Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории и практики стратегии развития лесного комплекса Красноярского края. Монография
.pdf
чивающее сохранение и восстановление лесных ресурсов страны в их
древесных и недревесных составляющих [63].
Лесопромышленный комплекс представляет собой совокупность
отраслей промышленности, заготавливающих и обрабатывающих
древесину, производящих из древесных ресурсов леса посредством их
химической и механической обработки готовую продукцию различной степени технологической сложности. К отраслям ЛПК относятся:
лесозаготовка, деревообработка, целлюлозно-бумажная промышленность, мебельная промышленность, производство биотоплива, лесохимия (производство канифоли, таллового масла и пр.).
Воздействие отраслей лесного комплекса на
окружающую среду
неоднозначно. Лесное хозяйство призвано обеспечивать уход за зелеными насаждениями, их охрану от пожаров, защиту от вредителей
и болезней, а также рубку и восстановление леса. В связи с тем что
леса представляют собой один из возобновляемых природных ресурсов, который удовлетворяет множественные потребности индустрии,
общества и выполняет важнейшие
средообразующие и средозащитные функции, на всех этапах развития лесного хозяйства организация
устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
В Красноярском крае в течение пяти лет (2012–2017) площади
лесовосстановления уменьшились на 7,0 %. При этом площади лесовосстановления путем проведения работ по созданию лесных культур
сократились
на 35,0 %, а по содействию естественному возобновлению леса уменьшились на 3,0 %. Преобладающим способом лесовосстановления является содействие естественному возобновлению. При
этом доля искусственного лесовосстановления в общем его объеме
по сравнению с зарубежными странами остается невысокой (в среднем 9,0 %). В целом действующая система воспроизводства лесов
в Красноярском крае не обеспечивает сбалансированности площадей
лесовосстановления
и выбытия лесов.
Из-за несоблюдения агротехники выращивания созданных лесных культур отмечается их высокая гибель в период до перевода
в покрытую лесом площадь. В настоящее время сохранность лесных
культур в целом по Красноярскому краю составляет порядка 93,0 %,
приживаемость культур в первый год учета – 87,0 %, на третий год
учета – 83,0 %, на пятый год
учета – 77,0 %. Потребность созданных
лесных культур в агротехнических уходах удовлетворяется только
наполовину. Остается высокой доля гибели лесных культур старших
возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное
101
снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние
пять лет объемы рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка)
снизились на 47,0 %, прогнозируется их дальнейшее сокращение.
Снижение объемов воспроизводства лесов, его качества несут риски
для продукционного потенциала и устойчивости лесов будущего.
По данным государственного доклада «О состоянии и охране
окружающей среды в
Красноярском крае за 2016 год», к концу отчетного периода насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью
в крае числились на общей площади 736,9 тыс. га. По степени усыхания к концу года площади насаждений распределились следующим
образом: слабая (до 10 %) – 174,7 тыс. га (23,7 %); средняя (10,1…40 %) –
248,9 тыс. га (33,8 %) и высокая (более 40 %) – 313,3 тыс. га (42,5 %),
являющаяся преобладающей, что
объясняется значительным воздействием пожаров, неблагоприятных погодных условий и почвенноклиматических и прочих отрицательно сказывающихся факторов [8].
Площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью к концу 2016 г. по причинам ослабления древостоев распределились следующим образом:
– болезни леса – 59,4 тыс. га, из них погибшие – 2,0 тыс. га;
– лесные пожары – 307,8 тыс. га, из
них погибшие – 187,1 тыс. га;
– неблагоприятные погодные условия – 46,0 тыс. га, из них погибшие – 0,94 тыс. га;
– повреждение насекомыми-вредителями – 301,6 тыс. га, из них
погибшие – 66,3 тыс. га;
– антропогенные факторы – 19,9 тыс. га (в том числе от про-
мышленных выбросов – 0,03 тыс. га), из них погибшие – 2,4 тыс. га;
– прочие абиотические непатогенные факторы – 2,3 тыс. га
.
Главными причинами усыхания лесов в 2016 г. явились лесные
пожары (307,8 тыс. га, или 41,8 % от всей площади усыхания), повреждения насекомыми (301,6 тыс. га, или 40,9 %), болезни леса
(59,4 тыс. га, или 8,0 %).
Площади насаждений, погибших в крае за последние 5 лет,
и причины их гибели представлены в табл. 4.2.
Наибольшая площадь погибших насаждений в лесах Красноярского
края была выявлена в 2012 г. – 75,7 тыс. га, что составляет
34,8 % от общей площади погибших насаждений за последние 5 лет,
а наименьшая площадь погибших насаждений отмечена в 2015 г. –
5,8 %. Анализ данных за последние 5 лет показал, что основной при-
чиной гибели насаждений явились лесные пожары.
