Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
На наш взгляд, одной из причин этого является появление
вузов, мягко сказать, неприспособленных для высокой миссии выпускать российских юристов: В них отсутствуют штатные преподаватели, нет своих аудиторий, библиотек, нередко кафедр и т.д. Появление таких юридических факультетов и
вузов, вероятно, стало возможным потому, что на этапе реформаторских семидесятых прошлого столетия «забыли» про
особый статус выпускника – юриста. Почему-то не появились
хирургические негосударственные вузы, медицинские факультеты в государственных технических вузах; филиалы, выпускающие ортопедов.
Проблемы развития юридического образования в будущем
могут быть усугублены отсутствием дифференцированных
лицензионных и аккредитационных показателей. В настоящее время они едины для всех направлений и специальностей. Более того новый Федеральный государственный образовательный стандарт по направлению «Юриспруденция»
разрабатывался на основе единого для всех направлений подготовки макета. Именно поэтому Указ Президента включает в
себя пункт о необходимости разработки нового, т.е. своего
стандарта, построенного действительно в интересах подготовки высококвалифицированных юристов, с учетом всех особенностей будущей профессиональной деятельности.
Следует особо заметить, что в процедурах лицензирования и аккредитации УМО по юридическому образованию не
участвует. Ему не предлагается со стороны Рособрнадзора ни
экспертиза документов, ни согласование экспертов по юридическим образовательным программам, ни участие в самой процедуре. Нет сомнения в том, что если бы со стороны Рособрнадзора при проведении государственной аккредитации официально приглашались к сотрудничеству Ассоциация юристов
России, УМО по юридическому образованию, Ассоциация
юридического образования, другие представители юридической общественности, не пришлось бы сегодня «краснеть» за
качество подготовки юристов во многих вузах нашей страны.
121
Глава 2
В качестве юридического образования заинтересованы многие (государство, потребители кадров, сами вузы, родители и
студенты), и, следовательно, необходимо обеспечить полноценное участие и взаимодействие всех заинтересованных сторон
в процессе профессионально -общественной аккредитации.
Во-первых, следует иметь перечень (реестр) организаций,
которые могут принимать решение об общественной аккредитации и для того чтобы быть включенным в этот список
они должны соответствовать установленным параметрам (т.е.
сами быть аккредитованы и иметь соответствующее соглашение с Минобрнауки России или Рособрнадзором).
Во-вторых, следует разработать процедуру (порядок) проведения общественной аккредитации и принять положение
об общественной аккредитации.
В-третьих, определить сами критерии и требования, которые могут быть проверены или предъявлены к вузу и к подготовке специалистов. При этом критерии могут быть как общие, так и относящиеся к юристам в частности. Это компетенция, прежде всего потребителей кадров, профессионального сообщества и может затрагивать как знания и умения,
так и личностные данные.
В-четвертых, если критерии и требования разработаны и
согласованы, то при общественно-профессиональной аккредитации нет необходимости проверять соответствие учебных
планов стандартам, наличие УМК, площадей или оценки студентов – это и так является предметом проверки Рособрнадзора. Следует продумать иные критерии, обратив особое внимание на умение студентов применять полученные знания на
1
практике
.
В целом, высшее юридическое образование в современной России имеет ряд системных проблем:
1
Свистунов А.А., Субботин В.Н. Развитие юридического образования
и науки: проблемы и перспективы // Юридическое образование и наука,
2008, ¹ 3.
122
Проблемы организации подготовки кадров в системе высшего...
1) избыточное количество юридических вузов и факультетов, равно как и избыточное количество получающих юридическое образование за счет государственного бюджета студентов;
2) низкое качество юридического образования, которое
получает большинство студентов (есть и исключения);
3) неурегулированность ряда вопросов, связанных с переходов на двухуровневое высшее юридическое образование.
Для решения данных проблем предлагаются следующие
ìåðû:
1) существенное сокращение бюджетного финансирования
подготовки студентов юридических специальностей в непрофильных государственных вузах. В транспортных, агрономических, педагогических, медицинских и архитектурных вузах
подготовка юристов может осуществлять только на контрактной основе.
2) необходимо установить законодательный запрет на прием в юридическую магистратуру лиц, не имеющих базового
юридического образования.
3) необходимо разработать и принять официальный список юридических профессий, для которых необходима квалификация магистра и квалификация бакалавра.
4) представляется возможным введение юридической интернатуры как еще одного уровня высшего профессионального образования по образцу интернатуры медицинской.
5) в настоящее время для занятия ряда должностей в сфере
юриспруденции (нотариуса, судьи, адвоката) требуется сдать
квалификационный экзамен. Представляется целесообразным
ввести подобный экзамен для занятия любой должности, связанной с юридической профессией, в государственных и муниципальных структурах.
