Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Российский уголовный процесс. Учебное пособие для ССУЗов
.pdf
внутри органов законодательной и судебной власти, органов государственного контроля и
3
3
надзора, государственных должностных лиц, исполнительных органов и должностных лиц
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных органов
публичного управления по осуществлению на основе соответствующих законов и
подзаконных нормативных правовых актов функций нормотворчества, государственного
и муниципального управления (администрирования), обеспечения безопасности личности,
общества и государства
.
Так, можно провести параллели как с деятельностью административных и
правоохранительных органов по обеспечению безопасности личности, общества и
государства (административно-правовые формы правоохранительной деятельности), так и
с административной деятельностью в широком смысле (то есть осуществляемой в рамках
нормотворчества и управления).
В первом случае уголовно-процессуальная и административная деятельности будут
соотносится в рамках определения подведомственности при рассмотрении признаков тех
или иных событий и последующего их отнесения либо к преступлениям, либо к
административным правонарушениям. Во втором — соотношение происходит в пределах
использования результатов контрольных и надзорных мероприятий различных
административных органов, например, как повода для возбуждения уголовного дела по
факту выявленных признаков состава того или иного преступления (об этом см. также гл.
5 настоящего учебного пособия, посвященную возбуждению уголовного дела).
Машаров И.М. Административно-публичная деятельность как один из видов властно-публичной
деятельности. URL: http://www.lawmix.ru/comm/8911.
21
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
2.1. Понятие и классификация участников уголовного процесса
В сферу уголовно-процессуальной деятельности вовлечено значительное
количество государственных органов, должностных лиц, представителей общественных
объединений и граждан. Все они так или иначе участвуют в уголовно-процессуальной
деятельности, являются носителями определенных прав и обязанностей. УПК РФ внес
существенные изменения в представления о понятии и классификации участвующих в
деле граждан и должностных лиц. Прежде всего, в норме, разъясняющей основные
понятия, используемые в УПК РФ, указано, что все лица, принимающие участие в
уголовном процессе, называются участниками уголовного судопроизводства (п. 58 ст.
5). Тем самым был снят вопрос о терминологическом обозначении участвующих в
уголовно-процессуальной деятельности лиц. Кроме того, УПК РФ дал нормативную
классификацию участников процесса. При этом за основу была взята идея о
функциональном разграничении деятельности участников процесса, и в зависимости от
этого, используя понятие «стороны», УПК РФ разделил участников на следующие
группы:
1) суд (гл. 5 УПК РФ), который осуществляет функцию правосудия, т.е.
рассматривает уголовные дела по существу и разрешает вопросы о невиновности и
виновности подсудимого и о назначении ему наказания или освобождении его от
наказания.
2) участники уголовного процесса со стороны обвинения (гл. 6 УПК РФ), к
которым отнесены лица и органы, выполняющие функцию уголовного преследования
(обвинения):
прокурор;
следователь;
руководитель следственного органа;
орган дознания;
начальник подразделения дознания;
дознаватель;
частный обвинитель;
потерпевший;
гражданский истец;
представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя.
3) участники уголовного процесса со стороны защиты (гл. 7 УПК РФ), т.е. лица,
выполняющие функцию защиты от уголовного преследования:
подозреваемый;
обвиняемый;
законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и
обвиняемого;
защитник;
гражданский ответчик;
22
представитель гражданского ответчика.
Следует отметить некоторое несовершенство положений УПК РФ, который в п. 46
ст. 5, перечисляя участников процесса, выступающих на стороне защиты, не включил туда
подозреваемого. И это при том, что норма о подозреваемом открывает гл. 7 УПК РФ,
посвященную данной группе участвующих в деле лиц.
4) иные участники уголовного судопроизводства, которые могут выступать
как на стороне обвинения, так и на стороне защиты (гл. 8 УПК РФ):
свидетель;
эксперт;
специалист;
переводчик;
понятой.
