Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
динение юридическому образованию вузов Российской Федерации. Так, на расширенном заседании Совета УМО по
юридическому образованию 4 июня 2009 года, которое состоялось в г. Саратове на базе Саратовской государственной академии права, были предложены конструктивные предложения по решению назревших проблем. Главным результатом
заседания Совета УМО стало единогласно принятое решение,
в котором в целях реализации Указа Президента Российской
Федерации от 26 мая 2009 года ¹ 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской
Федерации», повышения качества образовательных программ
высшего профессионального образования в области юриспруденции, усиления общественного контроля деятельности
образовательных учреждений высшего профессионального
образования, осуществляющих подготовку юридических кадров в Российской Федерации, Совету УМО по юридическому
образованию вузов России было поручено:
- оказать содействие Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации
федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров;
- принять участие в доработке федеральных государственных стандартов высшего профессионального образования по
направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция»,
предусмотрев увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования, формирование у обучающихся уважительного отношения к праву и закону и нетерпимости к коррупционному поведению;
- подготовить и направить предложения в Ассоциацию
юристов России по совершенствованию процедур лицензирования образовательной деятельности и государственной
аккредитации федеральных государственных и негосудар-
91
Глава 2
ственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, а также по определению критериев оценки их
деятельности.
Для реализации задач по обеспечению качества юридического образования в стране, на заседании Совета УМО была
создана постоянно действующая Комиссия УМО по разработке нормативной и учебно-методической документации, с поручением подготовить и вынести на обсуждение очередного
заседания Президиума Совета УМО по юридическому образованию вузов России:
- Проект Положения об общественно-профессиональной
аккредитации вузов по образовательным программам подготовки юристов.
- Проекты Методических рекомендаций для экспертов
УМО по проверке качества юридического образования в вузе.
- Проекты нормативно-правовой и учебно-методической
документации согласно ФГОС ВПО нового поколения по направлению и специальности «Юриспруденция».
При обсуждении проблемы «перепроизводства» юристов
многие замыкаются на вопрос – какие вузы относить к профильным?
На первый взгляд те, в наименовании которых присутствуют слова «юридический», «правовой», «правосудие», «прокуратура», «МВД», «государственная служба» и т.д., а также юридические факультеты федеральных университетов. Но среди
них есть откровенно слабые, по рейтингам популярности они
не входят даже в первую сотню вузов, готовящих юристов.
«Юридическое» название учебного заведения не должно вводить в заблуждение общественность и абитуриентов (Есть
пример, когда на юридическом факультете Академии труда и
социальных отношений студент 3 курса вечернего обучения,
преподает в соседнем «юридическом» вузе две юридические
дисциплины: муниципальное право и уголовное право).
92
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
Во-вторых, гуманитарные вузы, имеющие юридические
факультеты, или аналогичные отделения (специальности) –
по имеющимся устойчивым положительным результатам де-
1
ятельности и профессионально-общественному рейтингу.
Все
остальные, в особенности технические и профессионально
отстраненные от юриспруденции вузы (пищевые, сельскохозяйственные, нефтегазовые, транспортные и пр.), реализующие образовательные программы по направлениям деятельности, ради которых изначально создавались, должны закончить подготовку выпускников по специальности «Юриспруденция» на бюджетной основе. Право оказания платных îá-
разовательных услуг в области юриспруденции в них должно
быть ограничено.
В конечном счете, в течение следующих 3-4 лет необходимо провести своеобразную инвентаризацию юридического
образования, невзирая на рейтинги и авторитетность. Обеспечить одинаковый оценочный подход к «признанным» и
«непрофильным». И начать с лидеров, прежде чем сразу их
записать в 12 ведущих (предложение Ассоциации юристов
России)
или в 60-70 вузов, которые должны вести подготовку
юристов. Пройдут ли они аккредитацию без некоторых натяжек, в идеальном виде? Есть мнение, что только 52 вуза являются профильными заведениями по подготовке юристов
именно такое число юридических вузов и факультетов было в
СССР). Выступая на Всероссийской конференции Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки
Российской Федерации, Министерства юстиции Российской
Федерации «О первоочередных мерах повышения качества
высшего юридического образования», С.В. Степашин отметил, что «сейчас, на работу по своей специальности могут
рассчитывать лишь выпускники лучших вузов (таких, как МГУ,
МГЮА, МГИМО и ряд других, Санкт-Петербургский универ-
1
Грудцына Л.Ю. Развитие институтов гражданского общества в аспекте
частного и публичного права // Образование и право. 2013. ¹ 7(47). С. 57-66.
