Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Светило российской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского. Монография
.pdf
Глава двенадцатая. Русский Трибониан 413
галось избрание депутатов и от духовенства. И хотя депутаты прибыли не от всех губерний, с 4 января 1762 года начались заседания
комиссии. На престоле в то время был уже Петр III. Данная комиссия продолжала свою деятельность и после государственного переворота 28 июня 1762 года, возведшего на трон Екатерину II, однако
в порядке ее работы произошли перемены.
Текст проекта нового уложения должны были составлять постоянные члены комиссии из чиновников. Депутаты же от губерний и
провинций призваны были для обсуждения уже готовых его частей.
Между тем подготовка проекта нового уложения в целом растянулась на более длительное время, чем это ожидалось. В связи с этим
императрица Екатерина II сочла необходимым распустить депутатов
на срок до окончания работ по сочинению нового уложения.
Роспуск депутатов по домам не означал роспуска комиссии сочинения нового уложения. Деятельность этой комиссии в лице ее постоянных членов продолжалась вплоть до 1767 года. Но работа над
проектом нового уложения так и не была ею завершена.
Именным Указом Екатерины II, данным Сенату, от 14 декабря
1766 года была учреждена новая уложенная комиссия. «Сия Комиссия, — отмечал М. М. Сперанский, — по важности своей отличалась
от всех предыдущих не только обширностию ее состава, но и тем
еще наиболее, что в основание ее положен Наказ императрицы Ека-
1
терины II о сочинении Уложения»
.
Согласно Положению «Откуда депутатов прислать в силу Манифеста к сочинению проэкта нового Уложения», в Комиссию должны
были войти представители: 1) от государственных учреждений: Сената, Синода, коллегий, канцелярий; 2) от дворянства; 3) от горожан; 4) «от пахотных солдат и равных служеб служилых людей
и прочих»; 5) «от государственных черносошных и ясачных крестьян»; 6) «от некочующих разных в области нашей живущих народов»; 7) «от казацких войск».
Торжественное открытие Комиссии сочинения проекта нового
уложения состоялось 30 июля 1767 года в Москве. Первые семь заседаний депутаты решали организационные вопросы: избирали
предводителя Комиссии или маршала, а также членов вспомогательных «частных комиссий». Несколько последующих заседаний было
посвящено чтению депутатских наказов. Затем депутаты приступили
к обсуждению законодательных актов. Сначала остановились на за-
1
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 27–28.
414 Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского
конах о правах дворянства, потом стали рассматривать законы о купечестве и торговле. С февраля 1768 года (Комиссия перебралась к
этому времени в Санкт-Петербург) начали обсуждать законы о судопроизводстве, после них — законы о крестьянах. Осенью 1768 года
в Комиссии обсуждались вотчинные законы.
Начавшаяся война России с Турцией заставила Екатерину II отозвать из комиссии и направить в армию лиц, имевших военные звания. Остальные депутаты были распущены по домам на неопределенное время.
Вся деятельность Комиссии сочинения проекта нового уложения
сосредоточилась после этого лишь в «частных комиссиях» и продолжалась в таком виде еще пять лет. В рамках этих небольших комиссий разрабатывались планы различных проектов, тексты проектов
по гражданскому праву и о правах семейственных. Указом Екатерины II от 4 декабря 1774 года «частные комиссии» были закрыты:
от большого государственного учреждения под названием «Комиссия сочинения проекта нового Уложения» осталась только канцелярия для выдачи справок.
Оценивая деятельность законодательной Комиссии 1767 года,
М. М. Сперанский отмечал, что ею составлено было шесть проектов.
«Из них один только, о родах государственных, то есть о праве состояния лиц в государстве, доведен до некоторого совершенства и
впоследствии, по-видимому, был принят в соображение при составлении Дворянской грамоты и Городового положения. Все прочие
представляют одни слабые, первоначальные начертания, оставленные даже и тогда без уважения»
1
.
16 декабря 1796 года Павел I, весьма озабоченный состоянием законности во вверенной ему империи, издал Указ, которым повелел:
собрать в материалах действовавшей до этого Уложенной Комиссии
и в государственных архивах «изданные доныне узаконения и извлечь из оных три законов Российской империи книги: 1-ю Уголовных, 2-ю Гражданских и 3-ю Казенных дел, показав в оных прямую
черту закона, на которой судия утвердительно основаться должен»2.