Подобная классификация участников процесса связана с желанием законодателя
подчеркнуть действие в уголовном судопроизводстве принципа состязательности. Вместе
с тем, не утратило своего значения и деление участников процесса, в зависимости от их
роли в осуществлении уголовно-процессуальной деятельности и наличия у них
заинтересованности в деле. Именно эти обстоятельства, наряду с выполняемой
участником процесса функцией, определяют, в конечном счете, объем его процессуальных
прав и обязанностей.
Каждый из участвующих в уголовном деле лиц выполняет часть уголовнопроцессуальной деятельности и является субъектом отдельных уголовно-процессуальных
действий и отношений. Вместе с тем, некоторые участники уголовного процесса играют в
нем ведущую роль, участвуя в главном, центральном процессуальном правоотношении,
выполняя одну из основных процессуальных функций: обвинения, защиты или
разрешения дела. Эти участники являются субъектами не только отдельных
процессуальных действий, но и всего уголовного процесса, их уголовно-процессуальные
полномочия позволяют им влиять на ход и исход уголовного дела.
Таким образом, наиболее точная классификация участников уголовного
судопроизводства, характеризующая их процессуальный статус, должна проводиться по
нескольким основаниям, с учетом обладания ими властными полномочиями,
заинтересованности в исходе дела, выполняемой процессуальной функции, отношения к
процессу доказыванию:
1) участники процесса, на которых лежит обязанность осуществления
уголовного судопроизводства:
суд;
прокурор;
следователь;
руководитель следственного органа;
орган дознания;
начальник подразделения дознания;
дознаватель.
В зависимости от выполняемой ими функции, их можно разделить на две группы:
а) суд, исключительной компетенцией которого является осуществление
правосудия (разрешения уголовного дела);
23
б) остальные участники уголовного процесса, которые выполняют функцию
уголовного преследования и обвинения.
2) участники процесса, отстаивающие свои интересы на стороне обвинения:
потерпевший;
частный обвинитель;
гражданский истец;
представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя.
3) участники процесса, отстаивающие свои интересы на стороне защиты:
подозреваемый;
обвиняемый;
защитник;
законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и
обвиняемого;
гражданский ответчик и его представитель.
4) иные участники уголовного судопроизводства:
свидетель;
эксперт;
специалист;
переводчик;
понятой.
2.2. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное
судопроизводство
2.2.1. Суд в системе субъектов уголовного процесса
Судебная власть представляет собой особую форму государственно-властных
отношений в сфере судопроизводства. Отношения суда и иных участников процесса —
это правоотношения, где у каждого есть определенные права и обязанности. Суд в такой
же мере обязан выполнить законные требования сторон, как и стороны обязаны
подчиниться требованиям суда.
Центральное место в содержании судебной власти занимает деятельность суда
первой инстанции по рассмотрению и разрешению уголовного дела. С вступлением в
действие УПК РФ, многие традиционные для отечественного уголовного процесса нормы
о роли суда при осуществлении функции рассмотрения и разрешения уголовного дела
были переосмыслены. В первую очередь, изменения затронули принцип публичности, то
есть обязанность государственных органов и должностных лиц обеспечивать охрану прав
и свобод граждан, интересов общества и государства. Ранее эта обязанность в равной
степени возлагалась на суд, прокурора, следователя и орган дознания, которые, в пределах
своей компетенции, должны были возбудить уголовное дело в каждом случае
обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к
установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении и к их наказанию.
УПК РФ исключил суд из этого перечня.
24
Изменились и задачи судебного разбирательства, которые ранее определялись
принципом всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела и
требованием возбуждения уголовного дела по новому обвинению, либо в отношении
нового лица, если таковые будут установлены в судебном разбирательстве (ст. 255, 256
УПК РСФСР). В УПК РФ требование объективности, всесторонности и полноты
исследования обстоятельств дела не включено в число общих принципов процесса, и суд
освобожден от этой обязанности. Для суда исключена и обязанность установления истины
по делу, и обязанность реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства
новые эпизоды преступной деятельности подсудимого и его возможных соучастников.
