Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 161 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Л.Ю. Грудцына, С.А. Иванова,

Д.А. Пашенцев, О.В. Петровская

РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО

ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Монография

Москва – 2014

ÓÄÊ 347.254 ÁÁÊ 67.404.2 (2 Ðîñ) Ã 35

Авторы:

Грудцына Людмила Юрьевна, доктор юридических наук, профессор,

член-корреспондент РАЕН, профессор кафедры «Гражданское право»

Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Иванова Светлана Анатольевна, доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой «Гражданское право» Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации;

Пашенцев Дмитрий Алексеевич, доктор юридических наук,

профессор, профессор Финансового университета при Правительстве

Российской Федерации и Московского городского педагогического университета;

Петровская Ольга Викторовна, кандидат юридических наук, доцент

кафедры «Гражданское право» Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации.

Рецензенты:

Писарев Александр Николаевич – доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского

городского университета управления Правительства Москвы;

Чердаков Олег Иванович – доктор юридических наук, проректор

по научной работе Международного юридического института.

Кафедра ЮНЕСКО «Педагогика и психология высшего образования»

Московского института государственного управления и права.

Развитие высшего юридического образования в современной Рос-

ñèè: Монография / Л.Ю. Грудцына, С.А. Иванова, Д.А. Пашенцев, О.В. Пет-

ровская. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. – 160 с.

ISBN 978-5-91677-103-9

В монографии проанализированы современное состояние и тенденции развития высшего юридического образования в Российской Федерации. Особое внимание обращается на нормы нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», исследуется их возможное влияние на развитие высшего юридического образования. Монография подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по Государственному заданию Финансового университета в 2013 году.

При написании монографии использованы материалы

СПС «Консультант Плюс».

По вопросам приобретения книги обращайтесь

в юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» www.law-books.ru

Òåë. 8(903) 672-55-88

ISBN 978-5-91677-103-9

ÓÄÊ 347.254 ÁÁÊ 67.404.2 (2 Ðîñ)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Современное состояние высшего юридического

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1. Анализ современного состояния высшего юриди-

ческого образования в Российской Федерации . . . . . 7

1.2. Современное состояние высшего юридического об-

разования за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

1.3. Анализ основных положений Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации» . . . . . . 67

Глава 2. Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего юридического образования в Российской

Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

2.1. Повышение качества высшего юридического обра-

зования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

2.2. Развитие стандартов и совершенствование законодательства в сфере высшего юридического образова-

íèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Глава 3. Совершенствование системы высшего юридичес-

кого образования в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

3.1.Совершенствование профессионально-общественной аккредитации образовательных программ организаций высшего образования, осуществляющих подготов-

ку по направлению «Юриспруденция . . . . . . . . . . 124

3.2. Повышение эффективности взаимодействия образовательных организаций высшего образования реализующих образовательные программы по направлению

«Юриспруденция» с работодателями . . . . . . . . . . . 137

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования проблем развития высшего юридического образования определяется в современных условиях следующими обстоятельствами:

Во-первых, именно юридическое образование, наряду с экономическим, является сегодня самым востребованным на евразийском пространстве. С переходом к рыночным отношениям в экономике значимость и доходность профессии юриста значительно выросла, и именно на данный факт ориентируются абитуриенты и их родители.

Во-вторых, юридическое образование призвано решать важную государственную задачу – повышение уровня правосознания населения. От решения этой задачи зависит успех или неуспех государственной политики в различных сферах, в том числе, в области борьбы с коррупцией и преступностью. Национальная система юридического образования оказывает непосредственное воздействие на уровень развития права, на его восприятие обществом, на функционирование всех правотворческих и правоприменительных структур, и в

этом проявляется ее особая значимость

В-третьих, развитие юридического образования и юридической науки нередко происходят в русле старой, еще советской методологии. Как верно отмечает М.В. Немытина, «наличие в науке и образовании на протяжении семидесяти с лишним лет господствующей методологии позволяет говорить о догматизме, но не о фундаментальности в отечественной юриспруденции»

Пашенцев Д.А. Перспективы развития высшего юридического образования в условиях евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. 2013. ¹ 6. С. 29.

Ñì.: Немытина М.В. Миф о фундаментальном юридическом образо-

вании // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». – 2011. ¹ 2. – С. 86.

Введение

В-четвертых, на юридическое образование особое внимание обращает российское руководство. Об этом свидетельствует, в частности, Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в России» от 26 мая 2009 года.

