Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории и практики стратегии развития лесного комплекса Красноярского края. Монография
.pdf
– загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными и
(или) токсичными веществами в результате проведения на водных
объектах взрывных работ;
– загрязнение и засорение болот отходами производства и по-
требления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами;
– ухудшение состояния неиспользуемых частей болот, других
водных объектов и истощение вод вследствие осушения
либо иного
использования болот или их частей;
– загрязнение ледников, снежников в результате несанкционированного сброса сточных вод, а также засорение ледников,
снежников отходами производства и потребления, загрязнение
их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами;
– негативное воздействие на состояние водных объектов и истощение вод в результате забора (изъятия)
льда из ледников;
– загрязнение водных объектов в результате сброса в водные
объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям
технических регламентов;
– негативное воздействие на водные объекты вследствие забора
(изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
– загрязнение и засорение водных объектов вследствие сброса
в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители
инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых
не установлены нормативы предельно допустимых концентраций;
– загрязнение, засорение, заиление водных объектов и истощение их вод вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных
зон водных объектов.
Использование
приведенных методик по оценке экономического
ущерба от экологических нарушений в процессе обоснования направлений стратегического развития предприятий лесного комплекса способно предотвратить загрязнение окружающей среды и тем самым
избежать экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования. Следует заметить, что возмещение вреда окружающей среде является одним из
основных
методов экономического механизма управления природопользованием в Российской Федерации.
111
4.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
В рыночных условиях хозяйствования возрастает роль экономического механизма управления природопользованием, сущность которого заключается в создании у предприятий-природопользователей
экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мероприятий и экономической ответственности за нарушение
установленных требований в области охраны окружающей среды
и природопользования.
Экономический механизм управления природопользованием
в Российской Федерации определен Федеральным законом
«Об охране окружающей среды» (2002) [58]. Основными методами экономического регулирования в области охраны окружающей среды являются:
– установление платы за природные ресурсы и платы за нега-
тивное воздействие на окружающую среду;
– предоставление налоговых льгот и льгот в отношении платы
за негативное воздействие на окружающую среду при внедрении наилучших доступных
технологий (НДТ), использовании возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов и переработке отходов,
а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
– поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной
на охрану окружающей среды;
– возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Платность природопользования
включает плату за природные
ресурсы и плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Плата за природные ресурсы (земля, вода, лес, недра и т. п.)
представляет собой денежное возмещение природопользователем
общественных затрат по изысканию, сохранению и восстановлению
используемых природных ресурсов. Эти платежи взимаются:
– за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
– за сверхлимитное и нерациональное использование природных
ресурсов.
Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, т. е. юридические и физические лица, которые используют природные ресурсы, вне зависимости от форм собственности.
112
Плата за право пользования природными ресурсами – это цена
потребляемого количества ресурса или услуги, возникающая при
пользовании ими. Взимается в составе налогов, арендной платы
или в иных формах, предусмотренных законодательством. При этом
порядок исчисления платежей за пользование природными ресурсами
устанавливается федеральными и региональными законами, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, содержащими множество подходов к определению
конкретных размеров ставок этих платежей и их регулярной трансформации.
Нормативы этой платы устанавливаются на основе кадастровых
оценок соответствующих видов ресурсов.
Платежи, рассчитанные в пределах установленных лимитов,
включаются в состав затрат на производство товаров и услуг, т. е.
в себестоимость продукции (в соответствии с законодательством РФ).
Плата за сверхлимитное и нерациональное использование
природных ресурсов – это форма экономической ответственности
природопользователей за ущерб, причиненный окружающей среде
в результате несоблюдения правил и норм охраны природных ресурсов и их рационального использования. Это штрафы или различного
рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов.
Примером может служить уплата неустоек за нарушение лесохозяйственных требований (в том числе за незаконную рубку лесонасаждений, захламление лесов). Платежи, рассчитанные за сверхлимиты,
осуществляются за счет прибыли предприятия.
