Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Современное состояние высшего юридического образования
При этом структурная модель современного юриста может быть представлена, в обобщенном виде, как определенная система профессионально-образовательных координат и
алгоритмов, определяющих:
а) стоящие перед юристом конституционно значимые перспективные и текущие задачи его профессиональной (прежде
всего – правоприменительной) деятельности;
б) необходимые для решения соответствующих публично
значимых задач личные и профессиональные качества юриста;
в) технологию (алгоритмы) формирования юриста как личности и специалиста сообразно с предъявляемыми к нему
универсальными (характерными для юридического образования в целом) и специальными (отвечающими конкретному
направлению профессиональной деятельности юриста) знаниями, умениями и навыками.
Национальная модель современного юриста должна разрабатываться в соответствии с вытекающими из Конституции РФ общими принципами, целями и задачами юридической деятельности как специальной профессиональной работы по обеспечению и поддержанию конституционного правопорядка, законности, обеспечению прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства. Юрист органически связан конституционными императивами, профессионально ответственен за реализацию Конституции РФ как
акта высшей юридической силы и прямого действия (части 1
и 2 статьи 15 Конституции РФ). Поэтому, в отличие от прежней модели советского юриста как юриста-правоохранителя, современный юрист – это, прежде всего, юрист-правозащитник (в широком смысле этого слова), для которого защита
прав и свобод человека и гражданина, равно как и защита
публично значимых конституционных ценностей общества и
государства является не только профессиональной обязанностью, но и конституционным долгом.
Между тем анализ состояния юридического образования
в России, а также оценка предложений по его совершенство-
21
Глава 1
ванию позволяют сделать вывод, что конституционно-правовой составляющей в системе юридического образования не
уделяется должного внимания. В этом плане одна из главных
задач по совершенствованию самого содержания, образовательных стандартов подготовки будущих юристов – это конституционализация юридического образования во всех его
составляющих, включая уголовно-правовой, гражданско-правовой блоки и т.д.
Необходимо признаться, что конституционный нигилизм
процветает порой, в том числе, в юридических вузах: прежние
представления о Конституции как чисто декларативном документе, а не Основном законе прямого действия остаются
ни к чему не обязывающей идеологической и во многом научно-педагогической догмой для заметной части преподавательского состава отраслевых юридических дисциплин, особенного уголовного профиля. Это проявляется и в учебной литературе: немало можно обнаружить учебников отраслевого
профиля для юридических вузов, где Конституция РФ даже
не упоминается в качестве источника соответствующей
отрасли права. Вот и оказываемся в конституционном зазеркалье учебного процесса, где господствует своего рода параксизм отраслевой автономии, учебно-дисциплинарная «суверенность» в преподавании отдельных правовых дисциплин,
для которых и Конституция, и решения Конституционного Суда
РФ – как особый вид источников права – просто не существуют.
Подобная образовательная практика имеет далеко идущие
крайне разрушительные последствия. Она не только сама по
себе игнорирует прямое предписание Конституции РФ о ее
верховенстве и прямом действии на всей территории России
по отношению ко всем нормативно-правовым актам безотносительно к их отраслевой принадлежности (ст. 15) и отрицает ценность конституционного права как призванного и
способного обеспечить формирование юридических основ для
всего общественно-государственного устройства во всех его
22
Современное состояние высшего юридического образования
жизненно важных проявлениях. Это также приводит – что,
несомненно, деструктивно в практически-прикладном, прагматическом плане – к незнанию, непониманию и неуважению Конституции РФ именно у той части общества, которая
должна быть профессионально ориентирована на ее охрану и
защиту. Какая-то часть будущих юристов начинает воспринимать в этих условиях Конституцию как нечто несущественное и второстепенное для решения конкретных юридических
проблем, своего рода юридический бантик – по-своему красивый, но бессмысленный.
