Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Становление и развитие индустрии рекламы в России. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 205 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

ламодателей на телевидении в 1994 году вошли 11 отечественных финансовых компаний и банков. Среди которых были МММ, «Русский Дом Селенга», «Хопер-инвест», «Гермес», «Русская недвижимость», «Империал» и другие компании, осуществляющие подобную деятельность.

Последовавшее банкротство ряда финансовых компа-

ний вызвало неоднозначную реакцию населения на рекламу этих компаний. С целью урегулирования ситуации Президент Российской Федерации в 1994 году издал два указа: Указ № 1183 от 10.06.94 «О защите потребителя от недобросовестной рекламы» и Указ № 1233 от

11.06.94 «О защите интересов инвесторов»

, имеющих особое значе-

ние для российских потребителей. Указ «О защите потребителя от недобросовестной рекламы» издавался в целях упорядочения деятельности по рекламе услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, граждан – предпринимателей, пресечения недобросовестной конкуренции, обеспечения защиты прав потребителей на получение достоверной информации.

На ГКАП были возложены полномочия по контролю за рекламной деятел щиты прав потребителей на получение достоверной информации.

ьностью в части обеспечения добросовестной конкуренции и за-

Указ Президента РФ «О защите интересов инвесторов»

так же

был нацелен на регулирование рекламных кампаний ценных бумаг и определял степень ответственности за недостоверную рекламу.

Данный документ отмечается как первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. Указ в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции предписывал жесткие ограничения на рекламу. После выхода документа активность органов государства в сфере нормативно-правового регулирования рекламы заметно возросла. Впоследствии, в соответ-

Стенограмма парламентских слушаний от 17.12.96 // ФСРФ – ГД. Ф. 10100 оп. 14 д. 3304.

С. 31.

О защите потребителя от недобросовестной рекламы: указ Президента РФ № 1183 от

10.06.1994 г. ; О защите интересов инвесторов: указ Президента РФ № 1233 от 11.06.94 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. С. 803.

О защите потребителей от недобросовестной рекламы: Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1183 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. С. 803. 4 О защите интересов инвесторов: указ Президента РФ № 1233 от 11.06.94 // Там же. С. 803.

ствии с Указом Президента «О защите потребителя от недобросовестной рекламы» было разработано «Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе» (утверждено приказом ГКАП РФ от 14.07.94 № 83)

, где определялся

порядок рассмотрения дел ГКАП РФ по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих товары и усл

уги. Таким образом, данные Указы, по сути, явились тем фундаментом, с которого началось государственное регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.

Одним из первых документов, появившихся в 1995 году (17 февраля) является Указ за № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»

. Данный Указ фактически

воспроизводит нормы законов, установивших запрет на рекламу в средствах массовой информации алкогольных напитков и табачных изделий, методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний и не утвержденных в установленном порядке, продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия, а также предусматривает не

допустимость распространения в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений, указанных в статьях 56, 57 Основ законодательства Российской Федерации об ох-

Об утверждении Положения о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добро-

совестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе: Приказ ГКАП РФ от 14.07.1994 г. № 83 [Электронный ресурс] // Референт - продажа правовых систем. URL: http://www.referent.ru/1/5555 (дата обращения: 18.10.09).

О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы: указ Пре-

зидента РФ от 17.02.1995 г. № 161 // Российская газета. № 39 от 22.02.1995.

ране здоровья граждан (п.1 Указа).

Кроме того, Указом предусмат-

ривается равнозначная ответственность всех участников рекламного бизнеса, при нарушении запрета на рекламу. Указом чётко определены роли всех участников взаимодействия в сфере рекламы.

Нормативные акты данного периода можно сгруппировать по

следующим критериям:

- нормативные акты, регулирующие конкуренцию, рыночные от-

ношения;

- нормативные акты, нацеленные на защиту потребителя;

- нормативные акты, регулирующие вопросы налогообложения.

Слабой сторон

Жуковской Л.М.

ой названных законов, по мнению исследователя

, было то, что они не предусматривали сколько-

нибудь действенного механизма применения содержавшихся в них запретов. Не было создано и системы государственного контроля рекламной деятельности, принуждения к соблюдению и исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность. Кроме того, принятые нормативные и законодательные акты требовали единого смыслового восприятия.

