Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Современное состояние высшего юридического образования
В том случае, если лица, обладающие любым высшим образованием, получили его за сч¸т любого бюджета, дальнейшее их обучение на любых формах высшего образования рассматривается как повторное и осуществляется за сч¸т средств
обучаемых.
Отдельно в Законе подробно определены общие требования к организации при¸ма для обучения программам бакалавриата и специалитета. Первое общее условие при¸ма в ВУЗы
по названным программам – это наличие результатов ЕГЭ,
последнее время государство предпринимает титанические
усилия для обеспечения его всеобщей «чистоты» проведения.
Вместе с тем, сам Закон допускает исключения из этого общего правила, которые носят временный характер.
При этом предоставление результатов ЕГЭ не обязательно
для иностранных граждан и лиц с высшим и средним профессиональным образованием. Для них вступительные испытания проводятся по программам ВУЗа.
Право определения минимального количества баллов ЕГЭ
предоставлено ВУЗам, но не ниже нормы, установленной
уполномоченным федеральным органом государственной власти. Переводя на традиционные показатели, можно заключить, что с оценкой «неудовлетворительно» по базовым обязательным предметам поступить в ВУЗ нельзя. При вс¸м демократизме такого подхода, на практике это позволяет отдельным ВУЗам устанавливать минимальный контрольный показатель не до, а после при¸ма документов абитуриентов.
Разумеется, есть ВУЗы, для поступления в которые требуются дополнительные вступительные испытания, не предусмотренные ЕГЭ. Речь ид¸т о проверке физических, психологических качеств, творческих способностей абитуриентов.
Однако на практике этот список ежегодно расширяется Распоряжениями Правительства Российской Федерации, в которые попадают «престижные» ВУЗы, получающие таким образом незаконное, на наш взгляд, право проводить собственные вступительные испытания по предметам, включ¸нным в
81
Глава 1
обязательный набор ЕГЭ.1 Причина банально проста: эти вузы
пытаются собственными силами защитить себя от наплыва
абитуриентов, получивших результаты ЕГЭ незаконным, чаще
всего коррупционным пут¸м. К ним относятся медицинские
ВУЗы, МГЮА, МГИМО и др. Речь здесь не ид¸т о тех ВУЗах,
которые получили право вводить дополнительные экзамены
в соответствии с комментируемой стать¸й, – МГУ и СПбГУ.
Без вступительных испытаний могут быть приняты в ВУЗ
победители и приз¸ры олимпиад и олимпийских игр. Преимущественным правом зачисления обладают абитуриенты,
подпадающие под установленные квоты: медицинские, зональные, национальные и др. Это нельзя было бы не назвать
справедливым, если бы комментируемый Закон исчерпывающим образом определял бы эти исключительные категории.
Однако он переда¸т часть полномочий в этой области на подзаконный уровень, пример чего привед¸н выше.
Комментируя главу ст. 74 «Формы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем
образовании», отметим, что во-первых, представляется странным, что развитие науки и научно-исследовательской деятельности в образовательном учреждении высшего образования
необходимо стимулировать принудительно, с помощью законодательных норм. Казалось бы, ВУЗ, проводящий конкурсный отбор абитуриентов и преподавателей, должен быть сам
заинтересован в развитии собственной науки, поскольку без
развития творческих навыков, умений постоянно учиться и
1
См., напр.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от
7 декабря 2011 г. ¹ 2190-р «Об утверждении перечня государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить в 2012 году дополнительные вступительные испытания профильной направленности, а также направлений подготовки (специальностей) в этих учреждениях, при при¸ме на которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной
направленности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011.
¹ 50. Ст. 7425.
82
Современное состояние высшего юридического образования
самообразовываться сегодня невозможна подготовка качественного специалиста. Во-вторых, вопрос развития науки, в
том числе - и в образовательных учреждениях высшего образования, это предмет регулирования иного нормативного акта:
Распоряжение Правительства России от 29 октября 2012 г.
¹ 2006-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию
ведущих университетов, предусматривающих повышение их
конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-об-
1
разовательных центров»
, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. ¹ 529-р «Об утверждении состава совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ве-
2
дущих мировых научно-образовательных центров»
, Письмо
Минобрнауки России ¹ ДЛ-151/17 от 10.06.2013 г. «О наи-
3
меновании образовательных учреждений»
. Перечень форм
интеграции науки и высшего образования завершается общим
посылом об оценке результатов этой деятельности учредителем. Если ВУЗ учрежд¸н государством, эту норму следует признать действенной в ограниченных пределах, а если иным
лицом – то фиктивной.
