Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические и методологические основы взаимодействия ценового и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Монография
.pdf
хода экономических процессов, действия которого усиливается высокой конкурентоспособностью зарубежных производителей в условиях недостаточной защищенности отечественного производства. В этих условиях сформировались
система цен, которая отражает влияние происходящих процессов и не направлена
на стабилизацию экономики и экономический рост. При падающем платежеспособном спросе, ограничивающем верхний уровень цены, и повышающихся издержках
производства предприятия стремятся реализовать в цене минимальный
уровень рентабельности, если их продукция не конкурентоспособна на мировом
рынке. В результате предприятия обрабатывающей промышленности являются
или убыточными или включают в цену прибыль, недостаточную для нормального
воспроизводства. Использование таких цен для расчета таможенных пошлин занижает их уровень и не позволяет создать условия
для нормальной конкуренции
на внутреннем рынке с импортной продукцией.
Таким образом, возникает необходимость корректировки действующих цен
и это должно реализоваться при определении таможенных пошлин. Иначе говоря, для расчета таможенной пошлины не всегда следует принимать действующие
цены. Последние должны быть соответствующим образом скорректированы.
Они должны учитывать среднеотраслевые издержки производства продукции
ближайшую перспективу, включать прибыль, обеспечивающую нормаль-
на
ные условия работы предприятий, что предполагает возможность обновления
и модернизации основных фондов, совершенствования технологии, расширение
производства. Такие цены позволяют учесть изменения в условиях работы предприятий на ближайший период и разработать более обоснованные величины таможенных ставок.
Формирование цен и системы таможенных пошлин, направленных
на максимизацию темпов социально-экономического роста, предполагает разработку системы приоритетов.
Приоритет можно рассматривать как степень предпочтения в производстве какого-либо продукта для удовлетворения им определенной общественной потребности перед другими аналогичными и взаимозаменяемыми отечественными или
импортными продуктами.
Разработка приоритетов должна учитывать влияние многих факторов и отвечать определенным
требованиям. Одно из важнейших требований: выявление
и учет всей группы факторов, определяющих уровень приоритетности продукции
в данный момент. Другим важным требованием при разработке приоритетов является наличие научно обоснованных методов их расчета, учитывающих влияние
основных факторов.
Важным условием в разработки приоритетов является наличие и подготов-
ка объективной информации. Последним требованием
в разработке приоритетов
можно считать наличие необходимых государственных структур для определения
приоритетов и их эффективной взаимосвязи с другими государственными и негосударственными структурами.
31
Разработка приоритетов представляет весьма сложную задачу, а сама
система приоритетов должна постепенно корректироваться и исходить из
принципов обеспечения национальной безопасности, которая включает экономическую, военную, экологическую, социально-психологическую безопасность и способствования максимизации темпов социально- экономического
развития общества.
Разработка системы приоритетов неразрывно связана с прогнозированием и индикативным планированием развития народного
хозяйства. Система
таможенных пошлин должна ориентировать на развитие производства приоритетных видов продукции, если к этому имеется благоприятные природные
условия, наличие необходимых видов отечественного или импортного сырья
и эффективных технологий их переработки. Для тех видов продукции, которые имеют большое значение для обеспечения национальной безопасности
страны, могут быть поставлены задачи
разработки соответствующих конструктивных и технологических решений с целью достижения необходимых
результатов, чему должна также способствовать соответствующая система таможенных пошлин.
В условиях отсутствия научно-обоснованной системы приоритетов целесообразно ориентироваться на частные критерии приоритетности. К числу основных
из них можно отнести в настоящее время ориентацию на всемерную поддержку
отечественного производства
, и, в первую очередь, сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности и, прежде всего, наукоемких производств, поскольку валютные возможности страны ограничены и следует импортировать
товары и технологии с наиболее высоким приоритетом, с последующим развития импортозамещения и установления защитных таможенных пошлин. В этом
плане следует перейти на международный принцип исчерпания прав
на интеллектуальную собственность. Существующий в России национальный принцип
исчерпания прав на интеллектуальную собственность практически препятствует поступлению на отечественный рынок современного оборудования и сдерживает повышение конкурентоспособности отечественного производства.