93
Глава 2
ситет и другие), достаточно зайти на соответствующие сайты
поиска работы в Интернете, чтобы в этом убедиться. Остальным выпускникам придется осваивать иные сферы деятель-
1
ности»
.
Понятно, что предстоит очень непростая работа, т.к. новый оценочный механизм еще не выработан, а число вузов,
где дается качественное образование, по сегодняшним критериям Министерства образования и науки, несколько больше,
чем указано выше.
Некоторыми предвестниками государственно-общественной оценки положения того или иного вуза могут выступать
рейтинги независимых агентств, справочники «Куда пойти
учиться?», перечни вузов, составляемые Министерством образования и науки России, информация с электронных сайтов. Вместе с тем, юридическая общественность до сих не
составила своего рейтинга вузов, хотя индивидуально вузовские работники достаточно ясно представляют значимость
того или иного учебного заведения. Публичный рейтинговый
реестр юридических вузов, созданный и признанный в профессиональном сообществе, имеет право на существование.
Пока же можем ориентироваться на приблизительные оценки независимого агентства в области образования «РейтОР»,
которое составило таблицу вузов, откуда «выходят самые уважаемые правоведы».
Государственным решением, видимо, необходимо увязать
результаты общественной аккредитации и право выдавать
диплом государственного образца. Причем, общественная аккредитация будет, по всей вероятности, дополнительным критерием значимости качества обучения и права существования
вуза, т.к. государство в лице Министерства образования и науки Российской Федерации уже имеет свои основания причислять вузы к аккредитованным и ведущим деятельность на
1
См.: Официальный сайт Ассоциации юристов России http://www.alrf.ru/
ureducation/577-projects/quality/1192-oldnewsstenogr
94
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
основании лицензий, можно сказать, к «профильным». В некоторой степени, конечно, формальные. Да и как определить
индивидуальную подготовку студентов, когда один блестяще
может выиграть у опытного юриста состязательный процесс,
имея прежде удовлетворительную успеваемость и окончив
«непрестижный» вуз, а отличник из МГУ или МГЮА окажется неприспособленным даже к технико-юридической работе?
Соотношение формальных критериев и реальной, чаще скрытой, индивидуальности выпускника и сейчас является «камнем преткновения» качества юридического образования.
Вузовская общественность знает, что государственные образовательные стандарты по юриспруденции (бакалавриат и
магистратура) разрабатываются в настоящее время не с чистого листа. Речь идет уже о третьем поколении стандарта «Три
плюс». И в проектах нового стандарта больше вопросов, чем
решений. К тому же в законодательстве не определено, на
какие должности могут быть устроены бакалавры юриспруденции. Кулуарно обсуждается, что выпускников-бакалавров
не возьмет на работу ни судебная система, ни прокуратура,
ни правоохранительные органы. Достаточно ли будет их подготовки и для предприятий различных форм собственности?
Оправдает ли себя экономия государственных средств при
финансировании 4-хлетнего обучения бакалавра? Прекратив
обучение специалистов, государство будет тратить на подготовку одного бакалавра примерно на 50-80 тыс. рублей в год
меньше, чем на специалиста с его 5-летним сроком обучения.
В настоящее время проблемы качества подготовки юристов
возникают не только по вине «непрофильных» вузов. Так, включившись в гармонизацию национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы (Болонский процесс)
и введя в законодательство многоуровневую подготовку обучающихся, государство запаздывает отрегулировать:
- введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки)
в терминах зачетных единиц (кредитов) и отражение учебной
программы в приложении к диплому по образцу ЮНЕСКО;
95
Глава 2
- обеспечение мобильности студентов, преподавателей и
административно-управленческого персонала (в идеале, каждый студент должен провести не менее семестра в другом вузе,
желательно зарубежном);
- обеспечение необходимого качества высшего образования;
- введение взаимного признания квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования;
- обязательность сочетания в вузе образовательного è èñ-
следовательского процесса.
