Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль университетов в инновационном развитии регионов инструменты и методы оценки влияния.pdf
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
В то же время передовые экономики сегодня переходят к экономике знаний, когда ключевым фактором конкурентоспособности
государства становится распространение в национальных инновационных системах новых знаний, идей и технологий, что делает
актуальным рассмотрение новых концепций успешного взаимодействия институтов национальной инновационной системы.
Согласно теории «тройной спирали» («tripl helix»), обосновывающей необходимость объединения науки, бизне
са и власти ради
достижения экономического роста и ускорения научно-технического прогресса, направления развития инновационной активности современных предприятий невозможно рассматривать без их
взаимодействия с другими акторами региональной инновационной системы. В этих условиях именно университетам принадлежит ведущая роль в построении такого сотрудничества.
Университеты и высшее образование в цело
м оказывают непосредственное влияние на конкурентоспособность национальных
экономик: повышение качества трудовых ресурсов и использование новых технологий ведут к росту производительности труда
и ВНП, являются важнейшим фактором развития экономики, основанной на знаниях. Университеты являются стратегической отправной точкой регионального инновационного развития и определяют характер инновационных процессов в регионе. В эт
ой связи
университеты могут стать мощной силой эффективного служения
потребностям регионального экономического развития.
Успешный зарубежный опыт показывает, что эффективное
взаимодействие науки, бизнеса и власти позволяет университетам
использовать свой потенциал, одновременно увеличивая вклад в
инновационное развитие региона. Именно синергия опыта и помощь в научно-исследовательской деятельности преподавателей и
оригинальные идеи ст
удентов дали возможность появится многим
инновационным компаниям (Хьюлетт-Паккард, Полароид и др.).
Научно-исследовательская деятельность университетов активно влияет на качество подготовки будущих специалистов, вовлеченных в научные исследования и разработки, и, соответственно,
на повышение конкурентоспособности выпускников и результативность их инновационной деятельности на будущем рабочем месте.
41
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Создание новых университетов и расширение специализации имеющихся часто используются в качестве инструмента региональной политики стимулирования социально-экономического
развития.
Структура потенциального вклада университета в инновационное развитие региона многокомпонентна, обусловлена его функциями и состоит из следующих составных частей: технологической, маркетинговой, информационной, экономический, кадровой
и инновационной.
Технологическая компонента отражает со
стояние и технологическое развитие региональной экономики и предприятий –
участников инновационного процесса – и характеризует уровень
использования прогрессивной техники и технологий, степень новизны производимых товаров и услуг, технической оснащенности производства, перспективы технологических улучшений и в
целом скорость смены существующего технологического уклада
в регионе.
Информационная компонента отражает наличие условий дви-
жения инфор
мации между всеми акторами региональной инновационной системы: государством, университетами, предприятиями
и их партнерами, поставщиками, кредиторами, а также условий
оперативной диффузии инноваций и информации, систем защиты
информации, способности к эффективному использованию прогрессивных информационных технологий.
Маркетинговая компонента позволяет реализовать совокупность внутренних и внешних возможностей удовлетворять потребности потребителей в иннов
ационной продукции и получать
на этой основе максимальные экономические выгоды от стратегии
«снятия сливок» вследствие повышенной добавленной стоимости
инновационных товаров.
Экономическая компонента отражает синергию в региональной инновационной системе, эффективность взаимодействия и
взаимного влияния университетов на региональные институты,
результирующий рост экономических и социальных показателей,
валового внутреннего продукта.
42
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
Эффективная деятельность университетов зависит не только
от высокого уровня финансовых показателей, но и от компетенции
персонала и эффективности его внутренней организации, поэтому
кадровый потенциал характеризует наличие квалификационной
подготовки кадров и создание «креативного персонала», готового
к активной инновационной деятельности.
Инновационная компонента отображает состояние инновационного климата региона, его эффективность для поддержки, развития и интенсифик
ации инновационных процессов в регионе.
Таким образом, потенциал вклада университета в региональное развитие и полученные от этого экономические эффекты заключаются в активном влиянии на следующие процессы в региональной экономике:
− обучение и повышение квалификации – влияние на качество
человеческого капитала;
− подготовку и развитие кадров – влияние на региона
льные
потребности в высококвалифицированных кадрах;
− возможность трудоустройства – влияние на занятость в реги-
оне, экономический рост и социальную обстановку;
− потенциальные эффекты от создания новой добавленной
стоимости инновационных товаров – влияние на валовый региональный продукт;
− сетевое взаимодействие – влияние на сотрудничество государства, университетов и инновационных предприятий в регионе.