102
Распределение площади погибших насаждений по причинам гибели за 5 лет в Красноярском крае*
Год Всего, га
Таблица 4.2
В том числе по причинам гибели, га
лесные
пожары
повреждение
насекомыми
неблагоприятные
погодные усло-
вия и почвенно-
климатические
факторы
болезни
леса
поврежде-
ние дики-
ми живот-
ными
антропогенные
факторы
всего в том числе
промышлен-
ные выбросы
2012 75 701,8 73 089,3 2 240,7 50,8 321 – – –
2013 23 883,5 18 409,9 4 835,7 268,9 289,2 – 79,8 –
2014 29 771,6 28 001,0 1 564,9 44,5 62,6 – 98,6 –
2015 12 507,1 8 158,1 4 107,1 25,0 63,5 153,4 –
2016 75 398,1 38 517,2 34 644,5 6,9 478,3 – 1 751,2 –
Всего 217 262,1 166 175,5 47 392,9 396,1 1 214,6 – 2 083,0 –
*Источник: [8].
103
Рост потерь лесных ресурсов от пожаров, вредных организмов и
других явлений обусловлен недостаточной эффективностью системы
охраны и защиты лесов в Красноярском крае.
Состояние промышленной заготовки древесины существенно
влияет на сохранность лесов и запасы древесины. В России преобладают сплошные лесосечные рубки (85–90 % в заготовке древесины)
[27]. В Красноярском крае доля сплошных рубок
составляет 99,5 %.
Доля выборочных рубок, наиболее полно отвечающих биологическим
свойствам лесов, невелика и снижается (табл. 4.3).
Мощная техника, применяемая при концентрированных сплошно-лесосечных рубках, неизбежно ведет к принципиальным изменениям лесной среды, ухудшению условий для восстановления лесов.
Таблица 4.3
Анализ объемов заготовки при сплошных и выборочных рубках спелых
и перестойных насаждений в Красноярском крае, тыс. м
Наименование показателя 2015 г. 2016 г. Темп изме-
Фактически вырублено спелых и перестойных насаждений
в том числе: выборочные рубки спелых и перестойных насаждений
сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений
*Источник: [8].
13 754,0 15 774,2 114,7
113,5 73,3 64,6
13 640,5 15 700,9 115,1
3
нения, %
Нужно учитывать и то, что остаются большими потери древесины при рубках. С лесосеки вывозится не более половины всей биологической древесной массы. Вывозить в чрезмерных объемах биологическую массу с лесосеки нельзя: листва, хвоя, мелкие ветви нужны
для обеспечения плодородия почв и сохранения элементов питания
растений. Накопление древесных отходов влечет
экологической ситуации и возникновения опасности пожаров в лесах
края. К тому же фактически не используются ресурсы сухостойной
и валежной древесины. В большой мере из-за недостатка средств
не удается обеспечить должный уход за насаждениями, беречь леса от
пожаров и обеспечивать их восстановление.
Негативное воздействие лесозаготовительные предприятия оказывают и на почвы, это выражается в разливе нефтепродуктов, что
приводит к химическому загрязнению почв, в несанкционированном
104
за собой ухудшение
размещении отходов (обтирочный материал, загрязненный маслами,
и твердые коммунальные отходы), а также в результате дорожностроительных работ часто происходит самовольное (незаконное)
перекрытие поверхности почв.
Предприятия деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной,
лесохимической и мебельной промышленности являются значительными источниками загрязнения воздушного и водного бассейнов.
Крупнейшие из них расположены в Восточной Сибири, на севере
и северо-западе Европейской части России и на Урале [63]. Характерными для этих отраслей загрязняющими веществами являются твердые вещества, оксид углерода, сернистый ангидрид, оксиды
азота,
толуол, сероводород, ацетон, ксилол, бутилацетат, этилацетат, метилмеркаптан, формальдегид и др. [27].
В Красноярском крае почти 900 организаций по виду экономической деятельности «Обработка древесины и производство изделий
из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки
и материалов для плетения» осуществляют выпуск пиломатериалов,
ДВП, пеллет, клееных изделий, негативно воздействуя
на окружаю-
щую природную среду [40].
Наиболее ощутимый вред окружающей среде наносит целлюлозно-бумажная промышленность (ЦБП). Основные регионы производства – Архангельская область, Республики Коми и Карелия,
Иркутская область [63]. В настоящее время основными способами
производства бумажной продукции являются сульфатный и сульфитный. И в том и в другом случае загрязняются воздушный и
водный
бассейны. Среди предприятий, производящих целлюлозу, свыше 65 %
используют сульфитный способ (при котором большая часть отходов
поступает в водный бассейн, а меньшая – в воздух и отвалы) [27].
