Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль университетов в инновационном развитии регионов инструменты и методы оценки влияния.pdf
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
граммы развития он составляет основу оценки потенциала вуза в
дальнейшем устойчивом развитии территории. Понимание положения вуза в информационном пространстве территории выступает важной составляющей его позиционирования. Контент-анализ
СМИ местного, регионального и национального уровня позволяет
изучить особенности текущей коммуникативной политики вуза, ее
интенсивность и географический охват.
4. Анализ сетевого взаимодействия вуза с регионо
м. Выполняется в рамках анализа влияния вуза на развитие региона. Результаты анализа сетевого взаимодействия формируют основу оценки
потенциала университета в региональном развитии. В сочетании
с результатами анализа программы развития и контент-анализа
СМИ составляют основу стратегического планирования деятельности университета, ориентированного на учет потребностей своей территории и об
еспечение ее устойчивого развития.
5. Моделирование перспективных направлений развития вуза
в целях содействия развитию региона. Проводится в целях оценки потенциала вуза в региональном развитии и разработки стратегии его продвижения как на территории локализации, так и за ее
пределами. Пониманию того, что выгодно отличает вуз от других
участников образовательного рынк
а, способствует моделирование
перспективных направлений его развития с учетом имеющихся у
него конкурентных преимуществ, преломленных через призму задач развития территории. В результате формируются модели позиционирования вуза на территории.
Комплексная стратегия продвижения вуза в регионе и ее разработка – результат комплексной оценки роли и потенциала университета в развитии территории. Она пре
дставляет собой инструмент стратегического управления университетом в средне- и
долгосрочной перспективе, учитывает текущие и будущие потребности развития территории, а также имеющиеся и потенциальные
возможности университета в их удовлетворении.
Каждый из элементов методологии комплексных исследований роли вузов в региональном развитии и их вклада служит
определению возможностей изучаемых ву
зов отвечать на вызовы
71
Роль университетов в инновационном развитии регионов
и удовлетворять потребности социально-экономического развития
конкретной территории в современных условиях. Комплексные
исследования подобного рода закладывают основу эффективного
использования потенциала вузов в продвижении возможностей
для содействия развитию отдельных регионов и территорий своей
локализации.
2.3. Методы оценки вклада университетов
в социально-экономическое развитие региона
Методы анализа влияния университетов на региональное
развитие в зависимости от испо
льзуемых показателей подразделяются на качественные и количественные, теоретические и эмпирические методы исследования процессов взаимодействия университета с другими субъектами экономики региона [44].
Степень влияния деятельности университетов на региональное инновационное развитие в зарубежных исследованиях, как
правило, оценивается в долгосрочном периоде по динамике измеримых количественных показателей. На основании обширных
э
мпирических данных эти методы рассматривают корреляцию
между объемами финансирования университетов и результатами
трансфера университетских разработок при этом используют показатели количества научного персонала, уровень продаж университетских разработок, непосредственный объем затрат на научные
разработки, количество выданных патентов и защищенных диссертаций, а также ежегодно издаваемых научных статей, численность выпускников ву
зов. Основной аспект оценки – это значимая
связь между эффектами университетских исследований и корпоративной патентной активностью [45].
В России в силу специфики процедур патентования и отсутствия специфических данных для анализа указанные модели применимы со значительными ограничениями. Их использование
российскими университетскими научными школами, в которых
традиционно фундаментальные исследования преобладают над
прикладными разрабо
тками, тоже весьма проблематично.
72
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
Существующие отечественные подходы сильно отличаются от
зарубежных и не ставят оценку вклада вуза в региональное развитие главной целью исследования.
К количественным методам оценки можно отнести расчет показателей мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования. Методика расчета этих показателей
предусматривает анализ образовательной, научно-исследовательской, международной, финансово-экономической деятельности
университета, вклю
чая оценку востребованности его выпускников
на рынке труда [46].
Можно также провести анализ финансовых показателей университета, отражающих долю инновационной деятельности в
структуре его доходов, в частности использовать показатели коммерциализации научных результатов, динамики субъектов университетской инновационной инфраструктуры и степень результативности взаимодействия университета и бизнеса.