Нет в УПК РФ и указаний на обязанность суда участвовать в доказывании. Вместе
с тем, за судом сохранены полномочия по активному исследованию представленных
сторонами доказательств, полномочия по собственной инициативе проводить
определенные следственные действия, связанные с проверкой достоверности и
допустимости представленных обвинением и защитой доказательств, а также истребовать
данные, характеризующие личность подсудимого, необходимые для правильной
квалификации преступления и назначения наказания.
Поскольку именно суд, а не государственный обвинитель или защитник, несет
полную ответственность за принятое решение, то он не может быть связан тем
доказательственным материалом, который представляется сторонами. Именно поэтому
суд должен иметь возможность активно исследовать представленные доказательства. Это
должно составлять публично-правовую обязанность суда, гарантированную соблюдением
ряда процессуальных правил.
Суд среди других участников процесса занимает главенствующее положение,
являясь «хозяином процесса». Об этом свидетельствуют следующие положения.
1. Уголовное дело, как правило, поступает в суд после его предварительного
расследования со сформулированными в обвинительном заключении выводами
следователя и прокурора о виновности обвиняемого. Но все собранные при расследовании
уголовного дела доказательства судом подвергаются проверке и оценке, и выводы
следователя и прокурора не связывают суд при разрешении дела. Суд разрешает
уголовное дело и выносит приговор, оценив в совокупности исследованные
доказательства, руководствуясь законом и совестью.
2. Все участники судебного разбирательства — субъекты правовых отношений с
судом — обязаны точно и неукоснительно выполнять все процедурные решения,
принятые как всем составом суда, так и председательствующим единолично. Сами же они
могут только просить суд и ходатайствовать перед ним о совершении каких-либо
действий или принятии решений.
3. Согласно изначальному содержанию понятий суда и правосудия, сам суд не
должен осуществлять функцию уголовного преследования, выступать на стороне
обвинения или на стороне защиты.
К суду, как к основному участнику уголовного процесса, предъявляются два
главных требования: его состав должен быть законным, а судьи беспристрастными.
Тем самым, по своей природе, суд выполняет особо важную и ответственную
функцию, затрагивающую интересы как личности, так и общества, — осуществление
правосудия.
25
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ, суд наделен рядом полномочий в
ходе досудебного производства. Эти полномочия суда образуют самостоятельное
направление судебной деятельности — контроль исполнения законов органами
предварительного расследования, который выступает как необходимое средство
достижения назначения уголовного процесса и условие выполнения судом его главной
функции — отправления правосудия.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ суд принимает решения о производстве
следующих процессуальных и следственных действий:
применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста
и залога;
продление срока содержания под стражей;
помещение подозреваемого и обвиняемого в медицинский или
психиатрический стационар для производства экспертизы;
производство осмотра жилища без согласия проживающих в нем лиц;
производство обыска и выемки в жилище;
производство личного обыска, за исключением личного обыска задержанного
подозреваемого;
производство выемки документов, содержащих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения о вкладах и счетах в банках и
иных кредитных организациях;
производство выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
наложение ареста на корреспонденцию и ее выемка;
наложение ареста на имущество;
временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности;
контроль и запись телефонных и иных переговоров.
Необходимость получения судебного решения для производства указанных
процессуальных действий обусловлена тем, что их выполнение связано с ограничением
конституционных прав и свобод личности. Поэтому можно говорить о том, что
полномочия суда на досудебном производстве имеют конституционное начало и
выполняют назначение процессуальных гарантий.
Кроме того, в ходе досудебного производства суд наделен полномочиями по
рассмотрению жалоб на процессуальные действия и решения органов предварительного
расследования, ограничивающие конституционные права участников уголовного
процесса, а также полномочиями по проверке законности и обоснованности решений
прокурора (ст. 125 УПК РФ). В соответствии со ст. 125 УПК РФ, обжалованию в суд
подлежат лишь те процессуальные действия и решения, которые способны причинить
ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства
либо затруднить доступ граждан к правосудию. Судебный порядок рассмотрения жалоб и
ходатайств реализуется на основе принципа состязательности, с участием сторон,
которым предоставляются широкие процессуальные возможности для отстаивания своих
прав и законных интересов.
