Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление и развитие индустрии рекламы в России. Монография
.pdf
конодательства принимают представители законодательных органов
субъектов Российской федерации, депутаты Государственной Думы
Федерального собрания, органов исполнительной власти Российской
Федерации, объединений и ассоциаций предпринимателей, рекламных агентств, СМИ, обществ потребителей и других общественных
организаций.
1
В конце 2004 года в Госдуму был внесен Проект нового закона
«О рекламе». Предложенный проект значительно отличался от ФЗ «О
рекламе», принятого в 1995 году. Предложенные изменения касались
специальных требований к рекламе лекарств, ограничения рекламы
табачных изделий вплоть до полного ее запрета, регламентации интернет-рекламы и ограничений количества телевизионной рекламы. С
момента появления Проект Закона вызвал неоднозначную реакцию
различн
ых групп: как рекламного сообщества, так и депутатского
корпуса. Так же к активному обсуждению подключились СМИ. Подготовка законопроекта велась группой депутатов фракции «Единая
Россия», в том числе Валерий Драганов, Владимир Мединский и
Юрий Во
лков, кроме того в разработке закона принимали активное
участие лидеры рекламной индустрии – группа «Видео Интернешнл»
и крупнейший игрок рынка наружной рекламы – компания News Out-
door-Russia.
2
20 апреля 2005 года проходят первые чтения Проекта: Госдума
принимает проект нового закона «О рекламе» в первом чтении. Процесс подготовки поправок для внесения в Проект продолжается. Как
отмечалось в статье «Принятие «Закона о рекламе» опять перенесено», опубликованной в Новых известиях – дебаты вокруг скандального закона идут уже больше года, депутаты вносят в нег
о бесконечные
поправки, которые продавливаются щедрыми рекламодателями. После первого чтения документ изменился до неузнаваемости. Главное,
о чем не могут договориться депутаты, — это наружная реклама, зон-
1
Списки участников парламентских слушаний // ФСРФ – ГД. Ф.10100 22 Комитет по эконо-
мической политике и предпринимательству. д.4171 С.2.
2
Бордюг Т. Закон «О рекламе» завис между старым и новым годом // Коммерсант № 241 (№
3325). 22.12.2005.
60

тичные бренды и уместность коммерческой пропаганды в детских телевизионных программах, пишет в статье А.Малахова.
1
Принятие нового Федерального закона «О рекламе» откладывалось несколько раз. Все это время шел активный диалог между властью, обществом и бизнесом, при подготовке законопроекта было
рассмотрено более 500 поправок. В качестве недостатков Закона «О
рекламе» от 18 июля 1995 года выделяли отсутствие четкого и адекватного определения самого понятия рекламы, плохо прописанное
регулирование коммерческой п
ропаганды для особых категорий то-
варов, например лекарств.
В индустрии в этот период наметились тенденции, которые проявились следующим образом, появилось достаточно много нарушений при распространении рекламы финансовых услуг (ст. 17 Закона).
Прежде всего, они связаны с тем, что рекламодатели не доводят до
потребителей все характеристики предоставляемых ими услуг;
2
появилась реклама продукции, связанной с лечением тех или иных заболеваний, под видом лекарственных средств; стали использоваться завуалированные формы рекламы товаров, в отношении которых действуют ограничения. В первую очередь это была алкогольная продукция.
3
В конце 2005 года Государственная Дума РФ приняла новый закон «О рекламе» в третьем чтении. 13 марта 2006 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации «О рекламе» , который вступил в силу с 1 июля 2006 года
4
.
Федеральный закон «О рекламе», принятый 13 марта 2006 года,
структурно и содержательно претерпел глубокие существенные из-
1
Малахова О. Рекламная пауза. Принятие скандального закона вновь перенесено под давле-
нием лоббистов [Электронный ресурс] // Общественно-политическое информационное издание «Общая Газета.РУ». URL: http://www.og.ru/articles/2006/01/12/5637.shtml (дата обращения: 20.05.2006).
2
Стенограмма парламентских слушаний «Законодательное обеспечение рекламной деятель-
ности» от от 20.06.2003 г. // ФСРФ – ГД. Ф.10100 оп. 22 Комитет по экономической политике
и предпринимательству. д.4171 С.46
3
Евпланов А. Двигатель торговли прошел ремонт. Госдума приняла в третьем чтении новую
редакцию закона «О рекламе» // Российская Бизнес-газета. №545. 28.02.2006.
4
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
61