Целлюлозно-бумажная промышленность – одна из самых водо-
емких отраслей. Потребление воды на предприятиях этой отрасли
3
в среднем составляет 300–350 м
3
продукции – до 600 м
/т [13]. Загрязненные сточные воды характери-
/т продукции, по отдельным видам
зуются наличием таких вредных веществ, как сульфаты, хлориды,
нефтепродукты, фенолы, формальдегид, метанол, фурфурол, диаметилсульфид, скипидар, сероводород, лигнин, азот аммонийный,
лигносульфонаты и др. [27].
На территории Красноярского края с 2014 г. отсутствуют предприятия целлюлозно-бумажной промышленности. Тем не менее интенсификация использования лесных ресурсов вызывает возрастание
экологической нагрузки. В ряде районов края лесные ресурсы начи-
105
нают снижать свою роль в качестве средообразующего фактора,
имеющего большое значение в системе мероприятий по охране окружающей среды. Это происходит в силу следующих причин: увеличения площади необлесившихся вырубок; нежелательной смены пород,
по-разному выполняющих средозащитные функции; больших площадей вырубок в горных лесах и в бассейнах рек; эрозии (разрушения
)
почвенных грунтов, заболачивания значительных территорий после
концентрированных рубок главного пользования; ухудшения условий
для местопроизрастания дикорастущих растений при интенсивном
развитии побочного пользования; сокращения флоры и фауны в местах с высокой плотностью населения; развивающегося высокими
темпами рекреационного пользования лесом; наличия вокруг больших городов с развитой промышленностью вредных выбросов в атмосферу [41].
Экологические нарушения влекут за собой экономические потери, поэтому невнимание к таким нарушениям в перспективе может
представлять угрозу для существования предприятий лесного комплекса. В этом случае очень важна правильная оценка экономического ущерба от экологических нарушений.
4.3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА
ОТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ
Вред, наносимый окружающей среде хозяйственной деятельностью человека или природными катаклизмами, обусловливает ущерб
такой среде.
Любой ущерб выражается в потерях. По нашему мнению, ущерб
от экологических нарушений – это потери общества и природы, возникающие в результате негативных изменений свойств окружающей
среды, а именно: потери природных, трудовых, материальных, финансовых и других ресурсов национальной экономики и, к тому же,
ухудшение социально-гигиенических условий проживания населения.
Негативное воздействие
отраслей лесного комплекса на окружающую среду приводит к загрязнению атмосферного воздуха,
водных объектов, почв, снижению продуктивности лесного фонда,
ухудшению качественных параметров древесного сырья и ресурсов
побочного пользования лесом, гибели лесных насаждений, что влечет
за собой экономический ущерб.
Вопросы оценки экономического ущерба от экологических
нарушений рассматривались такими учеными-экономистами, как
106
О. Ф. Балацкий, Л. Г. Мельник, К. Г. Гофман, Т. С. Хачатуров,
А. А. Гусев, Г. А. Моткин, Е. В. Рюмина и др. Большинство ученых
сходятся во мнении, что экономический ущерб от экологических нарушений – это фактические или возможные убытки, причиняемые хозяйству страны или хозяйствующему субъекту загрязнением окружающей среды, а также дополнительные расходы на компенсацию
этих убытков.
Правильная оценка экономического ущерба
от экологических
нарушений очень важна для экономики предприятий и является необходимой составной частью экологического аудита всех видов; она
незаменима при инвестиционных проектах и экологическом страховании.
В настоящее время существуют следующие группы методов
оценки такого экономического ущерба:
I группа – методы прямого счета:
1) метод контрольных районов;
2) аналитический метод;
3) эмпирический (
комбинированный) метод;
II группа – методы косвенного определения ущерба (косвенные
методы).
Остановимся подробнее на методах прямого счета.
Метод контрольных районов заключается в сравнении показателей состояния объектов в загрязненной среде с аналогичными объектами, функционирующими в ненарушенной среде (контрольном районе). Но из-за сложности подбора контрольного района, как можно
более похожего
по исследуемым показателям на данный, этот метод
является наиболее трудоемким.
Аналитический метод предполагает статистическую обработку
данных о влиянии исследуемого фактора на состояние объекта с целью построения аналитической зависимости (функции), выражающей
влияние этого фактора на исследуемый объект. Для использования
этого метода необходимы большое количество информации об антропогенной нагрузке и соответствующих
(подвергающихся воздействию) характеристиках объектов-реципиентов и, конечно, современные способы обработки данных.