Если же говорить о качестве образования как внутривузовской проблеме, то следует отметить, что в вузах необходимо придавать значение следующим факторам:
- совершенствованию образовательных продуктов, в том
числе учебников, учебных пособий, тестовых компьютерных
заданий, обобщению материалов практики;
- развитию потенциала профессорско-преподавательского состава;
- мотивации студентов к отличной учебе и активной жизненной позиции;
- совершенствованию учебно-методического обеспечения,
введения иных форм контроля знаний обучающихся, в частности, балльно-рейтинговой системы;
- модернизации материально-технической и информационной базы учебного процесса;
- совершенствованию управления учебным процессом;
- усилению интеграции с работодателями.
Анализ публичных выступлений чиновников, документов
Минобрнауки показывает, что разрешение проблемы качества
юридического образования может быть в следующем: во-первых, профессиональных юристов, подготовленных на бюджетные средства и гарантированно (или обязательно) трудоустроенных в государственные учреждения, в настоящее время
должно быть меньше и обучены они должны быть качественнее. Государство должно быть абсолютно уверено в их ква-
96
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
лификации, а выпускники – в обязательности направления
на государственную службу; во-вторых, интересы общества,
экономики, граждан могут быть, в дополнении к плановой
подготовке, самоурегулированы платным образованием (профессиональным или вторым на базе высшего, среднего специального и т.д.) и общей правовой грамотностью населения.
Изучение проблемы качества юридического образования
показывает, что существуют единые для всех вузов недостатки в подготовке кадров. Так, Тихомиров Ю.А. в своем выступлении в Институте законодательства и сравнительного
правоведения указывал на наличие следующих изъянов при
подготовке юристов: «Обобщение материалов о системе и
содержании юридического образования позволяет выявить
целый ряд трудностей и недостатков в данной сфере: Во-первых, наблюдается своего рода стихийное развитие юридического образования без наличия учета объективных запросов
практики. Во-вторых, сложившаяся сеть юридических вузов
и организация труда преподавателей-юристов не всегда отвечает современным требованиям. В-третьих, учебные программы все еще страдают отрывом от актуальных проблем
практики и науки, перегружены дублирующими материалами. В-четвертых, в юридических вузах слабо развивается научно-исследовательская работа. Мало защищается кандидатских и докторских диссертаций».
Соглашаясь с данным мнением, следует проанализировать
данные проблемы и раскрыть другие.
В связи с возрастанием числа вузов, в том или ином ракурсе осуществляющих подготовку правоведов, растет число лиц,
получивших диплом юриста, но на практике приходится сталкиваться с юристами, которые не знают, например, как написать исковое заявление в суд и в каком порядке производится
оплата госпошлины. Об этом свидетельствует значительное
количество заявлений, оставленных без движения судьями.
Также, низок уровень самообразования. Хотя сейчас доступны многие ресурсы: Интернет, электронные базы данных,
97
Глава 2
информационно-справочные системы «Гарант» и «Консультант
плюс», большое количество периодических изданий находится
в библиотеках, но, несмотря на все это, современным будущим
молодым юристам просто не до этого – куда проще «скачать»
готовую контрольную или курсовую работу в Интернете. Поэтому представляется, что даже при заочной форме обучения
количество часов непосредственного, «живого» общения преподавателя и студента должно быть намного больше. Особенно интересны лекции с практикующими юристами, поскольку
в этом случае можно не только прослушать лекцию, но и провести семинар на интересующую тему, задать вопросы человеку, который не только в теории, но и на практике применяет
данную отрасль права. Также во время обсуждения у студента
формируется юридическая лексика, в какой-то мере, даже ораторское искусство, которым должен обладать юрист.
