Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
о) уголовный процесс; п) гражданский процесс; р) арбитражный процесс; с) криминалистика; т) финансовое право. При
этом такие дисциплины, как предпринимательское право, налоговое право, таможенное право, уголовно-исполнительное
право, юридическая психология и криминология, вполне можно отнести к дисциплинам специализации.
Вместо указанных выше дисциплин на первое место после теории и истории права и государства должны выйти такие юридические дисциплины, как теоретические основы
правового регулирования. Если юрист не знает, как и каким
образом могут и должны регулироваться общественные отношения, то он не сможет работать в сфере правотворчества
и не сможет внести обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства. Необходимо изучать научные основы правотворчества, основы применения и толкования правовых норм, юридическая техника, введение в срав-
1
нительное правоведение
.
Одновременно с этим следует помнить, что большое количество людей с высшим образованием часто оказываются
невостребованными. По данным статистики, с 1998 по 2001
год из общего числа выпускников вузов Москвы только 32 %
работают по полученной специальности, 47,8 % не могут устроиться на работу по специальности (низкий оклад или отсутствие вакансий), а 20,2 % не работают по специальности,
2
так как она не соответствует внутренним потребностям
. Проблема заключается в том, что человек не смог перед началом
обучения определиться с выбором будущей профессии и пошел учиться, чтобы получить любое высшее образование, а
также в связи с тем, что уровень полученных знаний недостаточен для того, чтобы сразу после окончания обучения устро-
1
Осипов М.Ю. Проблемы повышения качества юридического образования в Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2011.
¹ 1. С. 19.
2
Официальный сайт ВЦИОМ // www.wciom.ru
101
Глава 2
иться на работу. В настоящее время в школах активно проводится профориентационная работа, в ходе которой школьникам рекомендуются учебные заведения (а в перспективе и их
будущие профессии), отвечающие их мотивации и способностям. В настоящее время работа по профессиональной ориентации школьников признана необходимой, о чем свидетельствует, в частности, увеличение числа школ, в которых такая
работа проводится. Например, если количество школ г.Москвы, охваченных профориентационной работой в 1999 году
составляло 26%, в 2005 году – уже 45 %, то в 2011 – 60%.
Все больше проявляется такая серьезная проблема, как недостаточное соответствие образовательной юридической сферы характеру и содержанию российских реформ. Главная задача заключается в постоянной адаптации содержания высшего юридического образования посредством образовательных и профессиональных программ к нуждам общества. Следует предусмотреть новые специализации в юридических
учебных заведениях с учетом современных видов юридической практики. В частности, имеется в виду введение дополнительной квалификации «юрист со специализированной
подготовкой для работы в суде», так как в настоящее время
секретарь суда, секретарь судебного заседания, помощник судьи должны иметь высшее юридическое образование.
Представляется правильным учитывать реальные потребности страны в уровне знаний и умений, которые необходимы для работы на различных должностях. Так, например, для
работы секретарем суда, секретарем судебного заседания или
начальником отдела суда степень бакалавра является достаточной. Это поможет сэкономить средства, затрачиваемые на
образование.
Интересен вопрос получения второго высшего образования. В судах большинство должностей требуют наличия высшего юридического образования, но при отсутствии желающих с высшим образованием работать на таких должностях,
имеет место замещения людьми, которые порой имеют выс-
102
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
шее образование, но не юридическое. Причиной отсутствия
желающих с высшим юридическим образованием работать в
суде в первую очередь является низкая заработная плата, изза чего юрист с высшим образованием имеет возможность и
предпочитает работать в других, в том числе коммерческих,
организациях, где заработная плата выше. Встает вопрос о
том, что же делать в таком случае? Возможно, что в данном
случае второе высшее образование должно быть бесплатным
для уже проработавших в судах определенное время, например, для тех, кто проработал три года и более, либо установить квоты на получение юридического образования при
широкой поддержке, прежде всего, финансовой, со стороны
государства.
Поводя итог, можно сделать вывод о том, что последние
годы юридическое образование испытывало бурный рост популярности в российском обществе, что сопровождалось ростом числа выпускников, имеющих высшее юридическое образование.
Не все новые учреждения высшего юридического образования и юридические факультеты в существующих вузах смогли обеспечить возможность получения студентами качественного юридического образования. При формировании преподавательского состава, предпочтение следует отдавать тем
преподавателям, которые имеют опыт работы по юридической специальности, что позволит передать студентам не только
теоретические знания, но и практические навыки.
Проблема получаемого студентами низкого уровня знаний
должна быть решена усилением контроля государства за качеством получаемого образования, которое должно быть единым для вузов, вне зависимости от источников его финансирования.
Должен применяться накопленный опыт в сфере образования, в том числе и юридического. Уместно привести слова
В.В. Путина: «Благом для нашей страны является не консервация отживших моделей, а сохранение лучших традиций и
103
Глава 2
стандартов классической российской школы и образования. В
этом смысле нам есть, чем гордиться». Получаемое юридическое образование должно подготавливать всесторонне развитую личность, которая будет отвечать потребностям общества и высоким требованиям, предъявляемым к различным
юридическим профессиям.