В отличие от профессионального образования, отражающего статику и общую характеристику образования, данная
глава посвящена динамике: правовому регулированию процесса обучения. Как определяет комментируемый Закон, профессиональное обучение – это вид образования, направлен-
1
Распоряжение Правительства России от 29 октября 2012 г. ¹ 2006-р
«Об утверждении плана мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров»
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 апреля
2013 г. ¹ 529-р «Об утверждении состава совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров» // СПС «Консультант Плюс»
3
Письмо Минобрнауки России ¹ ДЛ-151/17 от 10.06.2013 г. «О наименовании образовательных учреждений» // СПС «Консультант Плюс».
83
Глава 1
ного на приобретение обучающимися опыта деятельности, знаний, умений и компетенций. Поэтому оста¸тся не вполне ясной логика авторов Закона, которые в ст. 75 специально подч¸ркивают, что профессиональное обучение не предполагает
изменение образовательного ценза. А в ст. 78 той же главы
устанавливают, что по итогам обучения выда¸тся свидетельство о получении профессии (квалификации).
Целью профессионального обучения является получение
обучаемыми профессий рабочего или должностей служащего. Перечень этих профессий и должностей утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В большинстве случаев – это Министерство образования
и науки России, хотя в отдельных случаях – это Министерство транспорта Российской Федерации. Во всех случаях итогом обучения является сдача квалификационного экзамена,
подтверждающего факт успешного завершения образования.
Профессиональное обучение осуществляется по программам профессиональной подготовки, утверждаемым теми же
органами исполнительной власти, в специализированных
организациях, в том числе – в учебных центрах, в установленных настоящим Законом случаях – бесплатно.
Следующая статья рассматриваемой главы Закона устанавливает формы профессионального обучения, которые в соответствии с требованиями научно-технического прогресса и
принципом непрерывности обучения делятся на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В статье специально подч¸ркивается, что профессиональное обучение осуществляется только с одновременным
получением среднего общего образования.
В отдельной статье определяется правовой статус учебных
центров профессиональных квалификаций. В соответствии с
Законом такие центры могут создаваться в виде самостоятельных юридических лиц в любых организационно-правовых
формах, а также в виде структурных подразделений организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Во всех
84
Современное состояние высшего юридического образования
случаях такие центры осуществляют свою деятельность в соответствии с договорами с региональными и местными органами публичной власти, а также физическими и юридическими лицами (в т.ч. – обучаемыми), заключаемыми с уч¸том
потребностей регионального (местного) рынка труда.
Что касается завершения профессионального образования,
то его знаменует квалификационный экзамен, сдаваемый обучаемыми, общие требования к которому определены ст. 78.
Поскольку этот вид обучения ориентирован на потребности
конкретного рынка труда, к проведению экзамена привлекаются представители работодателя или профессионального
сообщества.
Подводя итог анализу текста закона «Об образовании в
Российской Федерации», отметим следующее.
Среди законодательных новелл позитивного характера
можно отметить следующие:
1) ежегодный доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию о реализации государственной
политики в сфере образования;
2) расширение возможностей применения электронного
обучения и дистанционных образовательных технологий;
3) возведение в ранг государственной политики выявления, поддержки и сопровождения молодых талантов, независимо от их социального положения;
4) закрепление оплаты труда педагогических работников
муниципальных образовательных организаций на уровне
средней заработной платы по соответствующему субъекту
Российской Федерации;
5) обязанность учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения муниципальными властями о реорганизации или ликвидации сельских школ.
6) с принятием нового закона теоретически повышается
доступность высшего образования, так как получить бесплатное общее профессиональное образование, включая и высшее,
85
Глава 1
можно будет не только в государственных, но и в муниципальных и даже частных образовательных организациях;
7) закон предусматривает более гуманное отношение к
людям с ограниченными возможностями здоровья;
8) в данном законе устанавливаются правовые основы для
осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования;
9) нормы закона вводят институт независимой оценки качества образования.
10) в законе расширяются правовые возможности для проведения общественной и общественно-профессиональной
аккредитации образовательных программ.
Наличие такого количества позитивных моментов позволяет ряду экспертов сделать вывод о том, что был принят сбалансированный документ, который способен обеспечить благоприятные условия, направленные на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на образование. По мнению некоторых специалистов, «нормы нового
закона позволяют обеспечить инновационное развитие личности, общества и государства, а также эффективно решать
задачи конкурентоспособности нашей страны в рамках глоба-
1
лизации всех сфер общественных отношений»
.
Действительно, наличие такого количества новых позитивных моментов в тексте закона позволяет говорить о том,
что его реализация может привести к переходу высшего образования, включая юридическое образование, на качественно
новый уровень.
В то же время, активная критика данного закона представителями научно-педагогического и экспертного сообщества,
а также политиками отчетливо показывает, что в нем сохраняется ряд существенных недостатков, негативно влияющих
1
Гаврищук В.В. Новый закон об образовании и законотворческие перспективы // Право и образование. 2013. ¹ 5. С. 5.
86
Современное состояние высшего юридического образования
на развитие как образования, в целом, так и высшего юридического образования, в частности.
