Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории и практики стратегии развития лесного комплекса Красноярского края. Монография
.pdf
2. Изменение расчета разряда такс.
Изменение механизма расчета разряда такс путем привязки не к
ближайшему пункту погрузки, а к пункту переработки древесины позволит снизить издержки производства и поддержать предприятия
лесного комплекса Красноярского края, ориентированные на глубокую переработку древесины. Для этого необходимы изменения в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007
№ 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках
платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» в части изменения механизма расчета разряда такс.
3. Проведение лесоустройства.
Организация проведения лесоустройства является важным элементом государственного управления лесами. Давность лесоустройства на территории Красноярского края составляет
порядка 80 %.
Отсутствие достоверной информации приводит к снижению эффективности планирования использования лесов, лесохозяйственных
работ и мероприятий [8].
Для информационного обеспечения лесопромышленного комплекса необходимо увеличение площади лесоустройства дешифровочным способом с применением космических снимков высокого
разрешения. Применение дешифровочного способа при проведении
лесоустройства является наиболее эффективным, так как обеспечивает выполнение традиционного аналитико
-измерительного дешифрирования в интерактивном режиме, а также автоматизированную классификацию изображений, совместную обработку разновременных
снимков и карт и выявление по ним изменений, произошедших в результате рубок, пожаров и других природных и антропогенных
воздействий, приведших к трансформации земель, в том числе земель,
покрытых лесной растительностью.
Взаимодействие с научно-образовательными
учреждениями позволит эффективно применять опыт научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ в сфере новых технологий системы
лесоинвентаризации и непрерывного мониторинга лесопользования.
Данное взаимодействие обеспечит разработку методологии и технологии эффективного использования трехмерных данных дистанционного зондирования высокого и сверхвысокого разрешения в системе
инвентаризации лесов и непрерывного мониторинга лесопользования,
направленного на
достоверную и высокоэффективную регистрацию
и контроль пространственного и структурного распределения всех
91
видов деятельности на лесных территориях (лесозаготовки, транспортировка древесины, лесовосстановление, заготовка пищевых ресурсов, рекреация, пожарная и санитарная ситуация в лесу и др.)
[40; 63].
Проведение лесоустроительных работ на территории лесничеств
Красноярского края с использованием современных методик позволит актуализировать более 400 тыс. га лесных участков, что в свою
очередь привлечет новых инвесторов
для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов и увеличит процент освоения
лесов [8].
4. Развитие производств глубокой переработки древесины,
в первую очередь мелкотоварной и отходов. В целях повышения конкурентоспособности лесного комплекса края главной задачей должно
стать максимально эффективное и рациональное использование лесного фонда. Объем производства готовой продукции, получаемый
с кубометра заготавливаемого леса, необходимо увеличить в 2,5–3 раза,
что позволит краю достичь доходности лесопереработки такой, как
в ведущих странах – производителях лесопромышленной продукции:
США, Канаде, Швеции, Финляндии [63].
5. Технологическая модернизация процессов заготовки древесины с внедрением механизированной заготовки и обработки круглого
леса на лесосеках, что позволит увеличить производительность труда
на лесозаготовках, снизить
себестоимость заготавливаемой древесины и существенно повысить уровень использования расчетной лесосеки.
6. Изменение срока аренды с 49 лет до 25 лет для того, чтобы
имелась возможность оценить эффективность работы арендаторов
и повысить уровень конкуренции в отрасли. Поскольку вышеприведенный анализ выявил проблемы в арендных отношениях, рекомендуется наряду с реформированием системы арендных
отношений
в качестве «пилотных проектов» в отдельных регионах внедрить концессию, так как концессионер полностью отвечает за состояние лесного фонда.
7. Усиление контроля за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Красноярского края.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных
проектах в области освоения лесов» (далее – Постановление) оказывается государственная поддержка в виде права на заключение дого-
92
вора аренды лесного участка без проведения аукциона и льготы 50 %
по оплате арендных платежей за пользование лесными ресурсами.
Согласно Постановлению приоритетными являются инвестиционные
проекты в области освоения лесов с минимальным объемом капитальных вложений не менее 300 млн рублей.
Для усиления контроля за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов необходимо
дополнить
Положение следующими критериями для заключения на льготных
условиях договоров аренды лесных участков:
– осуществление лесозаготовительной деятельности только для
обеспечения собственных производственных мощностей;
– недопущение отчуждения заготовленной древесины;
– установление максимального срока окупаемости приоритетно-
го инвестиционного проекта в области освоения лесов в целях исключения необоснованного продления действия льготных условий.
Данные изменения
позволят обеспечить целевое использование
лесосырьевой базы, представляемой для реализации приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, сокращение сроков реализации инвестиционных проектов.