Учрежденная императором Павлом Комиссия составления законов продолжила свою деятельность и после его гибели, в первые
три года правления его сына Александра. 5 июня 1801 года молодой
император Именным Указом, данным Сенату, передал ее в ведение
1
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов. С. 50–51.
2
1-ПСЗРИ. Том 24. № 17652. С. 242.
Глава двенадцатая. Русский Трибониан 415
сенатору П. В. Завадовскому. В приложенном к Указу высочайшем
рескрипте его величество подвел итоги деятельности законодательных комиссий, создававшихся на протяжении XVIII столетия, отметив при этом то, что созданная более четырех лет назад комиссия сумела лишь сделать «несколько выписок из законов», которые, хотя
и оказались полнее и основательнее сводов, изданных к тому времени частными лицами, не смогли «составить сами по себе лучшего
законоположения». После таких слов императору следовало, конечно, дать четкие указания относительно дальнейших действий комиссии. Но Александр сам не знал, что она должна делать. Поэтому
рекомендовал Завадовскому определить с достоверностью, чтó она
сумела сделать к настоящему моменту, узнать черту, на которой ее
деятельность была прервана и с которой теперь должно двинуться
дальше, и самому составить план деятельности вверенной ему комиссии и подать его на высочайшее утверждение.
21 октября 1803 года Именным, данным Сенату, Указом император Александр I присоединил Комиссию составления законов к Министерству юстиции, передав ее в управление министра юстиции,
которым являлся в то время князь П. В. Лопухин
1
. В течение трех
месяцев Министерство юстиции изучало документы, отражавшие
деятельность различных законодательных комиссий, создававшихся
на протяжении XVIII века. В результате был составлен доклад «о неудобностях настоящего положения Комиссии составления законов,
препятствовавших доныне совершению предлежащего ей подвига, и
о мерах, споспешествующих достижению великого сего предмета»2.
Утвердив этот доклад своим Указом от 28 февраля 1804 года,
Александр I дал правила, структуру и штат для новой Комиссии составления законов. Прежняя же комиссия упразднялась.
Главной задачей новой Комиссии становилось открытие начал или оснований права, под которыми понимались «первые, простые, чистейшие истины, утвержденные на здравых заключениях
человеческого разума, на долговременных опытах и наблюдениях,
строго исследованных, — основанные на существенных и возможных пользах Государства — ясные, неоспоримые и очевидностию
влияния своего на благо общее и частное приобретающие силу и
непоколебимость»3. Деятельность Комиссии составления законов
1
1-ПСЗРИ. Том 27. № 20995. С. 937.
2
1-ПСЗРИ. Том 28. № 21187. С. 160.
3
Там же.
416 Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского
выводилась, таким образом, из сферы практической юриспруденции —
законоискусства — в область юриспруденции теоретической. Метод
систематизации законодательства, опирающийся на теорию права,
признавался в докладе Министерства юстиции более совершенным
по сравнению с прежним сугубо практическим методом. В доказательство данного тезиса приводился следующий пример: «Обыкновенные законоискусники у всех народов полагали науку составления
законов в том, чтобы собрать все случаи, какие в общежитии предполагать можно, и на каждый из них постановить особенный закон;
но если бы и могли они исчислить все те случаи, какие только разум
в состоянии почерпнуть из понятий о возможных действиях воли человеческой: то из сего произошло бы несчетное множество законов,
несообразных с обстоятельствами и не ясно определенных, а чрез то
смешение и запутанность в самом законоположении; с другой стороны, не менее справедливо и то, что невозможно предопределить
все случаи, какие впредь могут встретиться. Но, изложив в систематическом порядке и в надлежащей полноте основания права, без
всякого затруднения к оным применять можно все случаи, в общежитии встречающиеся: ибо каждое из сих начал по существу своему
должно показывать пределы своего очертания или сферы; а посему и
нетрудно будет решить, какие случаи могут входить в сферу одного
или другого начала»
1
.
Конечной целью деятельности новой Комиссии составления законов высочайше утвержденный 28 февраля 1804 года доклад Министерства юстиции объявлял создание общей книги законов. Ее
структура вытекала из выраженных в докладе представлений о достоинствах законодательства. В соответствии с этими представлениями структуру книги намечалось разделить на шесть частей.
Первая часть должна была вобрать в себя «законы органические,
или коренные, до правления государственного относящиеся, как-то
изложение священных прав Императорского Величества и Высочайшей Фамилии, отношения подданных к государю; также постановления правительственных мест, верховной властью утвержденных»2.