Однако определенно более важной является к
ачественная
оценка вклада университета в региональное развитие.
Университет представляет собой институт развития и является
базовым элементом как национальной, так и региональной инновационной системы. Развитие элемента системы неизбежно вызывает качественные изменения самой системы, глубина которых
зависит от многих факторов, и прежде всего от места и роли элемента в системе, об
еспечения ее функционирования, его значимости в процессах системообразования. В том случае, если элемент
не является системообразующим, то его качественные изменения
не повлияют на качество самой системы, но скажутся на ее функционировании. И напротив, если элемент является системообразующим, степень воздействия его динамики на состояние системы
может оказаться существенной, чт
о, возможно приведет к систем-
ной трансформации.
Немаловажное значение имеет направленность изменений.
Прогрессивное развитие отдельного элемента усиливается сопряженным изменением самой системы и, наоборот, сдерживается регрессом системы. Совпадение векторов изменений элемента
73
Роль университетов в инновационном развитии регионов
и системы в целом приводит к усилению результата изменений,
повышению эффективности функционирования и отдельного элемента, и всей системы.
Оценка вклада университета в инновационное развитие региона – это, по сути, оценка воздействия его динамики на изменение
функциональной структуры региона. Данный подход не исключает
необходимости анализа динамики отраслевой и воспроизводственной структур региона. О
днако данные изменения, во-первых, являются производными, вторичными по отношению к функциональным изменениям. Во-вторых, представляют собой отсроченный
эффект по отношению к первоначальным изменениям в системе,
поскольку существует временной лаг. В-третьих, модель функциональной структуры экономической системы является проекцией
ее воспроизводственной структуры, т.е. изменение модели функциона
льной структуры экономики отражает динамику воспроиз-
водственной структуры.
Функциональная структура региональной экономики – особая
организация функционирующих секторов-экономик, опосредующих такое их взаимодействие, которое обеспечивает движение
общественного капитала через все его воспроизводственные стадии и во всех его воспроизводственных формах, движение общественного продукта от его производства до потребления и деление
эт
ого продукта по функциональному и стоимостному содержанию. На основе критерия экономического роста в функциональной
структуре региональной экономики можно выделить следующие
сектора экономики, которые играют решающую роль в развитии
ее организационных форм, в установлении закономерностей их
взаимодействия и инструментов развития региона: экономика власти, экономика корпораций, экономика малого бизнеса, экономика
знаний, тенев
ая экономика.
Отнесение таких отдельных «экономик» к элементам функциональной структуры региональной экономики диктуется следующими обстоятельствами:
– во-первых, в сложившейся на сегодняшней день российской
экономической системе определяющую роль в развитии региона
74
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
играют уже не отдельные отрасли или виды деятельности, а оформившиеся особые «системы хозяйствования», в определенной степени обособленные, связанные общими интересами (малый бизнес), огромными капитальными потоками (крупные корпорации),
тесными коррупционными связями (теневики), обязанностью и ответственностью перед обществом (властные структуры), особым
по значимости для общества видом деятельности (наука, знание);
– во-в
торых, такие «системы хозяйствования» имеют собственную материальную и законодательную базу и институты
управления;
– в-третьих, они занимают свои особые позиции в обществен-
ной жизни;
– в-четвертых, их внутренние связи достаточно прочны, устанавливаются через рыночные и нерыночные отношения со своими
признаками согласования и конкуренции;
– в-пятых, каждая из них по-св
оему включаются во внутрире-
гиональные и межрегиональные связи.
Именно взаимодействие данных элементов структуры, их
устойчивые связи и взаимозависимости формируют экономический смысл и содержание процесса инновационных преобразований в региональной экономической системе под воздействием
внутрирегиональных преобразований и национальных экономических реформ [47]. Эффективность функциональной структуры
региональной экономики реализуется и выражает
ся в высокой результативности работы каждого функционально-организованного
подразделения и их взаимодействия.
Такое понимание функциональной структуры региональной
экономики позволяет представить ее как системное образование,
выделить его элементы, определить их роль и возможности в созидании экономической системы региона, способной продуцировать
расширенное воспроизводство, эффективный экономический рост,
системную конкурентоспособность.