В-пятых, юридическое образование нацелено на подготовку специалистов правовой сферы общества. Особенности системы юридического образования определяют мировоззрение будущих правосоздателей и правоприменителей и тем самым закладывают специфику всей правовой системы.

В-шестых, юридическое образование может и должно способствовать развитию полноценного диалога государства и общества, народа и власти. Университетская среда с присущими ей автономией и академическими свободами в перспективе могла бы стать важным элементом формирующегося гражданского общества, как в России, так и на всем евразийском пространстве.

В-седьмых, развитие образования несет в себе мощный инновационный потенциал. В инновационной экономике основные доходы должны поступать не от использования природных ресурсов, а от создания и внедрения новых, в том числе, интеллектуальных технологий, от производства новых идей в экономической и социальной сферах. Эту задачу невозможно решить без опережающего развития образования

Таким образом, именно от развития высшего юридического образования в современной России зависят:

1) успех либо неуспех всей реформы высшего образова-

ния, повышение престижа и качества высшего образования;

2) развитие правосознания населения страны, которое, в свою очередь, определяет направления и перспективы все проводимых в России реформ;

Ñì.: Дорская А.А. Формирование инновационного пространства в России и участие в нем университетов: правовое измерение // Право и образование. 2012. ¹ 10.

Введение

3) успешное развитие правовой системы страны и право-

вой сферы общества.

Анализ современного состояния и перспектив развития высшего юридического образования в Российской Федерации осуществлялся в монографии с помощью группы научно обоснованных методов, среди которых необходимо выделить следующие:

1) сравнительно-правовой (компаративный) – с помощью этого метода проводилось сопоставление отечественного и зарубежного законодательства о высшем юридическом образовании;

2) социологический – современное состояние юридического образования в России анализировалось в конкретных социально-политических и экономических обстоятельствах, во взаимосвязи с происходящими в стране процессами реформирования различных сфер государственной и общественной жизни;

3) формально-юридический – были проанализированы нормы действующего законодательства с точки зрения их формы и содержания, логичности и последовательности.

4) системно-структурный метод позволил рассмотреть нормы, регулирующие образовательные отношения, в качестве структурного элемента системы права, выявить их соотношение с другими правовыми нормами и институтами.

При анализе использовалась современная персоноцентристская методология, которая ставит субъект права в центр правовой системы и позволяет исследовать управленческие отношения в образовании не в рамках субъектно-объектного, а в русле субъектно-субъектного подхода.

Проводимый анализ ориентирован на формирование в дальнейшем российской системы совершенствования подготовки юридических кадров в высших образовательных учреждениях. О практической направленности исследования свидетельствуют выводы и рекомендации по их внедрению, сформулированные и обоснованные конкретные предложения по внесению изменений в действующее российское законодательство об образовании.

Глава 1.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВЫСШЕГО

ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1.Анализ современного состояния высшего

юридического образования в Российской Федерации

Современное состояние высшего юридического образования логично анализировать в единстве двух основных составляющих:

1) общее состояние отечественной системы образования;

2) состояние системы подготовки кадров высшей юриди-

ческой квалификации.

Система высшего юридического образования существует не изолированно, она является составной частью системы высшего образования и системы образования, в целом. Поэтому состояние юридического образования во многом определяется именно состоянием всей системы образования.

В последние годы система образования в России находится в состоянии перманентного реформирования. Необходимость такого реформирования определяется рядом факторов, среди которых выделим появление новой образовательной парадигмы в государственной политике западных стран: чем выше уровень образования населения, тем богаче, демократичнее и цивилизованнее общество, тем выше уровень жизни и ниже уровень социальной напряженности.

Именно высокий уровень образования служит основой для инновационного развития экономики, социальной сферы, для преодоления бедности, развития равенства возможностей.

Но проводимые в образовательной сфере реформы часто характеризуются как бессистемные, без четко заявленной цели и определения оптимальных путей ее достижения. Управление системой образования в этих условиях стремительно дег-

Глава 1

радирует, о чем свидетельствует как его безудержная бюрократизация, так и высокий уровень внутренней и внешней конфликтности в системе. В результате проблемы нарастают во всех сферах образовательной деятельности – от содержания и качества образовательных программ до их кадрового обеспе-

чения

Проблемы, которые можно наблюдать в управлении системой образования, фактически те же, что и проблемы управления, в целом:

1) раздувание управленческих штатов;

2) некомпетентность чиновников;

3) неэффективное расходование бюджетных средств;

4) стремительный рот отчетности;

5) коррупция;

6) неверная постановка общей задачи в развитии образо-

вания;

7) отсутствие четкой, научно обоснованной программы

реформ.

