Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Современное состояние высшего юридического образования
Вторая группа – это проблемы, порождаемые нововведе-
ниями в законодательство:
- вызывают сомнения требования федерального законодательства о введении бакалавриата в области юриспруденции
в связи с недостаточностью бакалаврской подготовки для работы в качестве квалифицированного юриста;
- несовпадение содержания профессиональной и образовательной деятельности юриста с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов (ФГОС);
- недостаточно качественно разработаны ФГОС по программам подготовки бакалавров и магистров юриспруденции.
Третья группа – это проблемы, которые можно отнести к
числу внутривузовских. Среди них наиболее значимыми являются следующие проблемы:
- фактическое отсутствие ответственности вузов за конечные результаты осуществляемой образовательной деятельности;
- недостаток научно-педагогических кадров во многих вузах по отдельным специальностям, в частности, по трудовому праву, праву социального обеспечения, финансовому и
налоговому праву;
- низкое качество обучения во многих вузах, которые готовят юристов;
- пассивность самих обучающихся, во многом вызванная
отсутствием должной мотивации;
- снижение функциональной значимости и привлекательности традиционных методов обучения в условиях всемерной информатизации;
- недостаточное изучение международно-правовых дисциплин, в т. ч. для использования сравнительного метода обучения, а также дисциплин социально-трудовой направленности;
- слабая языковая подготовка студентов-юристов, начиная
с русского языка и заканчивая английским;
31
Глава 1
- низкий культурный уровень выпускников многих юридических вузов, не ориентированный на социально значимые
ценности.
В заключение отметим, что проблемы юридического образования являются производными от проблем образования,
в целом. В то же время, в силу своей массовости юридическое образование привлекает пристальное внимание общественности, его недостатки находятся на виду. При этом именно юридическое образование может стать движущей силой,
«локомотивом» успешного развития всей системы высшего
образования в Российской Федерации. Ориентиром является
в этом плане осознание того безусловного факта, что юридическое образование – важнейшая национальная ценность и
конституционная цель современного демократического правового государства.
Таким образом, отечественный опыт развития юридического образования несет в себе не только определенный положительный потенциал, но и содержит целый ряд существенных недостатков. Среди них, в дополнение к указанным выше,
отметим следующие:
1) доминирование идеи о коммерциализации образования;
2) понимание образования как услуги, а не как важной фун-
кции государства;
3) бюрократизация системы образования, сопровождаю-
щаяся стремительным ростом всевозможной отчетности;
4) господство формальных признаков и подходов в образовании, убивающих творческое начало и академическую свободу;
5) несовершенство системы нормативно-правового регулирования образования.
Выход из этой ситуации видится в решении следующих
задач:
1) совершенствование законодательства, в первую очередь,
недавно принятого закона об образовании;
2) борьба с бюрократизацией образования;
32
Современное состояние высшего юридического образования
3) развитие демократических начал в образовании, уни-
верситетской автономии и академических свобод;
4) учет общественного мнения, в первую очередь, мнения
академического сообщества по вопросам реформирования
образования.
Успешная реформа высшего юридического образования в
России является неотъемлемым элементом процесса евразийской интеграции.
1.2. Современное состояние высшего юридического
образования за рубежом
1.2.1. Великобритания
В современном мире существует несколько базовых моделей и систем высшего юридического образования. Их специфика определяется рядом факторов, среди которых определяющее значение имеют следующие:
1) конкретно-исторические условия развития системы об-
разования в данном государстве;
2) существующие образовательные традиции;
3) роль и востребованность юридической профессии в дан-
ной стране;
4) специфика правовой системы данного государства.
Великобритания является одним из государств с давними
историческими традициями развития образования. Для нее
также характерна особая роль судебной власти ми, как следствие, особое отношение к профессии юриста и к подготовке
юристов.
Существование в стране двух уровней юридической профессии – солиситоров («нижний» ранг) и барристеров («высший» ранг) – безусловно отразилось на сложившуюся к настоящему времени систему стандартизации и унификации
юридического образования. В числе мер, выработанных для
гарантирования единого на национальном уровне качества
подготовки юристов, можно назвать принятие в 1990 году
33
Глава 1
Закона «О судах и юридической службе», который возложил
на профессиональные сообщества солиситоров и барристеров обязанность по контролю качества юридического образования, осуществляемого в Соединенном Королевстве, а также по контролю уровня подготовки лиц, претендующий на
получение права приступить к практике в Великобритании.
Во исполнение данного документа обязанности по контролю за качеством юридического образования были возложены на Юридическое сообщество (орган сообщества солиситоров) и Генеральным Советом Бара (орган управления барристеров), которые в 1999 году совместно издали документ
под названием «Объединенное Заявление». В данном документе был унифицирован первый (академический уровень)
юридического образования.