Необходимо разработать систему мер, позволяющую прогнозировать измене-
ние таможенных пошлин и вводить их в действие в сроки, когда наступает
прогнозируемые изменения в производстве отечественных товаров. Ставки таможенных
пошлин должны изменяться при наступлении соответствующих экономических
условий без ограничения сроков и размера их изменения.
Эффективность таможенных пошлин в значительной степени может быть
повышена за счет углубления их дифференциации. Мировые и внутренние цены
формируются с учетом потребительских свойств, условий производства и реа
лизации конкретных видов товаров. В принципе таможенные пошлины также
должны в той или иной степени учитывать вышеперечисленные факторы, но
вопрос заключается в степени дифференциации таможенных пошлин по отдельным товарам и их группам.
-
32
Степень дифференциации таможенных пошлин, по-видимому, зависит от
того, в какой степени могут быть объединены в однородные группы товаров по
условиям производства, потребительским свойствам, их приоритетности и требует существенного совершенствования Гармонизированной системы описания
товаров и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В условиях ускорения научно-технического прогресса возможны и более революцион
ной подходы к совершенствованию таможенного тарифа.
Главная отличительная характеристика действующего российского таможенного тарифа ЕАЭС – его относительно слабая дифференциация как по товарным
группам, так внутри товарных групп по сравнению с тарифами других стран, что
свидетельствует о недостаточной разработанности российского тарифа.
Например, тариф ЕС более разработан. Примечательным является разработанность ставок
до десятых долей процента, так чугун, различающийся по
содержанию фосфора, имеет различия в ставках в 0,6%. Китайский таможенный тариф также отличается сильной дифференциацией. В нем почти отсутствует беспошлинный ввоз. На стадии вступления в ВТО в китайском тарифе
были повышены размеры ставок, которые затем постепенно снижались. Тариф
ЮАР демонстрирует разработанный и
четко определенный протекционистский
характер. Наряду с большим количеством позиций с беспошлинным ввозом,
выявлены и определены восьмизначные позиции, по которым установлены повышенные пошлины. Следует также учесть, что таможенное законодательство
ЮАР предусматривает обложение товаров, перемещаемых через таможенную
границу кроме обычных пошлин, и специальными – антидемпинговыми, компенсационными, предохранительными, реторсионными. В импортном тарифе
ЕАЭС необходимо выделить те пошлины, снижение которых выгодно для странчленов ЕАЭС, а также такие пошлины, которые можно снизить для уменьшения
общего уровня таможенного обложения с тем, чтобы сохранить или увеличить
ставки защитных таможенных пошлин для тех видов производств, которые
в этом нуждаются.
В сложившихся экономических условиях отечественные предприятия
практически лишены
возможности развивать и совершенствовать технический уровень производства и не могут противостоять зарубежному производителю в конкурентной борьбе. При сохранении сформировавшихся в экономике
процессов конкурентоспособность отечественных производителей все более
будет снижаться по сравнению с иностранными предприятиями. Эти тенденции необходимо учитывать в проведении таможенной политики. Таможенные
пошлины должны постоянно отслеживаться
и корректироваться по мере изменения экономической ситуации. Сложившая практика корректировки экономических пошлин только по обязательствам ВТО и по требованию отдельных
производителей вряд ли отвечает задачам достижения стабилизации экономики и поддержки отечественных товаропроизводителей. Усиление протекционистской политики ряда стран свидетельствует об отказе в современных
-
33
условиях от политики либерализации таможенных тарифов и переходе к защите национальных интересов.
Для своевременной корректировки таможенных пошлин и правильного определения таможенной стоимости следует вести сопоставительный анализ уровня
и динамики мировых цен, цен производителей – поставщиков импортной продукции, цен отечественных производителей аналогичной продукции и реально
складывающихся цен на внутренних рынках
.
