Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Становление и развитие индустрии рекламы в России. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
конодательства принимают представители законодательных органов субъектов Российской федерации, депутаты Государственной Думы Федерального собрания, органов исполнительной власти Российской Федерации, объединений и ассоциаций предпринимателей, реклам­ных агентств, СМИ, обществ потребителей и других общественных организаций.
1
В конце 2004 года в Госдуму был внесен Проект нового закона
«О рекламе». Предложенный проект значительно отличался от ФЗ «О
рекламе», принятого в 1995 году. Предложенные изменения касались специальных требований к рекламе лекарств, ограничения рекламы табачных изделий вплоть до полного ее запрета, регламентации ин­тернет-рекламы и ограничений количества телевизионной рекламы. С момента появления Проект Закона вызвал неоднозначную реакцию различн
ых групп: как рекламного сообщества, так и депутатского корпуса. Так же к активному обсуждению подключились СМИ. Под­готовка законопроекта велась группой депутатов фракции «Единая Россия», в том числе Валерий Драганов, Владимир Мединский и Юрий Во
лков, кроме того в разработке закона принимали активное участие лидеры рекламной индустрии – группа «Видео Интернешнл» и крупнейший игрок рынка наружной рекламы – компания News Out-
door-Russia.
2
20 апреля 2005 года проходят первые чтения Проекта: Госдума
принимает проект нового закона «О рекламе» в первом чтении. Про­цесс подготовки поправок для внесения в Проект продолжается. Как отмечалось в статье «Принятие «Закона о рекламе» опять перенесе­но», опубликованной в Новых известиях – дебаты вокруг скандально­го закона идут уже больше года, депутаты вносят в нег
о бесконечные поправки, которые продавливаются щедрыми рекламодателями. По­сле первого чтения документ изменился до неузнаваемости. Главное, о чем не могут договориться депутаты, — это наружная реклама, зон-
1
Списки участников парламентских слушаний // ФСРФ – ГД. Ф.10100 22 Комитет по эконо-
мической политике и предпринимательству. д.4171 С.2.
2
Бордюг Т. Закон «О рекламе» завис между старым и новым годом // Коммерсант № 241 (№
3325). 22.12.2005.
60
тичные бренды и уместность коммерческой пропаганды в детских те­левизионных программах, пишет в статье А.Малахова.
1
Принятие нового Федерального закона «О рекламе» откладыва­лось несколько раз. Все это время шел активный диалог между вла­стью, обществом и бизнесом, при подготовке законопроекта было рассмотрено более 500 поправок. В качестве недостатков Закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года выделяли отсутствие четкого и адек­ватного определения самого понятия рекламы, плохо прописанное регулирование коммерческой п
ропаганды для особых категорий то-
варов, например лекарств.
В индустрии в этот период наметились тенденции, которые про­явились следующим образом, появилось достаточно много наруше­ний при распространении рекламы финансовых услуг (ст. 17 Закона). Прежде всего, они связаны с тем, что рекламодатели не доводят до потребителей все характеристики предоставляемых ими услуг;
2
поя­вилась реклама продукции, связанной с лечением тех или иных забо­леваний, под видом лекарственных средств; стали использоваться за­вуалированные формы рекламы товаров, в отношении которых дей­ствуют ограничения. В первую очередь это была алкогольная про­дукция.
3
В конце 2005 года Государственная Дума РФ приняла новый за­кон «О рекламе» в третьем чтении. 13 марта 2006 г. был принят Фе­деральный закон Российской Федерации «О рекламе» , который всту­пил в силу с 1 июля 2006 года
4
.
Федеральный закон «О рекламе», принятый 13 марта 2006 года, структурно и содержательно претерпел глубокие существенные из-
1
Малахова О. Рекламная пауза. Принятие скандального закона вновь перенесено под давле-
нием лоббистов [Электронный ресурс] // Общественно-политическое информационное изда­ние «Общая Газета.РУ». URL: http://www.og.ru/articles/2006/01/12/5637.shtml (дата обраще­ния: 20.05.2006).
2
Стенограмма парламентских слушаний «Законодательное обеспечение рекламной деятель-
ности» от от 20.06.2003 г. // ФСРФ – ГД. Ф.10100 оп. 22 Комитет по экономической политике и предпринимательству. д.4171 С.46
3
Евпланов А. Двигатель торговли прошел ремонт. Госдума приняла в третьем чтении новую
редакцию закона «О рекламе» // Российская Бизнес-газета. №545. 28.02.2006.