8. Формирование платы за пользование лесными ресурсами
с учетом спроса и предложения на рынках круглых лесоматериалов,
а также с учетом затрат на лесовосстановление. Плата должна быть
производной от цены
на конечную продукцию переработки древеси-
ны, название которой определяет назначение сортимента.
9. Снижение транспортной составляющей в стоимости продукции предприятий лесного комплекса Красноярского края, что позволит
повысить ее конкурентоспособность на рынке. Для этого необходимо
снижение тарифов на перевозку пеллет за счет дополнения перечня
позиций единой тарифно-статистической номенклатуры грузов
отдельным кодом
позиции (ЕТСНГ) «Брикеты и пеллеты (гранулы)
из отходов древесины» с отнесением к первому тарифному классу
грузов.
10. Развитие деревянного домостроения на территории Красноярского края. Необходимо при разработке программ, направленных
на развитие жилищного строительства Красноярского края, предусматривать показатели по вводу жилых площадей деревянного малоэтажного строительства, что увеличит ежегодную площадь
вводимого
деревянного жилья.
11. Повышение производительности труда в лесной отрасли
Красноярского края, что возможно за счет привлечения высококвали-
93
фицированных кадров. Реализация механизма целевой подготовки
кадров для лесничеств Красноярского края. Лесничество на базе
школьного лесничества подбирает абитуриента и направляет его на
подготовку в профильное образовательное учреждение (Дивногорский лесхоз-техникум, СибГУ и т. п.), обеспечивая его дополнительной стипендией (за счет внебюджетных средств лесничеств Красноярского края), производственной практикой и
впоследствии рабочим
местом.
Стратегическим направлением развития лесного комплекса
края является создание новых предприятий по глубокой химикомеханической переработке древесины, производству целлюлозы,
расширение ассортимента продукции, внедрение современных технологий лесовосстановления и лесопользования, развитие научноисследовательских разработок в сфере создания новых технологий
и получения инновационных продуктов.
В качестве положительного момента следует отметить
начало
реализации в крае еще одного проекта, который предполагает глубокую переработку древесины: строительство лесохимического комплекса в Енисейском районе Красноярского края (ООО «Сибирский
лес») (приказ Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 30.06.2017 № 2114).
В проекте обозначены следующие основные параметры: объем
инвестиций – 101 011,20 млн рублей; годовой выпуск продукции:
хвойная целлюлоза – 550 тыс. тонн
; лиственная целлюлоза –
200 тыс. тонн; вискозная целлюлоза – 550 тыс. тонн; талловое масло –
37,1 тыс. тонн; новые рабочие места – 3 260 человек. Запуск производства – 2020 год.
94
Глава 4
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОТРАСЛЕЙ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
4.1. ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
КАК ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Природа является не только главным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, но и важнейшим условием экономического роста и развития промышленного
производства. Однако многочисленные данные об усиливающемся
загрязнении окружающей среды и истощении невозобновимых природных ресурсов, о появлении все новых зон экологического бедствия
позволяют характеризовать нынешнюю тенденцию во взаимоотноше
-
ниях общества и природы как антропогенный экоцид – разрушение
людьми естественной среды жизни на Земле [2]. Такое социальноэкономическое развитие, направленное на ускоренное потребление
ресурсов и разрушение природы во имя получения максимальной
прибыли, грозит глобальной экологической катастрофой.
В этих условиях исключительно важную роль приобретает выбор верной стратегии социально-экономического развития. В
настоящее время одной из приоритетных является стратегия устойчивого
развития, которая в самом широком смысле направлена на достижение гармонии в отношениях между человеком, обществом и природой, между экономикой и экологией.
Концепция устойчивого развития впервые получила широкую
огласку в 1980 г. во Всемирной стратегии сохранения природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны
природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы. Затем в 1987 г.
в докладе «Наше общее будущее» Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) обосновала необходимость
«устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей
настоящего времени не подрывает способность будущих поколений
удовлетворять свои потребности» [9, с. 14]. Эта формулировка поня-
«устойчивое развитие» широко используется многими странами
тия
в качестве базовой.
Вопрос о теоретико-методологических подходах к формированию концепции устойчивого развития до последнего времени остается дискуссионным, но основными подходами при этом являются антропоцентрический; биосферно-центрический и ноосферный [26].