Представляется необходимым разработать и утвердить перечень должностей, которые могут занимать выпускники высших учебных заведений с юридическим образованием в соответствии с образовательно-квалификационным уровнем:
бакалавр – для секретарей судебного заседания, секретарей
суда; специалист – для судей и помощников судей.
Подводя итог, необходимо сформулировать несколько конкретных предложений, реализация которых могла бы способствовать повышению качества юридического образования и
его дальнейшему поступательному развитию:
1. Разработать совместно с работодателями профессиональные стандарты по профилям юридической деятельности.
2. Включить в перечень обязательных вступительных испытаний экзамен по основам государства и права при приеме на направление «Юриспруденция» и специальности
«Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность».
3. Разработать проект Положения о квалификационных
требованиях к профессиональным качествам и порядке проведения аттестации преподавателей юридических дисциплин.
4. При проведении лицензирования и аккредитации по
юридическим образовательным программам привлекать экспертов УМО по юридическому образованию, представителей
работодателей, взаимодействовать с Ассоциацией юристов
России, другими профессиональными объединениями.
5. Продолжить целенаправленную работу по сокращению
количества юридических факультетов и отделений в филиалах учебных заведений и непрофильных вузах (технических,
аграрных, медицинских и т.д.).
104
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
2.2. Развитие стандартов и совершенствование
законодательства в сфере высшего юридического
образования
Пути развития высшего юридического образования определяются в современной ситуации следующими факторами и
задачами:
1) завершением перехода высшего образования на двуху-
ровневую систему;
2) количественным перепроизводством юристов в высших
учебных заведениях;
3) необходимостью резкого усиления качества высшего
юридического образования;
4) необходимостью приблизить учебный процесс в высших учебных заведениях юридического профиля как к научно-исследовательской деятельности, так и к практике.
Проблемы современного отечественного юридического
образования во многом определяются тем фактом, что после
перехода к рыночной экономике профессия юриста оказалась
неожиданно востребованной, следовательно, увеличилось и
количество абитуриентов, желающих стать юристами. Так как
спрос рождает предложение, то число юридических вузов стало стремительно расти. Для многих высших учебных заведений, особенно небольших и недостаточно известных, вопрос
открытия юридического факультета стал вопросом выживания, так как именно такие факультеты за счет платных студентов приносят вузам основной доход. В итоге с сегодняшним
количеством юридических вузов (1165 вузов обучают по направлению и специальности «Юриспруденция») ассоциируется не решение проблемы обеспечения экономики и гражданского общества квалифицированными специалистами,
столь необходимыми в условиях модернизации и инновационного развития, а размывание качества образования, когда
обучают всех желающих, практически без какого-либо конкурсного отбора. Можно констатировать превращение юриди-
105
Глава 2
ческого образования исключительно в средство получения
дохода, при обозначении лишь видимости реального учебного и воспитательного процесса.
В итоге резкого количественного роста юридических вузов и факультетов возникли системные проблемы, среди которых отметим следующие:
1) количественный рост юридических вузов и юридических факультетов не привел, да и не мог привести к соответствующему росту числа квалифицированных преподавательских кадров. В итоге большинство преподавателей работает
сразу в нескольких вузах, что не оставляет им времени на подготовку к занятиям и самостоятельную научную работу. Вакантные места преподавателей замещаются военными пенсионерами и бывшими работниками правоохранительных
органов, которым часто не хватает педагогических знаний и
умений. В конечном итоге, качество высшего юридического
образования значительно снизилось и данный процесс продолжается.
2) в условиях платного юридического образования и сокращения бюджетного финансирования вузы в большинстве
своем вынуждены принимать абитуриентов, довузовская подготовка которых не отвечает минимальным стандартам, которые по уровню своих знаний, а также своим психофизиологическим характеристикам не способны полноценно освоить
учебную программу, стать грамотными, квалифицированными специалистами в сфере юриспруденции. В условиях педагогического процесса преподаватели часто вынуждены ориентироваться при изложении учебного материала именно на
этих отстающих студентов, и это снижает уровень подготовки и более знающих и способных студентов.
3) много проблем в высшем юридическом образовании
порождает переход на так называемую Болонскую систему –
двухуровневое высшее образование. В современных условиях выпускник юридического бакалавриата не обладает всей
суммой знаний и умений, необходимых для успешной про-
106
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
фессиональной деятельности. В то же время, подготовка в
магистратуре ориентирована не на последующую профессиональную работу юриста, а на научно-педагогическую деятельность. При этом в юридическую магистратуру может поступить человек без базового юридического образования, например, инженер или агроном по профессии, и через два года
получить диплом магистра юриспруденции. Его квалификация по диплому будет в итоге выше, чем у выпускника бакалавриата, а реальный уровень профессиональных навыков
гораздо меньше.
