Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Современное состояние высшего юридического образования
Также в число магистратов входят и сугубо бюрократические структурное единицы, охватываемые понятием la Chancellerie, то есть канцелярия. К числу их должностных полномочий можно отнести в частности: подготовку законопроектов
и статей бюджета, касающихся судебной организации, публикацию Bulletins officiels de jurisprudence, администрирование
работы Высшего совета магистратуры, организацию работы
по сдаче вступительных экзаменов в магистратуру.
Система подготовки и назначения magistrat du siиge включает в себя:
1. Первый этап – закончить юридический факультет и получить степень maitrise en droit; второй этап – по конкурсу поступить в Ecole National de la Magistrature (Высшая национальная
школа магистратуры), которая находится в г. Бордо, и пройти
обучение в ней (31 месяц). Обучение в Ecole National de la
Magistrature включает в себя как лекционные занятия, так и
практическую стажировку. По ее окончании сам кандидат на
должность выбирает вариант своей профессиональной спецификации: либо он становится magistrat du siиge, либо magistat
debout.
2. Процедура назначении magistrat du siиge зависит от уровня
судебной инстанции, где будет работать будущий судья:
- Если речь идет о кандидатуре в magistrat du siPge судов
первой инстанции, то ее выдвижение осуществляет Министр
юстиции, а непосредственно назначение – Президент Республики с последующим одобрением Высшего совета магистратуры.
- Если речь идет о кандидатуре в magistrat du siPge кассационного суда или первого президента апелляционного суда –
то ее выдвижение осуществляет сам Высшей совет магистратуры, а назначение – Президент Республики.
Адвокаты
Адвокатура (франц. barreau) организуется на уровне суда
первой инстанции (франц. tribunal de grande instance), и ее ру-
61
Глава 1
ководитель (batonnier) избирается сроком на два года; нет общей национальной адвокатуры; каждая местная адвокатура
независима, но сотрудничество между ними координирует
национальный совет адвокатур (conseil national des barreaux).
Координирует национальный совет адвокатур (conseil national
des barreaux). Одним из краеугольных принципов функционирования адвокатуры является принцип «territorialite de la
postulation» (территориальное ограничение права адвоката заниматься адвокатской деятельностью): адвокат имеет право
заниматься адвокатской деятельностью лишь в территориальном пределе округа того суда первой инстанции, к которому он «прикреплен», т.е. где имеет свой офис. Соответственно
если клиент, проживающий в Страсбурге, выбирает адвоката
из Страсбурга для ведения его дела в парижском суде, он должен пригласить к делу еще одного адвоката из Парижа (avocat
postulant) для оказания помощи страсбургскому адвокату.
Профессиональная подготовка адвокатов во Франции
включает в себя следующие этапы:
Первый этап: необходимо закончить четырехгодичное обучение на юридическом факультете университета и получить
диплом магистра права (франц. maitrise en droit).
Второй этап: нужно пройти обучение в профессиональной
школе по подготовке адвокатов (франц. Centre de formation
professionnelle des avocats). Срок обучения – один год. В программе обучения предусмотрены практические аспекты права. По окончании этой школы обучающиеся сдают общий экзамен для поступления в адвокатуру. Успешно сдавшие экзамен получают диплом адвоката (франц. certificat d’aptitude a la
profession de l avocats – САРА).
Третий этап: получивший диплом адвоката (САРА) проходит двухгодичную стажировку в качестве адвоката-стажера
(франц. avocat stagiaire). Адвокат-стажер вносится в перечень
адвокатов-стажеров (франц. liste des stagiares), и может работать в адвокатской конторе, продолжая обучение (франц. Centre
de formation professionnelle des avocats).
62
Современное состояние высшего юридического образования
Четвертый этап: по окончании стажировки выпускник
получает диплом (франц. certificat de fin de stage) и вносится в
перечень адвокатов (франц. Grande tableau des avocats). Новые
члены принимаются в адвокатуру решением совета адвокатуры.