Эмпирический (комбинированный) метод используется в тех
случаях, когда число факторов, влияющих на состояние объекта,
очень велико и весь ущерб невозможно просчитать, используя лишь
один из перечисленных методов. В этом случае используется комбинация метода контрольных районов и
аналитического метода.
107
Косвенные методы предполагают использование на практике
и в расчетах, не требующих большой точности, укрупненных методик
определения экономического ущерба.
В настоящее время укрупненные методики исчисления размера
вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды,
разработаны практически для всех природных сред.
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря
2018 г. № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения
вреда,
причиненного лесам и находящимся в них природным объектам
вследствие нарушения лесного законодательства» [46] можно исчислить размер вреда, причиненного лесам, за следующие виды нарушений:
1) незаконные рубка, выкапывание, уничтожение или поврежде-
ние до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан;
2) повреждение, не влекущее прекращения роста деревьев, кус-
тарников и лиан;
незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение (хище-
3)
ние) древесины буреломных, ветровальных деревьев;
4) уничтожение или повреждение сеянцев либо саженцев в лес-
ных питомниках;
5) уничтожение или повреждение лесных культур, лесосемен-
ных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения
и подроста.
Режим лесопользования в первую очередь определяется разме-
ром расчетной лесосеки. Расчетная лесосека – это норма
ежегодного
объема изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах,
обеспечивающая многоцелевое, рациональное использование лесов.
Она рассчитывается, исходя из наличия спелой древесины, характера
воспроизводства, потребности в древесине, а также с соблюдением
принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом.
Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
Анализ исполнения в Красноярском крае полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана) и пожарному надзору в лесах за 2013–2017 гг. показал, что в последние
годы значительно возросла результативность мероприятий по профилактике лесонарушений в лесном фонде и привлечению виновных
лиц к административной и уголовной ответственности (табл. 4.4).
В 2017 году государственными
лесными инспекторами края бы-
ло выявлено более 3 000 лесонарушений, ущерб по которым составил
182 118 тыс. руб.
108
Таблица 4.4
Динамика взысканий за лесонарушения в Красноярском крае*
Год Показатели контрольной
деятельности
Выявлено лесонарушений, случаев
в том числе:
незаконных рубок, случаев
объем незаконных рубок, тыс. м3 26,1 23,27 24,09 24,10 26,5
ущерб, тыс. руб. (по всем лесонарушениям)
передано материалов в следственные органы, шт.
возбуждено уголовных дел, шт. 353 460 349 432 421
привлечено к уголовной ответственности, чел.
присуждено ущерба, тыс. руб. 15 367 155 484 43 135,9 82 834 34 604
взыскано в счет причиненного
ущерба, тыс. руб.
Вынесено постановлений о назначении административного
наказания, шт.
Наложено административных
штрафов на сумму, тыс. руб.
Взыскано административных
штрафов на сумму, тыс. руб.
*Источник: [68].
2013 2014 2015 2016 2017
1 754 2 000 2 200 2 397 3 086
560 494 394 371 544
14 5897,7 150 941,2 173 631,4 156 900 182 118
519 469 381 544 531
146 180 141 150 114
6 245,5 5 919,6 22 267,8 35 203,1 15 641,5
1 459 1 799 2001 2 199 2 352
19 289,2 25 331 37 828,3 41 743,9 53 889,1
15 298,6 13 267,4 17 853,6 9 961,2 21 167,0
Постановление Правительства РФ от 8 июля 2010 г. № 238
«Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного
почвам как объекту охраны окружающей среды» [63] позволяет рассчитать величину ущерба, причиненного почвам в результате действия следующих факторов:
а) поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно
(ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ
в почвах;
б) несанкционированного размещения отходов производства
и потребления;
в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.
109
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2009 г. № 87 «Об утверждении методики исчисления размера
вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» [48] можно исчислить в стоимостной форме
размер вреда, причиненного водным объектам, за следующие виды
нарушений:
– загрязнение водных объектов с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами
или мусором;
– загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод
и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, или отнесенные к особо охраняемым водным объектам;
– загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод
и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах
зон санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей
и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон;
– засорение водных объектов в результате сплава древесины;
– загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса
в водные объекты и захоронения в них отходов производства
и по-
требления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных
плавучих средств (их частей и механизмов);
– загрязнение водных объектов вследствие аварий и иных чрез-
вычайных ситуаций;
– загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными
веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для
здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения
соответственно предельно допустимых уровней естественного
радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов,
и иных установленных в соответствии с законодательством РФ нормативов;
– загрязнение и засорение водных объектов в результате захоро-
нения в них ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса
в них сточных вод
, содержание в которых радиоактивных веществ,
пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека
веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]