Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль университетов в инновационном развитии регионов инструменты и методы оценки влияния.pdf
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
ɮ
Ɉɛɪɚɡɨɜɚɬɟɥɶɧɚɹ
ɂɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɚɹ
ɋɨɰɢɚɥɶɧɚɹ
ɂɧɬɟɝɪɚɰɢɹ ɢ ɬɪɚɧɫɮɟɪ
ɡɧɚɧɢɣ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ
ɉɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɢ
ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɧɨɜɵɯ ɜɢɞɨɜ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɛɢɡɧɟɫɨɜ
ɋɨɡɞɚɧɢɟ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ
ɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ
ɢɧ
Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɣ
ɬɪɚɧɫɮɟɪ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ
а
ɉɨɞɝɨɬɨɜɤɚ ɤɚɞɪɨɜ
Ɉɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɝɟɧɟɪɚɰɢɢ
ɧɨɜɵɯ ɨɛɥɚɫɬɟɣ ɡɧɚɧɢɣ,
ɧɨɜɵɯ ɩɨɤɨɥɟɧɢɣ ɬɟɯɧɢɤɢ
ȼɤɥɚɞ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɚ,
ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ
ɢ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɨ ɜ ɪɟɝɢɨɧɟ
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɧɨɜɨɝɨ
ɡɧɚɧɢɹ ɱɟɪɟɡ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ
ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ
ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɚ ɧɨɜɵɯ
ɉɨɞɝɨɬɨɜɤɚ ɥɸɞɟɣ,
ɤɨɦɚɧɞ, ɤɨɦɩɚɧɢɣ,
ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ
ɋɨɡɞɚɧɢɟ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɯ
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɷɥɟɦɟɧɬɨɜ ɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɢɧɮɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ
ɋɨɞɟɣɫɬɜɢɟɪɚɡɜɢɬɢɸ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɣ ɧɚ
ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ
Ɍɪɚɞɢɰɢɨɧɧɵɟ
ɮɭɧɤɰɢɢ
ɇɨɜɵɟ
ɮɭɧɤɰɢɢ
Рис. 12. Функции университетов в современной экономике
функциям университетов добавилась значимая социальная функция (service to the community – служение сообществу).
Традиционная миссия университетов – обучение и научно-исследовательская деятельность – дополнилась так называемой третей, или социальной, миссией – их стремлением «стать фактором
социального и культурного развития, способным обеспечить реализацию ожиданий общества, связанных с изменением качества
31
Роль университетов в инновационном развитии регионов
жизни [34]. Именно стратегическому развитию и практическому
воплощению третьей миссии принадлежит функция, обеспечивающая инновационное региональное развитие. При этом такая
социальная активность может обеспечить непрерывное (продолженное) образование и трансфер технологий, выгодный не только
студентам, но и местным властям и региональному бизнесу.
В последнее время в условиях стремительного научно-технического прогресса и по
стиндустриализации все большее значение
приобретает четвертая функция – экономическая, которая проявляется в экономических эффектах, возникающих в результате
взаимодействия университета с другими акторами региональной
инновационной системы в условиях инновационной экономики
Специфика и понимание четвертой роли университета осно-
вываются на следующих характеристиках:
– академическое взаимодействие акторов региональной инно-
вационной системы;
– академическое предпринимательское пов
едение в области
продвижения своих разработок;
– «капитализация знаний», которая поддерживает развитие
предпринимательского университета;
– деятельность университета как «распространителя знаний»
в региональном контексте;
– партнерские отношения и сотрудничество с государством и
бизнес-сектором в создании инновационных технологий;
– значительное влияние на региональное и национальное раз-
витие.
Исходя из анализа базовых функций университетов до
ступные в российской статистике показатели, характеризующие функционирование региональной системы высшего образования, можно объединить в три группы по числу базовых функций, для того
чтобы отследить проявления каждой из них:
– образовательная функция – результаты ее реализации можно
определить через общую численность студентов, обучающихся по
программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, и слушателей программ допо
лнительного профессионального образования;
32
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
– функция генерации научных знаний – определяется количе-
ством сотрудников, занятых исследованиями;
– социальная функция – может быть определена взаимодей-
ствием акторов инновационной системы, партнерствами, возможностью производить новое знание в процессе образовательной и
научно-исследовательской деятельности, создавать и накапливать
интеллектуальный капитал, необходимый для реализации инновационной деятельности, а также условиями для распространения
ре
зультатов исследований, развития научно-информационного
взаимодействия в регионе. Количественно она может быть измерена числом объектов инновационной инфраструктуры (бизнесинкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования
научным оборудованием, малых инновационных предприятий)
и партнерств с предприятиями в регионе, с которыми у высших
учебных заведений заключены договоры на подготовку специалистов и проведение практики (рис. 13).