Такое количество законодательных актов, не смотря на косвенное

тношение некоторых актов к рекламной деятельности, создавало почву для начала работы над специальным законодательством в рекламной сфере. В целом состав нормативно-правовой базы данного периода выглядел следующим образом: 17 федеральных законов, три указа Президента РФ, одно постановление Правительства РФ, девять документов шести федеральных министерств и ведомств. Созданные нормативно-правовые акты в дальнейшем способствовали создан

ию

первого российского Закона «О рекламе».

Исследуя период с 1991 по 1994 год необходимо отметить, что в

это время сформировались предпосылки и устойчивая потребность в

Письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации 13.03.1995 г. № С5-7/оз-145. [Электронный ресурс] // RDELO.RU. Рекламный менеджмент URL: http://www.rdelo.ru/docs/BECF8B7802D88DC1C325740D004195B7.html (дата обращения:

18.10.09).

Жуковская Л. М. История развития и современное состояние российского гражданского законодательства о рекламе // Там же. С. 7–9.

правовом регулировании рекламной деятельности. Необходимость в такой форме регулирования отношений в сфере рекламы сформировался у всех участников этих отношений: бизнеса, как рекламодателя, производителей рекламной продукции, общественности и государства.

В 1992 году учреждается Фонд поддержки рекламопроизводителей, что способствует установлению диалога между рекламопроизводителями и государством и в 1993 году начинается совместная работа над п зреет как в среде рекламистов, так и в среде законодателей.

роектом Закона «О рекламе». Интерес к этому законодательству

Под-

тверждением этому являются дискуссии, которые в течении полутора лет велись между различными государственными ведомствами и специалистами рекламного дела, посвящённые обсуждению необходимости принятия специального нормативного акта, регулирующего рекламу

. В основу законопроекта легли обширные литературные ис-

точники по рекламному законодательству стран с развитой рыночной экономикой, законодательства европейских стран, США, Канады, Бразилии.

Как следует из материалов Парламентских слушаний

, в данный

период было подготовлено два альтернативных законопроекта. Первый проект готовился и вносился Комитетом Госдумы по связям и информационной политике совместно с Российской ассоциацией рекламодателей Российской ассоциацией рекламных агентств (Ассоциацией коммуникационных агентств России), Ассоциацией работников рекламы (Национальная рекламная ассоциация) и рядом известных рекламистов, общественных деятелей, депутатов ГД РФ.

Основное

отличие представленных законопроектов состояло в определении органа контролирующего соблюдение рекламного законодательства в России, кроме того предложенные проекты отличались законодательным полем, терминологией, дефинициями.

1 Стенограмма парламентских слушаний от 17.12.96 // ФСРФ – ГД. Ф. 10100 оп. 14 д. 3304. С. 19.

Там же.

Там же. С. 31.

Списки участников парламентских слушаний // ФСРФ – ГД. Ф. 10100 ФСРФ – ГД оп. 14 д.

3304. С. 67, 69.

Согласно проекту, предложенному Антимонопольным комитетом, полномочия по контролю за соблюдением законодательства передавались самому комитету, а в альтернативном законопроекте контроль за соблюдением требований законодательства возлагался на Национальный Совет по рекламе, в который предполагалось ввести представителей Министерства печати и информации, Антимонопольного комитета, Торгово-Промышленной палаты, а также общественных организаций и СМИ. Предпол

агалось, что Национальный Совет

будет создан Указом Президента или постановлением Правительст-

ва.

Оба проекта были представлены на экспертизу в Торгово-

Промышленную Палату. По результатам проведённой экспертизы были разработаны замечания и предложения по совершенствованию обоих законопроектов. По оценкам специалистов ТПП, вариант Антимонопольного комитета апеллировал к традиционному российскому менталитету, предпочитающему механизмы государственного контроля, в то время как ассоциация делала ставку на американизированную модель, в которой существует только два эл

емента – так называемая саморегулируемая организация (Национальный совет по рекламе) и суд. Кроме того, Торгово-Промышленная Палата предложила свой вариант создания Национального Совета. В отличие от предложения Ассоциации рекламных агентств Национальный Совет по замыслу ТПП должен представлять собой общественную организацию с представительскими функциями в которую войдут Общество потреби

телей, Союз журналистов и сама ТПП.

В декабре 1994 года Госдумой РФ в первом чтении был принят вариант проекта, подготовленный при участии Антимонопольного комитета. В ходе дальнейшей работы над проектом закона, при подготовке ко второму и третьему чтению представителями рекламного

Полная информация о регулировании рекламного рынка в России: история вопроса, пози-

ции, проблемы, решения [Электронный ресурс] // Сайт Сообщества профессионалов в области маркетинговых коммуникаций. URL: http://re-port.ru/articles/36955/?print (дата обращения:

18.05.11).

