Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие высшего юридического образования в современной России. Монография
.pdf
Современное состояние высшего юридического образования
ство в различного рода рейтингах и аналитических исследованиях.
2) Обеспечение государственных гарантий прав и свобод
человека в сфере образования напрямую связано с общественным значением права на образование. Поскольку образование отдельного индивида – потребность всего общества в
целом, поэтому главной его гарантией является в основном
его бесплатность. Дополнительными конституционными гарантиями прав и свобод человека в сфере образования является получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе, плюрализм форм образования, самообразование
и наличие федеральных образовательных стандартов (ч. 3 и 5
ст. 43 Конституции РФ). Комментируемый Закон, кроме ст. 5
не содержит отдельной обобщ¸нной главы «Гарантии права
на образование» (подробнее см. комментарий к ст. 5 Закона),
однако все его главы в той или иной форме устанавливают
юридические гарантии отдельных видов и форм реализации
этого права.
Норма ст. 1 Закона устанавливает государственные гарантии прав и свобод человека в сфере образования. Это вовсе
не означает, что негосударственные образовательные учреждения не устанавливаю юридических гарантий этих прав и
свобод, действующих в рассматриваемой сфере. Однако очевидно, что государство выступает в этих отношениях основным гарантом, прич¸м не только в юридическом смысле, но в
экономическом, организационном и иных аспектах.
3) Создание условий для реализации права на образование. Этот вид общественных отношений в сфере образования атрибутивно связан с первыми двумя. Право на образование оста¸тся на бумаге в отсутствии реального механизма
его реализации. На наш взгляд, это одна из важнейших целей
Закона. Важно не только продекларировать право на образование, но и обеспечить реальное его получение. В этом отношении Закон при всех его недостатках представляет собой
значительный шаг впер¸д, поскольку аккумулирует опыт
71
Глава 1
20-летнего периода исполнения норм Закона «Об образовании» 1992 г., постоянно дополняемого и совершенствовавшегося на протяжении последних лет. Поскольку сфера образования - одна из самых динамично развивающихся в современном обществе, его авторы перенесли значительную часть
условий реализации права на образование в область подзаконного правового регулирования.
Можно критиковать Закон за это, но нельзя не признать,
что совершенствовать подзаконную часть обеспечения реализации этого права легче, чем сам Закон.
Ст. 2 Закона содержит термины и определения, имеющие
принципиальное значение для анализа развития высшего
юридического образования.
Образование (п. 1). По сути, определение восполняет пробел предшествующих 20 лет, когда вместе с идеологией из
процесса образования было практически полностью исключено воспитание. Эта ошибка привела к трагическим последствиям для подрастающего поколения и не только для него.
Сегодня эта ошибка исправлена и образование определено
как целенаправленный процесс воспитания и обучения. Второй важный компонент этого ключевого термина заключается в понимании цели обучения. Выше уже отмечено, что обучение осуществляется не только в интересах отдельного человека, но носит публичный характер.Здесь прямо указаны
потребители процесса обучения: человек, семья, общество и
государство. Также в комментируемом определении выделено содержание образования, не как получение бессистемных
знаний, а совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Ещ¸ Ф. Энгельс писал: «Суха теория, – зелено
древо жизни». Таким образом, для получения законченного
образования мало только теоретических знаний, необходимы
ещ¸ практические навыки, на выработку которых у обучаемых
и нацелено образование. Наконец, цель получения образования – формирование не просто человека, обладающего пусть
и комплексом теоретических знаний и практических навыков,
72
Современное состояние высшего юридического образования
а комплексно подготовленной, самодостаточной личности,
способной применить свои знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности.
Далее в статье 2 Закона раскрывается содержание компонентов образования в виде воспитания и обучения. Прич¸м
воспитание (п. 2) поставлено выше образования, с выделением в личности человека элементов самоопределения и социализации, что требует, на мой взгляд, пояснений. Самоопределение или самосознание предполагает, что только адекватно воспитанный применительно к потребностям данного
общества человек, в состоянии правильно определить сво¸
место в жизни, без самоуничижения и переоценки своей значимости, что одинаково негативно воспринимается обществом
и самим человеком.
Следующий термин, получивший пояснение в статье 2
Закона – это уровень образования (п. 4). Под ним в смысле
комментируемого Закона понимается заверш¸нный цикл образования. Отныне в прошлое уходят понятия «неполное или
неоконченное высшее» и им подобные определения. Цикл
обучения может быть только полным, подтвержд¸нным соответствующим документов об образовании. Во всех остальных случая призна¸тся только предшествующий уровень образования. Иными словами, академическая справка, выданная ВУЗом своему бывшему студенту, позволяет только продолжить процесс получения высшего образования в другом
ВУЗе, но не подтвердить уровень образования.