За использование лесов лесным законодательством РФ предусмотрена арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений [59]. Последний вид платы взимается при краткосрочном пользовании участками лесного фонда до 1 года, арендная
плата – при заключении договора аренды лесных площадей. Договор
аренды носит возмездный характер, а
одной из основных обязанностей арендатора является своевременное внесение платежей за пользование арендованным имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды и являются
его существенным условием. По общему правилу одним из условий
досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя является невнесение арендатором более двух
раз подряд по исте-
чении установленного договором срока арендной платы.
Различают плату за использование лесов в части минимального
размера платы и плату за использование лесов в части, превышающей
113
минимальный размер платы либо по договору купли-продажи лесных
насаждений, либо по договору аренды.
Согласно Лесному кодексу РФ [59] минимальный размер платы
установлен двух видов: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без изъятия лесных ресурсов. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер платы
рассчитывается как произведение ставки платы за единицу
объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на лесном
участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов
(по договору аренды) – как произведение ставки платы за единицу
площади лесного участка и площади используемого лесного участка.
В настоящее время ставки платы за единицу объема
лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определяются на основании
Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках
платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу
площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» [47] с учетом Постановления Правительства РФ
от 11.11.2017
№ 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в федеральной собственности» [51].
При исчислении платы по ставкам, утвержденным Постановлением № 310, следует иметь в виду, что данным документом введено
несколько десятков различных коэффициентов. Так, ставки при проведении
сплошных рубок корректируются с учетом ликвидного запаса древесины на одном гектаре лесосеки путем их умножения на следующие коэффициенты:
– 0,9 – при ликвидном запасе древесины до 100 плотных куб.
метров на 1 гектар;
– 1 – при ликвидном запасе древесины от 100,1 до 150 плотных
куб. метров на 1 гектар;
– 1,05 – при ликвидном запасе древесины от 150,1 и более плот
ных куб. метров на 1 гектар.
На лесосеках, расположенных на склонах с крутизной свыше
20 градусов, применяются следующие корректирующие коэффициенты:
– 0,7 – при использовании канатно-подвесных установок;
– 0,5 – при использовании вертолетов.
При заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, вет-
-
114
ром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки
корректируются с учетом степени повреждения насаждений.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на
землях, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной
собственности, устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Так, средняя минимальная ставка платы за 1 куб. м древесины
по Красноярскому краю в 2017 году составляла 49,64 руб. В разрабатываемом лесном плане Красноярского края прогнозируется, что
на последний год периода его действия (2028) такая ставка увеличится на 93,94 % и составит 96,27 руб. При этом ожидается увеличение
платы за единицу лесного ресурса по всем видам использования лесов. К примеру, плата за осуществление
рекреационной деятельности
также возрастет в 1,9 раза и составит 49 486,83 руб./га, за выполнение
работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений
полезных ископаемых – с 7 669,11 до 14 787,2 руб., строительство,
реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов – с 6 388,41
до 12 317,82 руб. [54]. Учитывая, что минимальный размер платы выступает в качестве начальной цены предмета аукциона по продаже
права на заключение договора
купли-продажи лесных насаждений,
можно предположить рост цен на лесных аукционах Красноярского
края к 2028 году.
Важнейшим инструментом экономического регулирования природопользования являются платежи за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 16) предусмотрена плата за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ и размещение отходов.
Плата
за НВОС по своей сущности является формой компенсации экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду, а также от размещения отходов. Ранее
при зачислении этой платы на счета фондов охраны природы (до 2001 г.)
возмещались затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения
или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов, утилизацию отходов, затраты на проектирование и строительство природоохранных
объектов. Действующее законодательство не предполагает использование всей суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поступивших в бюджеты бюджетной системы РФ, на восстановление окружающей среды от последствий хозяйственной
иной деятельности, оказывающей на нее негативное влияние.