На уровне отдельных учебных заведений высшего образования за государственный счет раздуваются управленческие штаты, как на дрожжах растет число всевозможных отделов и управлений, при этом нагрузка профессорско-преподавательского состава увеличивается и уровень заработной платы не растет. Профессор перестал быть главным субъектом образовательного процесса в высшей школе, уступив это место вузовскому чиновнику.

Стремительный рост бюрократизации образования приводит к тому, что в разы взрастает количество разнообразной отчетности. Учителя, преподаватели, заведующие кафедрами пишут огромное количество различных планов, отчетов, методичек, что отнимает массу времени, но ничего не дает для совершенствования учебного процесса и никак не сказывает-

Пашенцев Д.А. Управление системой высшего образования: совре-

менные проблемы // Право и образование. 2013. ¹ 9. С. 5.

Современное состояние высшего юридического образования

ся на качестве обучения. Времени на подготовку к лекциям, на участие в научной работе у преподавателей просто не остается. Поэтому перевести в реальную плоскость заявления о развитии вузовской науки просто невозможно.

Все перечисленные проблемы характерны и для системы высшего юридического образования. Более того, именно здесь они порой проявляются в отчетливом, концентрированном виде.

Одним из факторов, оказывающих влияние на динамику развития российского юридического образования, является фактор евразийской интеграции. Эта интеграция осуществляется, в первую очередь, в экономической сфере, что вполне закономерно. Укрепление экономических связей между Россией, Казахстаном, Белоруссией, другими государствами постсоветского пространства способствует экономическому росту, повышению уровня жизни населения наших стран. Однако такая унификация порождает целый ряд проблем, требующих решения. Эти проблемы лежат не только в правовой плоскости, как, например, проблема унификации таможенного и гражданского законодательства евразийских государств Стоит вопрос и об унификации систем высшего профессионального образования, в том числе, юридического. Юристы, которым предстоит работать в рамках единого экономического пространства, должны получать сходное как по формальным признакам, так и по содержанию образование.

В рамках Болонского процесса юридическое образование в евразийских государствах постепенно переходит к двухуровневой модели. Именно такая модель закреплена новым российским законом об образовании. Но у нее есть и существенные недостатки, отчетливо проявляющиеся на современном этапе.

Ñì.: Пашенцев Д.А. Теоретические аспекты унификации законодательства государств Единого экономического пространства // Вестник Института законодательства Республики Казахстан. - 2012. ¹ 1. - С. 126 - 128.

Глава 1

Прежде всего, отметим, что переход на двухуровневую систему образования привел к ситуации, когда юристы с дипломом бакалавра, имеющие, по западным меркам, полноценное высшее образование, фактически не востребованы на рынке труда. Прием бакалавров на работу в органы прокуратуры, структуры государственной власти на практике не производится, если должности, на которые они претендуют, требуют наличия высшего юридического образования. Высшая квалификационная коллегия судей, рассматривая вопрос о возможности занятия судейской должности бакалаврами, решила, что «степень бакалавра юриспруденции является первой ступенью высшего юридического образования, которая не дает права

на занятие должности судьи»

. В связи с этим, необходимо прислушаться к нередко высказываемым предложениям разработать и закрепить в законе перечень должностей, для которых необходимо иметь высшее юридическое образование определенного уровня. Одновременно с этим следует ввести специальные квалификационные экзамены, сдать которые необходимо для занятия этих должностей, подобно тому, как это уже установлено в отношении судей и нотариусов.

Сегодня существует целый ряд государственных должностей и профессиональных статусов, для которых наличие высшего юридического образования является обязательным: адвокаты, нотариусы, судьи, прокуроры, следователи, некоторые другие категории должностей в органах государственной власти и местного самоуправления. Соответствующие кадры готовятся в высших профессиональных образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по подготовке юристов.

Что касается магистратуры как второго уровня высшего юридического образования, то обучение студентов магистратуры осложняется в связи с тем, что место самой магистрату-

Виноградова Н.Н. Реформа юридического образования и Болонский процесс // Образование и право. 2011. ¹ 2. С. 155.

1 / 161 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]