Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль университетов в инновационном развитии регионов инструменты и методы оценки влияния.pdf
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
в отношении инновационной системы. Нельсон определил национальную инновационную систему как совокупность институтов,
чье взаимодействие детерминирует инновационную деятельность
национальных фирм.
Уже вначале 90-х гг. ХХ в. концепция национальных инновационных систем, по мнению Лундвалла, начинает использоваться
в качестве инструмента в исследованиях. В 1992 г. опубликовано
исследование, посвященное изучению инновационного процесса и
взаимодействия инстит
утов и организаций в рамках инновационного процесса. Теперь более внимательно начинают изучаться взаимоотношения основных акторов национальных инновационных
систем: государства, науки и бизнеса.
Усиление роли знаний в развитии инновации и экономики
привело к динамическому развитию отношений университета,
промышленности и правительства на национальном и региональном уровне. Профессор Стэндфордского университета Ицковиц в
соав
торстве с профессором Университета Амстердама Лейдесдорфом создали концепцию «Предпринимательский университет» и
концепцию «Тройная спираль». Модель тройной спирали (Triple
Helix) основана на перспективной роли университета как ведущего
звена отношений с предприятиями и государством [6]. Суть модели тройной спирали в целостном взаимодействии определённых
институтов на этапах создания инновационного продукта. Первоначально т
ребуется генерация знаний – взаимодействуют власть и
университет; далее в ходе трансфера технологий наблюдается взаимодействие университета с бизнесом; выход готового продукта
на рынок обеспечивается совместным сотрудничеством власти и
бизнеса. Модель тройной спирали объясняет процессы взаимодействия между государством, бизнесом и университетами в контексте развития инноваций для экономики знания [6].
В 2003 г. в Брюсс
еле участники семинара «Взаимодействие
университетов и промышленности», проведенном Европейской
комиссией, пришли к выводам, что инновационная деятельность
наравне с обучением и научными исследованиями провозглашается третьей миссией университетов, хотя ряд экспертов придер-
21
Роль университетов в инновационном развитии регионов
живаются более умеренного подхода, допуская наряду с классическими (традиционными) университетами «сосуществование» и
инновационно ориентированных.
Чтобы активизировать университеты в производстве инновационной деятельности необходимо предоставить им не просто
авторские права на результаты исследований, но и возможности
эффективного управления этими правами. Современный вектор
движения науки и производства определяет новый социальный
статус университетов в к
ачестве творца знаний для успешного
развития экономики и общества. Таким образом, «третья миссия»
университета может быть реализована через прикладные научные
исследования, которые имеют некоммерческую социальную направленность и финансируются структурами гражданского общества и государства.
В этой связи Кларк (Clark) подчеркивает, что инвестиции
в образование являются, самым надежным и высоко окупаемым
видо
м вложений
[7]. Причиной тому является рост спроса на высшее образование, доступное сегодня различным слоям населения.
Повышение доступности высшего образования, в свою очередь,
неизбежно приводит к изменению политики государства в отношении вузов, что сказывается на сокращении государственного
финансирования. Правительства стран, видя спрос населения и
работодателей на высшее образование, пытаются компенсировать
снижение госинвестиций путем перекладыв
ания части расходов
на плечи университетов. Результатом подобных экспериментов
стали рост вузовской автономии, необходимость большей диверсификации доходной базы университетов. У высшего образования
теперь не один «заказчик» – государство. Поэтому в поисках новых источников финансирования университеты выстраивают свою
политику с учетом требований новой для них окружающей среды
и появления др
угих участников с присущими им интересами и требованием новых «заказчиков». На данном этапе возникает новый
тип университета, который Кларк назвал «предпринимательским».
В теории треугольника координации Кларка вершины треу-
гольника – наука, бизнес и государство как группа заинтересован-
22
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
ных сторон – оказывают влияние на современный университет и
определяют вектор его динамики. В этих условиях лидирующая
роль университета подразумевает и смену его миссии: он становится предпринимательским – и в области образования, и в области управления [8].
