Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Проблемы теории и практики стратегии развития лесного комплекса Красноярского края. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

только такие крупные предприятия, как Новоенисейский ЛХК, Лесосибирский ЛДК-1, но в основном предприятия малого и среднего бизнеса, в том числе районные ассоциации лесопромышленников.

Основными целями Союза являются:

– укрепление производственного, научного, социального и интеллектуального потенциала отрасли, содействие осуществлению радикальной экономической реформы и социально-экономических преобразований в Красноярском

крае;

– формирование взаимовыгодных экономических соглашений между членами Союза, содействие развитию внешнеэкономических связей в лесной отрасли Красноярского края;

– содействие созданию необходимых социальных гарантий для работников лесопромышленного комплекса края.

В Красноярском крае ситуация в лесном комплексе в настоящее время характеризуется активизацией инвестиционных процессов. В этой связи краевое министерство лесного хозяйства в пределах

своих полномочий осуществляет содействие инвесторам по направлениям в зависимости от степени влияния реализуемых приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на темпы социальноэкономического развития лесной отрасли Красноярского края.

Отставание в реализации этих проектов является одной из основных, многолетних проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Красноярского края по

причине отсутствия эффективной системы управления лесным комплексом. Поэтому руководство края предприняло меры, направленные на создание эффективной системы управления комплексом.

Первым шагом стало подписание Лесной хартии Красноярского края – общественного договора, обеспечивающего принципы ответственного лесопользования. Подписавшие его участники готовы не просто соблюдать принципы ответственного лесопользования, но берут на себя повышенные обязательства

, в том числе в таких задачах, как

лесовосстановление и лесоустройство.

Лесную хартию Красноярского края подписали 7 крупнейших арендаторов, на долю которых приходится 40 % площади арендованных лесов края и более 50 % объема заготовки древесины. Именно эти предприятия способны обеспечить максимальное оперативное внедрение в крае принципов новой лесной политики.

В Лесной хартии Красноярского края

отражены повышенные обязательства, которые крупнейшие лесопользователи края готовы принять. Хартия содержит 14 статей, в ней, в частности, сказано:

«Устойчивое развитие лесной отрасли обеспечивается за счет улуч-

шения состояния лесного фонда, многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их сохранения, повышения эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Лица, реализующие теневые схемы заготовки и сбыта лесопродукции, подлежат публичному осуждению.

Получение выгоды за счет легализации незаконно

заготовленной древесины, извлечение конкурентных преимуществ за счет незаконных способов минимизации налоговых обязательств должны быть ограничены всеми возможными способами.

Стороны, присоединившиеся к настоящей Хартии в качестве основы для будущей деятельности, намерены в полной мере использовать доступные ресурсы и средства для совместной работы, направленной на сбережение и преумножение

лесов, формирование экологически благоприятной окружающей среды, недопущение истощения лесов в условиях динамически развивающейся лесозаготовительной деятельности.

Для достижения общей цели сохранения и преумножения лесов на территории Красноярского края, являясь законопослушными и социально ответственными участниками рынка, считаем необходимым стремиться к решению следующих задач:

– экологически устойчивому и сбалансированному развитию, рациональному использованию

лесных ресурсов;

– разработке и внедрению на территории Красноярского края современных технологий по воспроизводству лесов;

– организации эффективных мероприятий по предотвращению сокращения покрытой лесом площади, снижению продуктивности;

– повышению ответственности и вовлечению всех участников

хозяйственной деятельности в реализацию мероприятий по уменьшению негативного воздействия на лесные насаждения лесозаготовок, лесных пожаров и вредителей

леса, соблюдению законодательных норм и правил ведения лесного хозяйства, улучшению показателей состояния лесного фонда».

Присоединение к Лесной хартии – это новые перспективы для предприятий малого и среднего бизнеса, которые в сотрудничестве с крупными предприятиями отрасли получат возможность развиваться. В качестве механизма присоединения разработан рейтинг организаций лесопромышленного комплекса по соблюдению

принципов

ответственного лесопользования в крае. Ключевыми станут эксперт-

ные оценки уже подписавших документ участников, а также их рекомендации.

Присоединившись к хартии, лесопользователи поддержали ключевые принципы новой лесной политики региона, принятой 28 июня 2019 г., цель которой – повышение эффективности управления лесным комплексом региона. Основой качественных изменений должно стать взаимодействие ответственного бизнеса с властью.

На первом этапе в рамках

новой лесной политики региона основные усилия были направлены на декриминализацию лесной отрасли и соблюдение норм законодательства. Количество мест контролируемой переработки древесины выросло в 2,5 раза, лесничества перешли на биржевые торги лесоматериалами.