Для этого в таможенной системе имеются такие предпосылки как данные по
таможенной статистике, возможность получения ценовой и другой информации
из зарубежных государств, непосредственные контакты с участниками внешнеэкономической деятельности, а также развитая структура сбора и обработки цифровой информации с применением электронно-вычислительных систем.
В условиях такой страны, как Россия,
наблюдение и анализ цен и таможенных тарифов необходимо проводить не только в целом по всей стране, но
и в региональном разрезе. Эта работа могла бы выполняться в региональных таможенных управлениях по номенклатуре товаров, актуальной для каждого региона, где постепенно формировался бы банк данных, необходимых для принятия
решений
о внесении предложений по применению тарифных ставок. Возможно,
речь может идти о ведущей роли таможенной службы в отслеживании динамики
и уровня цен и таможенных тарифов, и внесений предложений по изменению
последних.
Цены и таможенные пошлины находятся в тесной зависимости от валютного
курса рубля. Максимальное приближение курса отечественной валюты к ее пари
тетной покупательной способности является одним из важных условий эффективного участия страны в международном разделении труда.
Деформированность протекающих экономических процессов в России обусловливает неустойчивость и постоянное падение курса рубля по отношению
к иностранным валютам развитых стран. В условиях свободного ценообразования в неконкурентной среде и проводимой политики сжатия денежной
массы
платежеспособный спрос систематически отстает от роста цен, вследствие чего
падают объемы производства, платежеспособность предприятий, слабо повышается производительность общественного труда, разрушаются сферы и отрасли экономики. В этих условиях отсутствует экономическая заинтересованность
в инвестициях в производство, повышается заинтересованность в конвертации
доходов в иностранную валюту. Заинтересованность государства в иностранной валюте
для выплаты долгов также повышает неустойчивость курса рубля.
Национальный рынок по многим товарам в настоящее время в значительной
степени формируется за счет импортных товаров, затраты на которые и определяют рыночную стоимость товаров и к которой стремятся цены аналогичных
отечественных товаров. Если на первом этапе экономических реформ рост издержек
отечественных производителей в решающей степени определял рост
внутренних цен и курс рубля к доллару, то в данной ситуации, когда российская
-
34
экономика существенно трансформировалась, вывозит сырье и топливо и потребляет продукцию обрабатывающей промышленности, курс рубля к доллару
во все большей степени оказывает влияние на уровень внутренних цен, а затем
и издержек производства, которые в свою очередь влияют на рост цен.
В условиях падения курса рубля в конце 1990-х гг. создавались предпосылки
для снижения ввозных пошлин по определенным группам товаров с целью оказания давления на отечественных товаропроизводителей в сдерживании роста цен,
когда их прибыль начинает превышать необходимые пределы.
По данным статистики доля товаров импортного производства в товарных ресурсах розничной торговли за последние 3 года значительно снизилась, с 44%
в 2013 г. до 38% в 2016
г., что является следствием постепенного наращивания отечественного производства и сокращения импортных поставок в условиях санкций против России.
В объеме товарных ресурсов продовольственных товаров доля импорта
в 2016 г. составила 23% против 36% в 2013 г.
Что касается отдельных продовольственных товаров, то по итогам 2016 г. доля
импорта снизилась. Так, по говядине доля импорта
составила в 2016 г. 40% против
48% в 2015 г.; по свинине 10% против 13%. Россия почти полностью обеспечивает
себя мясом птицы (доля импорта в товарных ресурсах розничного рынка в 2016 г.
составила всего 5,0% против 5,5% в 2015 г.). Практически полностью (на 99%) за
счет отечественного производства формируются товарные ресурсы крупы, муки
и колбасных изделий [18, с. 2,3].
При падении курса рубля
и росте цен на импортные товары, а затем и на отечественные товары при проводимой жесткой финансово-денежной политики
ускоряется разрыв в росте цен и доходов, что влияет на снижение объемов производства.