В качестве следующего шага на пути создания единой системы контроля качества юридического образования можно
назвать Кодекс по обеспечению гарантий качества и соблюдению стандартов в высшем образовании. Полная версия
Кодекса была подготовлена в период с 1998 по 2001 год. Кодекс состоит из 10 частей. Четвертая часть Кодекса касается
института внешнего экзамена и статуса внешнего экзаменатора – важного элемента в системе мер гарантирования соблюдения единого образовательного стандарта. В 2004 году
была подготовлена вторая редакция 4 части, в которой были
учтен опыт применения Кодекса на практике.
Анализируя опыт Великобритании по проведению единых
стандартизированных экзаменов для юристов можно выявить,
что при существовании в Соединенном Королевстве двух категорий юристов в рамках юридической профессии – солиситоров и барристеров в стране функционирует единая система сдачи экзаменов (необходимо отметить, что система юридического образования в Шотландии несколько отличается от
системы, действующей в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии). Речь идет о едином для двух категорий юридической
профессии Академическом уровне юридического образования,
34
Современное состояние высшего юридического образования
который обозначается êàê Степень в праве Qualifying law degrees
(Степень в области права). Данная степень является необходимым условием для перехода на следующую ступень обучения для получения квалификации либо солиситора либо барристера.
Особенностью данной квалификация является то, что она
представляет собой как дополнительный образовательный
курс, который студент должен пройти после получения высшего юридического образования, так и серию экзаменов, которые он должен сдать.
Таким образом, наличие единой системы оценки знаний,
ее дополнительный и обязательный характер по отношению
к студентам, закончившим курс обучения в высшем учебном
заведении по юридической специальности и желающим вступить в юридическую профессию дает право назвать Qualifying
law degrees примером в области сертификации юридического
образования. Структура юридических профессий в Великобритании представлена на рисунке ¹ 1.
Следует отметить, что система юридического образования
в Шотландии несколько отличается от системы, действующей
в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. Речь идет о едином
для двух категорий юридической профессии Академическом
уровне юридического образования, который обозначается êàê
Степень в праве Qualifying law degrees (Степень в области права). Данная степень является необходимым условием для перехода на следующую ступень обучения для получения квалификации либо солиситора либо барристера.
Особенностью данной квалификация является то, что она
является собой как дополнительный образовательный курс,
который студент должен пройти после получения высшего
юридического образования так и серию экзаменов, которые
он должен сдать.
Таким образом, наличие единой системы оценки знаний,
дополнительный и обязательный характер по отношению к
студентам, закончившим курс обучения в высшем учебном за-
35
Ãëà âà 1
Рисунок 1.
Структура юридических профессий в Великобритании
ведении по юридической специальности и желающим вступить в юридическую профессию дает право назвать Qualifying
law degrees примером в области стандартизации юридического образования.
1
Грудцына Л.Ю. Реформирование системы аттестации научных и науч-
но-педагогических кадров: некоторые предложения // Государство и право.
2013. ¹ 3.
1
36
Современное состояние высшего юридического образования
В определенных случаях лица могут быть освобождены от
получения Qualifying law degrees вместо этого студентам придется сдавать CPE - the Common Professional Examination (Общий профессиональный экзамен) или GDL Graduate Diploma in
Law (Диплом в области права).
После прохождения данного академического курса требования для юристов изменяются в зависимости от конечной
цели – получения степени солиситора или барристера. Однако в данном случае, также налицо наличие стандартизации,
ведь все лица, претендующие на степени солиситора проходят единые стандартизированные стадии подготовки. Такая
унификация существует и в рамках процесса подготовки на
барристеров. Это позволяет говорить о существовании единых и стандартизированных при подготовке студентов к получению степени «солиситора» и барристера.
В 1999 году было принято Совместное Положение Юридического сообщества (представляет Солиситоров) и Генерального Совета Бара (Joint statement The Law Society and The
General Council of the Bar).
Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время в Великобритании существуют следующие стандартные алгоритмы для получения права вступить в юридическую профессию.
Алгоритм для получения статуса Солиситора:
1. Пройти академический уровень (сдать соответствующие
экзамены): Получить Степень в области права (QDL) или
пройти переводные экзамены (CPE/GDL)
2. Пройти курс юридической практики (один год)
3. Пройти практику (Контракт на подготовку) в организации солиситоров. Срок практики составляет по общему правилу два года.
4. Заключить трудовой договор с компанией солиситоров,
в который был пройден предыдущий этап.
Чтобы стать барристером, необходимо выполнить следу-
ющие условия:
37
Глава 1
1. Пройти Академический уровень (сдать соответствующие
экзамены) Степень в праве (QDL) либо переводные экзамены (CPE/GDL)
2. Пройти профессиональный курс: Профессиональный
курс обучения в Баре he (Bar Professional Training Course – BVC)
и членство в одном их Иннов. (Один год)
3. Пройти практику в Инне (орган самоуправления барристеров). Продолжительность практики составляет один год.