Это сделало более прозрачными сделки. На данный момент на биржевых торгах реализовано 3,1 млн куб. м древесины, что составляет девятую

часть от общей заготовки леса в крае. Надзор за лесными массивами усилился, выросла численность лесных инспекторов (отмечалось 13 января 2020 г. на заседании Президиума правительства Красноярского края).

На следующем этапе (2020 год) планируется внедрение принципов общественного договора, принятие лесопользователями повышенных обязательств. Так, в рамках Лесной хартии арендаторы лес-

участков будут обязаны увеличить объемы восстановления лесов

ных на 20 %. В регулировании этих вопросов будут в большей степени участвовать органы местного самоуправления. Муниципальные комиссии работают в 21 территории края.

Краевому минлесхозу передали полномочия в сфере лесной промышленности, что позволит перейти к более масштабному контролю предприятий и движения древесины. Правительство Красноярского края

совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами разработало детализированную «дорожную карту» по декриминализации лесного комплекса. В числе основных направлений – усиление межведомственного взаимодействия, контроля за арендаторами, профилактические и информационные мероприятия. Например, оснащение лесозаготовительной техники системой ГЛОНАСС, контроль лесосек и обеспечение приемки лесничествами лесных участков после окончания рубок, апробирование ДНК

-анализа древесины для определения места произрастания вовлеченной в оборот незаконно заготовленной древесины, увеличение в зимний период численности работников лесной охраны за счет перегруппирования работников Лесопожарного центра, организация контроля на постах

по транспортировке древесины, рейдовые мероприятия и авиапатрулирование гослесфонда, организация дежурств на дорогах мобильных групп, выявление фактов необоснованного назначения насаждений в санитарную рубку, обеспечение проверки целевого назначения древесины.

Также в 2018 году в крае были разработаны базовые документы, обеспечивающие эффективное использование лесов на долгосрочный (десятилетний) период: Лесной план Красноярского края

и 61 лесохозяйственный регламент по каждому лесничеству. Совместно с лесопользователями обеспечена актуализация более 2 тысяч проектов освоения лесов, их приведение в соответствие с требованиями законодательства. Это основа лесопользования в крае.

3.3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ

ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

В результате проведенного анализа состояния лесного комплекса Красноярского края выявлены следующие проблемы, сдерживающие развитие организаций лесного комплекса Красноярского края.

1. Отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, необходимой для освоения удаленных от лесоперерабатывающих организаций Красноярского края богатых хвойными лесами муниципальных районов Красноярского края.

Потребность в лесовозных дорогах составляет 196 км в

год. Высокая стоимость строительства не позволяет организациям лесного комплекса Красноярского края самостоятельно в необходимом объеме строить дороги. Отсутствие дорог существенно замедляет темпы освоения расчетной лесосеки и является сдерживающим фактором для развития организаций лесного комплекса Красноярского края.

2. Недостаточное количество на территории Красноярского края мощностей по глубокой переработке древесины, переработке низкокачественной, малоценной древесины, а также отходов лесопиления и деревообработки.

Закрытие в 2014 г. единственного целлюлозно-бумажного комбината ООО «Енисейский ЦБК», а также изменения в реализации инвестиционных проектов ЗАО «Краслесинвест» и ОАО «Ангара Пейпа», предполагающих создание целлюлозно-бумажного производства, привело к отсутствию в Красноярском

крае мощностей для производства целлюлозно-бумажной продукции, аккумулирующего отходы перерабатывающих предприятий края. В настоящее время

объем переработки отходов составляет 10–15 %. Наличие огромного объема древесных отходов, не вовлеченного в переработку, негативно влияет на качество и воспроизводство лесного фонда, повышает опасность возникновения пожаров в лесах края.

Кроме того, нуждаются в переработке большие объемы древесины, поврежденные сибирским шелкопрядом (335 тыс. га) и полиграфом уссурийским (площадь 95,1 тыс. га). Если в

ближайшее время не организовать переработку поврежденной древесины, то в течение 2–4 лет она потеряет свою ценность и будет непригодна для переработки [8], поскольку особенность лесов региона – произрастание в неблагоприятных климатических условиях холодного и умереннохолодного климата – оказывает влияние на качество древесины, и в первую очередь на качество насаждений, поврежденных пожара-

и насекомыми.

ми

Продукция глубокой переработки в общем объеме экспорта Красноярского края составляет менее 10 %, что ведет к низкой рентабельности деятельности организаций лесного комплекса Красноярского края.

3. Недостаточное развитие рынка деревянного домостроения.

