индексации на 5 рублей ранее зарегистрированных цен до 50 рублей на лекарства из списка ЖНВЛП, которые были сняты с производства и по которым
отсутствуют аналогичные препараты или их количество существенно ограничено. Определенной помощью может быть индексация цен до
уровня, который
,
83
обеспечит безубыточность производства таких ЖНВЛП. По данным Росздравнадзора в январе 2016 г. по отношению к декабрю 2015 г. в среднем по России уровень розничных цен на ЖНВЛП амбулаторного сегмента увеличился на
0,2%, а по отношению к декабрю 2014 г. увеличение составило 9%. В целом по
России оптовые цены в начале 2016 г. по отношению
к декабрю 2014 г. увеличение составило 10,5%. Индикаторы динамики цен на ЖНВЛП представлены
в таблице 11.
Таблица 11
Индикаторы динамики цен на ЖНВЛП в РФ в 2016 г. [82]
Динамика цен в октябре 2016 г. к декабрю 2015 г., %
Цены
производителей
Все ЖНВЛП
До 50 руб.
От 50 до 500 руб.
Свыше 500 руб.
Отечественные
Зарубежные
Розничные цены Оптовые цены
9,4 10,2 9,0
14,9
8,4
3,7
18,7
2,7
Как видно из таблицы 11, наиболее сильное подорожание наблюдается по самой дешевой номенклатуре ЖНВЛП. Как показал анализ, какого-либо существенного влияния на уровень цен ЖНВЛП таможенные пошлины не оказывают из-за
низкой их доли в стоимости импортных субстанций.
Таблица 12
Доля импортных пошлин в цене субстанций, %
Предприятия
Фарм-Синтез 1,5–2
Гедеон-Рихтар-Рус 3–5
Дальхимфарм 3–4
Астеллакс 3–4
Герофарм 3–5
ЗАО «Здоровье» 2–3
ОАО «Биосинтез» 3–4
ОАО «Акрехин» 3–5
ООО «Астра-Зенека-Индастриз» 3–4
Доля импортных таможенных пошлин
в цене субстанций, %
Как видно из таблицы 12, доля импортных таможенных пошлин колеблется
в пределах от 1,5 до 5%. Нами был проанализирован также уровень импортных
таможенных пошлин на лекарственные препараты. Он колеблется в пределах
84
от 0 до 6,5%. При этом уровень 5–6,5% установлен по 1/3 позиций. По 1/3 пози-
ций установлен уровень 3% и по 1/3 позиций 0%. Ставки невысокие. Но, учитывая большую затратную составляющую импортных субстанций, целесообразно
было бы поставить вопрос об отмене импортных пошлин, которые не стимулируют создание собственного производства или их существенном повышении до
уровня, чтобы их рыночная цена и цена импортных
компонентов создавала равновыгодность для производителей лекарств применения отечественных и импортных субстанций. В этом случае целесообразно закупать современные технологии
и оборудование по производству субстанций, разрабатывать в ряде случаев собственные технологии и оборудование.
Но главной проблемой на данный момент остается несовершенная методи-
ка регулирования цен. Она постоянно уточняется и меняется
. Индексирование
цен в соответствии с темпами инфляции постоянно запаздывает. Это, как было
показано выше, дестимулирует производство жизненно важных препаратов. То
есть регулируемые цены не облегчают, а наоборот затрудняют приобретение
жизненно важных лекарств. В связи с этим нам представляется целесообразным рассмотреть вопрос об установлении свободных цен на ЖНВЛП, а социально незащищенным слоям населения предоставлять субсидии. Это очень
важный вопрос, учитывая, что пенсии в России слабо индексируются, а для
работающих пенсионеров не индексируются вообще. Средний размер пенсии
по старости в России составил на 01.10.2017 г. 11 657 руб., средний размер
оплаты труда по России составил на 01.10.2017 г. 7 800 руб. [63], а прожиточный минимум для трудоспособного
населения за этот же период составил 10
524 руб., для пенсионеров 8 025 руб. [64]. То есть минимальный размер оплаты
труда ниже прожиточного минимума. В результате большая часть населения
России находится на грани физического выживания. Это тем более важно, так
как в свете санкций нам постоянно угрожает опасность прекращения импорта
ЖНВЛП. Население в этом случае
окажется практически без жизненно важных
медикаментов.