Вклад унив
ерситетов в инновационное развитие регионов в
региональных инновационных системах проявляется в следующих
векторах:
– в процессе обучения и подготовки научных кадров в целях
обеспечения регионов высококлассными специалистами, что является основной задачей университетов и представляет собой основу
развития и формирования потенциала любого региона;
– в возможности университетов становиться достойными по
качеству и в
озможностям базами фундаментальных исследований,
которые и создают условия технического и, как следствие, экономического развития регионов;
43
Роль университетов в инновационном развитии регионов
– возможности прикладных исследований и создание проме-
жуточных инфраструктур во взаимодействии с государством (таких, как технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.) являются прямой
площадкой для реализации передовых направлений развития регионов;
– в способности университетов быть своеобразными площадками привлечения наукоемких производств в регион, обеспечивая
кадровый состав и фундаментальные исследования. А на
укоемкие
производства за счет внедрения инноваций позволят региону преодолевать разрывы в развитии и выходить на лидерские позиции.
Учитывая, что общий совокупный эффект от деятельности
региональной инновационной системы следует рассматривать как
результат синергии взаимодействия всех ее акторов, можно предложить следующий алгоритм оценки вклада университета в инновационное развитие региона (рис. 15).
Ɉɩɢɫɚɧɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɣ ɦɨɞɟɥɢ ɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɪɟɝɢɨɧɚ
ɱɟɪɟɡ ɫɢɫɬɟɦɭ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɤɚɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɦ
ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɦ, ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɩɟɪɟɱɧɹ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɟɣ ɢ ɢɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤ,
ɩɪɢɦɟɧɹɟɦɵɯ ɞɥɹ ɨɰɟɧɤɢ ɜɤɥɚɞɚ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɚ ɜ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɟ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɪɟɝɢɨɧɚ
Ɉɰɟɧɤɚ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɜɤɥɚɞɚ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɚ ɜ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɟ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɪɟɝɢɨɧɚ
ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɟɣ, ɚɧɚɥɢɡ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɢ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɚɪɚɦɟɬɪɨɜ ɪɟɝɬɨɧɚɥɶɧɨ-ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ,
ɜɵɞɟɥɟɧɢɟ ɫɢɥɶɧɵɯ ɢ ɫɥɚɛɵɯ ɟɟ ɫɬɨɪɨɧ, ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɟ ɚɧɚɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɦɨɞɟɥɟɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɏɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ ɜɨɡɦɨɠɧɵɯ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɣ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɜɤɥɚɞɚ
ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɨɜ ɜ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɟ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɪɟɝɢɨɧɚ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɝɨ
ɚɧɚɥɢɡɚ, ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɮɢɥɹ ɪɟɝɢɨɧɚ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɪɨɥɟɣ
ɢ ɮɭɧɤɰɢɣ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɚ
Рис. 15. Алгоритм оценки вклада университета в инновационное развитие
региона
44
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
Университеты и региональные субъекты испытывают проблемы при реализации взаимодействия, что обусловлено большим
количеством достаточно стандартных факторов: консерватизмом
общей направленности и отсутствием отлаженных схем взаимодействия, отсутствие каналов взаимодействия предпринимательства и
университетов, сложностью правового и законодательного обеспечения взаимодействия, территориальными особенностями и др.
Основными задачами по преодолению трудностей и развитию ме
ханизмов интеграции российских университетов как в национальное, так и в международное инновационное пространство
являются:
– разработка программы стимулирования инновационного
сотрудничества, содействие внедряемым программам взаимодействия на различном уровне;
– превращение университетов в предпринимательские структуры за счет коммерциализации их научных разработок, которые
в будущем смогут составить фундамент регионального развития;
– построение о
тлаженных механизмов эффективного взаимодействия всех участников региональной инновационной
сис темы;
– производство высококвалифицированных кадров «под конкретную задачу» по запросу региона и соответственно, создание
для них плановых рабочих мест;
– создание новых технологических и инвестиционных плат-
форм для привлечения инвестиций в регионы;
– создание коммуникативных, форсайтных и диалоговых пло-
щадок широкого профиля для про
движения инновационных идей,
обеспечения возможности обмена опытом, реализации партнерских программ всеми участниками, обсуждения важнейших проектов технологического развития, выработки и реализации долгосрочных приоритетов в масштабах экономики страны на основе
общего видения модернизации.