В Красноярском крае не полностью раскрыт потенциал рынка малоэтажного деревянного домостроения. Сохраняется низкий уровень обеспеченности жильем, неудовлетворительное состояние

жилищного фонда и недостаточное количество вводимого жилья, несоответствие его международным стандартам. В общем объеме жилищного строительства увеличивается доля индивидуальных домов, преимущественно относящихся к малоэтажному строительству. Тенденции роста данного сектора строительства сохранятся, так как спрос на индивидуальное жилье в несколько раз превышает предложение.

4. Высокая доля транспортных

расходов в себестоимости про-

дукции.

С 1 января 2014 года были внесены изменения в единую тарифно-статистическую номенклатуру грузов (ЕТСНГ), где брикетам и пеллетам (гранулы) был присвоен код 111025 с отнесением ко второму классу груза. Ранее брикеты и пеллеты (гранулы) из отходов древесины перевозились железнодорожным транспортом как древесина топливная для

технологических нужд и древесина измельченная

по первому классу грузов.

В результате рост тарифа составил порядка 67 %. Например, железнодорожный тариф от ст. Красноярск до ст. Новый порт назначением Дания (экспорт) увеличился с 55 до 93 тыс. руб. за вагон.

Транспортная составляющая в себестоимости 1 тонны пеллет увеличилась с 1 060 до 1 800 руб. за тонну.

Также стоимость перевозки одного вагона пиломатериала (65 тонн) по направлению Красноярск – Новороссийск с пунктом назначения Египет составляет порядка 70 тыс. руб. (1 класс грузов), а стоимость перевозки одного вагона (65 тонн) клееных изделий составляет 165 тыс. руб. (3 класс грузов). Перевозка

клееных изделий, являющихся продукцией более глубокой переработки, вместо пиломатериалов по данному направлению обходится в 2,5 раза дороже.

При транспортировке лесных грузов автомобильным транспортом также существует проблема. Предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства вынуждают предприятия лесного комплекса Красноярского края либо нарушать

действующее законодательство, оплачивая штраф при фиксировании превышения массы груза, либо осуществлять неполную загрузку транспортного средства, что влечет дополнительные расходы на ГСМ и амортизацию.

5. Ограничение доступа к международным рынкам сбыта про-

дукции.

Дополнительными ограничительными мерами, сдерживающими объемы экспорта, являются требования европейских стран к наличию у экспортеров добровольной лесной сертификации системы FSC, под

тверждающей легальность происхождения древесины. Крупные экспортеры преимущественно сертифицированы, малый и средний бизнес находится в более сложной ситуации, поскольку процедура сертификации дорогостоящая и трудоемкая.

Европейскими странами выдвигаются требования поправки к закону Лейси в США в части установления уголовной ответственности за импорт незаконно заготовленной древесины и продукции из нее, законодательные инициативы

Евросоюза в части противодействия обороту незаконно заготовленной древесины; государственные политики ответственной закупки древесины и изделий из нее государств Европы, Америки и Азии.

6. Риск возникновения кадрового дефицита. Из всех выпускников образовательных организаций Красноярского края, осуществляющих подготовку кадров для лесного комплекса, трудоустраиваются по специальности не более 30–40 %. Данная ситуация

вызвана низкой

привлекательностью отрасли.

7. Отсутствие координации в проведении прикладных исследований в лесной отрасли. Отсутствие базы фундаментальных и при-

кладных исследований по проблемам противопожарной охраны лесов, механизации лесохозяйственных процессов, разработки системы лесохозяйственных мер, технологий и технических средств, их апробация и использование на практике и т. д. (ранее такую функцию выполнял ВНИИПомлесхоз).

8. Отсутствие актуальных материалов лесоустройства. На начало 2017 г. около 70 % лесов имели давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 2 млн га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство не проводилось. Отсутствие достоверной информации о лесном фонде снижает эффективность планирования использования лесов и лесохозяйственных мероприятий [8].

9. Высокий уровень задолженности лесопользователей по оплате аренды лесных участков. На протяжении последних лет задолженность по арендным платежам в крае является одной из самых больших среди субъектов Российской Федерации. Структура этих платежей в динамике существенно не меняется. Например, на

1 января 2015 г. структура недоимки в сумме 1 531,4 млн рублей имела следующий вид [8]:

53,9 % – задолженность предприятий, занимающихся реализа-

цией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (по расторгнутым договорам аренды), в сумме 824,9 млн руб.;

21,4 % – безнадежная к взысканию задолженность в сумме

327,3 млн руб. (предприятия ликвидированы);

10 % – просроченная арендаторами (просрочка более двух

сроков

оплаты) в сумме 153,0 млн руб. (исковые требования удовлетворены, и открыто исполнительное производство на сумму 63,2 млн руб.);

14,8 % – текущая задолженность (просрочка менее двух сроков оплаты) в сумме 226,0 млн руб. (направлено 1 505 уведомлений о нарушении сроков внесения платежей).