Важно заметить для качественной оценки профессиональной деятельности адвокатов во Франции, что на исходе XX
века в этой стране были проведена важная реформа, существенно изменившие облик адвокатской деятельности:
Благодаря Закону от 9 декабря 1971 года, начиная с 1 января 1992 года были объединены профессии общего адвоката
(франц. avocat), юридического советника (франц. avoue pres le
tribunal de grande instance) и адвоката, работающего в коммерческих судах (франц. agree pres les tribunaux de commerce); таким образом, данный закон создал одну объединенную профессию адвоката – так называемого «нового» адвоката.
Также важной новеллой в системе юридических профессий Франции следует также считать предоставление права
иностранцам и лицам без гражданства заниматься адвокатской деятельностью на территории страны (соответствующий
закон вступил в законную силу с 1 января 1994 года).
Нотариусы
Кроме заверения документов в профессиональные функции нотариусов входит монопольное право на подготовку
документов, связанных с передачей недвижимости, браком и
наследованием. Они также составляют другие юридические
документы и дают консультации по вопросам коммерческого
права.
Для того, чтобы стать нотариусом необходимо получить
диплом об окончании юридического факультета (франц. maitrise
en droit), учиться один год в специальной школе по подготовке нотариусов (франц. Centre de formation professionnelle des
notaires) (этот годичный курс включает двухмесячный период
стажировки, т.е. stage d’initiation), успешно сдать экзамен, по-
63
Глава 1
лучить диплом об окончании этой школы (франц. diplome
d’aptitude aux fonctions de notaire), пройти двухгодичную стажировку (в течение этого срока продолжить обучение в специальной школе по подготовке нотариусов), получить диплом об окончании стажировки (франц. certificat de fin de stage),
приступить к работе в качестве помощника нотариуса (франц.
notaire assistant) в нотариальной конторе до появления вакансии нотариуса. Каждый нотариус во Франции назначается
непосредственно министром юстиции страны.
Ученые-юристы
Одним из основных условий подготовки профессорскопреподавательского состава университетов и сотрудников
научно-исследовательских институтов, центов и лабораторий
во Франции становится защита так называемой докторской
диссертации «ThPse Doctorat».
Нормативной основой для указанного выше процесса в
современной нам Франции выступают следующие акты:
- ArrLtJ du 06 janvier 2005 relatif
B la Cotutelle Internationale de
Thèse.
- ArrLtJ du 23 novembre 1988: HabilitJ
B Diriger des Recherches.
- DJcret du 23 avril 2009 doctorant contractuel enseignement
supJrieur et recherche.
- ArrLtJ du 23 avril 2009 fixant montant rJmunJration du doctorant
contractuel
- Circulaire du 24 juin 2009 relatif au doctorant contractuel
enseignement supJrieur et recherche.
В целом же организация работы докторанта в соответствующей Ecole doctorale онтологизируется в рамках двух процедур:
- в рамках процедуры Le contrat doctoral: докторант, чья тема
диссертационного исследования одобрена на Ученом совете
вуза заключает с ним договор по написанию научной работы.
Данный договор относится к сфере публичного права и кроме описания процедуры подготовки и защиты диссертации
64
Современное состояние высшего юридического образования
включает нормативные положения, относящиеся к социальным правам докторанта – предоставление ему отпуска по
болезни и иным причинам нетрудоспособности и т.д.
- в рамках процедуры Convention de cotutelle internationalle
de thPse – два вуза (один из них является зарубежным) заключают двухсторонние соглашение о подготовке определенного
диссертационного исследования с научным руководством в
двух странах. Данное соглашение, в частности, определяет
сроки и место прохождение обучение в каждом из вузов – участников соглашения.
По общему правилу срок обучения в Ecole doctorale составляет три года, но может быть продлен. На время обучения
докторанту предоставляется стипендия.