4
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
61
менения, стал более громоздким, сложным для восприятия, ряд нова­ционных положений носит спорный характер. Вызывает сожаление тот факт, что некоторые понятия и положения, оправдавшие себя на практике в период действия прежнего нормативного правового акта, не нашли отражения в новом Законе. Все это, безусловно, негативно отразится на эффективности его реализации.
1
Наряду с этим, Закон содержал новые важные и прогрессивные положения, призванные способствовать повышению уровня защи­щенности рекламопотребителей, предотвращению их материальных потерь, предостережению от потребления потенциально опасных то­варов и услуг.
Проанализировав отличия новой редакции Закона «О рекламе» можно выделить ряд изменений. Так, изменилось определение рекла­мы, был уточнен круг информации, которая не является рекл
амой. Уточнены термины рекламодатель, рекламопроизводитель и рекла­мораспростанитель, потребителей рекламы, ранее использовавшиеся в законодательстве о рекламе. Появились определения новых терми­нов: объект рекламирования, товар, спонсор, спонсорская реклама, антимонопольный орган.
В целях предупреждения распространения завуалированной рек­ламы товаров, ограниченных к рекламированию, в Законе появились следующие положения: специальные требования и ограничения, ус­тановленные нас
тоящим Федеральным законом в отношении рекла­мы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или про­давцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуали­зации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не от­носится к товару, в отношении рекламы, которого настоящим Феде­рал
ьным законом установлены специальные требования и ограниче-
ния (часть 4 статьи 2).
1
Баранова М.В. Новеллы базового закона «о рекламе».// Реклама и право. №1. 2007.
2
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
2
62
Так же появились дополнительные общие требования к рекламе, которые нацелены на ограничение упоминания в рекламе органов го­сударственной власти и местного самоуправления, использования об­разов медицинских работников, содержание недостоверной инфор­мации при рекламе фармакологических средств и медицинских услуг.
Отменены ряд требований, среди которых требование о сообще­нии в рекламе товаров, что товар подлежит обязательной сертифи
ка­ции, а также требование об указании номера лицензии и органа, ее выдавшего в рекламе деятельности, подлежащей лицензированию. Изменились нормы, направленные на защиту несовершеннолетних в рекламе.
Наряду с этими изменениями появились требования к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи, установлены требо­вания к рекламе, сообщающей о проведении с
тимулирующих меро-
приятий.
Внесены изменения требований к порядку размещения рекламы в телепрограммах. Так объем рекламы в телепрограммах не может пре­вышать 20 % времени вещания в течение часа с 01.07.2006 и 15 % времени вещания в течение часа с 01.01.2008. Продолжительность рекламного блока не более 4 минут. Особый порядок устанавливается для спонсорской рекламы, которая может размещаться непосредст­венно в начале и непосредственно перед оконч
анием передачи. Спор­тивные соревнования могут прерываться рекламой только в переры­вах в ходе соревнования или во время остановок. Запрещается распространение рекламы в дни траура, объявленные на территории РФ (статья 14).
1
Конкретизирован порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций. Изменились требования, предъ­являемые к рекламе на транспорте. Появились новые требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи. Распространение рекламы по сетям электросвязи (в т. ч. телефонной, факсимильной)
1
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006..
63
допускается только при условии предварительного согласия абонента на получение рекламы.
1
Произошли некоторые изменения в ограничениях в отношении рекламы алкогольной продукции. Согласно новому Закону такая рек­лама допускается в периодических печатных изданиях, за исключе­нием первой и последней страницах газет, а также первой и послед­ней странице и обложках журналов. В печатных изданиях, предна­значенных для несовершеннолетних такая реклама не допускается. Реклама алкогол
ьной продукции в каждом случае должна сопровож­даться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, при­чем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем де­сять процентов рекламной площади (пространства). Помимо ограни­чений, введённых для рекламы алкогольной продукции, ужесточены требования, предъявляемые к рекламе табака и табачных изделий. Требования, распространялись также на рекл
аму курительных при­надлежностей (трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и др.). Предусмотрен дополнительно запрет рекламы табака в наружной рекламе и на всех видах транспортных средств общего пользования.
Определены требования к содержанию рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Впервые установлены требования к рекламе био­логически активных до
бавок.