Понятие «квалификация» (п. 5), несмотря на отсутствие в
его определении обязательного требования о наличии у лица,
документа установленного образца, подтверждающего е¸ уровень, по смыслу означает готовность к выполнению той или
иного вида профессиональной деятельности.
Термин «федеральный образовательный стандарт» (п. 6)
изначально использован в ч. 5 ст. 43 Конституции и означает
установлением государством неких общих требований к совокупности знаний, умений, навыков и компетенций, харак-
73
Глава 1
теризующих определ¸нный вид профессиональной деятельности, утвержд¸нный Министерством образования и науки
Российской Федерации.
Понятие «федеральные государственные требования»
(п. 8) означают требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по ним, утвержд¸нным Министерством образования и науки Российской Федерации.
1
В конце концов, сама «образовательная программа» (п. 9)
включает в себя комплекс обязательных элементов: объ¸м,
содержание, планируемые результаты, формы аттестации, календарный учебный график, рабочие программы, а также иные
компоненты. Обращаем внимание читателей, что перечень
элементов учебной программы является открытым, то есть
предусматривает возможность е¸ дополнения, что превращает е¸ в примерную программу (п. 10).
Некоторые ученые трактуют примерную образовательную программу как комплекс образовательных услуг. На наш
взгляд, такой подход противоречит смыслу Конституции РФ
и логике развития юридических отношений. Если одна сторона, в данном случае – физическое лицо, имеет на что-то
право, то другая сторона общественного отношения – государство обязано это право обеспечить. Обеспечение этого
право никак не может выглядеть в форме услуги (услужаю-
2
щий – прислуживающий кому-либо, лакей).
Тем более, что
выше в этой же статье говорится об обучении и воспитании
(п. 1-3), осуществляемом не только в интересах отдельных лиц,
но и всего общества и государства в целом.
Прич¸м далее, в нарушение всякой логики, конфликт ин-
тересов педагогического работника (п. 33) определяется как
1
Грудцына Л.Ю. Публичные образования, содействующие формированию институтов гражданского общества в России // Право и жизнь. 2011.
¹ 151(1). С. 8-29.
2
См.: Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов.
СПБ, 1998. С. 1399.
74
Современное состояние высшего юридического образования
личная его заинтересованность в получении материальной
выгоды или иного преимущества в отношениях между интересами работника и обучающегося. Как будто, качество обучения не зависит от размера и формы оплаты труда педагога!
Также авторы комментируемого Закона пытаются определить понятие «средства обучения и воспитания» (п. 26) пут¸м
их перечисления. Несмотря на то, что перечень конкретных
средств открытый, такой подход вряд ли можно признать разумным. На наш взгляд, главным в этом определении вс¸ же
является указание на то, что это «материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности».
Статья 11. Федеральные государственные образовательные
стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты.
Стандарты призваны обеспечить баланс между конституционно установленной свободой преподавания (ч.1ст. 44
Основного закона), автономией образовательных учреждений (подробнее см. комментарий к п. 9 ст. 3 Закона) и объективной оценкой качества знаний обучаемых, независимо от
формы получения образования и формы обучения. Исключение сделано только для стандартов дошкольного образования, результат выполнения которых в значительной мере зависит от индивидуальных физических и умственных способностей обучаемых.
3. Государственные образовательные стандарты должны
отвечать следующим требованиям:
- по структуре (в том числе в части соотношения обяза-
тельной и творческой их компоненты);
- по условиям реализации основных образовательных программ, прежде всего кадровым, финансовым, материальнотехническим и иным условиям. Обращаем внимание читателей, что список требований открытый, оставляющий простор для административного усмотрения;
- и, самой главное: результатам освоения основных образовательных программ.
75
Глава 1
4. Основным критерием разработки стандарта являются,
по смыслу комментируемой нормы, сроки получения общего
и профессионального образования. Разумеется, их продления
или сокращение для отдельных обучаемых, видимо, возможно, при наличии объективных к тому причин. Но общие сроки обучения должны быть стандартом установлены.
1
5. Также, помимо сроков, основными критериями при разработке стандартов общего образования выступают уровни
образования, профессии, специальности и направления подготовки. В этом случае перечень критериев, установленный
комментируемой нормой, исчерпывающий.
6. На случай получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, могут разрабатываться специальные стандарты, применительно к этим особенностям.
Статья 47. Право на занятие педагогической деятель-
ностью
В отличие от ранее действовавшего Закона об образовании, в данном нормативном акте выделена специальная глава, посвященная правовому статусу педагогических и иных
работников, осуществляющих образовательную деятельность.
Статья 47 устанавливает общие требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью. Первое из них
– образовательный ценз. Лица, занимающиеся педагогической деятельностью, должны иметь среднее специальное или
высшее образование. Данная статья корреспондирует со ст.