Уровень вклада университетов в региональное развитие выступает одним из показателей развития сферы высшего образов
ания и его места в обществе. Наработки по созданию системы
45
Роль университетов в инновационном развитии регионов
оценки вклада вузов в регион, в том числе в его инновационное
развитие, имеются как в России, так и за рубежом. Но примеров
применения разработанных систем на постоянной, регулярной основе нет.
Зарубежные исследования обращают внимание на проблему
дисциплинарного смещения при выработке показателей для оценки роли университетов в региональном развитии. В к
ачестве необходимого условия обозначается учет достижений университетов
в работе с регионами. Наиболее релевантными с точки зрения зарубежных исследователей являются механизмы, позволяющие измерить уровень сотрудничества университетов с региональным
сообществом. К ним, в частности, можно отнести сетевое взаимодействие, предоставление возможностей для непрерывного
профессионального развития, консалтинговую деятельность университетов, коллаборации в иссле
дованиях и разработках с региональными партнерами, выполнение заказов на исследования и
разработки со стороны региональных индустриальных партнеров,
деятельность по лицензированию результатов научных исследований и разработок, создание спин-оффов и обучение местного населения .
Развитию методологии актуальной проблемы изучения характера и динамики эффективности регионального инновационного
развития отечественными и зар
убежными исследователями регио-
нальных инновационных систем уделяется большое внимание.
46
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ УНИВЕРСИТЕТОВ НА ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
2.1. Анализ инструментов оценки эффективности регионального инновационного развития
Отечественными и зарубежными исследователями региональных инновационных систем большое внимание уделяется методологии и методикам оценки эффективности регионального инновационного развития. Эти вопросы активно обсуждаются в научной
литературе.
Связи между университетами и регионом весьма глубоки и
чны, потому университет признан одним из ведущих факто-
про
ров регионального развития, при этом эти университеты взаимно
детерминированы. Наблюдается сильная дифференциация регионального развития в регионах Российской Федерации и, соответственно, образовательных систем по регионам РФ (рис. 16–19).
Как видно из рис. 18, лишь 5,1% территорий имеют значение
показателя производства инновационных товаров выше 0,4 (Санкт-
Петерб
ург, Новгородская область, Самарская область, Республика
Татарстан); 7,7% – от 0,2 до 0,4, остальные 87,2% – значение, близкое к нулю.
К особенностям рассматриваемых проблем относится низкая
степень развития большинства регионов как по показателям инновационного развития, так и по показателям образовательной среды
(рис. 19).
47
Роль университетов в инновационном развитии регионов
ɛ
ɛ
14000000
ɩɨ
ɭɫɥɭɝ
12000000
ɪɚɛɨɬ,
10000000
8000000
ɬɨɜɚɪɨɜ,
6000000
4000000
ɫɭɛɴɟɤɬɚɦ ɊɎ, ɬɵɫ. ɪɭɛ.
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ
2000000
Ɉɛɴɟɦ
0
ɉɪɢɜɨɥɠɫɤɢɣ ɎɈ
ɎɈ
ɍɪɚɥɶɫɤɢɣ
ɋɢɛɢɪɫɤɢɣ ɎɈ
ɘɠɧɵɣ ɎɈ
Ⱦɚɥɶɧɟɜɨɫɬɨɱɧɵɣ ɎɈ
ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɢɣ ɎɈ
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000 500000
ɋɟɜɟɪɨ-Ɂɚɩɚɞɧɵɣ ɎɈ
ɐɟɧɬɪɚɥɶɧɵɣ ɎɈ
Внутренние затраты на исследования и разработки по субъектам РФ, тыс. руб.
Диаметр шара – используемые передовые производственные технологии, ед.
Рис. 16. Характеристика уровня инновационного развития федеральных округов
Российской Федерации по размеру внутренних затрат на исследования и разра-
ботки, 2016 г.