В этих условиях отсутствуют предпосылки для постоянного наращивания
объемов выпуска продукции отечественными производителями, которые используют повышение цен
на импортную продукцию как фактор повышения цен на
собственную продукцию. В данной ситуации своевременное снижение ввозных
таможенных пошлин позволяет повысить уровень конкурентной борьбы на внутреннем рынке и сдержать общее повышение цен. Кризис в августе 1998 г. наглядно показал необходимость проведения такой политики, но государственные
структуры оказались малоподготовленными для проведения
такого маневра из-за
отсутствия прогноза изменения экономической ситуации и разработанных мер
и методов противодействия кризисным явлениям. В результате в ряде регионов,
где импорт занимал значительный удельный вес в удовлетворении общественных
потребностей, например, в Москве цены отечественных продовольственных товаров быстро достигли уровня цен аналогичных импортных товаров без какого-либо
реального
увеличения объемов производства. Однако, в настоящее время разница в уровне экономически обоснованных и действующих ставок таможенных
пошлин настолько велика, что даже двукратное падение курса рубля к доллару
35
в 2014 г. не смогло компенсировать эту разницу и стимулировать экономический
рост, как это было, например, в 1999 г.
При изменении курса рубля к доллару необходимо также своевременно
корректировать вывозные пошлины. По-видимому, целесообразно, устанавливать ступенчатые таможенные пошлины, учитывающие степень различия
в уровне мировых и внутренних цен. Несвоевременное введение или изме-
вывозных таможенных пошлин приводит к потерям государственного
нение
бюджета, определенный ущерб несут и отечественные потребители, поскольку повышается заинтересованность в экспорте и снижаются поставки на внутренний рынок. После кризиса 1998 г., например, резко упали поставки бумаги
на внутренний рынок в связи с резко повысившейся для предприятий эффективностью экспорта. В настоящее
время аналогичная ситуация сложилась на
рынке автомобильных бензинов, когда рост мировых цен на эти товары привел
к увеличению выгодности их поставок на экспорт и снижению предложения
на внутреннем рынке.
Заинтересованность в вывозе товаров, особенно сырьевых, значительно повысилась и после девальвации рубля в 2014 г. При расчете вывозных пошлин
очень важно правильно
определиться с уровнем и динамикой издержек производства отечественных производителей и уровнем рентабельности, которая
должна рассчитываться на уровне, обеспечивающем нормальные условия работы предприятий.
36
Глава 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОТРАЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА
В ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИНАХ
Из трудовой теории стоимости вытекает, что товары должны обмениваться по ценам максимально, отражающим стоимость товара. Тем самым поддерживается эквивалентность обмена результатами труда. Однако цены отражает
не только стоимость товаров, но и различия в экономическом эффекте от использования товаров для удовлетворения общественных потребностей. В связи
с этим
цены отклоняется от стоимости, и это необходимо, чтобы стимулировать
производство и потребление товаров, удовлетворяющих постоянно возрастающие общественные потребности с меньшими затратами общественного труда.
При международном обмене товарами мировые цены отражают мировую стоимость товаров, но одновременно они и отклоняются от стоимости, что позволяет стимулировать производство и потребление более
эффективных товаров.
Экономический эффект от использования импортных товаров распределяется
посредством цены между производителем и потребителем, которые находятся
в разных странах. При этом экономический эффект предопределен общественно
необходимыми затратами труда и потребительскими свойствами товара, которые создает производитель-экспортер, но реализует страна импортер. Учитывая
требования закона стоимости о поддержании эквивалентности обмена, и
необходимости реализации стимулирующей функции цены, экономический эффект
должен быть распределен между производителем (экспортером) и потребителем
(импортером). Но возникает вопрос, какая часть экономического эффекта будет
передана производителю и в какой форме.
Если экспортер поставляет товар, который является высокоэффективным,
то спрос на этот товар будет высоким, поскольку многие потребители в суще
ственном объеме могут снизить свои затраты на удовлетворение потребности.