Анализ данных недостатков позволяет сформулировать предложения по совершенствованию данного закона в той его части,
которая имеет отношение к системе высшего образования.
1) Необходимо восстановить и закрепить в законе возможность для детей-инвалидов и инвалидов I и II групп при условии успешного прохождения вступительных испытаний
воспользоваться правом на внеконкурсное поступление в
высшее учебное заведение путем одновременной подачи заявлений в несколько вузов. Это позволит данной категории
граждан получить особые права при приеме на обучение по
программам бакалавриата и специалитета. Учитывая тот факт,
что студенты с инвалидностью составляют всего лишь около
одного процента от общего числа студентов, принятие такой
нормы не может усложнить работу приемных комиссий высших учебных заведений, но, вместе с тем, повысит уровень
социальных гарантий детей-инвалидов и инвалидов I и II
групп, защищенность их конституционного права на образование и возможность его реализации.
2) следует дополнить статью 18 пунктом о том, что в зданиях образовательных организаций высшего образования должен быть обеспечен бесплатный беспроводной доступ к сети
Интернет для обучающихся, преподавателей и административно-технического персонала. Использование бесплатного
Интернет-доступа будет способствовать повышению качества
образовательного процесса, а также поможет обучающимся
получить новые знания и полезную информацию не только
во время, но и после окончания плановых учебных занятий.
3) необходимо создать правовые гарантии автономии государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования. предусмотреть более демократичную процедуру выборов и последующего назначения ректора
государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования.
87
Глава 1
4) следует дополнить статью 51 частью 1.1, позволяющей,
если это предусмотрено уставом образовательной организации, участвовать в выборах руководителя образовательной
организации обучающимся, их родителям или законным представителям.
5) в тексте закона об образовании следует разграничить
термины «педагогический работник» и «научно-педагогические работники». Пока в законе в этом отношении нет необходимой терминологической четкости.
6) следует отменить нормы, лишающие педагогических
работников выплат на приобретение учебно-методической
литературы, а преподавателей высших учебных заведений,
имеющих ученые степени и ученые звания – надбавок за ученые степени и звания.
88
Глава 2.
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Повышение качества высшего юридического
образования
Как показывает проведенное исследование, разработка
приоритетных направлений развития высшего юридического образования в Российской Федерации наиболее активно
началась после принятых решений на совместном заседании
коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации
и Министерства образования и науки Российской Федерации
от 27 марта 2008 года ¹ ПК-3, а также Указа Президента РФ
от 26 мая 2009 года ¹599 – «О мерах по совершенствованию
высшего юридического образования в Российской Федерации»1. Выполнение данных решений было возложено на
Учебно-методическое объединение по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации
(УМО), Ассоциацию юристов России и Ассоциацию юридического образования, которые провели ряд обсуждений по
повышению качества юридического образования и созданию
системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ подготовки юристов, а именно:
а) на совместном заседании трех комиссий Ассоциации
юристов России (комиссия по юридическому образованию –
председатель Голиченков А.К., комиссия по юридической науке – председатель Кропачев Н.М., комиссия по правовой куль-
1
Указ Президента РФ от 26 мая 2009 года ¹599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»
// СЗ РФ. 2009. ¹ 22. Ст. 2698.
89
Глава 2
туре и пропаганде права – председатель Александров А.И.) в
ноябре 2008 года;
б) на заседаниях Совета и Президиума УМО по юриди-
ческому образованию, также в ноябре 2008 года;
в) на съезде Ассоциации юристов России, 3 февраля 2009
года; тогда Председателем Комиссии по общественной оценке качества высшего юридического образования был назначен Степашин (Председатель Счетной палаты); на съезде были
определены основные задачи созданной комиссии.
г) на Всероссийской научно-методической конференции
«Проблемы обеспечения качества юридического образования»,
проведенной 17 марта 2009 года Ассоциацией юристов России, совместно с УМО по юридическому образованию;
д) на Всероссийской конференции Ассоциации юристов
России, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации
«О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования» 26 мая 2009 г., в которой приняли участие руководители УМО по юридическому образованию;
е) на расширенном заседании Совета УМО по юридическому образованию с основной повесткой дня «Задачи УМО
по юридическому образованию по повышению качества юридического образования» 4 июня 2009 года, март 2013 года.
ж) на совместном заседании Президиума УМО по юридическому образованию вузов России и Президиума Ассоциации юридического образования, с участием представителей
трех Комиссий Ассоциации юристов России: по оценке качества высшего юридического образования; по юридическому
образованию; по юридической науке 1 июля 2010 г.
з) на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества высшего юридического образования
(председатель министр юстиции А.В. Коновалов) в сентябре
2011, феврале и октябре 2012 года, марте 2013 года.
В осуществлении задач улучшения качества подготовки
юристов важное место занимает Учебно-методическое объе-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]