Регулирование цен по товарам и услугам повышенного социального значения
должно быть связано с показателями жизненного уровня населения. Существующая в российской практике увязка ценового регулирования с МРОТ представляется недостаточной. Необходима проработка вопроса о формировании более
гибкой схемы ценового регулирования в социальной сфере. В
качестве его ориентиров должны использоваться не только замораживаемый на длительное время
МРОТ, но и ряд показателей, более полно характеризующих жизненный уровень
населения. Эти показатели должны быть динамичнее, живее реагировать на изменение ситуации в социальной сфере. По нашему мнению, имеет смысл проанализировать целесообразность использования таких показателей, как динамика
розничных
цен и тарифов, средний уровень доходов, прожиточный минимум.
Проработка этих вопросов должна стать объектом совместных исследований
предприятий-производителей и специалистов в области статистики.
85
Следует проработать вопросы об упорядочении правил калькулирования себестоимости. По мере нарастания конкуренции предприятия сами прикладывают усилия к совершенствованию работы в этом направлении. Однако, понимая
значение совершенствования расчета показателя себестоимости, представляется целесообразным поставить вопрос о возврате к типовым методикам по калькулированию.
Есть и другая причина низкой доступности ЖНВЛП
для населения – неадекватный реальному спросу ассортимент лекарств, включенных в перечень ЖНВЛП.
В список включены относительно дешевые лекарства. Они используются, главным образом, государственным сектором. Население же предъявляет требования
на более качественные и более дорогие лекарственные средства.
Сокращая государственные расходы на здравоохранение путем государ-
ственного регулирования цен на ЖНВЛП, правительство
снижает реальный
уровень жизни граждан. Причем, среди этой части населения находятся и беднейшие категории.
Практика свидетельствует, что определенной помощью является развитие
производственного крыла со свободными ценами. Оно может компенсировать недостаток прибыли в крыле с регулируемыми ценами. Но проблема в том, что на
многих предприятиях, производящих ЖНВЛП, существует только крыло
с регу-
лируемыми ценами.
Однако для такой страны как Россия следует развивать собственные исследования и производство ЖНВЛП и создать при помощи таможенного регулирования
равноконкурентную среду для иностранных и отечественных препаратов. В настоящее время большинство производств лекарственных препаратов локализовано в России иностранными компаниями.
Министерство здравоохранения разработало законопроект, по
которому цены на лекарства из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов (ЖНВЛП) будут снижаться. Так, владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата должен будет подать заявление о перерегистрации цены на него в меньшую сторону в том случае, если стоимость
препарата снизилась в иностранной валюте в стране, где оно производится
и в странах, где оно регистрировано или откуда поставляется [65, с. 7]. Однако
частные меры не решают проблемы, так как западные санкции могут затронуть
и поставку в Россию лекарственных препаратов, в том числе и жизненно необходимых. Поэтому необходимо создавать собственное производство лекарственных препаратов.
,
86
Глава 11. ЦЕНОВОЕ И ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Рынок алкогольной продукции является одним из наиболее важных секторов экономики Российской Федерации, как источник доходов государственного
бюджета.
Анализ состояния алкогольного рынка является актуальным как для оценки
эффективности его регулирования и развития, так и с точки зрения финансовых
источников государства, обеспечения безопасности его потребления и защиты
граждан от контрафакта
и чрезмерного потребления алкоголя.
Специфика алкогольного рынка обусловлена двойственностью его природы.
С одной стороны, алкогольный рынок крайне важен для доходной части бюджета
из-за высокого уровня акцизных ставок на производство алкоголя, составляющего
в настоящее время большую часть стоимости готового продукта. С другой стороны, стимулирование развития рынка и повышение доступности
алкогольной продукции для граждан влечет за собой весьма негативные последствия для здоровья
и благосостояния нации. Из этой особенности вытекает характерная черта рынка
алкоголя – его сильная зарегламентированность и все возрастающий контроль со
стороны государства.