менения, стал более громоздким, сложным для восприятия, ряд новационных положений носит спорный характер. Вызывает сожаление
тот факт, что некоторые понятия и положения, оправдавшие себя на
практике в период действия прежнего нормативного правового акта,
не нашли отражения в новом Законе. Все это, безусловно, негативно
отразится на эффективности его реализации.
1
Наряду с этим, Закон содержал новые важные и прогрессивные
положения, призванные способствовать повышению уровня защищенности рекламопотребителей, предотвращению их материальных
потерь, предостережению от потребления потенциально опасных товаров и услуг.
Проанализировав отличия новой редакции Закона «О рекламе»
можно выделить ряд изменений. Так, изменилось определение рекламы, был уточнен круг информации, которая не является рекл
амой.
Уточнены термины рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспростанитель, потребителей рекламы, ранее использовавшиеся
в законодательстве о рекламе. Появились определения новых терминов: объект рекламирования, товар, спонсор, спонсорская реклама,
антимонопольный орган.
В целях предупреждения распространения завуалированной рекламы товаров, ограниченных к рекламированию, в Законе появились
следующие положения: специальные требования и ограничения, установленные нас
тоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу
средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы, которого настоящим Федерал
ьным законом установлены специальные требования и ограниче-
ния (часть 4 статьи 2).
1
Баранова М.В. Новеллы базового закона «о рекламе».// Реклама и право. №1. 2007.
2
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
2
62

Так же появились дополнительные общие требования к рекламе,
которые нацелены на ограничение упоминания в рекламе органов государственной власти и местного самоуправления, использования образов медицинских работников, содержание недостоверной информации при рекламе фармакологических средств и медицинских услуг.
Отменены ряд требований, среди которых требование о сообщении в рекламе товаров, что товар подлежит обязательной сертифи
кации, а также требование об указании номера лицензии и органа, ее
выдавшего в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию.
Изменились нормы, направленные на защиту несовершеннолетних в
рекламе.
Наряду с этими изменениями появились требования к рекламе
товаров при дистанционном способе их продажи, установлены требования к рекламе, сообщающей о проведении с
тимулирующих меро-
приятий.
Внесены изменения требований к порядку размещения рекламы в
телепрограммах. Так объем рекламы в телепрограммах не может превышать 20 % времени вещания в течение часа с 01.07.2006 и 15 %
времени вещания в течение часа с 01.01.2008. Продолжительность
рекламного блока не более 4 минут. Особый порядок устанавливается
для спонсорской рекламы, которая может размещаться непосредственно в начале и непосредственно перед оконч
анием передачи. Спортивные соревнования могут прерываться рекламой только в перерывах в ходе соревнования или во время остановок.
Запрещается распространение рекламы в дни траура, объявленные на
территории РФ (статья 14).
1
Конкретизирован порядок распространения наружной рекламы и
установки рекламных конструкций. Изменились требования, предъявляемые к рекламе на транспорте. Появились новые требования к
рекламе, распространяемой по сетям электросвязи. Распространение
рекламы по сетям электросвязи (в т. ч. телефонной, факсимильной)
1
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006..
63

допускается только при условии предварительного согласия абонента
на получение рекламы.
1
Произошли некоторые изменения в ограничениях в отношении
рекламы алкогольной продукции. Согласно новому Закону такая реклама допускается в периодических печатных изданиях, за исключением первой и последней страницах газет, а также первой и последней странице и обложках журналов. В печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних такая реклама не допускается.
Реклама алкогол
ьной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства). Помимо ограничений, введённых для рекламы алкогольной продукции, ужесточены
требования, предъявляемые к рекламе табака и табачных изделий.
Требования, распространялись также на рекл
аму курительных принадлежностей (трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и
др.). Предусмотрен дополнительно запрет рекламы табака в наружной
рекламе и на всех видах транспортных средств общего пользования.
Определены требования к содержанию рекламы лекарственных
средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и
медицинских услуг. Впервые установлены требования к рекламе биологически активных до
бавок.
Конкретизированы требования к рекламе финансовых услуг.
Включены новые требования к рекламе услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора с пожизненного содержания с иждивением. Произошли изменения в составе полномочий антимонопольного органа по контролю законодательства о рекламе. Изменен порядок осуществления контррекламы. Антимонопольный орган вправе
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае установления
факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соотв
1
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
64
етст-