В свою очередь, региональные власти, стремясь обеспечить
экономический рост своих территорий, отдают себе отчет в то
м,
что самым конкурентоспособным ресурсом сегодня являются знания, превращенные в инновации. С точки зрения исследователей
Годдарда (Goddard) и Чаттертона (Chatterton) [9], авторов доклада
ОЭСР «Ответ высших учебных заведений на потребности региона», университет, вовлеченный в региональное развитие, – это тот
вуз, который комбинирует функции обучения, исследовательской
деятельности и предоставления социальных услуг обществу. Кларк
определил на
правления трансформации университетской структуры
в сторону предпринимательского университета (усиление руководящего ядра, расширение периферии развития, диверсификация финансовой базы, стимулирование академического центра, внедрение
предпринимательской культуры). Годдард и Чаттертон предлагают
эти ставшие классическими характеристики дополнить еще одной –
«региональная вовлеченность» или «региональное взаимодействие»
(regional engagement). При этом они подчеркивают, что сегодня вузы
должны не т
олько осознать свой социальный вклад в развитие регионов как «третью» роль (она обозначена авторами как «service to the
community» – служение сообществу), но и интегрировать ее со своими главными функциями – образовательной и исследовательской.
Модель многофункционального и многоуровнего участия
университета в региональном развитии Арбо (Arbo) и Беневорса (Benneworth) исходит из многообразия функций современных
университетов и по
следствий для регионального развития от их
реализации [10]. Национальные системы, финансируя работу университетов, создают основу для их становления в качестве сильнейших акторов регионального развития. Значительная же часть
регионального потенциала вузов формируется из того, что они не
являются исключительно региональными структурами.
23
Роль университетов в инновационном развитии регионов
С точки зрения Годдарда и Чатертона, значимость университетов для регионального развития, в первую очередь, заключается в их способности сосредоточиться на проблемах регионального развития и привлечь к их решению других заинтересованных
стейкхол деров [9]. Помимо этого, университеты вносят существенный вклад в региональное развитие. Значимость университетов для развития регионов раскрывается чере
з удовлетворение
потребностей регионального рынка труда посредством подготовки необходимых специалистов и проведения соответствующих
исследований и через способность университетов привлекать
внешние инвестиции и капитал.
Влияние университетов на развитие инноваций в регионе изучается Блинд и Групп [11], Бернард [12], Дэсте, Гай и Ламмарино [13]. Результаты исследований показывают, что университеты
в целом оказывают либо прямо
е, либо опосредованное влияние
на инновационную активность в регионе и ее результаты [14].
Тем не менее не до конца исследованными остаются механизмы
и взаимосвязь между деятельностью университетов и инновационной активностью на уровне отдельных регионов.
Еще одним направлением исследований является оценка влияния университетов и других исследовательских структур на инновационность региона
льных предприятий и фирм. Различают
прямой и опосредованный трансфер знания университетов в регион. К первому относят сотрудничество и взаимодействие в сфере
научных исследований, ко второму – научные публикации и подготовку специалистов.
Исследуется роль университетов и в инновационном развитии
регионов через изучение их вклада в развитие человеческого капитала. Человеческий, или интеллектуальный, к
апитал наряду с
необходимой инфраструктурой становится ключевым элементом
создания инноваций в регионах [15]. Основным источником развития интеллектуального капитала регионов являются университеты, обеспечивающие формирование слоя работников исследовательского сектора и высококвалифицированных специалистов для
передачи знания в регион, подпитывающих таким образом региональный бизнес инновационными идеями.
24
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
Отечественные исследования указывают на неравномерность
инновационного развития регионов; раскрывают существующую
дифференциацию социально-экономического развития российских
регионов по признаку инновационности; сравнивают регионы и
оценивают перспективы их инвестиционного развития по инновационному признаку, исходя из результатов рейтингов инвестиционной
привлекательности российских регионов [16]. Для получения подобных оценок российские исследователи применяют, в частности,
интегральные показатели рейтинг
овой оценки регионов, адаптиро-
ванные зарубежные инновационные индексы и индикаторы [17].
В отечественной литературе по данной проблеме активно обсуждаются подходы к анализу влияния университетов на инновационное развитие регионов. Встречаются примеры разработки
подходов к количественной оценке роли вузов в региональном
развитии. Например, Чистякова, Краковецкая и другие исследователи предлагают оценивать потенциал унив
ерситетов как важную составляющую инновационной среды регионов по причине
отсутствия действующей системы показателей для оценки потенциала вузов, методики такой оценки и ясного понимания термина
потенциала вузов как такового, эти авторы предлагают свою методику оценки потенциала вузов с точки зрения эффективности их
инновационной инфраструктуры. Методика, основанная на системе пок
азателей, оценивающих результативность инновационной
инфраструктуры вузов, была апробирована на вузах Томской области. В свою очередь, Плошкин и Погребова выделяют определяют основные элементы мониторинга, направленного на оценку
влияния инновационного развития вузов региона влиящего, в свою
очередб, на уровень экономического развития субъекта Федерации. Плошкин и Погребова также предлагают широкий набор по-
азателей мониторинга, но в отличие от Чистякова, Краковецой и
к
других исследователей оставляют свою систему без апробации и
не пытаются добиться баланса между показателями входящих условий (inputs) и результатов (outputs).