Во второй части предполагалось поместить общие основания,
или начала права, то есть «определение качеств, свойственных законам».
1
1-ПСЗРИ. Том 28. № 21187. С. 160.
2
Там же. С. 170.
Глава двенадцатая. Русский Трибониан 417
Третья часть должна была состоять — по плану, начертанному
в докладе, — из общих законов относительно лиц, вещей, действий,
обязательств, собственности, владения.
Четвертая часть мыслилась авторами доклада состоящей, с
одной стороны, из уголовных законов и, с другой стороны, из Устава
Благочиния и всего того, что относится к полиции.
В пятой части планировалось изложить способы приведения законов в исполнение и их применения, нормы судоустройства и судопроизводства, как уголовного, так и гражданского.
Наконец, шестая часть должна была содержать частные законы,
отражающие особенности местностей, а также нормы, регулирующие финансы, коммерцию, деятельность портов и промышленных
предприятий и т. д.
Данный план был в значительной мере произведением теоретической юриспруденции. И в нем намечались уже контуры одного
из самых грандиозных произведений русской и мировой правовой
культуры — «Свода законов Российской империи».
Согласно высочайше утвержденному 28 февраля 1804 года докладу Министерства юстиции внутренняя организация новой Комиссии составления законов предполагала деление на три «экспедиции».
Первая из них должна была заниматься разработкой и начертанием
разделов книги законов, посвященных основаниям права, общим законам и судебным обрядам. В задачи второй экспедиции вменялось:
1) упорядочение «всех частных законов провинций», 2) приведение их в соответствие с основаниями права, 3) составление частных
уставов. Третья экспедиция была предназначена «поверять все переводы, соблюдать единообразие, чистоту и ясность слога, исправлять
погрешности»
1
. Непосредственное управление каждой из экспеди-
ций вверялось референдарию.
«Комиссия о составлении законов обращала тогда на себя общее
внимание, потому что от нее ожидали полного издания законов со
всеми переменами, — писал в своих мемуарах Фаддей Булгарин. —
В Комиссии присутствовали: князь Лопухин и Н. Н. Новосильцов.
Секретарем присутствия и рефендарием 1-й экспедиции был известный учеными изысканиями по части русской истории и древнего законодательства Густав Андреевич Розенкампф. Старшими помощниками его были: надворные советники Федор Павлович Вронченко
и Александр Иванович Тургенев… Редакторскими помощниками
1
1-ПСЗРИ. Том 28. № 21187. С. 171.
418 Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского
были: 8-го класса Григорий Иванович Карташевский и Иван Андреевич Старынкевич (оба впоследствии сенаторы). Второй экспедицией управлял и был редактором законов 7-го класса Михаил Андреевич Балугьянский, бывший в то же время профессором в Педагогическом институте»
1
.
Подробный отчет о работе Комиссии составления законов,
представленный министром юстиции Лопухиным государю 1 января 1808 года, показал, что в главном своем деле она за четыре
года не достигла заметных успехов — в создании сводного уложения или книги законов были осуществлены только начальные, подготовительные меры, а именно: разработаны вопросы для руководства при поиске существующих законов и составления проекта уложения.
Желая придать деятельности Комиссии более плодотворный характер, Александр I назначил в нее 8 августа 1808 года М. М. Сперанского. Судя по журналам Комиссии, Михайло Михайлович в первый раз участвовал в ее заседании 19 ноября 1808 года2. 16 декабря
1808 года он был назначен товарищем министра юстиции вместо
Н. Н. Новосильцова, который оставил данный пост 6 июля. В рескрипте, изданном 20 декабря на имя министра юстиции князя Лопухина, Александр I заявлял: «Желая сколь можно скорее ускорить
совершением трудов, возложенных на комиссию составления законов, Я назначаю особенно и исключительно от всех прочих дел, к
производству Правительствующего Сената и департамента принадлежащих, употреблять по сей части действительного статского советника Сперанского. По делам сей комиссии, усмотрению Моему
подлежащих, он имеет Мне докладывать»3. Эти слова высочайшего
рескрипта означали, что Комиссия составления законов, находившаяся прежде в ведении министра юстиции, переходила под руководство его нового заместителя, на которого соответственно и возлагалась обязанность периодически информировать государя о текущих ее делах.
1
Булгарин Фаддей. Воспоминания. М., 2001. С. 631–632.