вующего предписания. Суд определяет форму, место и сроки такого
опровержения. Предоставлены полномочия обращаться в арбитражный суд о признании противоречий закону.
Определились общие подходы к порядку принятия решений и
выдачи предписаний по делам, связанным с нарушением законодательства о рекламе. В частности предусмотрено, что предписание о
прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о
рекламе выдается на основании решени
я антимонопольного органа о
признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о
прекращении ее распространения.
Конкретизирована ответственность рекламодателя и рекламорас-
пространителя за нарушение законодательства о рекламе.
Изменения, введённые в новой редакции закона, по оценки спе-
циалистов
1
, в целом отвечали изменениям, произошедшим в рыноч-
ной среде.
III Создание производственной инфраструктуры рекламной
индустрии
Важную роль в развитии индустрии сыграли рекламные агентства. В экономическом словаре агентство характеризуется как учреждение, выполняющее определенную государственную, общественную
или социальную функцию.
2
Функционал рекламного агентства вклю-
чает проведение рекламных исследований, разработку планов рекламной деятельности, разработку и проведение рекламных кампаний,
в том числе подготовку рекламных обращений, производство рекламоносителей, размещение рекламных обращений и другие работы,
связанные с созданием или распространением рекламной информации.
1
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
2
варь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
3
3
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
См. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический сло-
См. Ромат Е. Реклама. Спб: Питер, 2006. С.8.
65

Представляя собой имущественно, социально и организационно
обособленного участника хозяйственной деятельности, рекламные
агентства обладают рядом особенностей. Существенными особенностями рекламного агентства представляется то, что агентство – организация, исполняющая творческие и технические работы по заказу
рекламодателей и за их счёт. В своей деятельности агентства нацелены на производство рекламного продукта. Опыт, получаемый агентств
ами в процессе решения различных коммуникационных задач,
способствует более глубокому пониманию интересов потребителей,
приобретению навыков и повышению профессиональной компетенции. Это позволяет создавать качественные рекламные средства и
обеспечивать эффективность их применения.
Рекламные агентства как независимые организации, снижают негативное воздействие на рекламу таких объективных факторов, как
излишняя зависимость рекламы от вкусов отд
ельных руководителей,
неверные установки относительно ожидаемой ответной реакции потребителей. По роду своей деятельности, рекламные агентства имеют
устойчивые связи со средствами массовой информации, стабильно и
своевременно закупают у них время и место для размещения рекламы. Для рекламодателя сотрудничество с агентством становиться
преимуществом, позволяющим оперативно решать задачи, экономя
при этом средства и время. Оказывая усл
уги рекламные агентства
способны обеспечить системный подход, что значительно оптимизирует работу и способствует росту эффективности рекламы. Имея
сложившуюся функциональную структуру, крупные рекламные
агентства имеют собственную творческо–производственную базу, а
при необходимости способны привлекать высококвалифицированных
внештатных творческих работников
1
. Данные функциональные ха-
рактеристики определяют ключевую роль рекламного агентства как
участника индустрии.
1
См: Ф. Г. Панкратов, Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин «Рекламная деятель-
ность». М.: Дашков и К. ,2003. С.17.
66

Появившиеся в начале 90-х годов рекламные агентства со време-
нем стали выступать квалифицированными координаторами между
торговлей и производством, что обозначило их общественное значение: содействие рациональному предложению, ограничивая тем самым объем нерациональных или преждевременных предложений
1
Таким образом, организация рекламной деятельности посредством
создания рекламных агентств, способствует повышению эффективности самой рекламной деятельности, более рациональному использованию финансовых средств рекламодателя и обеспечению качества
рекламы в интересах рекламодателя.
В начале 1990-х годов вслед за либерализацией экономики после-
довала отмена множества запретов и препон, мешавших частной
.
инициативе в сфере предпринимательства и хозяй
ственной деятельности. Ряд законов, нацеленных на развитие рыночной среды в современной России, предопределил появление рекламных структур. К
таким законам относились принятые в 1990 году законы «О собственности в РСФСР»,
деятельности».
3
2
и «О предприятиях и предпринимательской
Законодательством гарантировалось гражданам право заниматься
предпринимательской деятельностью, создавать предприятия для
осуществления всех видов деятельности, не запрещенных законодательством, приобретать необходимое имущество. В дополнение, для
обеспечения необходимых организационных, экономических и правовых условий развития малых форм предпринимательства было
принято Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля
1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых пр
едпри-
1
См: Ф. Г. Панкратов, Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин «Рекламная деятель-
ность». С.17.
2
О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР
и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416.
3
О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР в ред. Законов РФ от
24.06.1992 № 3119-1,от 01.07.1993 № 5304-1, от 20.07.1993 № 5462-1;с изм., внесенными
Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс.
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=3891 (дата обращения:
20.12.2010).
67