То же самое касается решений Конституционного Суда; их
недооценка (а это, к сожалению, не редкость) дезориентирует
и обезоруживает студентов, приводит к формированию у них
недостоверного (а то и искаженного) представления о современных правовых реалиях. Акты Конституционного Суда в
силу их объективной природы оказывают мощное конституционно-правовое воздействие как на состояние правовой
системы, так и на правоприменительную практику. Именно в
этих решениях часто содержится единственно верный ответ:
как необходимо понимать, толковать и применять нормы законодательства, с тем чтобы они не вступали в противоречие
с Конституцией. Одновременно конституционно-судебные
акты содержат развернутую методологию решения сложнейших юридических конфликтов, владение которой очень важно для любого, кто хотел бы претендовать на высокий статус
юриста-профессионала.
При этом юрист должен удовлетворять и таким минимально необходимым требованиям, как:
а) обладание высоким уровнем общесоциальной и правовой культуры, ориентация своей познавательно-исследовательской и (или) практически-прикладной деятельности на
уважение и защиту основ конституционного строя Российской Федерации, отстаивание ее национальных интересов;
б) понимание сути современных государственно-правовых, социально-политических и финансово-экономических
23
Глава 1
явлений и процессов в их объективной сложности и взаимосвязях;
в) овладение знаниями об исторических традициях и передовом зарубежном опыте правовой организации общественных отношений;
г) усвоение методологии юридического познания и навыков реальной юридической деятельности, способность самостоятельно адаптироваться в условиях быстроизменяющейся
правовой реальности.
Национальная модель юриста, таким образом, призвана
отражать необходимость и конкретные направления формирования у гражданина в процессе юридического образования
профессиональной «юридической личности» как субъектного
носителя системы конституционно-правовых ценностей и
идеалов. Соответственно, необходимым структурным элементом модели современного юриста и притом – в силу своей
специфики – ее нормативным началом является конституционное мировоззрение (правосознание).
В этом плане, уйдя от слепого заимствования какой бы то
ни было модели подготовки юридических кадров, необходимо выработать модель, отвечающую культурным, историческим традициям и духовности России, ибо главными проблемами в области юридического образования являются не технологические, не организационно-методические, а философско-мировоззренческие.
При этом, конечно же, актуальной является проблема формирования единого образовательного пространства в области юриспруденции. Но с кем? На каком пространстве? Естественно, в первую очередь со странами, имеющими единые
исторические и стратегические основы как социально-экономических, так и политических условий развития.
Этим целям в наибольшей степени могло бы соответствовать создание евразийской концепции юридического образования, ориентированной на решение общей задачи формирования единого образовательного пространства государств –
24
Современное состояние высшего юридического образования
участников СНГ. Между тем сейчас нам, к сожалению, по этим
вопросам до Киева или Еревана сложнее добраться, чем до
Брюсселя.
В рамках конкретных направлений евразийской концепции юридического образования можно выделить: формирование общих принципов государственной политики в области юридического образования; установление согласованных
уровней юридического образования; выработка механизмов
установления эквивалентности и взаимного признания дипломов, ученых степеней и званий; обеспечение образовательной и профессиональной мобильности и т.д.
Что же касается нашей национальной системы юридического образования в соотношении с Болонским процессом, то
в этой части представляется необходимой корректировка политики интеграции юридического образования в европейское образовательное пространство. Думается, мы могли бы
стать (а теперь – оставаться) участниками Болонского процесса
без ломки сложившейся системы образования и, что принципиально важно, без снижения достигнутого уровня образовательных стандартов. В частности, на двухуровневую систему
юридического образования можно было бы перейти, не отказываясь от оправдавшей себя модели специалитета, а, напротив, взяв ее за основу – в качестве первого (и, что очень важно, полноценного, признаваемого всеми работодателями)
уровня юридического образования. Вторым же уровнем станет в этом случае магистратура, как это и предусмотрено Болонскими стандартами.
Такому решению не противоречит, по крайней мере, в
принципиальном плане, и действующее законодательство. В
частности, новый Федеральный закон «Об образовании в
1
Российской Федерации»
прямо предусматривает в структуре системы образования в качестве самостоятельных уровней
профессионального образования не только бакалавриат и ма-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 53 (÷. 1). Ñò. 7598.