Полная информация о регулировании рекламного рынка в России: история вопроса, пози-

18.05.11).

бизнеса делались неоднократные попытки включения некоторых положений из законопроекта, подготовленного рекламным сообществом.

При обсуждении наибольшее количество возражений вызвали

статьи проекта, запрещающие рекламу алкоголя и табака, и статья о сокращении объемов рекламы. Антимонопольный комитет предусматривал полный запрет такой рекламы. Представители рекламного бизнеса предлагали ограничить размещение такой рекламы в СМИ. Результатом такой работы стало смягчение ограничений на рекламу вводимых в проекте закона. Были учтены пожелания участников рекламного рынка, по

лный запрет на рекламу алкоголя и табака предлагалось ввести не сразу, а только с 1996 года и лишь на телевидении. Также были расширены возможности трансляции рекламы для электронных средств массовой информации. Органом контроля за рекламной деятельностью остался Антимонопольный комитет. Несколько смягчилась и статья о санкц

иях, налагаемых за нарушение законодательства о рекламе. В первоначальном варианте взыскание штрафа производилось антимонопольными органами с юридических лиц в безакцептном порядке. В новом варианте взыскание производилось и с физических и с юридических лиц по решению суда – в том случае, если уплата штрафа не произведена добровольно.

В историю закон Российской Федерации «О рекламе» вошел как Закон, разработанный Государственным комитетом по антимонопольной политике Российской Федерации (в дальнейшем – ГАК).

Деятельность по подготовке законодательной базы, участие в которой в разной степени принимали все заинтересованные стороны, была направлена на решение беспрецедентных по объему и сложности задач формирования правовой базы в целом и рекламной сферы в частности. Приоритеты этой деятел

ьности во многом диктовалась

динамичной текущей ситуацией, часто приобретающей кризисные

Бадалов Д.С. Правовое регулирование рекламы. М.: Социум, 2001. 48 с.

Полная информация о регулировании рекламного рынка в России: история вопроса, пози-

18.05.11).

черты. Тем не менее, законотворчество велось достаточно целенаправленно, реакция на требования момента сочеталась с формированием базовых основ во многих отраслях законодательства, в том числе законодательных актов, косвенно относящихся к регулированию рекламной сферы.

Исследуя роль организаций в формировании законодательной базы и системы саморегулирования, можно отметить период с 1995 по 2000 год как ключевой в этом процессе. В это п

ериод произошло достаточно много событий, поваливших на развитие современной системы регулирования рекламной индустрии, как законодательной так и системы саморегулирования. Отмечается значительная активность государственных организаций, отраслевых и бизнес структур, направленная на формирование правовой культуры рекламной индустрии.

Принятие Закона «О рекл

ем 1995 года

. Закон принят Государственной Думой 14 июня 1995 г.,

аме» стало наиболее значимым событи-

подписан Президентом Российской Федерации 18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г. Первый Закон о рекламе был принят тогда, когда рынок начал приобретать более цивилизованные очертания, но при этом была не сформирована культура законопослушания в сфере предпринимательства. Специфика российского предпринимательского менталитета ориентирована на по ных путей» законодательства. Как отмечается в тексте Закона

иск «обход-

, на-

стоящий Федеральный закон призван регулировать отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг (далее – товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Целями настоящего Федерального закона являются защита от не-

добросовестной конкуренции в обл

О рекламе: федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ // Россий-

ская газета. № 142. 25.07.1995.

О рекламе: федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ // Россий-

ская газета. № 142. 25.07.1995.

асти рекламы, предотвращение и

пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Настоящий Федеральный закон применяется и в тех случаях, когда действия, сов

ершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров Российской Федерации.

Президенту Российской Федерации было предложено привести в соответствие с указанным Федеральным законом изданные им нормативные акты, а Правительству Российской Федерации поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с упомянутым Законом принятые им нормативные правовые акты.

Давая оценку принятому законодательству, эксперты (Ремез И., Фонарёва Н., Печёрский В., Черячукин Ю.В.)

высказывали различ-

ные мнения, но в целом мнения можно свести к следующей оценке – данный нормативный акт можно рассматривать как Основу законодательства о рекламе, поскольку в нём содержатся принципы и основные положения законодательного регулирования определённой сферы общественных отношений, подлежащие развитию и конкретизации в нормативно-правовых актах РФ.