Наоборот, при ввозе малоэффективного товара, объем экономического эффекта,
передаваемого экспортеру будет меньше по своему объему. Экономический эффект экспортеру может быть передан в виде золота, других драгоценных металлов, драгоценных камней, иностранной валюты, необходимых экспортеру других
товаров или оказания услуг. В
любом из этих эквивалентов сконцентрирован
общественно необходимый труд импортера. При распределении экономического
эффекта необходимо исходить из аксиомы существования человека в условиях
ограниченности ресурсов. Как известно, в каждый данный момент существует
ограниченность в доступных ресурсах, а единственным всегда доступным ресурсом для человека является его интеллект. Он обладает таким такими важными
свойствами
, как возможность его воспроизводства, то есть воспроизводство са-
мого себя, что задано природой, и возможность воздействия этим ресурсом на
-
37
природу для увеличения объема доступных ресурсов. Поэтому в условиях ограниченности доступных ресурсов необходимо, прежде всего, направлять в обмен на
импортируемые товары, товары, которые произведены с наибольшими затратами
интеллектуального труда и которые позволяют на рынке экспортера существенно
снизить его затраты на удовлетворение общественных потребностей, то есть быть
конкурентоспособными с товарами
, производимым самим экспортером или ввози-
мые им из других стран.
Если ресурсы интеллектуального труда у импортера продукция ограничены,
то для обеспечения эквивалентного обмена с экспортером он поставляет товары
с меньшим содержанием интеллектуального труда, где труд высококвалифицированного работника замещается трудом менее квалифицированного работника,
но увеличивается физическая масса поставляемого
товара за счет использования
доступных ограниченных природных ресурсов.
Истощение природных ресурсов, снижает возможности страны-импортера
ввоза и потребления необходимых ей товаров высококвалифицированного труда, удовлетворение общественных потребностей снижается, что ведет к деградации данного сообщества, поскольку не выполняется одна из аксиом развития
человечества о необходимости все более полного удовлетворения общественных
потребностей
. Деградации подвергается, прежде всего, самый важный ресурс
существования человека – его интеллектуальный потенциал, он становится все
менее востребованным, в его развитие не вкладываются необходимые ресурсы.
Это сопровождается сокращением численности ученых исследователей, падением уровня образования и подготовки высококвалифицированных работников.
На определенных этапах экспорт товаров низкоквалифицированного труда мо-
жет оказаться даже
более привлекательным, чем развитие производства товаров
высококвалифицированного труда. Это происходит в тех случаях, когда в ценах
мирового рынка растет доля рентной составляющей, и увеличение экспорта таких
товаров, сырья и топлива, представляется более эффективным, чем развитие производства товаров с большей долей затрат высококвалифицированного труда.
В такой ситуации, ускоряется деградация общества, поскольку
рост потребления сырья и топлива может свидетельствовать об ускорении социально-экономического развития стран, увеличивающих в производстве долю продукции
высококвалифицированного труда. Однако в долгосрочном периоде страны, делающие ставку на развитие экспорта сырья, всегда отставали в социально-экономическом развитии. Снижение возможностей экспорта сырья в силу ограниченности
его ресурсов
или в силу падения цен на сырье при вовлечении в производство
более дешевых ресурсов, а также при мировых экономических кризисах приводит
к кратковременному абсолютному или относительному падению объемов производства экономических благ, что видно на примере России, темпы роста экономики, которой значительно ниже темпов роста развитых и развивающихся стран.
Инструментом
для выстраивания объективно обусловленных торговых отно-
шений между странами является таможенно-тарифное регулирование, которое
38
вписывается в процесс ценообразования на внутреннем рынке. Оно синхронизирует движение внутренних и мировых цен и должно быть направлено на поддержание эквивалентного обмена с остальным миром, способствовать созданию
условий для успешной конкурентной борьбы на внутреннем и мировых рынках
путем реализации стимулирующей функции цены, нацеленной на ускорение конкурентной борьбы с
другими странами.
В настоящее время предполагается, что цены на отечественные и импортные
товары должны синхронизироваться, когда импортный товар находится на таможенной границе, а отечественный товар – на складе производителя. И это было
бы справедливо, если условия продвижения отечественного и импортного товара
до потребителя были бы идентичными. Синхронизация заключается в том,
чтобы
для внутреннего потребителя цены приобретения отечественных и импортных товаров были одинаковыми, то есть затраты на удовлетворение данной общественной потребности отечественным и импортным товаром совпадали.