Присоединиться к Инну (то есть получение «Вызова в
Áàð»).
1.2.2. Канада
Канадская система высшего образования во многом унаследовала черты британской системы образования. При этом
особенности геополитического характера, мультикультурализм,
сосуществование двух правовых систем – континентального
и общего права, а также наличие двух официальных языков:
английского и французского, обусловили особенности канадской системы юридического образования.
В Канаде юриспруденция и медицина относятся к категории «профессионального образования», что означает повышенные требования к абитуриентам. В частности, для того,
чтобы поступить на юридический факультет, необходимо в
течение трех лет отучится в университете и получить степень
бакалавра по любой другой специальности либо успешно прослушать определенное количество часов по программе, ведущей к получению данной степени. Следующим важным условием является успеваемость абитуриента в этом ВУЗе. Средний бал (Grade Point Average) не должен быть менее 4.3 балла.
Третье условие – Law School Admission Test. Это задания, которые призваны протестировать логическое мышление и понимание прочитанного текста абитуриентом. Четвертым условием является знание языка обучения, которое должно быть
подтверждено высоким результатом Test of English as a Foreign
Language.
38
Современное состояние высшего юридического образования
Для оценки кандидатов применяется индекс поступления.
Индекс, как правило, включает сочетание академических характеристик и баллов, набранных по системе вышеуказанных тестов. Формула выведения индекса индивидуальна для
каждой вуза.
В Канаде нет федеральных стандартов преподавания общих для всех юридических школ (их всего 22), поэтому учебное заведение, а они есть в каждой из 12 провинций, свободны в выборе учебных программ. Например, в провинции
Квебек находится несколько крупных университетов, имеющих юридические факультеты, где образование ведется на
французском языке. В городе Квебек расположен старейший
в Северной Америке франкоязычный вуз (основан в 1663 году)
– Университет Лаваль. Здесь учились премьер-министры Канады – Брайан Малруни и Жан Кретьен. Хорошие юридические школы есть в университетах Монреаля и Шербука. На юридических факультетах, расположенных в других провинциях
Канады: Osgoode Hall Law School (г. Торонто, провинция Онтарио), Queen’s University (г. Кингстон, провинция Онтарио),
University of Calgary (г. Калгари, провинция Альберта), Univercity
of British Columbia (г. Ванкувер, провинция Британская Колумбия), обучение производится на английском языке. Объяснялось это тем, что ответственность за допуск к юридической
профессии в Канаде лежит на провинциальных правовых
обществах. Специфика каждой провинции, отличающаяся
своеобразием экономики и культуры, действительно предполагает разный спрос на юристов.
В последние годы спрос на юридическое образование в
Канаде удерживался на высоком уровне, от 5000 до 7000 кандидатов претендовали на приблизительно 2350 мест на первых курсах юридических школ Канады.
В большинстве юридических школ действуют программы,
способствующие расширению представительства этнических
меньшинств в профессии. Многие школы имеют программы
39
Глава 1
академической поддержки для представителей этнических
меньшинств и других групп абитуриентов.
Лица, чья родословная восходит к коренным жителям,
могут подать заявление на участие в Программе изучения права для коренных жителей (Program of Legal Studies for Native
Persons). Эта программа позволяет коренным жителям Канады получить предварительную подготовку, изучая юридические материалы на очных летних курсах Университета провинции Саскачеван (University of Saskatchewan).
Стоимость юридического образования в Канаде становится
все более высокой. В 2009 – 2010 гг. плата за обучение в канадских юридических школах составила от 7000 до 21000 долларов в год. Многие школы взимают различную плату с канадских граждан и иностранных студентов. В зависимости от
географического положения школы и стиля жизни студента,
расходы на жилье и другие расходы на жизнь потребуют еще
от 10000 до 22000 долларов в академический год.
Студенты имеют возможность пользоваться финансовой
помощью. Большинство средств поступает через программы
займов, спонсируемые федеральным правительством. Студенты-канадцы и получившие статус иммигрантов могут обратиться к властям провинций, где они проживают, с просьбой
предоставить за¸м в рамках Программы студенческих займов
(Canada Student Loan Plan). В большинстве провинций также
можно получить безвозмездные стипендии или займы, которые, однако, не покрывают всех расходов на обучение.
Каждый год журнал «Канадский юрист» проводит исследование с целью определить лучшие юридические факультеты
(школы) Канады. Редакция журнала рассылает тысячи писем с
анкетами выпускникам вузов текущего года и из 500 полученных ответов составляет рейтинг. В целом, мнения выпускников являются положительными. По-прежнему, самое большое
недовольство высказывалось в отношении высокой стоимости обучения и предлагаемых за такие большие деньги вариантов прохождения практики для будущих юристов.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]