6) целесообразно проработать вопрос о введении единого
государственного экзамена для всех выпускников юридических вузов и факультетов для определения уровня их знаний и
профессиональной пригодности.
123
Глава 3.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО
ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Совершенствование
профессионально-общественной аккредитации
образовательных программ организаций высшего
образования, осуществляющих подготовку
по направлению «Юриспруденция
Как показывает изученный опыт развитию высшего юридического образования в зарубежных странах, в некоторых из
них значимую роль для повышения качества образования играет деятельность различных негосударственных структур: от
специализированных агентств до представителей бизнес-сообщества. Данный опыт может быть использован и в России,
но с учетом отечественной культурно-исторической и образовательной специфики. Речь, в первую очередь, идет о создании системы профессионально-общественной аккредитации высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов.
В настоящее время в России создана и достаточно успешно функционирует общественная аккредитация вузов, реализующих подготовку юристов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. ¹ 599 «О мерах по совершенствованию
высшего юридического образования в Российской Федерации» на Ассоциацию юристов России (далее – АЮР) были
возложены отдельные функции по повышению качества подготовки юристов.
В 2009 – 2012 гг. было проведено 14 расширенных и совместных заседаний Комиссии по общественной оценке качества высшего юридического образования АЮР под предсе-
124
Совершенствование системы высшего юридического образования
дательством С.В. Степашина. В работе Комиссии принимали
участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, ведущих вузов России, представителей Президиума,
Правления, комиссий и экспертов Ассоциации юристов России, общественных объединений и других заинтересованных
лиц. Активное участие в данной работе принимает также
Комиссия Ассоциации по юридическому образованию АЮР
под председательством А.К. Голиченкова.
По результатам работы Комиссии президиумом Ассоциации были разработаны и утверждены основные методологические документы – Положение об общественной аккредитации, Показатели и критерии оценки образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров. Указанные документы были разработаны при участии Ассоциации юридического образования и прошли согласование с Учебно-методическом объединением по юридическому образованию вузов России, а также прошли публичные обсуждения в региональных
отделениях Ассоциации юристов России.
В целях организационного обеспечения процесса общественно-профессиональной аккредитации в аппарате Ассоциации был создан Центр по общественной аккредитации
образовательных учреждений высшего профессионального
образования, осуществляющих подготовку юридических кадров. Вся работа по аккредитации осуществляется при непосредственном участии региональных отделений Ассоциации
юристов России.
Со стороны государства координацию данных процессов
осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам повышения качества высшего юридического образования под
руководством Министра юстиции РФ А.В. Коновалова, в которую вошли представители Рособрнадзора России и других
заинтересованных федеральных органов исполнительной вла-
125
Глава 3
сти, ведущих вузов, Ассоциации юристов России и юридической общественности.
Общественно-профессиональная аккредитация, проводимая
Ассоциацией юристов России, является публичной и прозрачной процедурой. Механизм аккредитации, согласно разработанной процедуре, включает ряд условий: аккредитация носит
добровольный характер, обследование вузов проводится экспертами, которых выдвинуло юридическое сообщество в лице
региональных отделений Ассоциации юристов. База высококвалифицированных экспертов Ассоциации насчитывает более 200 человек. В обследовании вузов участвуют три эксперта, один из которых, как правило, командируется из Москвы;
решение об общественной аккредитации принимается коллегиально на Комиссии Ассоциации по общественной оценке
качества высшего юридического образования.
По итогам организационной работы в начале 2011 г. Ассоциация юристов России начала апробацию механизма общественной аккредитации.
По состоянию на 1 марта 2013 г. было проведено обследование более 150 вузов. По итогам обследований общественную аккредитацию получили 104 вуза. Было рекомендовано
отложить решение об аккредитации до устранения выданных
замечаний в отношении 31 вуза. С данными вузами проводится методологическая работа в целях повышения качества
образования. Отказались от аккредитации или уклоняются от
ответа на полученные предложения 35 вузов. В настоящее
время рассматривается 30 новых заявок на проведение общественной аккредитации. Списки аккредитованных вузов и
другая информация по общественной аккредитации регуляр-
1
но направляются в Рособрнадзор России
. Также аккредита-
цию осуществляет Ассоциация юридических вузов, некото-
1
О предварительных итогах проведения общественно-профессиональной аккредитации юридических вузов Ассоциацией юристов России //
Юридическое образование и наука. 2013. ¹ 2. С. 14 - 17.
126
Совершенствование системы высшего юридического образования
рые другие структуры. С принятием нового Закона об образовании перед Министерством образования и науки и юридическим сообществом поставлена новая задача, а именно разработать и внедрить в практику профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ.