Как отмечает М.В. Захарова, по сравнению с российским
опытом подготовки юристов высшей квалификации французский опыт имеет ряд существенных особенностей:
Во-первых, французская юриспруденция не знает такой
жесткой дифференциации по специальностям, которая существует в России. По сути, деление только одно: уже на уровне
магистратуры происходит деление на так называемых «приватистов» (специалистов в области частного права) и «публичников». Далее эта дифференциация сохраняется. Как следствие, в самой диссертации так остро «территория» не делится; могут быть защиты по «комплексным» темам (например,
защита прав несовершеннолетних по уголовному, трудовому
и международному праву).
Во-вторых, защита диссертации происходит с оценками:
«хорошо», «очень хорошо», «блестяще».
В-третьих, научные публикации в ведущих юридических
изданиях Франции не являются обязательным условием подготовки диссертации к публичной защите.
В-четвертых, диплом о получении степени доктора юридических наук выдает сам вуз, а не Министерство образования или его структурные подразделения.
65
Глава 1
В-пятых, подготовка диссертационного исследования осу-
ществляется не в рамках кафедр, а в рамках научно-исследо-
1
вательских центров
.
Таким образом, в зарубежных государствах большое внимание придается высшему юридическому образованию. При
этом все существующие в рамках западной цивилизации подходы к получению юридического образования можно условно разделить на две модели:
1) англо-саксонская модель;
2) континентальная модель.
Для англо-саксонской модели характерны следующие особенности:
1) трехступенчатая система получения высшего юридичес-
кого образования: бакалавр – магистр – доктор;
2) децентрализация управления образованием;
3) институциональная и финансовая автономия вузов;
4) непрямое государственное управление высшим образованием, присутствие агентств-посредников с делегированными функциями контроля за качеством образования;
5) высокая степень академической свободы.
Для континентальной системы характерны следующие осо-
бенности:
1) иерархичность системы образования;
2) тесная связь учебных заведений с государственными
структурами;
3) прямое государственное управление образованием;
4) отсутствие тесной связи университетов с бизнес-структурами.
Анализ данных моделей и практики их работы показывает, что в процессе реформирования высшего юридического
образования в России можно принять во внимание следующие рекомендации:
1
Захарова М.В. Система оценки знаний юридических кадров во Фран-
ции // Юридическое образование и наука. 2013. ¹ 1. С. 32.
66
Современное состояние высшего юридического образования
1) высшие учебные заведения должны получить больше
автономии как в распоряжении финансовыми средствами, так
и выборе программ обучения;
2) необходимо развивать общественный контроль за качеством юридического образования, включая контроль со стороны негосударственных структур: профессиональных ассоциаций и специализированных агентств;
3) должны быть расширены реальные академические свободы, включая свободу преподавания;
4) представляет интерес рассмотрение вопроса о частичной регионализации юридического образования в соответствии с практическими потребностями того или иного региона в соответствующих специалистах;
5) желательно установить более четкие связи между уровнями получения юридического образования: бакалавриатом,
магистратурой, аспирантурой и т.д.
1.3.Анализ основных положений федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
Особенности нормативно-правового регулирования системы высшего юридического образования в Российской Федерации определяются, в первую очередь, спецификой российской правовой системы, которая входит в состав романогерманской правовой семьи. Основным источником (формой)
права служит нормативный акт, нормативным актом, обладающим высшей юридической силой, выступает закон.
1
Общие основы права на образование устанавливает Конституция Российской Федерации.
Право на образование является одним из важнейших прав
личности и гарантируется каждому, независимо от состояния
здоровья, умственных и психологических качеств. В соответ-
1
Грудцына Л.Ю. Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» трудночитаем и трудноисполним // Образование и
право. 2011. ¹ 2(18).