Оценк
у эффективности высшего образования усложняет то
обстоятельство, что в российской практике отсутствует сбор статистических показателей функционирования региональных образовательных систем высшего образования. Однако существуют
отдельные регистры Росстата и Минобрнауки, Информационноаналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций
высшего образования, данные Единой информационной системы
обеспечения деятельности Минобрна
уки, которые можно использовать в качестве базовых индикаторов деятельности высшего образования в России [35, 36].
Эффективность региональной системы высшего образования как совокупности функционирующих на территории региона
(субъекта Федерации) государственных и частных высших учебных заведений, взаимосвязь субъектов и стейкхолдеров с ними в
региональной экономике, а также синергетический эффект от взаимо
действия субъектов в региональной экономической системе
для более адресного обеспечения трудовыми ресурсами потребностей регионального развития влияет на экономический рост и
33
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Ɉɛɪɚɡɨɜɚɬɟɥɶɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
Ɉɛɳɚɹ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ ɩɨ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚɦ
ɛɚɤɚɥɚɜɪɢɚɬɚ, ɫɩɟɰɢɚɥɢɬɟɬɚ, ɦɚɝɢɫɬɪɚɬɭɪɵ
Ɉɛɳɚɹ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɫɥɭɲɚɬɟɥɟɣ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɝɨ
ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ
ɇɚɭɱɧɵɟ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ
Ɉɛɳɚɹ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɩɪɨɮɟɫɫɨɪɫɤɨ-ɩɪɟɩɨɞɚɜɚɬɟɥɶɫɤɨɝɨ ɫɨɫɬɚɜɚ
Ɉɛɳɚɹ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɚɫɩɢɪɚɧɬɨɜ, ɢɧɬɟɪɧɨɜ, ɨɪɞɢɧɚɬɨɪɨɜ, ɚɫɫɢɫɬɟɧɬɨɜ,
ɞɨɤɬɨɪɚɧɬɨɜ
Ɉɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ ɧɚ 100 ɇɉɊ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɫɨɡɞɚɧɧɵɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ,
ɢɦɟɸɳɢɯ ɩɪɚɜɨɜɭɸ ɨɯɪɚɧɭ
Ɋɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɚ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɛɢɡɧɟɫ-ɢɧɤɭɛɚɬɨɪɨɜ, ɬɟɯɧɨɩɚɪɤɨɜ, ɰɟɧɬɪɨɜ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɨɝɨ
ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɧɚɭɱɧɵɦ ɨɛɨɪɭɞɨɜɚɧɢɟɦ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɦɚɥɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɪɢ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɚɯ
ɑɢɫɥɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɡɚɤɥɸɱɟɧɵ ɞɨɝɨɜɨɪɵ ɧɚ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɭ
ɫɩɟɰɢɚɥɢɫɬɨɜ
ɑɢɫɥɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɛɚɡɚɦɢ ɩɪɚɤɬɢɤɢ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ
ɨɮɨɪɦɥɟɧɵ ɞɨɝɨɜɨɪɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ
Рис. 13. Система показателей оценки региональных систем высшего образования:
функциональный аспект
34
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
региональное развитие. Кроме того, усиление кооперативных связей между ними создает предпосылки для оживления региональной экономики и устойчивого экономического роста.
В настоящем исследовании на основе функционального подхода к изучению роли и функций современных университетов в
региональном развитии были проанализированы показатели, характеризующие их деятельность в России, и результаты функциониров
ания региональных образовательных систем 830 вузов регионов Российской Федерации за 2016 г. В результате применения
представленного подхода были получены характеристики выполнения региональными системами высшего образования своих
основных функций в разрезе регионов, представленные на рис. 14.
Регионы проранжированы в порядке убывания показателя каждой
функции.
Сопоставление полученных результатов по регионам Россий-
ской Федерации выявляет высок
ую степень дифференциации и
поляризации в реализации базовых функций, а также позволяет
сделать выводы о несбалансированности региональных систем
высшего образования и их корреляции с развитием экономической
системы региона.
В частности, можно отметить следующее: регионы, вышедшие
вперед по количеству студентов и исследователей, образовательной и научно-исследовательской функциям (Республика Татарстан, Р
остовская область, Свердловская область, Краснодарский
край, Новосибирская область и др.), являются лидерами экономического развития и «интеллектуальными центрами», характеризуются высокой инновационной активностью, хорошо налаженным
взаимодействием участников региональной экономический системы и кооперационными связями с университетами, а также имеют
хорошо сбалансированные пропорции реализации базовых функций региональной системы высшего образования.