В функциональной ст
руктуре региональной экономики университет традиционно относят к «экономике знаний», поскольку
основным его предназначением является формирование и развитие
75
Роль университетов в инновационном развитии регионов
человеческого потенциала, подготовка кадров высшей квалификации для инновационной экономики. Вместе с тем качественные изменения, которые претерпел университет за последние 10 лет, позволяют иначе определить его место в функциональной структуре.
Современный университет – это интегратор, позволяющий сочетать интересы различных экономик-секторов функциональной
структуры региональной экономики, обеспечивающий эффективное взаимодействие практически вс
ех элементов данной структуры, формирующий устойчивые связи функционально-организованных подразделений региональной экономики: экономики
власти, экономики корпораций, экономики малого бизнеса, экономики знаний.
Таким образом, основываясь на функциональном подходе,
оценить вклад университета в инновационное развитие региона
можно по следующим параметрам:
‒ наличие такого функционально-организованного подразделения региональной экономики, как «эк
ономика знаний», в
функциональной структуре экономики региона;
‒ доля «экономики знаний» в функциональной структуре
экономики региона;
‒ взаимодействие функционально-организованных подразделений региональной экономики: наличие/отсутствие устойчивых связей (кооперации, интеграции) между ними;
‒ характер взаимодействия функционально-организованных
подразделений региональной экономики: направленность, степень
устойчивости;
‒ наличие/отсутствие инновационной ренты;
‒ уров
ень инновационной конкурентоспособности регио-
нальной экономики.
Составленная оценка позволит определить наличие и характер вклада (положительный/отрицательный эффект) университета
в инновационное развитие региона.
Представляется перспективным применение описанного подхода к исследованию роли и потенциала социальных институтов
регионального развития и инновационных региональных систем,
76
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
активизации инновационной деятельности ее субъектов для использования в выработке механизмов повышения эффективности
университетов, при оценке эффективности их инновационной деятельности и ранжировании регионов, что важно при стратегическом планировании инновационных региональных стратегий и
позволяет более оперативно реагировать на новую информацию и
эффективнее реализовывать инновационную политику в регионах.
Как представляется, во-первых, о
снову методики оценки вклада университетов в инновационное развитие регионов должна составлять правильно подобранная система показателей. При этом
желательно, чтобы эти показатели поддавались квантификации
и были направлены на оценку результатов деятельности университетов относительно регионов расположения, так называемых
outputs. Показатели результата функционирования той или иной
системы крайне важны из соображ
ений точности и надежности
производимой оценки. Однако, как показывает практика, при разработке систем рейтингования университетов поиск таких показателей затруднен и часто не представляется возможным. Разнообразие и сложность результатов деятельности университетов не
всегда поддаются квантификации. Об этом свидетельствует частое
обращение разработчиков рейтингов и ранжирований к экспертным оценкам и репут
ационным опросам профессионального сообщества, сообщества работодателей, ключевых потребителей услуг
высшего образования: абитуриентов, студентов и их родителей.
В-третьих, важно добиться способности модели учитывать
специфику позиционирования университетов в регионах расположения, степень их интеграции в развитие того или иного региона.
Настоящее исследование обращается к первому вопросу построения системы пок
азателей, релевантной целям создания модели оценки вклада университетов в региональное инновационное
развитие.
При разработке данной модели важно учитывать накопленный опыт оценки инновационного развития. На сегодняшний день
можно выделить несколько десятков специальных методик оценки, затрагивающих аспекты инновационного развития, в частности, в сфере высшего образования.
77
Роль университетов в инновационном развитии регионов
В большинстве своем такие методики строятся в виде интегрального показателя индексным методом, опираются на зарубежный опыт и имеющиеся статистические показатели. В них
часто в качестве основной характеристики уровня инновационного развития региона используются интегральные индексы инновативности, в основу которых положены различные факторы,
отбираемые по тем или иным критериям и с т
очки зрения авторов, характеризующие инновации и инновационные процессы.
Построение рейтингов позволяет через количественные оценки
в агрегированном виде представить качественное состояние изучаемых объектов.