Однако, в какой степени учитывается это обстоятельство при определении
таможенных пошлин в Евразийском экономическом союзе, сказать сложно, поскольку отсутствует официально принятые методические положения
. Каждая
страна рассчитывает свои предложения по изменению ставок пошлин на основе
принятых ей методических подходов, которые путем голосования принимаются
Евразийской экономической комиссией или Высшим советом государств – членов
ЕАЭС по чувствительным товарам.
В рамках принятой концепции, что оптовые цены отечественных производителей и внешнеторговые цены на импортные товары согласуется на таможенной
границе, нами были подготовлены и опубликованы рекомендации по расчету таможенных пошлин с использованием методик расчета экономического эффекта
по определению цен на новые виды продукции [19].
Центральным моментом при расчете таможенной пошлины как было показано в раннее выполненных работах должно являться положение о том, что
в рыночной экономике поддерживается конкурентная среда
, т.е. импортируемый
и аналогичный отечественный товар встречаются на внутреннем рынке в одинаковых условиях. Или, иначе говоря, предполагается, что эти товары будут реализованы по одной и той же цене с учетом их потребительских свойств. Значение
величины таможенной пошлины в этом случае можно принять за исходную основу таможенной
пошлины. Введение понятия «исходная основа таможенной
пошлины» означает, что установленная таможенная пошлина должна колебаться в определенных пределах, исходя из народнохозяйственной целесообразности ее развития.
Исходная основа ввозной таможенной пошлины и вывозной таможенной пошлины определяются исходя из принципа равновыгодности: для потребителей –
приобретения отечественной и импортной продукции (при определении ввозной
пошлины
), а для производителей – реализации продукции на экспорт и внутрен-
нем рынке (при определении вывозной пошлины).
39
Исходная основа ввозной пошлины на продукцию производственно-технического назначения определяется по формуле:
= (Со + По + Эп) – Цвр, (1)
О
пи
где: Опи – исходная основа ввозной таможенной пошлины (руб.); Со – экономиче-
ски обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции (руб.);
По – экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции (руб.); Эп – полезный эффект от применения импортной продукции по сравнению с отечественной продукцией (руб.); Цвр – цена внешнего рынка
(мировая цена).
На продукцию с различным уровнем основного потребительского свойства
или параметра, исходная основа ввозной таможенной пошлины определяется по
формуле:
О
= (Со + По) × К – Цвр, (2)
пи
где: Опи – исходная основа ввозной таможенной пошлины (руб.); Со – экономиче-
ски обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции (руб.);
По – экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции (руб.); К – коэффициент приведения качества аналогичной
отечественной продукции к импортной. Рассчитывается как отношение уровня основного потребительского свойства или параметра импортной и отечественной продукции; Цвр – цена внешнего рынка.
Полезный эффект рассчитывается на основе сопоставления цен и потребительских свойств отечественного и импортного товара.
Для расчета полезного эффекта могут быть использованы следующие формулы, разработанные на основе формул, применявшихся для определения оптовых
цен на новую машиностроительную продукцию и продукцию сырьевых отраслей
производственно-технического назначения в плановой экономике
[19, с 12,14].
Для машин и оборудования полезный эффект от применения импортной продукции по сравнению с отечественной продукцией определятся по следующей
формуле:
= Ц
Э
п
где: Ц
– экономически обоснованная цена предприятия отечественной продукции;
о
Кп – коэффициент учета роста производительности импортного изделия по сравнению с отечественным. Рассчитывается как отношение (В2/В1) годовых объемов
продукции (работ), производимой при использовании импортного изделия (В2) и отечественного (В1).
Кд – 1) + ∆И + ∆К + Эк + Эс + Ээ , (3)
о (Кп
При этом учитываются показатели импортного и отечественного изделий. Кд –
коэффициент учета изменения срока службы импортного изделия, по сравнению
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]