Для решения этой задачи, прежде всего, необходимо дать
содержательные ответы на принципиально важные вопросы:
а) какое правовое значение имеет общественная аккредитация образовательных учреждений, иными словами, какие
правовые последствия влечет за собой наличие или отсутствие общественной аккредитации образовательных учреждений;
б) кто может осуществлять общественную аккредитацию
образовательных учреждений высшего образования;
в) каков правовой статус органов и лиц, осуществляющих
общественную аккредитацию образовательных учреждений;
г) какими правами и обязанностями должны обладать органы и лица, осуществляющие общественную аккредитацию
образовательных учреждений;
д) на каком основании и каков порядок проведения общественной аккредитации образовательных учреждений;
е) какую ответственность несут органы и лица, осуществляющие общественную аккредитацию образовательных уч-
1
реждений
.
Под общественной аккредитацией понимается признание
уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации,
формы и методы оценки при ее проведении, а также права,
1
Осипов М.Ю. Проблемы повышения качества юридического образования в Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2011.
¹ 1. С. 18.
127
Глава 3
предоставляемые аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию. Вместе с тем, работодатели, их объединения, а
также уполномоченные ими организации вправе проводить
профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация профессиональных
образовательных программ представляет собой признание
качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации,
осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.
На основе результатов профессионально-общественной
аккредитации профессиональных образовательных программ
работодателями, их объединениями или уполномоченными
ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ
и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Порядок профессионально-общественной аккредитации
профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные
профессиональные образовательные программы организации,
осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы,
устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию.
Организации, которые проводят общественную аккредитацию и профессионально-общественную аккредитацию,
128
Совершенствование системы высшего юридического образования
обеспечивают открытость и доступность информации о порядке проведения соответствующей аккредитации. Сведения
об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в
аккредитационный орган и рассматриваются при проведении
государственной аккредитации. Общественная аккредитация
и профессионально-общественная аккредитация проводятся
на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства. Какие же задачи
призвано решать введение общественной аккредитации и чем
она будет отличаться от государственной? Представляется, что
введение общественной аккредитации как процедуры, обязательной для прохождения всеми юридическими вузами и факультетами, послужит формой дополнительного контроля качества их образовательной деятельности со стороны уполномоченных компетентных органов. С другой же стороны, это
будет ориентировать юридические вузы и факультеты на более глубокий и серьезный подход к введению образовательных программ юридического профиля, организации соответствующего учебного процесса и к подготовке и прохождению
1
как общественной, так и государственной аккредитации
. Разработкой положения о профессионально-общественной аккредитации в настоящее время занимается Ассоциация юристов России и УМО по юридическому образованию. Проведенные в рамках данной научной работы исследования позволяют предложить следующие рекомендации по совершенствованию профессионально-общественной аккредитации. В
основу профессионально-общественной аккредитации необходимо положить научно обоснованные критерии аккредитации, которые будут являться содержательной основой изме-
1
Слепнева Л.И. Каким быть механизму общественной аккредитации
вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров в России? // Юридическое образование и наука. 2009. ¹ 4. С. 28.
129
Глава 3
рения эффективности деятельности вуза в соответствии со
1
своим назначением.
При проведении общественно-профессиональной аккредитации необходимо различать два вида
критериальных показателей:
1) экспертная оценка (качественная);
2) критериальные показатели (метрические показатели в
баллах, долях, процентах, пропорциях, рублях и т.д.).
Следует ввести принцип конфиденциальности – принцип
неразглашения отрицательных результатов общественно-профессиональной аккредитации. Однако, сам процесс профессионально-общественной аккредитации (деятельность выездной комиссии, ее критические замечания), будут служить
непосредственным побудительным стимулом для совершенствования и улучшения деятельности вуза по данной образовательной программе.
Вуз должен сформулировать миссию аккредитуемой
программы в увязке со своей общей миссией, что должно ясно
определять специфику данной программы, характеристики
групп ее студентов и получаемые ими от обучения конечные
результаты, а также другие общие целевые установки по данной программе.
Оценка – термин обеспечения качества:
- оценка предмета – основывается на качестве обеспечения необходимого уровня знаний по данному предмету для
полноценного восприятия всей программы обучения, акцентируется на качестве определенного предмета по всем программам, где этот предмет преподается;
- оценка программы – основывается на качестве обеспечения подготовки специалиста для полноценной профессиональной деятельности, фокусируется на деятельности учебного заведения в рамках учебной программы;
1
Грудцына Л.Ю. Инновационные предприятия при образовательном
учреждении // Экономика и право. XXI век. 2013. ¹ 2.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]