и
115
Это приводит к тому, что плата за НВОС является теперь фискальным сбором, денежные средства от взимания которого включаются в общее бюджетное расходование безотносительно к экологическим целям [22].
Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую
негативное
воздействие на окружающую среду, за исключением юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории [58].
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029
«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III
и IV категорий» позволяет определить категорию
объектов предприятия. К примеру, производства целлюлозы и древесной массы относятся к объектам I категории, оказывающим значительное негативное
воздействие на окружающую среду [50]. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет территориальным органом Росприроднадзора, если объект
подлежит федеральному государственному
экологическому надзору,
или органом исполнительной власти субъекта РФ, если объект подлежит региональному государственному экологическому надзору.
Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ
от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» [52].
Лица, обязанные вносить плату за
НВОС, исчисляют ее самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому
загрязняющему веществу, включенному в утвержденный Правительством РФ перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на утвержденные Правительством
РФ ставки платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин.
Действующие ставки этих платежей определены
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы
за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных
коэффициентах» [51]. В этом документе ставки платы за НВОС установлены на календарный период с 2016 по 2018 гг. за выбросы, сбро-
116
сы загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых
выбросов, сбросов в отношении каждого загрязняющего вещества,
включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности в пределах лимитов.
При исчислении платы за НВОС в отношении территорий
и объектов, находящихся под особой охраной в
соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или)
рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.
Размер платежей природопользователей определяется как сумма
платежей за НВОС:
– в размерах, не превышающих установленные природопользо-
вателю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов
загряз-
няющих веществ;
– в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов), раз-
мещения отходов;
– за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.
При этом платежи за выбросы (сбросы) в пределах допустимых
нормативов оплачиваются по одной, базовой ставке, сверх нормативов, но в пределах установленных лимитов по ставке, превышающей
базовую в 5 раз. Плата за сверхлимитные
выбросы (сбросы) рассчитывается по ставке платы в пределах установленного лимита с введением 5-кратного повышающего коэффициента [52].
С началом гиперинфляционных процессов в экономике России
ставки платежей за НВОС неоднократно корректировались, однако
темпы этой корректировки в значительной степени отставали от темпов инфляции, что привело к снижению роли данных платежей
как экономического
инструмента регулирования природоохранной
деятельности.
Тем не менее за несвоевременное или неполное внесение этих
платежей устанавливается санкция в виде пени и ответственность
в виде административного штрафа.
Немаловажную роль в стимулировании активности природопользователей к снижению негативного воздействия на окружающую
среду выполняют меры государственного поощрения экологически
ответственного поведения.
Следует заметить, что меры
государственной поддержки в Фе-
деральном законе «Об охране окружающей среды» прямо определены
117
только в отношении деятельности по внедрению НДТ, проектированию, строительству и реконструкции систем оборотного и бессточного водоснабжения, централизованных систем водоотведения и иных
мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую
среду.
Такими мерами являются:
– налоговые льготы;
– льготы в отношении платы за НВОС при размещении отходов;
– льготы в отношении уплаты
экологического сбора;
– предоставление средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ.
В частности, проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита (ст. 67 НК РФ) [57].
К немногочисленным примерам налоговых льгот можно отнести
положения ст. 251 НК РФ, которая относит к доходам, не облагаемым
налогом на прибыль, средства грантов, полученных безвозмездно
и безвозвратно на осуществление конкретных программ в области
охраны окружающей среды, а также положения ст. 374 НК РФ, в соответствии с которой не признаются объектом налогообложения
земельные участки и иные объекты природопользования (водные
объекты и другие природные ресурсы) [57].
Согласно проекту «Стратегия развития лесного комплекса
Российской Федерации на период до 2030 года» планируется установление ставки налога на прибыль в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сбор и первичную
обработку вторичных ресурсов [63].
С 1 января 2019 г. налогоплательщики вправе будут применять к основной норме амортизации специальный коэффициент,
но не выше 2, в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применения НДТ, согласно утвержденному Правительством РФ перечню основного технологического оборудования
(ст. 259.3 НК РФ) [57].