25
Глава 1
гистратуру, но и специалитет (статья 10, пункт 5). При этом
содержание образовательного процесса по каждому из этих
направлений подготовки (включая специалитет), сроки освоения образовательной программы определяются высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом или федеральными государственными требованиями (статья 12).
Университетская автономия при решении данной проблемы
1
должна быть поставлена на первое место
.
Дополнительным аргументом в пользу такого решения является и тот факт, что в утвержденный Правительством РФ
перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист» включены такие родственные с юриспруденцией новые специальности (направления подготовки), как «правовое обеспечение
национальной безопасности» и «правоохранительная деятель-
2
ность»
, т.е. для них в исключение из общего правила двуху-
ровневой системы образования предусмотрено подтвержде-
1
Кстати, в России уже имеется пример состоявшегося недавно (2012 г.)
отказа от болонской двухуровневой системы и возврат к специалитету в
одной из сфер высшего образования (подготовка офицерского состава в
системе Министерства обороны РФ). См.: Мухин Вл. Профессиональная
армия появится через 100 лет. Действующая в стране система подготовки
офицеров и сержантов не дала ожидаемого эффекта // Независимая газета.
2012. 26 ноября.
2
См.: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 года ¹ 1136 (в
ред. от 29 июня 2011 года) «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ
бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист» // СЗ РФ. 2010. ¹ 2. Ст. 199.
26
Современное состояние высшего юридического образования
ние получения высшего образования присвоением квалификации «специалист».
Исследование, проведенное в рамках данной научной работы, также показало, что на сегодняшний день в области
юриспруденции отсутствует единая система профессиональной оценки квалификации юридических профессий.
В отдельных юридических отраслях имеются так называемые квалификационные экзамены, но они представляют собой процесс оценки готовности юридических кадров в узкопрофильной юридической деятельности и, как правило, мало,
чем отличаются от обыкновенных экзаменов. К примеру, квалификационные экзамены сдаются лицами, претендующими
на должность судьи, нотариуса, получение статуса адвоката.
В свою очередь одним из способов оценки квалификации
сотрудников следственных органов, установленных законом,
является испытание продолжительностью до 6 месяцев, позволяющее проверить навыки работника и его морально-волевые качества непосредственно на деле. Кроме того, сотрудники Следственного комитета проходят аттестацию в целях определения их соответствия замещаемой должности и уровня
их квалификации. Отметим, что в этих же целях проводится
аттестация сотрудников органов и учреждений прокуратуры,
государственных и муниципальных гражданских служащих.
В сфере предоставления частных юридических услуг вообще отсутствуют какие-либо установленные процедуры профессиональной оценки квалификации сотрудников юридических компаний. Однако в данной области юридической деятельности наблюдается тенденция к формированию соответствующих правил и процедур. В частности в Уральском регионе создана Уральская правовая палата, объединяющая юридические фирмы региона и проводящая независимую аттестацию своих членов и их сотрудников.
1
Грудцына Л.Ю. Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» трудночитаем и трудноисполним // Образование и
право. 2011. ¹ 2(18).
1
27
Глава 1
Судебные эксперты, будучи лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или
ремесла проходят сертификацию, осуществляемую на принципе добровольности. Так, в Российском федеральном центре судебной экспертизы при Минюсте России (РФЦСЭ) в
полном соответствии с законодательством создана система
добровольной сертификации.
В настоящий момент в соответствии с рейтингами популярности специальность «юриспруденция» занимает 2-4 место в списке приоритетных направлений подготовки студентов, причем интерес абитуриентов к этой специальности устойчиво сохраняется даже в период демографического про-
1
.
âàëà
Специалисты Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провели социологический опрос жителей 153 населенных пунктов страны. Респондентам (1594
человека) были предложены три вопроса: Какие профессии
вы считаете самыми престижными? Какие – самыми доходными? Какую профессию вы пожелали бы для своих детей?