ятий в РСФСР»1, определявшее новую экономическую категорию —
«малые предприятия» и критерии, очерчивающие ее границы. Такие
предприятия составили основу рекламного рынка в России.
Сложившаяся в России к 1991 году ситуация, способствовала развитию рекламы, как предпринимательской деятельности. К началу
года централизованная рекламная служба, министерств и ведомств
уже закончила свою деятельность. В результате её распада рекламные
организ
ации и предприятия преобразовывались в рекламноинформационные агентства и рекламные организации, с новой формой собственности.
Однако, по данным различных источников показатели развития
рынка рекламы, свидетельствующие о наличии достаточного количества способных к производству и распространению рекламного продукта агентств, появляются лишь в 1991 году, в преддверье формирования рекламного рынка. Та
к, Александр Назайкин2 приводит следующие данные: в 1991г. рекламные расходы в России не превышали
3 млн. долларов. Лишь с.11.1991 г. появились более или менее заметные объемы рекламы в прессе (в первую очередь – в газетах «Известия» и «Правда»). Данные объёмы рекламы не свидетельствуют о наличие рынка как экономического понятия. Рекламный рынок как система экономических отношений, складывающихся в процессе пр
оизводства, обращения и распределения товаров, а также движения денежных средств формируется лишь к 1992 году, когда его объем составил около 51млн. долларов
3
. В этот период реклама начинает ока-
зывать влияние на развитие рыночных отношений: путём организации спроса она способствует продвижению товара. Таким образом,
можно отметить наличие первоначального спроса рекламной продукции. Динамичное развитие системы рекламных агентств началось с
1 О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР: Постановление Совета
Министров РСФСР от 18.07.1991 г. № 406 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi (дата обращения: 20.12.2010).
2 Назайкин А.Н. Рекламная служба газеты: Структура. Принципы. Функции. М.: Комс. правда, 1996. С.192.
3
Назайкин А.Н. Рекламная служба газеты: Структура. Принципы. Функции. М.: Комс. прав-
да, 1996. С.192.
68

появлением большого количества рекламодателей, сначала представителей торговли, а затем и производителей товара. На первых порах
это были зарубежные производители, а позже и российские компании, которые осваивали российский рынок, предлагая различные товары и услуги.
Рассматривая принципы создания первых рекламных агентств в
современной России можно выделить следующие формы:
- агентства, имеющие профессиональную базу, создан
ные на основе бывших государственных рекламных (коммуникационных)
предприятий;
- агентства, созданные для привлечения рекламодателей при
средствах массовых информаций;
- вновь созданные агентства. Возможности создавать такие агентства появились с накоплением у российских предпринимателей опыта
и связей как в медиасистеме, так и среди рекламодателей.
Рекламных агентств, созданных на базе бывших рекламных пр
едприятий, было не много. Среди них, в первую очередь, необходимо
отметить ВПО «Союзреклама», образованное в 1989 г. на базе бывшего Всесоюзного объединения «Союзторгреклама». Агентства, созданные на базе рекламных структур, существующих ещё в Советском
Союзе, обладали опытом производства рекламной продукции, в основном они сохранили штат, легко ориентировались в рекламной
прод
укции и имели опыт, а главное связи для производства рекламного продукта, то есть обладали технологическими, производственными и человеческими ресурсами.
Опытными рекламными агентствами к началу 90-х годов стали
агентства, преобразованные из информационных кооперативов советского периода. Среди них необходимо отметить агентство «ИМАпресс», агентство «Информэкспресс».
В конце 80-х годов по
д именем «ИМА-пресс» (Информационное
молодежное агентство) реализовывались новаторские для того времени издательские проекты. ИМА активно сотрудничала с яркими
молодыми дизайнерами и графиками, организовывала их выставки,
69
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