95
Первый подход предусматривает возможность выживания современной цивилизации и дальнейшее ее развитие с помощью технического прогресса. Антропоцентрический, или утилитарный, подход
к проблеме устойчивого развития базируется на требованиях человека
к качеству среды обитания и ориентируется на потенциальную полезность природных объектов для человека и удовлетворение его потребностей. Например, И. П
. Глазырина считает, что устойчивое
развитие – это такое развитие, которое не ведет к уменьшению природного капитала. В свою очередь, под природным капиталом здесь
понимается совокупность активов природной среды, предоставляющих
человечеству ресурсы и экологические услуги (ассимиляция отходов,
водообеспечение, регулирование климата, рекреация и т. д.) [7].
Второй подход предусматривает сохранение биосферы как естественной основы жизни на Земле в процессе ее эволюции. Согласно
биосферно-центрическому, или экоцентрическому, подходу приоритет должен быть отдан природным экосистемам, которые обладают
независимой от человека самоценностью, но от которых зависит качество среды обитания человека, значительная часть хозяйственных
ресурсов и многие компоненты которых более чувствительны к загрязнению среды по сравнению с человеком. Данный подход предполагает ориентацию главным
образом на сохранение и поддержание
имеющихся экологических систем. К примеру, сторонники данного
подхода Т. А. Акимова и В. В. Хаскин характеризуют устойчивое развитие как экологически ориентированное социально-экономическое
развитие [1]. По их мнению, цели экоразвития должны быть первичны по отношению к задачам экономического роста.
Третий подход базируется на учении нашего великого соотечественника В. И. Вернадского о ноосфере (сфере разума). Вернадский
писал о ноосфере, что это «такого рода состояние биосферы, в котором должны проявляться разум и направляемая им работа человека
как новая небывалая на планете геологическая сила» [68].
При этом задача науки состоит в сознательном направлении организованности ноосферы, распределении богатств, связанных
осознанием единства и равенства всех людей, единства биосферы
с
[26]. Развивали и уточняли эту теорию И. С. Шкловский, П. В. Флоренский, последний сказал, что утопична сама постановка вопроса об
эволюции биосферы в направлении доброго и мудрого человеческого
разума. Пьер Тейяр де Шарден в своей эволюционной концепции рассматривал ноосферу как единство
и многообразие культур на основе
терпимости между ними и внутренней общности [68].
96
Современные российские ученые (Ф. Т. Яншина, Э. В. Гирусов,
Г. В. Платонов, Г. П. Краснощеков, Ю. М. Крылов, В. А. Павловский,
А. С. Писарев, Г. С. Розенберг, С. А. Черников, А. Д. Урсул) поддерживают ноосферную концепцию устойчивого развития и утверждают
в своих работах, что в ноосферном обществе каждый человек в наиболее полной мере сможет раскрыть свой творческий потенциал,
способности и сущностные дарования и обретет истинную свободу.
«Конечным итогом перехода на путь устойчивого развития, – пишет
А. Д. Урсул, – должно стать формирование ноосферы как социоприродной системы, в которой будут обеспечены приоритеты нравственного разума, интеллектуально-информационных ценностей, экогуманизма и реализованы гармония человека, общества и природы, их
безопасное и неопределенно долгое соразвитие (коэволюция)» [30].
Практическая реализация идей устойчивого развития предполагает глубокие изменения в ходе социально-экономического развития,
в хозяйственной деятельности, в использовании ресурсов на различных уровнях. Так, наряду с общегосударственной концепцией устойчивого развития должна формироваться стратегия экологически безопасного развития (экоразвития) для территориально-административных единиц
, отраслей экономики, отдельных предприятий и фирм.
Наиболее полно принципы экоразвития могут быть реализованы
в рамках такого природно-производственного комплекса, который
образует эколого-экономическую систему (ЭЭС). В научной литературе можно встретить различные толкования этого понятия. В табл. 4.1
представлены основные подходы к определению эколого-экономической системы.
Приведенные в табл. 4.1 трактовки
понятия эколого-экономической системы отличаются по своей сущности, но основополагающими элементами данного понятия можно считать экономическую
и экологическую подсистемы. В связи с этим будем рассматривать
эколого-экономическую систему как интеграцию экономики и природы, представляющую собой взаимосвязанное и взаимообусловленное
функционирование общественного производства и естественных процессов в природе.
Многообразие
природных условий, масштабов и форм производства определяет многообразие типов ЭЭС. Это может быть региональный природно-хозяйственный комплекс, крупный промышленный город или отдельное предприятие с зоной хозяйственных влияний.
В дальнейшем ограничимся рассмотрением такого типа ЭЭС, как
промышленное предприятие.
97
Основные подходы к определению понятия
Авторы Сущность определения Основной при-
Акимова Т. А.,
Хаскин В. В.,
Малышев А. А.
[2; 28]
Неверов А. В.,
Якобсон А. Я.,
Шимова О. С.,
Соколовский Н. К.,
Лемешев М. Я.