Конкретизированы требования к рекламе финансовых услуг. Включены новые требования к рекламе услуг по заключению догово­ров ренты, в том числе договора с пожизненного содержания с ижди­вением. Произошли изменения в составе полномочий антимонополь­ного органа по контролю законодательства о рекламе. Изменен поря­док осуществления контррекламы. Антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровер­жении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае установления факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соотв
1
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
64
етст-
вующего предписания. Суд определяет форму, место и сроки такого опровержения. Предоставлены полномочия обращаться в арбитраж­ный суд о признании противоречий закону.
Определились общие подходы к порядку принятия решений и выдачи предписаний по делам, связанным с нарушением законода­тельства о рекламе. В частности предусмотрено, что предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решени
я антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
Конкретизирована ответственность рекламодателя и рекламорас-
пространителя за нарушение законодательства о рекламе.
Изменения, введённые в новой редакции закона, по оценки спе-
циалистов
1
, в целом отвечали изменениям, произошедшим в рыноч-
ной среде.
III Создание производственной инфраструктуры рекламной индустрии
Важную роль в развитии индустрии сыграли рекламные агентст­ва. В экономическом словаре агентство характеризуется как учреж­дение, выполняющее определенную государственную, общественную или социальную функцию.
2
Функционал рекламного агентства вклю-
чает проведение рекламных исследований, разработку планов рек­ламной деятельности, разработку и проведение рекламных кампаний, в том числе подготовку рекламных обращений, производство рекла­моносителей, размещение рекламных обращений и другие работы, связанные с созданием или распространением рекламной информа­ции.
1
ская газета. № 4017. 15.03.2006.
2
варь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
3
3
О рекламе: Федеральный закон Российской Федерации от 13.03.2006 г. № 38–ФЗ // Россий-
См. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический сло-
См. Ромат Е. Реклама. Спб: Питер, 2006. С.8.
65
Представляя собой имущественно, социально и организационно обособленного участника хозяйственной деятельности, рекламные агентства обладают рядом особенностей. Существенными особенно­стями рекламного агентства представляется то, что агентство – орга­низация, исполняющая творческие и технические работы по заказу рекламодателей и за их счёт. В своей деятельности агентства нацеле­ны на производство рекламного продукта. Опыт, получаемый агент­ств
ами в процессе решения различных коммуникационных задач, способствует более глубокому пониманию интересов потребителей, приобретению навыков и повышению профессиональной компетен­ции. Это позволяет создавать качественные рекламные средства и обеспечивать эффективность их применения.
Рекламные агентства как независимые организации, снижают не­гативное воздействие на рекламу таких объективных факторов, как излишняя зависимость рекламы от вкусов отд
ельных руководителей, неверные установки относительно ожидаемой ответной реакции по­требителей. По роду своей деятельности, рекламные агентства имеют устойчивые связи со средствами массовой информации, стабильно и своевременно закупают у них время и место для размещения рекла­мы. Для рекламодателя сотрудничество с агентством становиться преимуществом, позволяющим оперативно решать задачи, экономя при этом средства и время. Оказывая усл
уги рекламные агентства способны обеспечить системный подход, что значительно оптимизи­рует работу и способствует росту эффективности рекламы. Имея сложившуюся функциональную структуру, крупные рекламные агентства имеют собственную творческо–производственную базу, а при необходимости способны привлекать высококвалифицированных внештатных творческих работников
1
. Данные функциональные ха-
рактеристики определяют ключевую роль рекламного агентства как участника индустрии.
1
См: Ф. Г. Панкратов, Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин «Рекламная деятель-
ность». М.: Дашков и К. ,2003. С.17.
66
Появившиеся в начале 90-х годов рекламные агентства со време-
нем стали выступать квалифицированными координаторами между торговлей и производством, что обозначило их общественное значе­ние: содействие рациональному предложению, ограничивая тем са­мым объем нерациональных или преждевременных предложений
1
Таким образом, организация рекламной деятельности посредством создания рекламных агентств, способствует повышению эффективно­сти самой рекламной деятельности, более рациональному использо­ванию финансовых средств рекламодателя и обеспечению качества рекламы в интересах рекламодателя.
В начале 1990-х годов вслед за либерализацией экономики после-
довала отмена множества запретов и препон, мешавших частной
.
инициативе в сфере предпринимательства и хозяй
ственной деятель­ности. Ряд законов, нацеленных на развитие рыночной среды в со­временной России, предопределил появление рекламных структур. К таким законам относились принятые в 1990 году законы «О собст­венности в РСФСР», деятельности».