12,0
ɉɪɢɜɨɥɠɫɤɢɣ ɎɈ
ɳɟɦ
10,0
ɨ
ɜ
ɭɫɥɭɝ
8,0
ɨɬ,
ɪɚ
6,0
ɬɨɜɚɪɨɜ,
4,0
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ
Ⱦɨɥɹ
2,0
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɝɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɢ ɫɮɟɪɵ ɭɫɥɭɝ, ɬɵɫ. ɪɭɛ.
ɨɛɴɟɦɟ ɨɬɝɪɭɠɟɧɧɵɯ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɪɚɛɨɬ, ɭɫɥɭɝ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
90,0 92,0 94,0 96,0 98,0 100,0 102,0 104,0 106,0 108,0
Диаметр шара – удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженных товаров
Ⱦɚɥɶɧɟɜɨɫɬɨɱɧɵɣ ɎɈ
ɂɧɞɟɤɫ ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɝɨ ɨɛɴɟɦɚ ȼɊɉ 2010 ɝ. (ɜ ɩɪɨɰɟɧɬɚɯ ɤ ɩɪɟɞɵɞɭɳɟɦɭ ɝɨɞɭ)
ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɢɣ ɎɈ
ɐɟɧɬɪɚɥɶɧɵɣ ɎɈ
ɋɢɛɢɪɫɤɢɣ ɎɈ
,
ɘɠɧɵɣ ɎɈ
ɋɟɜɟɪɨ-Ɂɚɩɚɞɧɵɣ ˇʽ
ɍɪɚɥɶɫɤɢɣ ɎɈ
Рис. 17. Характеристика уровня инновационного развития федеральных округов
Российской Федерации по объемам ВВП, 2016 г.
48
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
1,2
1,0
0,8
ɬɨɜɚɪɨɜ
0,6
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ
0,4
Ɉɛɴɟɦ
0,2
0,0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Ɋɟɝɢɨɧɵ Ɋɨɫɫɢɢ
Рис. 18. Дифференциация объема инновационных товаров по регионам Россий-
ской Федерации
1,2
1
ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɨɬ
0,8
0,6
ɩɨɫɬɭɩɢɜɲɢɯ
0,4
ɫɪɟɞɫɬɜ,
0,2
Ɉɛɴɟɦ
ɇɂɈɄɊ, ɜɵɩɨɥɧɟɧɧɵɯ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɫɢɥɚɦɢ
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Ɋɟɝɢɨɧɵ Ɋɨɫɫɢɢ
Рис. 19. Дифференциация регионов Российской Федерации по величине общего
объема средств, поступивших от выполнения НИОКР, выполненных собственны-
ми силами
49
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Следует отметить, что оценки деятельности любого социального института подразделяются на три основных вида:
– экспертная оценка. Оценочное суждение в этом случае выносится специально отобранными людьми, обладающими глубокими знаниями в определенной предметной области. Эксперты
знакомятся с объектом оценки и выносят суждение, опираясь на
собственный опыт и знания. Здесь ключевым мо
ментом является
правильный подбор экспертов;
– индикаторная оценка. В этом случае оценочное суждение
выносится на основании замера значений некоторого числа заранее определенных показателей (индикаторов), которые опосредованно позволяют судить об определенных процессах или явлениях. Здесь ключевым моментом является формирование системы
индикаторов, которое требует хорошего знания оцениваемой реальности: индикаторы до
лжны разрабатывать эксперты в изучае-
мой предметной области;
– эмпирическая оценка. Оценочное суждение выносится на
основе анализа систематически собираемой информации об интересующем нас объекте или явлении. Здесь ключевым моментом
является грамотный дизайн эмпирического оценочного исследования. Важно также наличие квалифицированных специалистов,
владеющих методами эмпирического исследования и обладающих
знаниями в соответствующей пре
дметной области.
Анализ инструментов оценки инновационного регионального
развития с точки зрения базовых характеристик показывает, что,
как правило, наиболее распространенные методики представляют
собой масштабные экспертно-аналитические исследования, проводимые, за редким исключением на постоянной основе. Стремление
к масштабности обусловлено общественным запросом: актуализирована потребность во всеобъемлющей информации о функционировании крупных обще
ственных систем, будь-то отдельные
государства, входящие в них субъекты (регионы или города) или
отдельные социальные институты, такие как университеты.
Существует несколько основных способов измерения уровня
и эффективности регионального инновационного развития. Наи-
50