Существует ряд мнений о том, что в коммерческих юридических вузах должны преподаваться только юридических дисциплины, например, С.Егоров пишет, что «Встает вопрос:
могут ли вообще давать юридическое образование негосударственные институты? Могут, но, учитывая специфику этих
учебных заведений, крайнюю уплотненность их учебных планов, целесообразно в интересах дела позволить им, хотя бы
частичное, непрохождение сторонних дисциплин, не имеющих ни родства, ни единства с юридическими, чтобы расширить объем преподавания последних. И да послужит это «послабление», предпринятое в отношении коммерческих вузов,
шагом к общему ослаблению «гнета» бюрократической стандартизации системы юридического образования. Пора, наконец, вывести эту систему из состояния раздвоенности, всемерно нацелить ее на подготовку юридически «подкованных»
специалистов, отказавшись от преследования задачи формирования всесторонне развитой личности. Ее невыполнимость
1
исторически доказана»
.
1
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1311670
98
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
С данным мнением нельзя согласиться, поскольку в таком
случае получится, что юрист, закончивший подобный институт и не проходивший «сторонние дисциплины», каковыми
вполне могут оказаться история государства и права, этика,
политология, будет не конкурентоспособен на рынке труда.
Ни для кого не секрет, что профессия юриста одна из тех, что
связана с непосредственным общением с людьми. Невозможно представить юриста, отлично знающего современное гражданское право, но совершенно не имеющего понятие о том,
когда же оно зародилось, каковы его корни, какие изменения с
ним происходили; не имеющего представления об основах
бухгалтерского учета и других вопросов, с которыми придется
сталкиваться в практической деятельности. К тому же встает
вопрос о том, как данный юрист будет вести себя с людьми,
если он прослушал лекции по этике, но на практике полученные знания не применяет? Вопросы этики, может быть и являются «сторонними», по мнению Егорова С., но они должны быть в плане подготовки юристов. Также как и риторика,
основы бухгалтерского учета и другие, которые необходимы
при подготовке грамотных юристов.
Следует сделать вывод, что образовательный стандарт для
государственных и коммерческих образовательных вузов должен быть один, однако коммерческие вузы могут расширять и
дополнять свои программы, вводя интересующие студентов
спецкурсы, то есть не уменьшать объем полученных знаний,
а увеличивать. Как справедливо отмечается многими учеными, с изменением источника финансирования не изменяется
социальная значимость образования. Любое высшее учебное
заведение, независимо от источника его финансирования,
должно обеспечивать надлежащее качество предоставляемых
образовательных услуг. В этой связи, качество образования
должно стать устойчивым явлением, его стандарты должны
действовать на всей территории Российской Федерации.
Качество образования не в последнюю очередь зависит и
от набора изучаемых учебных дисциплин.
99
Глава 2
Следует прислушаться к тем авторам, которые предлагают
осуществление фундаментализации высшего юридического
образования; увеличение числа фундаментальных и историко-теоретических наук как составной части подготовки юристов.
Существующие стандарты и программы высших учебных
заведений перегружены отраслевыми юридическим дисциплинами, и очень мало при этом уделяется внимания дисциплинам фундаментальным.
Например, сложнейший курс «История государства и права зарубежных стран» проходится в лучшем случае за год, а в
худшем - за один семестр. Между тем история государства и
права зарубежных стран включает в себя огромный период
времени: а) история государства и права Древнего мира;
б) история государства и права Средних веков; г) история государства и права Нового времени; д) история государства и
права Новейшего времени. Таким образом, студент, для того
чтобы усвоить огромный курс «История государства и права
зарубежных стран», должен его изучать по крайней мере в
течение двух лет. Кроме того, фундаментальные теоретические дисциплины представлены в учебных планах большинства вузов только двумя курсами: теория государства и права;
проблемы теории государства и права. При этом непонятно,
как в таких условиях готовить юристов в сфере правотворчества, понимающих основные принципы права, знающих историю его развития и на этой основе умеющих это развитие
прогнозировать и даже направлять.
По мнению М.Ю. Осипова, следует ограничить количество отраслевых юридических дисциплин следующим перечнем: а) конституционное право России; б) конституционное
право зарубежных стран; в) гражданское право, г) семейное
право; д) трудовое право; е) административное право; ж) муниципальное право; з) уголовное право; и) экологическое право; к) право социального обеспечения; л) земельное право;
м) международное право; н) международное частное право;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]