3
2
и «О предприятиях и предпринимательской
Законодательством гарантировалось гражданам право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия для осуществления всех видов деятельности, не запрещенных законода­тельством, приобретать необходимое имущество. В дополнение, для обеспечения необходимых организационных, экономических и пра­вовых условий развития малых форм предпринимательства было принято Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых пр
едпри-
1
См: Ф. Г. Панкратов, Ю. К. Баженов, Т. К. Серегина, В. Г. Шахурин «Рекламная деятель-
ность». С.17.
2
О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР
и ВС РСФСР, 1990, № 30, ст. 416.
3
О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР в ред. Законов РФ от
24.06.1992 № 3119-1,от 01.07.1993 № 5304-1, от 20.07.1993 № 5462-1;с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=3891 (дата обращения:
20.12.2010).
67
ятий в РСФСР»1, определявшее новую экономическую категорию — «малые предприятия» и критерии, очерчивающие ее границы. Такие
предприятия составили основу рекламного рынка в России.
Сложившаяся в России к 1991 году ситуация, способствовала раз­витию рекламы, как предпринимательской деятельности. К началу года централизованная рекламная служба, министерств и ведомств уже закончила свою деятельность. В результате её распада рекламные организ
ации и предприятия преобразовывались в рекламно­информационные агентства и рекламные организации, с новой фор­мой собственности.
Однако, по данным различных источников показатели развития рынка рекламы, свидетельствующие о наличии достаточного количе­ства способных к производству и распространению рекламного про­дукта агентств, появляются лишь в 1991 году, в преддверье формиро­вания рекламного рынка. Та
к, Александр Назайкин2 приводит сле­дующие данные: в 1991г. рекламные расходы в России не превышали 3 млн. долларов. Лишь с.11.1991 г. появились более или менее замет­ные объемы рекламы в прессе (в первую очередь – в газетах «Извес­тия» и «Правда»). Данные объёмы рекламы не свидетельствуют о на­личие рынка как экономического понятия. Рекламный рынок как сис­тема экономических отношений, складывающихся в процессе пр
оиз­водства, обращения и распределения товаров, а также движения де­нежных средств формируется лишь к 1992 году, когда его объем со­ставил около 51млн. долларов
3
. В этот период реклама начинает ока-
зывать влияние на развитие рыночных отношений: путём организа­ции спроса она способствует продвижению товара. Таким образом, можно отметить наличие первоначального спроса рекламной продук­ции. Динамичное развитие системы рекламных агентств началось с
1 О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР: Постановление Совета Министров РСФСР от 18.07.1991 г. № 406 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi (дата обращения: 20.12.2010). 2 Назайкин А.Н. Рекламная служба газеты: Структура. Принципы. Функции. М.: Комс. прав­да, 1996. С.192.
3
Назайкин А.Н. Рекламная служба газеты: Структура. Принципы. Функции. М.: Комс. прав-
да, 1996. С.192.
68
появлением большого количества рекламодателей, сначала предста­вителей торговли, а затем и производителей товара. На первых порах это были зарубежные производители, а позже и российские компа­нии, которые осваивали российский рынок, предлагая различные то­вары и услуги.
Рассматривая принципы создания первых рекламных агентств в
современной России можно выделить следующие формы:
- агентства, имеющие профессиональную базу, создан
ные на ос­нове бывших государственных рекламных (коммуникационных) предприятий;
- агентства, созданные для привлечения рекламодателей при
средствах массовых информаций;
- вновь созданные агентства. Возможности создавать такие агент­ства появились с накоплением у российских предпринимателей опыта и связей как в медиасистеме, так и среди рекламодателей.
Рекламных агентств, созданных на базе бывших рекламных пр
ед­приятий, было не много. Среди них, в первую очередь, необходимо отметить ВПО «Союзреклама», образованное в 1989 г. на базе быв­шего Всесоюзного объединения «Союзторгреклама». Агентства, соз­данные на базе рекламных структур, существующих ещё в Советском Союзе, обладали опытом производства рекламной продукции, в ос­новном они сохранили штат, легко ориентировались в рекламной прод
укции и имели опыт, а главное связи для производства реклам­ного продукта, то есть обладали технологическими, производствен­ными и человеческими ресурсами.
Опытными рекламными агентствами к началу 90-х годов стали агентства, преобразованные из информационных кооперативов совет­ского периода. Среди них необходимо отметить агентство «ИМА­пресс», агентство «Информэкспресс».
В конце 80-х годов по
д именем «ИМА-пресс» (Информационное молодежное агентство) реализовывались новаторские для того вре­мени издательские проекты. ИМА активно сотрудничала с яркими молодыми дизайнерами и графиками, организовывала их выставки,
69
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]