Р
егионы, имеющие низкий уровень экономического развития
и низкий инновационный потенциал (например, Оренбургская
область, Республика Чувашия, Владимирская область), характеризуются несбалансированной структурой базовых функций
35
Роль университетов в инновационном развитии регионов
ˀ ˃
ˁ
ˀ
ʶ
ˁ
ˀ ʥ
ʻ
ˋ
ʻ
ˁ
ʿ
ʶ
ʽ
ʰ
ʿ
ʦ
ˁ
˃
ˈ
ʽ
ʦ
ʶ
ʶ
ʥ
˃
ˀ ʪ
ʤ
ʶ
˄
ˀ ˄
˔
ˀ ˋ
ˀ
ʿ
ˈ-ʺ ʤʽ
ʶ
ʰ
ˀ ˁ(˔)
ˀ ʥ
˃
˃
ʯ
ˀ ʺ
ʥ
ʦ
ˁ
ʸ
ˋ ˀ
ʦ
ʽ
˃
ʶ-ʥ
ˀ ʶ
ˁ ʽ -ʤ
ʶ
ʶ
ʤ
ʤ
ˀ ʺ ˑ
ˀ ʶ
ʺ
ʿ
ʻ
ʸ
ˀ ʤ
ʶ-ˋ
ʶ
ʶ
ˀ ʶ
ˀ ˈ
ˁ
ˀ ʰ
ʤ
ˀ ˃
ˀ ʤ
ʺ
˔-ʻ ʤʽ
ʫ ʤʽ
01122
˃
. ˁ-ʿ
ˀ ʤ
ˁ
ʶ
ʿ
ʻ
ˀ ʶ
˄
ʤ
ʰ
ˋ
ʶ
ˀ ˈ
ʥ
ˁ
ʺ
ˀ
ˈ
ʰ
˔
ʶ
ˀ ʥ
˃
ʻ
ˀ
ˁ ʽ -ʤ
ˁ
ʤ
ʽ
ˁ
ʶ
ʦ
˃
ʦ
ʸ
ʺ
ʶ
ʥ
ˋ ˀ
ʶ-ˋ
0 100000 200000 300000
ʽ ʻ ʿ
а
б
Рис. 14. Реализация функций образовательными системами по регионам РФ: а –
реализация образовательной, научной, партнерской функций; б –объем средств
на одного студента
36
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
региональных систем высшего образования, в которых научная
функция, и особенно функция регионального партнерства, развита
недостаточно. Несмотря на имеющийся потенциал региональных
систем высшего образования, эти регионы лишены возможности
его использовать, в результате экономическая система региона неэффективна.
Университеты являются одним из ключевых институтов раз-
вития любого общества. При этом, несмотря на процесс по
стоянного реформирования университетского образования в России, его
эффективность, самостоятельность и соответствие требованиям
постоянно меняющегося мира остаются под вопросом.
Сбалансированное развитие региональной системы высшего
образования должно учитывать кадровое обеспечение научных исследований региона, повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования с учетом специфики региона, привлечение обучающихся к выпо
лнению
научных работ и исследований под руководством научно-педагогических кадров, использование новых знаний и инновационных
технологий в образовательной, научной и экспериментальной деятельности [37].
Перспективные направления развития в этой связи должны
быть нацелены на формирование системы высшего образования,
конгруэнтным потребностям экономики, на ее качественную
трансформацию для обеспечения запросов обучаемых и об
еспечение их конкурентных преимуществ для развития национальной экономики.
Современное развитие регионов невозможно без совершенствования образовательной среды. Поэтому в задачи реформирования образования входят поиск новых подходов к повышению
эффективности организации и управления образованием с ориентацией на его конкурентоспособность, интеграция передовых
практик регионов в сфере образования, стимулирование обмена
опыт
ом по реализации региональных образовательных политик
для обеспечения инновационного развития социально-экономических систем.
37
Роль университетов в инновационном развитии регионов
Становится понятным, что для комплексного развития российских территорий необходимы совершенствование и реорганизация
местных университетских комплексов, адресное финансирование
их деятельности в зависимости от нужд и потребностей краев и
областей и сфокусированность на проблемах региона.