Для решения этой задачи в 2014 г. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края был

принят комплекс мер, направленных на ужесточение платежной дисциплины. Поскольку единственным эффективным рычагом воздействия на арендаторовнеплательщиков является угроза расторжения договора аренды при неуплате более двух сроков подряд [59], Министерством проводится процедура расторжения договора аренды лесного участка в случае сохранения задолженности по аренде лесного участка в течение

30 дней с момента уведомления Министерством

арендатора о нали-

чии имеющейся задолженности. Эти меры были своевременными, по-

ложительно повлияли на величину задолженности, но оказались недостаточно эффективными.

В 2017 г. уведомления от Министерства лесного хозяйства края получили 103 арендатора, имеющие общую задолженность 23 млн руб., из которых 20 млн руб. были погашены добровольно, а 10 договоров аренды были расторгнуты в одностороннем порядке [8]. Среди причин низкой финансовой дисциплины лесозаготовителей следует отметить следующие. Помимо внесения

арендных платежей лесопользователи должны выполнять весь комплекс лесохозяйственных работ на арендуемых территориях. Это означает, что они являются объектом двойного налогообложения. Большинство договоров аренды заключаются на период 49 лет – максимальный срок, установленный Лесным кодексом. При таком сроке преимущества получают лесопользователи, занимающие лидирующее положение на рынке лесопродукции. Срок договора аренды, как и все лесное законодательство, за последние три десятка лет менялся неоднократно.

10. Остается дискуссионным вопрос лесной экономики: методика расчета лесного дохода, которая не менялась со времен советской экономики. Ставки платы за право лесопользования дифференцированы по районам, породам, разрядам такс (расстояние вывозки) и размерно-качественным группам с делением ликвидной

древесины на крупную, среднюю, мелкую деловую и дрова. Ставки устанавливаются постановлением Правительства [47], носят директивный характер, не зависят от величины конечной продукции и не связаны с затратами на лесовосстановление.

3.4. РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Лесной кодекс РФ определяет следующие стратегические ори-

ентиры развития отраслей лесного комплекса [59]:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического

разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного,

неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при

использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных

их законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Продуктивное решение задач развития лесного комплекса Красноярского края возможно только за счет взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края и предприятий лесного комплекса края.

К действующим мерам государственной поддержки организаций лесного комплекса Красноярского края относятся:

– льгота по уплате налога на имущество (для предприятий лесного комплекса Красноярского края, осуществляющих использование древесных отходов, в отношении имущества, используемого исключительно для производства одного или нескольких следующих видов продукции: древесных топливных гранул, древесных топливных брикетов, ДСП, ДВП);

– государственные гарантии Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2839 «О

порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края» (гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств муниципальных образований Красноярского края и юридических лиц, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Красноярского края, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий);

– применение коэффициента 0,5 при определении платы за

аренду лесного участка, используемого для реализации

инвестицион-

ного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестицион-

ных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости такого проекта;

– субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов (

частичная компенсация расходов по уплате процентов за пользование кредитами, частичная компенсация расходов по уплате лизинговых платежей);

– иные финансовые и нефинансовые формы поддержки, в том числе путем оказания информационной и консультационной помощи инвесторам в пределах полномочий, предоставленных органам исполнительной власти Красноярского края действующим законодательством.

Мероприятия по развитию лесного

комплекса Красноярского края должны быть направлены на повышение конкурентоспособности предприятий, стимулирование спроса на продукцию как на внутреннем, так и на внешнем рынках сбыта и ориентированы на применение высокотехнологичных процессов и оборудования при реализации инвестиционных проектов.

Задача увеличения процента освоения расчетной лесосеки в Красноярском крае может быть решена посредством реализации следующих направлений.

1. Развитие транспортной инфраструктуры.

Отсутствие развитой лесной инфраструктуры является одним из ключевых барьеров для реализации инвестиционных проектов. Исходя из расположения основных лесосырьевых баз на территории Красноярского края необходимо строительство более 3,6 тыс. км магистралей круглогодичного действия, общая же потребность в лесовозных дорогах по Красноярскому краю составляет 196 км

в год [63].

В настоящее время затраты арендаторов на выполнение лесохозяйственных мероприятий составляют более 1 млрд руб. в год, что является значительной финансовой нагрузкой и снижает эффективность введения интенсивного использования лесов [8].

Мерой, стимулирующей интенсивное ведение лесного хозяйства, может стать внедрение механизма корректировки размеров платы за использование лесов с учетом

объема строительства лесных дорог

на арендованных участках.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]