Анализ применения этих разработок дает возможность определить некоторые системные методологические проблемы и недостатки, к числу которых можно отнести следующие:
− зарубежный опыт не учитыв
ает ряд факторов, характерных
для эмерджентных развивающихся экономик;
− при ранжировании используются индикаторы, измеряющие ту информацию, которая наиболее доступна разработчикам
рейтинга, при этом нарушаются принципы концептуальной целостности анализа;
− при составлении индекса инновационного развития регионов все рейтинги используют небольшое число базовых показателей Росстата, что не позволяет в
сесторонне и объективно оценить
различные аспекты региональных инновационных систем (инфраструктуру, масштабы региона, деловой климат и прочие факторы);
− во многих рейтингах не проводится сглаживание данных
для снижения асимметрии значений, что несколько искажает интегральную оценку уровня инновационного развития региона вследствие непропорционального влияния некоторых показателей на
результаты;
− при построении бо
льшинства индексов, состоящих из нескольких блоков или субиндексов, в рейтингах не используется
весовая система и не учитывается вклад каждого блока, хотя это
является важным моментом при оценке результатов инновационной деятельности и вклада в нее различных сфер региона;
78
2. Методы оценки влияния университетов на инновационное развитие
− в состав индексов часто включаются показатели, косвенно
характеризующие уровень развития инновационной деятельности
региона без детального анализа экономического и инновационного
значения и интерпретации их смысла;
− учитывая тот факт, что инновационное развитие региона – это в первую очередь качественная характеристика, уровень
инновационного развития региона в анализируемых рейтингах
оценивается системой количественных индикаторов на о
снове
доступной статистической информации путем нормирования исходных рядов данных Росстата и последующего агрегирования в
индекс инновационного регионального развития;
− в силу специфики инновационной деятельности и российского опыта ее активного стимулирования и развития с начала
2000-х гг. в рейтингах при расчете индексов не учитывается временной лаг между за
тратами на инновации и результатами от их
внедрения, которые достаточно продолжительны по времени, зависят от множества различных факторов и могут сильно искажать
результаты исследований. В зарубежных исследованиях он составляет 20 лет для оценки последствий региональных спилловерэффектов;
− рейтинги базируются на статистических показателях,
вследствие чего они позволяют определить количественные рез
ультаты инновационной деятельности (outputs), однако данные о
входящих условиях (inputs), почему и на основании чего получи-
лись такие результаты, оценить невозможно;
− взаимное наложение несвязанных индикаторов и пересечение сильно связанных индикаторов с неравномерным распределением искажают случайным образом и усредняют инновационное пространство. Это приводит к выделению 5–10 ключевых
регионов, 5–10 регионов-а
утсайдеров, но не оценивает срединные
регионы.
Таким образом, рейтинги и индексы являются, безусловно,
важными и адекватными инструментами ранжирования уровня
регионального инновационного развития, но для оценки эффективности и качества инновационного развития, мониторинга и
79
Роль университетов в инновационном развитии регионов
оценки инвестиционных перспектив, целей и результатов государственной инновационной политики необходимо руководствоваться также другими показателями эффективности инновационной
деятельности региона. Оценка же эффективности регионального
инновационного развития и вклада университета в это развитие
требует разработки специальных показателей и индикаторов.
Несмотря на наличие многочисленных рейтингов и показателей, на сегодняшний день в российской прак
тике не разработано
общей методологии количественной и качественной оценки эффективности деятельности университета и степени его влияния на
инновационное развитие региона. Кроме того, отсутствует исследование взаимосвязи региональной системы высшего образования
и региональной инновационной системы.
Разработка методологии оценки вклада университета в инновационное развитие региона предполагает определение подходов к
установлению направлений, степени и времени в
оздействия изменений объекта на среду его функционирования, что предполагает
синтезирование количественной оценки и качественного анализа
результатов.
Анализ отобранных инструментов оценки инновационного
развития с точки зрения специфических параметров, таких как направления и индикаторы оценки, является значимым для определения элементов и структуры будущей модели оценки вклада унив
ерситетов в региональное инновационное развитие.
80