Перед государством стоит ряд противоречивых задач: увеличение поступле-
ний в бюджет за счет соответствующих налогов и сборов
, и уменьшения потребления населением алкогольной продукции в целях улучшения общественного
здоровья. Алкогольный бизнес стремится к достижению максимальной прибыли
не только путем сокращения издержек при производстве и продаже алкогольной
продукции, но и за счет повышения цен. Население, для большей части которого потребление алкоголя является укоренившейся исторической традицией,
естественным образом
заинтересовано в ценовой доступности и качественной
структуре алкогольных напитков. Запретительно высокий уровень цен и (или) административные ограничения неизбежно порождают нелегальное производство,
производство и потребление суррогатов, что приводит как к экономическим, так
и к социальным потерям. Важно найти такой уровень цен, который не будет стимулировать потребление алкоголя. Актуальна, таким
образом, задача нахождения
некоего разумного баланса условий функционирования рынка алкогольной продукции для государства, производителей и потребителей.
Одним из способов защитить добросовестных производителей и продавцов,
осуществляющих оборот алкогольной продукции, да и самих потребителей спиртного, в настоящее время являются минимальные цены на алкоголь. Функция их
обоснования и разработки возложена на Федеральную
службу по регулированию
алкогольного рынка, которая ежегодно подготавливает приказ, утверждающий
минимальные цены на водку и все виды алкоголя в текущем г.
87
По данным Всемирной организации здравоохранения (http://www.who.int)
в 2016 г. Россия была на четвертом месте в мире по количеству потребляемого алкоголя на душу населения – после Молдовы, Литвы и Беларуси. Более того, каждый
пятый мужчина в России умирает из-за проблем с алкоголем. Это не только заболевания, вызванные алкоголизмом, и несчастные случаи, приведшие
к смерти в связи
с употреблением спиртного, но и отравление алкоголем и его суррогатами. Особенно ярко это проявилось в декабре 2016 г., когда в Иркутске от отравления метанолом
в концентрате для принятия ванн «Боярышник» пострадало более 100 чел. Конечно,
это является не только следствием недостаточного регулирования цен, но и отсут-
необходимого контроля и ответственности за оборот таких опасных веществ
ствия
как метанол, а также следствием скрытой популяризации алкоголя среди молодежи.
Именно предупреждение социально-экономических последствий чрезмерного потребления алкоголя (прежде всего потребления его фальсификатов) должно
являться главной движущей силой активного государственного вмешательства
в процессы регулирования производства, оборота и потребления алкогольной продукции
. Данный подход должен служить отправной точкой всех предпринимаемых мер еще и потому, что способы решения проблемы растущего потребления
фальсификата, нацеленные на увеличение поступлений в бюджет за счет роста
акцизов, к сожалению, оказались несостоятельными.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения на-
носят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны.
К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение
продолжительности здоровой жизни, снижение рождаемости, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты
государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных
происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу
с преступностью и
беспризорностью.
Реальными потребителями алкоголя в Российской Федерации сегодня является не менее 67% населения. Особое опасение вызывает тот факт, что более 10%
в структуре потребления алкоголя занимают так называемые спиртосодержащие
жидкости «двойного назначения».
Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40–60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее
ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из
жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации действует Приказ Министерства финансов от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже
которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за ис
ключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью
свыше 28 процентов» [66].
-
88
Данный приказ устанавливает минимальные цены, по которым осуществляется закупка алкогольной продукции у производителей, а также розничные цены на
водку, бренди, коньяк, алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов и другую
алкогольную продукцию крепостью свыше 28%.
Минимальные цены на алкогольную продукцию вышеуказанным приказом
установлены с учетом НДС
и акциза на алкогольную продукцию.