26
2.2.2. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное
преследование
К государственным органам и должностным лицам, осуществляющим
уголовное преследование, относятся:
прокурор;
следователь;
руководитель следственного органа;
орган дознания;
начальник подразделения дознания;
дознаватель.
Цели и задачи их деятельности едины. Но это не значит, что одинаковыми
являются способы и условия осуществления этой деятельности. Каждый из участников
этой группы использует особые процессуальные средства, наделен различным кругом
процессуальных прав и обязанностей.
Первым среди участников уголовного судопроизводства, на которого возложено
осуществление функции уголовного преследования и обвинения, Закон называет
прокурора. Правовое положение прокурора и характер его полномочий в досудебных
стадиях уголовного процесса определяются теми функциями, осуществление которых
возложено на него уголовно-процессуальным законодательством. В ст. 37 УПК РФ в
качестве функций прокурора указаны:
1) уголовное преследование;
2) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного
следствия.
Прокурор обеспечивает законность и обоснованность уголовного преследования,
осуществляемого, как правило, органами предварительного расследования (следователем
и дознавателем), и тем самым создает условия для реализации судом неотвратимости
наказания за совершенное преступление.
Функция прокурора по осуществлению надзора в досудебных стадиях
российского уголовного процесса представляет собой, предусмотренную Федеральным
законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» и урегулированную уголовно-
процессуальным законодательством, деятельность по предупреждению, выявлению и
устранению нарушений закона в целях обеспечения точного и неуклонного соблюдения
принципов и порядка уголовного судопроизводства следователем и органами дознания
при возбуждении уголовного дела и его расследовании. Именно из этой основной
процессуальной функции прокурора вытекают и его полномочия по осуществлению
уголовного преследования в ходе досудебного производства.
Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях,
из числа указанных в ст. 37 и 221 УПК РФ:
проверять исполнение требований соответствующих нормативных правил,
содержащихся в УПК РФ и иных законах, при приеме, регистрации и разрешении
заявлений и сообщений о преступлениях;
требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений
федерального законодательства, допущенных в ходе расследования;
27
разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования в
случаях нарушения ими процессуального законодательства;
изымать любое дело у органа дознания и передавать его следователю с
обязательным указанием оснований такой передачи;
передавать дело от одного органа предварительного расследования другому
(за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного
расследования) с соблюдением правил подследственности, установленных ст. 151 УПК
РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи. Законодательное закрепление
за прокурором ведущей роли в регулировании коллизионных ситуаций в определении
подследственности уголовных дел позволяет оперативно решать возникающие по
данному вопросу споры;
отменять незаконные постановления или необоснованные постановления
нижестоящего прокурора и дознавателя;
утверждать постановления дознавателя о прекращении производства по
уголовному делу и некоторые иные решения;
утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт;
возвращать уголовное дело следователю и дознавателю со своими указаниями
для производства дополнительного расследования при обнаружении неполноты и
односторонности расследования, существенных пробелов в доказательственной базе,
препятствующих реализации функции уголовного преследования.
Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражается в
следующих полномочиях прокурора:
выносить постановление о направлении материалов в следственный орган или
в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
давать дознавателю письменные указания о направлении расследования,
производстве процессуальных действий;
изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его
следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
поручать органу дознания производство предварительного расследования в
форме дознания по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, которые обычно
находятся в подследственности следователя (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ);
продлевать срок дознания на основаниях и в порядке, которые установлены ч.
3–5 ст. 223 УПК РФ;
осуществлять иные полномочия, которые находят свое выражение в
конкретизации вышеперечисленных прав прокурора в различных стадиях процессуальной
деятельности.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает
государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Основания
участия прокурора и его полномочия при рассмотрении уголовных дел судами
определяются ст. 246 УПК РФ.
Следователь — это должностное лицо, единственным назначением которого
является расследование уголовного дела, собирание доказательств, подтверждающих
28
событие преступления, устанавливающих все его обстоятельства и изобличающих лицо в
его совершении.