331 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что к
педагогической деятельности допускаются лица, имеющие
образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных
1
Грудцына Л.Ю. Законодательное регулирование создания инноваци-
онных предприятий при образовательном учреждении // Экономика и право. XXI век. 2012. ¹ 4.
76
Современное состояние высшего юридического образования
учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лица, имеющие
среднее специальное образование, допускаются к педагогической деятельности в качестве работников дошкольных образовательных учреждений, а также учителей начальной школы.
Помимо этого, статьей предусмотрены определенные квалификационные требования, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действует раздел «Квалификационные
характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 ¹ 761н (действует в ред.
от 31.05.2011).
Второй абзац этой статьи устанавливает, что номенклатура должностей педагогических и научно-педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, для реализации данной нормы требуется принятие соответствующего постановления Правительства РФ.
П. 2 ст. 47 устанавливает, что к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.
В ст. 331 Трудового кодекса установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления
77
Глава 1
против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи
и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной
нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умыш-
ленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
признанные недееспособными в установленном федераль-
ным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
В связи с этим, при устройстве на работу на педагогические должности требуется предоставить справку об отсутствии
судимости, выдаваемую соответствующими органами Министерства внутренних дел.
Что касается заболеваний, то до настоящего времени не
определен перечень заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности. Поэтому документами,
на основании которых составляется представление о таких
заболеваниях, является Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной
с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 ¹ 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», и «Инструкция о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом», утвержденная Минздравом СССР 27.12.1973. Таким образом,
78
Современное состояние высшего юридического образования
наличие пробелов в нормативно-правовом регулировании
затрудняет реализацию данной статьи на практике в полом
объеме.
Глава 8 носит название «Профессиональное образование».
Вступительная статья комментируемой главы определяет понятие профессионального образования, пут¸м разделения его
на среднее и высшее профессиональное образования, а затем
- перечисления форм последнего: бакалавриат, специалитет,
магистратура и подготовка кадров высшей квалификации. Под
последней формой понимается присвоение уч¸ной степени
кандидата наук, впервые включ¸нной в перечень форм профессионального образования.
Необходимо отметить, что в соответствии с заключительной частью данной статьи высшее образование по программам подготовки научно-педагогических кадров может быть
получено в научных организациях, а также образовательных
организациях дополнительного профессионального образования. В этой связи необходимо отметить, что данной норме
противоречит положение п. 15 ст. 2 настоящего Закона, которая декларирует, что дополнительное образование не сопровождается повышением уровня образования.
Следующая статья комментируемой главы Закона определяет цель высшего образования, как обеспечение подготовки
высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии
с потребностями общества и государства, удовлетворение
потребностей личности в интеллектуальном, культурном и
нравственном развитии, углублении и расширении образования, научной или педагогической квалификации.
Далее в статье обозначены уровни квалификации высшего образования, исходя из квалификационных образовательных требований для поступающих. Так, к освоению программы бакалавриата (академического и прикладного) или программ специалитета допускаются лица, имеющие общее среднее образование. Разница между академическим и проклад-
79
Глава 1
ным бакалавриатом состоит в том, что в первом случае обучение проводится по соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам и по соответствующим специальностям, а прикладной бакалавриат – это результат освоения федерального государственного образовательного стандарта по соответствующим направлениям подготовки. А специалитет по смыслу комментируемого Закон оказывается приравненным к академическому бакалавриату, что, на
наш взгляд, противоречит здравому смыслу.
Очевидно, поскольку наша страна в настоящий момент
находится в состоянии перехода от однозвенной системы
высшего образования (специалитета) к двухзвенной (бакалавриат, магистратура), то формальным различием между этими
уровнями подготовки должно стать указание соответствующей квалификации в дипломе выпускника.
Что же касается магистратуры, то к поступлению в не¸ по
смыслу комментируемого Закона допускаются лица, имеющие
высшее образование любого уровня. Срок обучения в магистратуре определ¸н в один год. Иными словами, бакалавр или
специалист любого профиля может поступить в любую магистрату и получить квалификацию по программе высшего образования по соответствующей специальности в итоге 1 года
обучения, при успешной сдаче итоговой аттестации. Исключение составляет ординатура, к поступлению в которую допускаются лица, имеющие высшее медицинское и (или) фармацевтическое образование. То же касается образования в
области искусств.
По той же схеме производится при¸м в аспирантуру (адъюнктуру) лиц, имеющих диплом специалиста или магистра.
Вступительные испытания проводятся образовательной организацией самостоятельно, то есть без использования соответствующих образовательных стандартов. В случае защиты аспирантами (адъюнктами) диссертации, им в установленном
порядке также выда¸тся диплом кандидата наук.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]