Минфин гарантировал стабильность цен на начало 2018 г., однако, аналитики
отмечают повышение цен на алкогольную продукцию по итогам 1-го квартала.
Планируется, что рост цен не превысит среднегодовой уровень инфляции. Так,
в соответствии с поправками, внесенными в приказ, устанавливающий минимальные цены на алкогольную продукцию, минимальные цены
на коньяк выросли в 2017 г. с 250 рублей до 324 рублей за 0,5 л. коньяка. При снижении рубля
к курсу доллара замечается незначительный рост стоимости алкогольных товаров
крепостью 28% и выше. При укреплении рубля цены на водку остаются на прежнем уровне, несмотря на повышение уровня инфляции на другие товары в стране.
Изменения цен
в сторону повышения происходят чаще, чем в сторону понижения, т.е. имеет место негибкость в регулировании цен. В данном случае можно
говорить о наличии «эффекта храповика», суть которого заключается в том, что
ряд экономических показателей (в данном случае цена), увеличившись в результате падения курса рубля в краткосрочном периоде
не обязательно снижаются до
первоначального уровня в случае увеличения курса национальной валюты.
На сегодняшний день минимальная цена на водку установлена в размере
205 рублей за 0,5 л. Отечественный «Союз производителей алкогольной продукции» выступает за активное повышение цен. Члены Совета считают, что
стоимость водочной продукции в стране занижена. Они предлагают установить
минимальную
цену на уровне 230–240 рублей за 0,5 л товара, что обуславливается
как ростом затрат на производство и логистику, так и необходимостью усилить
борьбу с контрафактной продукцией. Но такая политика роста цен не находит поддержки Министерства финансов. Представители власти придерживаются постепенного роста стоимости товаров, объясняя свои действия тем, что рост должен
соответствовать или незначительно превышать среднегодовой уровень инфляции
в стране. Резкий скачок цены на водку приведет к распространению суррогата,
и, следовательно, стремительному увеличению числа отравлений и несчастных
случаев от употребления низкокачественного сырья.
Множество исследований подтверждает, что снижение экономической доступности алкоголя посредством увеличения цены является одной из самых эффективных стратегий алкогольной
политики, направленной на снижение уровня
связанных с алкоголем проблем. В рамках гармонизации акцизной политики на
территории ЕАЭС, на протяжении последнего десятилетия ежегодно повышались
акцизы на алкоголь, что привело к существенному подорожанию алкогольной
продукции.
89
По данным Euromonitor International (Евромонитор Интернешнл), объемы
продаж алкогольной продукции в стоимостном выражении (в текущих ценах)
в 2011–2016 гг. устойчиво возрастали (общий прирост составил 27,5%), а в натуральном выражении (млн л) - столь же устойчиво снижались (общее снижение 27,7%). Это касается всех основных алкогольных напитков – крепкого алкоголя,
пива и вина [67, с. 120].
Следует отметить, что с 1
января 2018 г. на территории Российской Федерации
вступил в силу запрет на производство и продажу слабоалкогольных энергетических напитков. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» [68].
Традиционно значительную долю в продажах алкоголя в России занимает
крепкий алкоголь (напитки
крепостью более 15 градусов), составляя в денежном
выражении около 43% рынка. Две трети этого стоимостного объема приходится
на водку и ликеро-водочные изделия.
Из рисунка 1 видно, что доля расходов на алкогольную и табачную продукцию
в структуре доходов населения России в период с 2011 г. по 2018 г. составляла
примерно 6%. Следует отметить, что данный показатель
уменьшается. Это можно
объяснить проводимой антиалкогольной политикой, а также пропагандой здорового образа жизни.
Следует отметить, что граждане с высокими доходами в абсолютном выражении могут тратить на алкогольную продукцию больше, но при этом в относительном выражении доля расходов на алкогольную продукцию при этом у них может
быть меньше, чем
у граждан с низкими доходами.
6,400
6,200
6,000
5,800
5,600
5,400
5,200
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Рис. 1. Доля расходов на алкогольную и табачную продукцию
в структуре доходов населения России (%)
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]