В настоящее время в России нет единого следственного аппарата. Следователи
находятся в четырех ведомствах:
Следственном комитете при прокуратуре РФ;
органах внутренних дел;
федеральной службе безопасности;
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Но, независимо от ведомственного нахождения следователя, его процессуальное
положение является одинаковым. При расследовании уголовного дела любой следователь
обладает одинаковым объемом процессуальных полномочий, занимает одно и то же
процессуальное положение.
В гл. 6 УПК РФ следователь отнесен к участникам процесса со стороны обвинения.
Однако это не означает, что его деятельность по выявлению обстоятельств совершенного
преступления носит односторонне обвинительный характер. Он обязан осуществлять все
следственные и иные процессуальные действия, направленные не только на раскрытие
преступления и уголовное преследование лица, его совершившего, но и на выявление всех
иных обстоятельств, имеющих значение по делу. Следователь обязан обеспечить права
всех участников процесса, в том числе подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего,
гражданского истца и др.
Согласно ст. 73 УПК РФ, следователь обязан установить не только событие
преступления, виновность лица в его совершении, отягчающие обстоятельства, но и
обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда,
причиненного преступлением, а также обстоятельства, исключающие преступность и
наказуемость деяния, смягчающие наказание, могущие повлечь за собой освобождение от
уголовной ответственности и наказания. Тем самым, руководящим началом в
деятельности следователя является всестороннее, полное и объективное исследование
обстоятельств уголовного дела. УПК РФ обязывает следователя вести расследование
быстро, активно, целенаправленно. От качества предварительного расследования во
многом зависят ход и результаты судебного разбирательства, т.к. ошибки, допущенные
следователем, нередко ведут к невосполнимой утрате доказательств.
Следователь обладает процессуальной самостоятельностью и независимостью. В
соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ он самостоятельно направляет ход расследования,
принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за
исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласие
руководителя следственного органа. Так как прокурор осуществляет надзор за
производством расследования, следователь обязан ставить его в известность о своих
важнейших решениях (о задержании подозреваемого, о привлечении лица в качестве
обвиняемого, о прекращении уголовного дела и т.д.).
При производстве расследования следователь по своему внутреннему убеждению
оценивает доказательства. Руководитель следственного органа может дать следователю
письменные указания, являющиеся обязательными для следователя. Несогласие
следователя с такими указаниями не приостанавливает их выполнения. Однако при
29
несогласии следователя с указаниями по наиболее важным вопросам уголовного дела (о
привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме
обвинения, об избрании меры пресечения, о проведении процессуальных действий,
требующих судебного решения, о направлении дела в суд или его прекращении), он может
сразу же обжаловать их руководителю вышестоящего следственного органа.
Установив в ходе предварительного следствия обстоятельства, способствовавшие
совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию
или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных
обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит
рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца
со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).
Следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения
письменные поручения о проведении оперативно-розыскных и отдельных следственных
действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте и получать
содействие при их осуществлении.
Постановления следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу
обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и общественными
объединениями.
Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» введен новый участник
уголовно-процессуальной деятельности — следователь-криминалист. В соответствии с
п. 40.1 ст. 5 УПК РФ, им является должностное лицо, уполномоченное осуществлять
предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению
руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных
процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные
процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству.
К должностным лицам, осуществляющим функцию уголовного преследования,
относится и руководитель следственного органа. Он осуществляет контроль
своевременности действий следователя по расследованию преступлений, принимает меры
к повышению эффективности расследования, к недопущению волокиты, т.е. осуществляет
организационное руководство следственным подразделением, но имеет также важнейшие
полномочия по процессуальному руководству деятельностью подчиненных ему
следователей.
В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа наделен
следующими полномочиями:
поручать производство следствия следователю или группе следователей,
изымать дело у следователя и передавать другому, с обязательным указанием оснований;
проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы
уголовного дела и отменять незаконные и необоснованные постановления следователя;
давать следователю указания о направлении расследования, о производстве
следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации
преступления, объеме обвинения, избрании меры пресечения, лично рассматривать
сообщение о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]