67
Глава 1
ствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Право на образование оста¸тся на бумаге в отсутствии реального механизма его реализации. Основу законодательного регулирования высшего образования,
в целом, составляет новый Федеральный закон «Об образовании», вступивший в силу с 1 сентября 2013 г. Его принятие
связано с тем, что в условиях коренной модернизации всех
сфер деятельности государства и общества, осуществляемой в
Российской Федерации, объективно возникла необходимость
в появлении нового закона, интегрирующего правовые нормы в сфере образования, и направленного на достижение отечественной системой образования качественно нового уровня. Понимание сущности нового уровня применительно к
развитию отечественного образования базируется на принципах и требованиях так называемого Болонского процесса и
учитывает мировые тенденции развития образовательной
сферы.
Вскоре после принятия Закона Российской Федерации «Об
образовании» в 1992 г. возник вопрос о разработке Кодекса
Российской Федерации об образовании. Необходимость принятия образовательного кодекса мотивировалась потребностью привести к единому стандарту все нормы и акты, связанные с отношениями в образовательной сфере, интегрировать
их в едином непротиворечивом акте.
В 1996г. при комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии начала деятельность совместная рабочая группа Федерального Собрания и
Министерства образования Российской Федерации по разработке проекта Образовательного кодекса. После проведенной
68
Современное состояние высшего юридического образования
большой подготовительной работы в апреле 2002 г. рабочая
группа одобрила структуру будущего Кодекса. По мнению членов авторского коллектива, задачи Кодекса состояли в следующем:
«1) создать единый, целостный механизм правового регулирования на базе уже сложившихся и эффективно действующих правовых институтов образовательного законодательства
и обеспечить полное и системное регулирование отношений
в сфере образования;
2) привести законодательство Российской Федерации в
соответствие с нормами и принципами международного права;
3) творчески использовать передовой зарубежный опыт,
адаптировать его с учетом специфики образовательных отношений в Российской Федерации;
4) учесть законотворческий опыт субъектов Российской
1
Федерации»
.
Однако разработанный рабочей группой проект Кодекса
законов об образовании не получил поддержки в органах государственной власти и в экспертном сообществе, и в итоге
так и не был принят в качестве законодательного акта.
После этого было решено пойти по иному пути и вместо
предполагавшего Кодекса разработать единый интегрированный закон об образовании, который заменил бы действующие разрозненные законодательные акты, и тем самым создать
адекватную правовую базу для модернизации российского
образования, сохранив и развив все лучшее, что имеется в
действующем законодательстве об образовании, с учетом отечественного и зарубежного опыта.
В итоге в декабре 2012 года был принят Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Анализ данного закона показывает, что он содержит целый ряд важных
1
Основные положения Концепции Кодекса Российской Федерации об
образовании (общая часть) // Право и образование. 2002. ¹ 1.
69
Глава 1
позитивных моментов. В законе закреплены современные
требования к образованию, предусмотрено внедрение новых
технологий и методов обучения, созданы основы для развития сетевого взаимодействия образовательных организаций.
Часть 1 ст. 1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона) раскрывает, какие именно
отношения входят в предмет регулирования данного Закона:
- реализация права на образование;
- обеспечение государственных гарантий прав и свобод
человека в сфере образования;
- создание условий для реализации права на образование.
В совокупности эти сегменты образуют общественные отношения в сфере образования. Рассмотрим подробнее их содержание.
1) Под реализацией права на образование Закон понимает осуществление одного из социально-экономических (социально-культурных) конституционных прав человека, гарантированных ему ст. 43 Конституции РФ. Как известно, правовой статус человека включает в себя три группы прав и свобод: личные, политические и социально-экономические. На
первый взгляд, право на образование выглядит как личное
право каждого человека, независимо от пола, возраста, национальности, гражданства и иных социальных признаков на
получение необходимых знаний. Сегодня в современном обществе образование из личного права каждого превратилось
в потребность в накоплении знаний всего общества в целом,
поскольку человек перестал быть социально обособленным
существом, а превратился в часть социума, заинтересованного в его образовании не меньше, чем сам потребитель конкретных знаний.
От количества образованных людей на тысячу человек
населения зависит уровень общественного, экономического,
социального развития конкретной страны, производительность труда работающей части населения, интеллектуальный
его потенциал, место, которое занимает то или иное государ-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]