В качестве определенного ориентира развития высшего
юридического образования выступает Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в России» от 26 мая 2009 года.
Этим Указом глава государства в целях повышения качества
образовательных программ высшего профессионального образования в области юриспруденции, усиления контроля деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров поручил правительству оказать содействие
Общероссийской общественной организации «Ассоциация
юристов России» в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.
Указ предусматривает общественное обсуждение федеральных государственных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция», также увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего
профессионального образования, формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону. Также Указ предполагает
совершенствование процедур лицензирования образователь-
107
Глава 2
ной деятельности и государственной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.
На современном этапе реформирования российской системы высшего профессионального образования Учебно-методическое объединение по юридическому образованию вузов России совместно с Ассоциацией юридического образования проводит целенаправленную комплексную работу по
совершенствованию подготовки юристов в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования.
На основании Федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» от 24 октября 2007 г. ¹ 232-ФЗ и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» от 01 декабря
2007 г. ¹ 309-ФЗ Учебно-методическим объединением по
юридическому образованию вузов России первостепенное
внимание уделяется привлечению юридической общественности к участию в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее ФГОС ВПО) по юриспруденции.
Созданная Учебно-методическим объединением по юридическому образованию рабочая группа, в состав которой вошли представители ведущих вузов, в своей деятельности в первую очередь использует накопленный учебными заведениями опыт, а также инновационные отечественные и международные разработки по реализации двухуровневой системы
высшего профессионального образования. В соответствии с
государственной политикой в области высшего профессионального образования, направленной на интеграцию в европейское образовательное пространство, УМО по юридическому образованию внесло в проекты федеральных государ-
108
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
ственных образовательных стандартов и примерные учебные
планы по направлению «Юриспруденция» (бакалавр и магистр) положения, учитывающие компетентностный подход
и систему зачетных единиц. Компетенция, в соответствии с
определением данным в макете ФГОС ВПО, утвержденным
Минобрнауки России, есть «способность применять знания,
умения и личностные качества для успешной деятельности в
определенной области». Компетенции обусловливают принцип выбора дисциплин, отвечающих установленным целям,
а также формируют структуру и содержание каждого курса,
модуля, практики, которые должны строиться с учетом современных достижений науки и требований работодателей. При
этом вузам предоставляется возможность самим устанавливать объем времени на изучение дисциплин, включая дисциплины базовой части.
Представленные в проектах ФГОС ВПО компетенции формулировались рабочей группой таким образом, чтобы их наличие можно было реально проверить у обучающегося как во
время экзамена (в том числе и государственного), так и в процессе защиты курсовых работ, отчетов по практикам, выпускной квалификационной работы.
Анализируя проекты ФГОС ВПО нового поколения в области юриспруденции можно заметить, что вузам предоставляется намного больше свободы в формировании учебных
циклов. Не менее 50% от их общей трудоемкости относится к
вариативной (профильной) части. То есть вуз вправе сам наполнять ООП (основную образовательную программу) теми
учебными дисциплинами, которые посчитает необходимыми
при реализации того или иного профиля подготовки юриста.
Вместе с тем такая свобода накладывает на вуз дополнительную ответственность за качество подготовки выпускников.
Кроме того, в новых проектах ФГОС ВПО по подготовке
бакалавра и магистра юриспруденции предусмотрено:
- ограничение объема аудиторных занятий в среднем за
период обучения от 24 до 36 часов в неделю (в ныне действу-
109
Глава 2
ющем ГОС ВПО определено только минимальное ограничение, а именно не менее 27 часов в неделю);
- с целью повышения качества профессиональной подготовки студентов и приближения юридического образования
к реальной практической деятельности вводится требование
о том, что преподаватели дисциплин профессионального
цикла должны иметь соответствующую ученую степень (ученое звание) или высшее профессиональное образование в
области юриспруденции (специалист, магистр) или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере не
менее пяти лет, а доля преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание, в общем числе преподавателей,
обеспечивающих образовательный процесс по данной основной образовательной программе, должна быть не менее
70 %, ученые степени доктора наук (в том числе степень PhD)
и/или профессора должны иметь не менее 10 % преподавателей.
- для повышения уровня научной и педагогической деятельности в области юриспруденции вузу предписывается
иметь в своей структуре не менее четырех кафедр юридического профиля при подготовке бакалавров, пяти – при подготовке специалистов и шести – при подготовке магистров (ранее требовалось иметь три кафедры для всех ступеней высшего образования);
- доля штатных преподавателей профессиональных дисциплин увеличивается с 30% до 60%. Особенно повышаются
требования к кадровому составу вузов, реализующих ООП
магистратуры. К образовательному процессу по дисциплинам профессионального цикла должны быть привлечены не
менее 20% преподавателей из числа действующих руководителей и ведущих работников профильных организаций, предприятий и учреждений. Не менее 75% преподавателей (в
приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу,
должны иметь ученые степени и ученые звания, при этом
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]