Среди достоинств Закона выделяются сл

едующие аспекты:

- закон позволил понять правовую природу рекламы, отстроив ее

от смежных категорий, и выделив основные признаки. Закон «О рек-

О рекламе: федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ Статья 1.

Выпуск 10. М.: ИНФРА-М. 2002.21 с.

Ремез И. Особенности административной ответственности за правовые нарушения в сфере

рекламы // Реклама и право. 2007 г. №1 ; Фонарёва Н., Печёрский. В. Как действует Закон «О рекламе». Комментарии и толкование. // Закон. 1996 № 12 стр. 20-22 ; Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных странах: Автореферат дис.

… канд. юр. наук. Волгоград. – 1998.

ламе» стал первым кодифицированным источником, регулирующим рекламную деятельность;

- в результате принятия Закона рекламная деятельность определяется как предпринимательская. Законом вводится определение участников рекламной индустрии и разделение юридической ответственности между ними.

Правонарушения, связанные с ведением рекламной деятельности, регулируются теперь специальным законодательством, которое следует считать частью хозяйственного, а нарушения Закона – хозяйственными правонарушениями;

- законодательство определило права органов саморегулирования,

что являлось в некотором роде компромиссом между рекламным сообществом и государственными структурами, контролирующими исполнение законодательство;

- Закон не нацелен на регламентацию непосредственно производства рекламы, он лишь определяет, чего нельзя допускать при её производстве, размещении и распространении. То есть конструкции его выполнены по принципу « что не запрещено, то мо

жно»;2

- закон о рекламе отличает безупречная законодательная техника чёткое выражение связанных в систему правовых норм. Являясь отправной точкой, «базовым», нормативно-определяющим для издания последующих нормативных актов Закон о рекламе возглавляет иерархическую систему законодательства о рекламе.

В качестве основного недостатка эксперты отмечают отсутствие жёсткости в конструкциях Закона, что при несформированности предпринимательской культуры и культуры соблюдения законодательства стало стимулом к поиску обходных путей и в некоторой степени дискредитировало Закон. Так в исследовании Черячукина Ю.В. даётся следующая характеристика закона – сами конструкции Закона,

Ремез И. Особенности административной ответственности за правовые нарушения в сфере

рекламы // Реклама и право. №1. 2007 г.

Фонарёва Н., Печёрский. В. Как действует Закон «О рекламе». Комментарии и толкование.

// Закон. 1996 № 12 С. 20-22.

Фонарёва Н., Печёрский. В. Как действует Закон «О рекламе». Комментарии и толкование..

С. 20-22.

носят достаточно либеральный характер, они рассчитаны на предпринимательское сознание, ориентированы на законопослушание.

Но, учитывая то, что рекламная коммуникация выполняет ряд социальных и коммуникативных функций, данный недостаток скорее можно отнести к проблемам саморегулирования рекламной деятельности. Как отмечает исследователь Чухутов А.А., элемент рекламы в бизнес отношениях не сводится к формальному признаку, а наполняет их новым правовым содержанием. В частности, правоприменительная практика п

оследних лет Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека придерживается позиции, согласно которой реклама является проявлением свободы слова и на нее распространяются гарантии такой свободы, в том числе требование соразмерности (пропорциональности) ее ограничений преследуемым целям защиты.

В целом закон «О рекламе», по общему мнению специалистов правовой сферы и сферы рекламы был удачным. Как отмечают исследователи Фонарёва Н., Печёрский. В.,

закон высоко оценил Евро-

парламент и даже рекомендовал в качестве образца для других стран.

Согласно статье 3 принятого Закона РФ «О рекламе», сам Закон «О рекламе» является лишь основой рекламного законодательства. Законодательство РФ о рекламе состоит из Закона и принятых в соответствии ним иных Федеральных Законов, отношения, возникающие в процессе пр

оизводства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемых в соответствии с данным Законом. Ряд полномочий придан Законом местному самоуправлению, а именно: регулирование размещения рекламы на конкретных улицах, на транспорте, на дорогах. Органом,

Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ и зарубежных

странах: Автореферат дис. … канд. юр. наук. Волгоград. – 1998.

Чухутов А.А. Законодательство о рекламе как действующая модель регулирования инфор-

мационных отношений.// Финансовое право. 2006. №6 С. 56-62.

Фонарёва Н., В. Печёрский. Как действует Закон «О рекламе». Комментарии и толкование..

С. 20-22.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 205 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]