Помимо этого, ими представлены кейсы оценки инновационного потенциала региональных университетов на основе специальных показателей и анализа фак
торов конкурентоспособности
инновационного потенциала вузов.
25
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Вопросы взаимного влияния результатов деятельности университета на региональное инновационное развитие также детально проанализированны Вангом (Wang) [18]. Роль распространения
знаний и динамических внешних факторов была признана еще
Маршаллом (Marshall) [19], а также подчеркнуто новой теорией
эндогенного роста в авторитетных работах Ромера (Romer) [20,
21]. Университеты участвуют в региональном процессе технологических инноваций в качестве производителей фундаментальных
исследований и челов
еческого капитала в виде высококвалифици-
рованных рабочих сил.
В теоретической литературе наиболее изученный механизм,
связывающий университеты с экономическим ростом, – это производство человеческого капитала. Например, Лукас (Lucas) утверждает, что совместное использование знаний и навыков путём формального и неформального взаимодействия, оказывает позитивное
влияние на рабочие силы [22]. Данное воздействие включено в
произв
одственную функцию и подразумевает отношение вклада
среднего уровня человеческого капитала к производительности
всех факторов производства.
Глайзер (Glaeser) обсуждает идею, в рамках которой люди
приобретают навыки через случайный контакт с более опытными
товарищами, а вероятность обучения увеличивается в зависимости от доли квалифицированных специалистов в обществе и его
размеров [23]. В модели, исследующей взаимо
связь между процессами урбанизации и роста города, Блэк (Black) и Хендерсон
(Henderson) показывают, что индивидуальные размеры города
растут благодаря накоплению человеческого капитала и обмену
знаниями [24]. Они определяют конкретный обмен информацией, который способствует городской агломерации, накоплению
человеческого капитала и, в свою очередь, эндогенному экономическому росту городов.
Модели Глендона (Glendon) о росте нас
еления городов основываются на местных факторах и выявляют модель роста производительности, аналогичную моделям эндогенного роста [25]. В
соответствии с выводами, сделанными Блэком и Хендерсоном, их
26
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
модель предсказывает, что города с более высокой концентрацией высококвалифицированной рабочей силы будут расти быстрее,
подразумевая увеличение населения (что также приводит к более высоким темпам роста занятости) [24]. Причина заключается
в том, что процесс инноваций с точки зрения изменений в совокупной производительности факторов производства становится
возможным только благодаря высококвалифицированным работник
ам и может привести к большей прибыльности и снижению
издержек находящихся в черте города фирм, что позволит самому
городу развиваться.
Исследования показывают, что более высокий уровень развития локального человеческого капитала приводит к более быстрому росту производительности, занятости и населения в регионе. В
случае если наличие университета приводит к большей к
онцентрации квалифицированной рабочей силы в регионе и обеспечивает
косвенную концептуальную поддержку исходящему от университетов эффекту ускоренного экономического роста.
Олссон (Olsson) и Карлссон (Karlsson) непосредственно моделируют связь между высшими учебными заведениями и локальным экономическим ростом [26]. В условиях сокращения доходов
и экзогенных технологических изменений модель этих авторов
демонстрирует значительную роль унив
ерситетов подобно модели
Рэмси: даже в мире, где равновесные темпы роста потребления и
производства равны нулю, регион с университетом, который несет
знания и производит навыки (человеческий капитал), имеющие отношение к местной обрабатывающей промышленности, будет развиваться быстрее в течение переходного периода (и будет иметь
более равновесный уровень производительности), чем регион,
к
оторый не является таковым. Кроме того, эта модель свидетельствует о том, что региональный рост продолжается с укреплением связей между университетом и производственным сектором.
Исходя из означенной модели, учреждения, которые предлагают
программы в областях, имеющих большие тенденции к промышленным или деловым связям, будут иметь более сильное влияние
на эк
ономический рост.
27
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Многие эмпирические исследования связывают региональное
экономическое развитие с высшим образованием, и большинство
из них уделяет основное внимание эффектам расходов университетов. Некоторые исследователи оценивают прирост заработной
платы, связанный с наличием высшего образования, без учета влияющих на это внешних факторов.
Данные, подтверждающие связь между экономическим развитием и производством знаний в унив
ерситетах, аргументируются в
работах исследователей на основе двух основных подходов.
Первый подход рассматривает университеты в качестве основного фактора, наряду с другими, для объяснения концентрации
функционирования высоких технологий.