1.4. Направления влияния университетов
на региональное инновационное развитие
Полноценное развитие национальной экономики сегодня невозможно без внедрения инноваций в различные с
феры деятельности региональных систем. Это экономическая, политическая,
социальная составляющие, внедрение новых технологий в производственный и научный процесс, сфера бизнеса, образования,
медицины, развитие культуры и креативности и многое другое,
требующее незамедлительных нововведений для скорейшего достижения положительного эффекта. В этот процесс особый вклад
вносит университет, являющийся одним из цент
ров генерирования
идей, подготовки высококвалифицированных кадров для региона,
катализатором процессов коммерциализации инноваций. Поэтому
определение вклада университета в уровень инновационного регионального развития в настоящее время особо актуальна, так как
способна оценить положительные тенденции, привнесенные университетом в качество инновационного развития региона, а также
выявить существующие недостатки и слабые стороны этого проце
сса. Поиск детерминант, определяющих источники и резервы
инновационного развития, является важной задачей в исследовании эффективности инновационной деятельности.
Для определения и оценки роли университетов в региональном развитии в зарубежных исследованиях применяются различные модели, позволяющие проводить многосторонний анализ.
Учитывая потенциальную выгоду высшего образования на
индивидуальном и экономическом уровне, тща
тельное изучение
значимости и масштаба этих преимуществ показывает, что данная
сфера нуждается в обосновании высоких расходов, связанных с
38
1. Подходы к оценке влияния университетов на инновационное развитие
инвестициями. Этот факт может быть особенно важным для тех
правительств, которые предпочитают тратить ограниченные ресурсы на возведение или субсидирование местных университетов
или колледжей. Например, если учреждения вносят вклад только
в уровень экономической активности, их влияние на окружающие
населённые пункты будет более ограничено, чем если бы они также способствовали экономическому развитию этих регионов. Эти
дв
а вида воздействия стали возможными благодаря двум различным эффектам высших учебных заведений, известных как «эффект расходов» и «эффект знаний».
Эффект расходов относится к увеличению спроса на потребление, вызванного преподавателями, сотрудниками, студентами и
проводимыми мероприятиями. Данный эффект предполагает, что
постройка нового высшего учебного заведения или расширение
уже с
уществующего будут способствовать повышению уровня за-
нятости и доходов в регионе.
В то же время вполне очевидно, что регион может получать
долгосрочную экономическую выгоду от университета или колледжа через силу знаний, ссылаясь на производственную функцию
передачи знаний и технологий университета. Многие исследования указывают на то, что на
личие университетов способствует образованию и росту бизнеса в сфере высоких технологий в близлежащем районе. Этот эффект прослеживается непосредственно
в партнерстве местной промышленности и профессорско-преподавательского состава института или научно-исследовательского
учреждения. Исследовательский треугольник Северной Каролины, Трасса 128 и Силиконовая долина являются тому одними из
самых ярких примеров. Такое пар
тнерство может исходить от квалифицированных преподавателей, которые открывают новые фирмы или делятся знаниями и технологиями с уже существующими
предприятиями, находящимися рядом, в обмен на финансирование
научных исследований. Существует также вероятность того, что
высокотехнологичные компании будут размещаться на территориях, прилегающих к университетам, за счет технологических преимуществ и эк
ономии масштаба. Поскольку образовательно-инду-
39
Роль университетов в инновационном развитии регионов
стриальное партнерство чаще встречается в некоторых областях,
чем любое другое, можно сделать вывод, что конкретные программы, предлагаемые в университете или колледже, вероятно, играют
важную роль в «эффекте знаний».
Еще одним источником эффекта знаний является образовательная функция институтов, а именно производство человеческого капитала. Поскольку университеты и колледжи являются «производителями» образ
ованных людей, районы, расположенные вокруг
них, вероятно, имеют более высокую концентрацию квалифицированных трудящихся. Высокие доходы выпускников колледжей
можно было бы добавить к региональному доходу, а квалифицированные работники могут иметь более высокий потенциал к открытию своего бизнеса или привлечению новых фирм. Увеличение поставок высокообразованной рабочей силы также мо
жет привести к
повышению производительности труда и способности к выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
а также укреплению абсорбционного потенциала. Последние исследования показывают, что более высокая концентрация квалифицированных кадров может способствовать изобретению новых
технологий и позволит региону расти быстрее. Плата за обучение
может варьироваться в разных учреждениях в зависимо
сти от качества и видов предлагаемого образования и стремления их выпускников остаться и работать в данном регионе.
Теории роста, новые теории эндогенного роста в частности,
свидетельствуют о том, что «эффект знаний» может помочь развитию высших учебных заведений, ускорить накопление капитала и
рост технологических изменений в регионе, тем с
амым постоянно
влияя на экономику.
По некоторым оценкам, в настоящее время около 80% университетов не связаны с научными организациями, более 82% преподавателей не ведут серьезных научных исследований.
Разобщенность процессов обучения и исследований привела к
разрыву важной преемственной связи между способными студентами и опытными преподавателями-исследователями, а также к оторв
анности университетской науки от процессов коммерциализации.
40