2
См.: Майков П. М. Комиссии составления законов при императорах Павле I и
Александре I. С. 246. Майков не указал причины, по которой Сперанский не мог
сразу после назначения в члены Комиссии составления законов приступить к ра-
боте в ней, — этой причиной была поездка в свите императора Александра I в Эр-
фурт в сентябре 1808 г.
3
Цит. по: Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. Т. 1. С. 149.
Глава двенадцатая. Русский Трибониан 419
7 марта 1809 года император Александр утвердил Именным Указом, данным министру юстиции1, «Положение о составе и управлении Комиссии составления законов». Главными задачами Комиссии
«Положение» объявляло создание: 1) «Уложения гражданского»,
2) «Уложения уголовного», 3) «Уложения коммерческого». При
этом Гражданское уложение должно было вобрать в себя нормы не
только материального, но и процессуального права, а именно: правила, определяющие «устройство судебных гражданских мест», —
судоустройство и «Устав судебных обрядов» — правила судопроизводства. Подобным же образом и Уголовное уложение мыслилось
в качестве свода и материальных, и процессуальных норм — правил,
устанавливающих «устройство уголовных судов», и «Устава полиции судной».
После выполнения указанных главных задач Комиссии надлежало, согласно новому плану, приступить к систематизации норм,
относящихся к «Государственной экономии» и вообще к публичному праву, потом создать «Свод законов провинциальных для губерний Ост-Зейских» и Свод таких же законов «для губерний Малороссийских и Польских присоединенных».
Правление комиссии должно было состоять, согласно «Положению», из членов, назначенных императором. Александр I назначил состоять в Правлении трех человек: министра юстиции князя
П. В. Лопухина, товарища министра юстиции М. М. Сперанского и
Н. Н. Новосильцова. При этом он особо указал, что «действительный статский советник Сперанский имеет быть употреблен для
управления письмоводством»
2
.
Разработанные М. М. Сперанским и высочайше одобренные
7 марта 1809 года нововведения во внутреннюю организацию и в ход
работ Комиссии составления законов благотворно сказались на результатах ее деятельности. К октябрю 1809 года была подготовлена
для внесения на рассмотрение Государственного Совета, открывавшегося 1 января 1810 года, первая часть проекта Гражданского уложения. Спустя некоторое время в Комиссии была завершена работа
над второй его частью, затем — над третьей3.
1
1-ПСЗРИ. Том 30. № 23525. С. 857–858.
2
Там же. С. 857.
3
См. о разработке проекта Гражданского уложения в издании: Томсинов В. А. Юри-
дическое образование и юриспруденция в России в первой трети XIX века. М.:
Зерцало-М, 2011. С. 215–232.
420 Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского
Помимо первой части проекта Гражданского уложения — «О лицах» — Государственный совет успел в 1810 году рассмотреть также
его вторую часть — «Об имуществах». Его третья часть была внесена
на рассмотрение Государственного совета в июле 1812 года. После
высылки М. М. Сперанского из Петербурга обсуждение всех частей
составленного им проекта Гражданского уложения началось фактически заново и продолжалось несколько лет. Его наиболее значимым результатом стало коренное изменение политики систематизации российского законодательства.
9 апреля 1812 года Александр I поручил председательствовать
в Комиссии составления законов князю П. В. Лопухину.
В течение 1813 года пребывавшая под его началом Комиссия подготовила новые редакции первой и второй частей проекта Гражданского уложения. К октябрю 1813 года в рамках Комиссии была завершена работа и над первой частью проекта Уголовного уложения.
Перед внесением в Государственный совет все три части нового
варианта проекта Гражданского уложения были напечатаны. В печатном виде их текст составил книжку небольшого формата (в одну
восьмую листа) и объемом всего в 248 страниц. Умудренные долговременным опытом государственной деятельности члены Государственного совета были чрезвычайно удивлены. Они привыкли к тому,
что собрания гражданских законов, даже весьма неполные, составляют огромные стопки рукописей или десятки печатных томов большого формата — в лист или в одну четверть его — и не могли понять,
каким образом можно было втиснуть все действующее гражданское
законодательство в объем одной книжки. Им было трудно уразуметь, что существо российских законов выражалось, как правило,
в небольшом количестве строк, что в указах имелось всегда много
такого, чего можно было не приводить в своде действующих гражданских законов, а именно: преамбул, предисловий, объяснений, заключений, что в законах было много повторений, которые вполне
можно было удалить. С другой стороны, при обсуждении в Государственном совете нового проекта Гражданского уложения снова зазвучали мнения о том, что его текст составлен по иностранным образцам.