В данном исследовании респонденты сами предлагали варианты для ответа. В итоге в данном опросе по всем трем номинациям лидируют юристы: 28% всех опрошенных считают эту
работу самой престижной и 23% опрошенных – самой доходной. Надо отметить, что профессия юриста стабильно удер-
2
живает позиции лидера опросов несколько лет
.
В настоящее время юридическая общественность начала
говорить о переизбытке выпускников-юристов, а также о неудовлетворительном состоянии юридического образования.
По мнению министра образования и науки Д.В. Ливанова,
российские вузы готовят в четыре раза больше юристов, чем
3
требуется реально
. Не учитывается региональная специфика:
1
Где готовят грамотных юристов // Комсомольская правда. 2007. 9 июня.
2
http://www.juristlib.ru/book_5897.html
3
http://newsland.com/news/detail/id/1233160/
28
Современное состояние высшего юридического образования
в регионе может развиваться, например, машиностроение,
кадров для него не хватает, а региональные вузы продолжают
выпускать избыточное количество юристов, которые не востребованы на местном рынке труда.
С сегодняшним огромным (явно избыточным) количеством
юридических вузов в России (1165 вузов обучают по направлению и специальности «Юриспруденция») связано не решение насущной проблемы обеспечения экономики и гражданского общества квалифицированными специалистами, а,
напротив, резкое снижение качества образования. Это естественное следствие ситуации, при которой «на юриста» обучают всех желающих, практически без надлежащего отбора.
Можно констатировать превращение высшего юридического
образования исключительно в средство получения дохода,
при обозначении только видимости осуществления реального и надлежащего учебного процесса.
90-е годы ХХ века возможность получения платного юридического образования была, по сути, избыточной. Спрос
породил предложение, не всегда отличавшееся качеством. Уже
в тот период наблюдалось и остается сегодня реальностью
такое массовое явление, как создание и существование юридических факультетов и институтов по всей стране, практически в каждом вузе, независимо от его профиля. Такая ситуация в момент ее возникновения объяснялась только одним
значимым обстоятельством: юридическая специальность оказалась востребована и позволяла (и позволяет) очень многим вузам стабилизировать свое положение на рынке образовательных услуг.
Очевидно, следует открыто говорить о том, что высшее
образование не может быть доступно всем, прежде всего, изза неспособности освоить каждым человеком в силу его индивидуальных психофизических качеств образовательные
программы ВПО.
Государство провозгласило в Конституции право каждого
на бесплатное получение высшего образования именно на
29
Глава 1
конкурсной основе (см. ст. 43 Конституции Российской Федерации), что предполагает определенную состязательность
абитуриентов, и, как результат, доступ к обучению наиболее
способных из них, наиболее успешно выдержавших экзамены.
Комментируя существующее некачественное образование,
бывший председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в отставке, один из руководителей Ассоциации юристов России
В.Ф. Яковлев отмечал, что «образование – это одна из тех
проблем, которыми надо было заниматься давно и не допускать е¸ возникновения вообще… Позади у нас колоссальный
опыт, стоит его мобилизовать и принять меры, чтобы оста-
1
новить деградацию юридического образования»
.
Многочисленные проблемы юридического образования,
которые существуют и обсуждаются публично, можно свести
к следующим основным группам:
Первая группа – проблемы, связанные с перепроизводством юристов. К ним относятся:
- излишнее количество бюджетных мест в государственных вузах и, соответственно, увеличение затрат государства
на подготовку специалистов, которые после окончания обучения не устраиваются в государственные учреждения, куда,
собственно, предназначались;
- подготовка по специальности «юриспруденция» в непрофильных вузах;
- необходимость общественной аттестации (оценки в юридическом сообществе) деятельности каждого вуза;
- невостребованность государственными структурами
выпускников с юридическим образованием, получаемым в
непрофильных вузах;
- преобладание платного образования, получаемого впервые.
1
Интервью с председателем Ассоциации юристов России В.Ф. Яковле-
вым // Юридический мир. 2008. ¹ 2. С. 5-16.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]