Примером являются модели Джаффе (Jaffe) – запатентованные модели вторичных эффектов от НИОКР университетов, выявляющих взаимодействия частных фирм и университетских исследований [27].
Аналогичным образом Анс
елин (Anselin) и Варга (Varga) находят свидетельства распространения пространственных вторичных
эффектов университетских исследований в высокотехнологичной
инновационной деятельности [28].
Второй подход сосредоточен на совокупном экономическом
росте, обусловленном производством знаний в университетах. Эти
исследования в целом подтверждают, что наличие университета
оказывает положительное влияние на региональное развитие. Например, Джонс (Jones) и Ведлиц (Vedlits), используя государственные данные США за перио
д с 1979 по 1984 год, отмечают положительную связь между качеством государственной университетской
системы и ростом совокупного дохода, дохода на душу населения,
и созданием сетевых предприятий [29]. Качество государственной
университетской системы измеряется полученными федеральными грантами.
Андерссон (Andersson) с соавторами анализируют связь между региональным производством и доступностью инфраструктуры, при эт
ом элементом последней является потенциал в области
НИОКР, измеряемый числом профессоров в регионе [30]. Они счи-
28
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
тают, что потенциал НИОКР в значительной степени оказывает
положительное влияние на производительность региона.
В рамках своего исследования Фельзенштейн (Felsenstein)
оценивает деятельность крупных университетов [31] и указывает
на их взаимосвязь в более долгосрочной перспективе.
Тестируя гипотезу, что развитие более «квалифицированного»
города является результатом ложной корреляции между местными
навыками и исключёнными параметрами городской среды, Глазер
(Glaeser) и Саиз (Saiz) рассм
атривают связь между количеством
колледжей на душу населения в 1940 г. и ростом населения в мегаполисах в период с 1970 по 2000 г. [32]. Они считают, что поскольку число колледжей на душу населения удваивается, увеличивается скорость роста населения городов более чем на 3%. Эта
группа исследований формально не учитывает пространственную
зависимо
сть в процессе оценки. Вместо этого внешние эффекты
просто тестируются с использованием совокупных местных данных на государственном или региональном уровне.
Эмпирический анализ, проведенный Вангом (Wang), объединяет два вышеуказанных подхода по причине рассмотрения автором влияния знаний с использованием пространственной эконометрики [18]. За некоторым исключением предыдущие исследования
были ограничены продолжительностью периода ана
лиза, многие
из них являются перекрёстными. Это крайне нежелательно с точки
зрения изучения долгосрочного явления.
Исследование Ванга в отличие от большинства других охватывает 30-летний период. Стоит также отметить, что в его исследовании оценивается влияние объектов производства навыков, а
именно университетов, а не влияние наблюдаемого уровня квалификации.
Таким образ
ом, обзор работ и изучение эволюции взглядов
современных исследователей показывают, что взаимодействие акторов системы образования, науки и бизнеса следует рассматривать как один из основных элементов для выстраивания стратегии
развития национальной инновационной системы и региональных
экономик [33]. Значимость исследования взаимоотношений акто-
29
Роль университетов в инновационном развитии регионов
ров национальных инновационных систем как фактора развития
экономики на инновационной основе велика и позволит прогнозировать направления ее развития в будущем.
В целом разработке системы критериев для оценки инновационного развития регионов и совокупности показателей, позволяющих произвести подобную оценку, в отечественной и зарубежной литературе уделяется немало внимания. Однако актуальным
о
стается поиск методики, позволяющей комплексно оценить вклад
университетов в инновационное развитие региональных систем.
Данный фактор требует дополнительного анализа.
1.3. Роль и функции университетов в экономическом развитии региона
Основные функции современных университетов представле-
ны на рисунке (рис. 12).
Важными функциями высших учебных заведений в современной экономике наряду с традиционной образовательной становятся
функции произв
одства нового знания через научно-исследовательскую деятельность и использование потенциала новых технологий, передачи знания через образование и развитие человеческих
ресурсов, информационной интеграции в обществе, социального и
культурного развития городов, регионов и страны в целом, содействия развитию инноваций на региональном и общенациональном
уровнях.
Эффективность региональной системы высшего образования
оценивается на о
снове результатов ее функционирования, которые
выражаются в реализации ее базовых функций и количестве обученных студентов и слушателей, в продуктивности работы исследователей и ученых и результатов интеллектуальной деятельности, а также в количестве партнерств в региональной экономике,
приносящих экономические эффекты в регионе.
В современных условиях функции регионального унив
ерситета значительно трансформируются: к традиционно являющимся
основными классическим образовательной и исследовательской
30