Убедительно и окончательно развенчать подобные мнения о проекте Гражданского уложения можно было лишь ссылкой на конкретные законодательные акты. В связи с этим возникла потребность
в составлении полного собрания российских гражданских законов.
Члены Государственного совета осознали эту потребность уже при
Глава двенадцатая. Русский Трибониан 421
обсуждении первой главы первой части проекта Гражданского уложения. И как только это произошло, они прекратили дальнейшее
рассмотрение данного проекта и предложили Комиссии составления
законов подготовить своды гражданских законов и представить их
в печатном виде в Государственный совет. Поставленная перед Комиссией новая задача потребовала нового ее преобразования.
К решению этого вопроса государь смог обратиться только
в 1816 году. 29 февраля указанного года его величество утвердил доклад главноуправляющего Комиссией составления законов князя
П. В. Лопухина об итогах ее деятельности и мерах по ее реорганизации. В нем отмечалось, что в течение последних шести лет Комиссия
«привела к окончанию: 1. Уложение Гражданское. 2. Уложение Уголовное. 3. Две части Уложения Торгового. 4. Первую часть Устава
Гражданского судопроизводства и 5. Составила по поручению Государственного Совета первый том Свода существующих законов».
Далее Лопухин перечислял то, что Комиссии составления законов предстояло совершить. Это, по его словам: «1. Последние части Уложения Торгового и Морского. 2. Последние части Устава
Гражданского Судопроизводства. 3. Устав Уголовного Судопроизводства. 4. Устав Устроения Судебных мест. 5. Законы Полицейские, также Государственной Экономии и вообще к разным частям
публичного права принадлежащие. 6. Последние части Свода существующих законов. 7. Таковые же Своды для губерний Остзейских и
Малороссийских»
1
.
К 1821 году Комиссия составления законов подготовила и напечатала 15 частей или тетрадей свода «существующих законов», относящихся к первым двум частям проекта Гражданского уложения.
Хотя свод этот именовался «систематическим», системного в нем
было мало — по оценке Сперанского, «это суть отчасти выписки,
а отчасти перепечатанные указы, между коими вся связь состоит
только в одном общем заглавии»2.
Следуя примеру византийского императора Юстиниана, повелевшего при систематизации римского права предварить выпуск свода
изречений римских юристов — Дигест или Пандектов — изданием
оснований римского права или Институций, Комиссия составления
законов подготовила к 1819 году книгу под названием «Основания
1
1-е ПСЗРИ. Том 33. № 26170. С. 532.
2
Сперанский М. М. Обозрение исторических сведений о своде законов // Сперан-
ский М. М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 135.
422 Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского
российского права, извлеченные из существующих законов Российской империи»1.
Этими трудами Комиссия подготовила почву для нового обсуждения составленного ею в 1809–1813 годах проекта Гражданского уложения в Государственном совете. Оно проходило в течение
1821–1822 годов. Были рассмотрены 1443 статьи проекта — из них
821 статья была возвращена в Комиссию для исправления и переработки.
К концу 1821 года стало очевидно, что составленные Комиссией
тома «Систематического свода существующих законов» не могут
служить основой для разработки уложений. Проверка напечатанных книг свода с источниками, из которых он составлялся, а также
с реестрами указов, предоставленными Петром Хавским, выявила
множество узаконений, в него не вошедших. Работу по составлению
полного собрания законов Российской империи надо было начинать
фактически заново. Труды Комиссии составления законов могли
служить лишь подспорьем в этой работе.
Одним из наиболее значимых результатов работы Комиссии составления законов в последнее пятилетие царствования Александра I стало создание «Полного хронологического реестра законодательных актов, со времени правительства Алексея Михайловича до
1825 года» с краткой аннотацией на каждый акт. В названном реестре было обозначено 23 433 акта, он был сверен с реестрами различных архивов, на его основе были составлены реестры по каждой
отрасли права. Созданием полного хронологического реестра и отраслевых реестров российским узаконениям, по существу, предопределялось направление дальнейших работ по систематизации российского законодательства. Очевидно, что подобный труд мог иметь
смысл лишь при наличии у руководителей этих работ плана составления полного хронологического собрания законов Российской империи и систематического их свода. И такой план действительно
разрабатывался М. М. Сперанским в последние годы правления императора Александра I.
* * *
Вступление на императорский престол Николая I оказало решающее влияние на ход работ по систематизации российского законо-
1
Данная книга была напечатана в двух томах в 1821–1822 гг.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]