Кроме обозначенных мер стимулирования природоохранной
деятельности Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» предусматривает также возможность применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных
с осуществлением
118
деятельности в области обращения с отходами [55].
К льготам в отношении платы за НВОС можно отнести понижающие коэффициенты к ставкам платы, право на осуществление
корректировки (уменьшения) платы на природоохранные затраты
в соответствии со ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» [58].
Экологическое страхование как мера экономического стимулирования является важным фактором полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Анализ
действующего законодательства показывает, что на сегодняшний день в нашей стране предусмотрены возможности развития в основном добровольного, а не обязательного экологического страхования [34].
Для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей среде во многих регионах действуют
внебюджетные экологические фонды. Средства экологических фондов являются важным, но не
единственным источником финансиро-
вания природоохранных мероприятий.
Источниками финансирования деятельности предприятий в области охраны окружающей среды являются [26]:
– бюджеты всех уровней;
– средства предприятий, учреждений и организаций (в том числе
кредиты банков);
– частные инвестиции;
– добровольные взносы населения (в том числе добровольные
взносы иностранных юридических лиц и граждан).
К примеру, согласно проекту
«Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года» планируется
выделение целевых федеральных средств на закупку лесокультурной
техники [63].
Наряду со средствами государственного бюджета, собственными средствами предприятий-загрязнителей, лизинговых компаний,
экологических фондов, страховых компаний и международных
финансовых организаций все более важным источником финансирования природоохранной деятельности становятся средства
коммерческих банков. Однако использование кредитов банка на финансирование
природоохранной деятельности в последние годы было невозможно
из-за высокой ставки процента по кредитам. Иностранные и частные
инвестиции пока практически не привлекаются.
В связи с этим важной задачей экологических служб и отделов
предприятия является разработка эффективной экологической стратегии.
119
4.5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
Для выявления, снижения и устранения экологических последствий своей деятельности предприятиям необходимо, с одной стороны, создать на предприятии соответствующую базу для обоснования
и разработки экологической стратегии, а с другой – обеспечить заинтересованность персонала предприятия в успешной реализации данной стратегии.
Исследованию сущности понятия «экологическая стратегия
предприятия» посвящены труды ученых А. Н. Петрова, Г. А. Бурениной, С. М. Климовой, В. Н. Лопатина, Л. А. Мочаловой, М. Е. Федотовой, Н. В. Пахомовой, К. К. Рихтера.
Сравнивая подходы перечисленных ученых к пониманию сущности экологической стратегии предприятия, следует отметить, что
практически все определения этого понятия не имеют связи с корпоративной (деловой) стратегией развития предприятия. Так, А. Н. Петров рассматривает экологическую стратегию предприятия как систему мероприятий по решению
природоохранных проблем [62]
Мочалова Л. А. характеризует экологическую стратегию промышленного предприятия как «генеральное направление его деятельности в экологической области на долгосрочную перспективу и в конечном итоге обеспечивающее достижение намеченных экологических целей и задач» [33, с. 206].
Федотова М. Е. под экологической стратегией промышленного
предприятия понимает определение долгосрочных экологических
целей
и направлений его деятельности, выбор оптимальных методов
и средств их достижения для повышения его конкурентоспособности
в рыночных условиях [66].
По нашему мнению, экологическая стратегия промышленного
предприятия (ЭСПП) – это направление его развития как экологоэкономической системы, обеспечивающее достижение его экологических целей для реализации корпоративной (деловой) стратегии.
Трудно не согласиться с мнением Федотовой
М. Е. о том, что
процесс формирования ЭСПП должен базироваться на следующих
группах принципов:
1-я группа – общие принципы, присущие любой стратегии;
2-я группа – специфические принципы, отражающие взаимодей-
ствие «промышленное производство – окружающая природная среда –
человек» [66].
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]