[35; 72]
Литвинский К. О.,
Чередников М. Е.,
Разумовский В. М.
[24; 29]
«эколого-экономическая система»
Ограниченная определенной территорией часть технобиосферы, в которой
природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны
взаимоподдерживающими потоками
вещества, энергии и информации
Интеграция экономики и природной
среды, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное
функционирование общественного
производства и естественных процессов в природе
Сложно-иерархическая система, состоящая из большого числа компонентов, подсистем, элементов или частей,
взаимодействующих между собой в
процессе природопользования и обладающая уникальными свойствами
Таблица 4.1
знак подхода
Ограниченная
определенной
территорией
часть технобиосферы
Объединение в
целое экономической и экологической подсистем
Сложная
иерархическая
структура природопользования
Многие ученые разрабатывали схемы процессов в ЭЭС, но наиболее точной, по нашему мнению, является упрощенная схема потоков вещества и энергии на промышленном предприятии в процессе
его взаимодействия с окружающей средой (рис. 4.1), предложенная
В. М. Семеновым.
На данной схеме ЭЭС представляет собой сочетание двух совместно функционирующих подсистем: экологической
и экономической. Экологическая подсистема является по сути тем, что мы называем окружающей природной средой. Импортируемые из нее природные ресурсы выступают необходимым условием производственной
деятельности предприятия. В свою очередь, экономическая подсистема преобразует входные материально-энергетические потоки природных и производственных ресурсов в выходные потоки предметов потребления – готовой
продукции. Таким образом, некоторые компоненты экологической подсистемы используются как ресурс экономической подсистемы и вовлекаются в производственный ресурсный
цикл. После прохождения нескольких технологических стадий часть
природных ресурсов превращается в готовый продукт. Основная же
их доля вновь возвращается в экологическую подсистему, но уже в
98
трансформированном виде – в виде разнообразных отходов, загрязняющих природную среду.
Внешняя среда
Вторичные ресурсы
Рис. 4.1. Промышленное предприятие как эколого-экономическая система.
Эколого-экономическая система
Производство
(экономическая подсистема)
Вторичные ресурсы
Окружающая среда
(экологическая подсистема)
Источник: [74]
Продукция
в сферу
потребления
Отходы
Переработка
и утилизация
отходов
Как известно, естественный кругооборот веществ в природе
происходит по замкнутому циклу. В отличие от него производственный ресурсный цикл конечен, разомкнут. На каждом этапе ресурсного цикла практически неизбежны потери ресурсов, являющиеся источником загрязнения окружающей среды. Кроме того, в техногенный круговорот вовлекается все большее количество веществ и материалов
природных ресурсов может быть реально возобновлена, и только
часть промышленных загрязнений может быть нейтрализована природой с помощью действующих в ней механизмов самоочищения.
99
, чуждых живой природе. В результате только часть изъятых
При этом изъятие природных ресурсов не должно превышать
скорости их возобновления, а поступление загрязнений – скорости их
ассимиляции в окружающей природной среде. Экологически ориентированное развитие производства предполагает постепенное приближение ресурсных циклов к замкнутым круговоротам веществ
в природе. Подобная организация производства соответствует так называемому безотходному (точнее, малоотходному) производству.
Важным элементом
такого производства является повторное использование ресурсов и производственно-бытовых отходов путем утилизации.
Следовательно, в сбалансированной ЭЭС совокупная техногенная нагрузка не должна превышать самовосстановительного, ассимиляционного потенциала природной среды. Нарушение принципов
сбалансированного природопользования приведет к потере устойчивости и деградации природных экосистем, а затем совершенно неотвратимо обернется
серьезным ущербом и для экономики ЭЭС.
Таким образом, представление о промышленном предприятии
как экологической субсистеме связано с его рассмотрением, в первую
очередь, не в качестве звена экономического кругооборота, а в виде
составного элемента природного кругооборота. В этом случае в центре
внимания оказываются не процессы создания стоимости, а вызванные
ими экологические процессы
нанесения ущерба.
4.2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ОТРАСЛЕЙ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
На современном этапе экономического и социального развития
нашей страны практически все отрасли национальной экономики
в той или иной мере оказывают влияние на состояние окружающей
природной среды, не являются исключением и отрасли лесного комплекса.
Лесной комплекс России включает лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс. Согласно мроекту «Стратегия развития лесного комплекса
Российской Федерации на период до 2030 года» лесное
хозяйство – это отрасль, осуществляющая изучение, учет, воспроизводство и выращивание лесов, их охрану от пожаров, вредителей
и болезней, регулирование использования лесов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции
при сохранении защитных и биорегулирующих функций леса, организацию использования
100
лесов в других специальных целях, обеспе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]