Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы расходов бюджета
.pdf
Раздел II. Формы расходов бюджета и их классификация
Прежде чем перейти к анализу видов субсидий, предоставляемых бюджетным и автономным учреждениям, следует сделать еще одно важное
замечание. Говоря о правоотношении по финансированию автономного
или бюджетного учреждения, в данном случае следует иметь в виду то,
что оно не является стандартным правоотношением по финансированию получателя бюджетных средств, каковым является правоотношение
по финансированию казенных учреждений. Принципиальное отличие
наделения автономных или бюджетных учреждений указанными выше
имущественными правами от наделения казенного учреждения аналогичными имущественными правами состоит в том, что оплата принятых
автономными или бюджетными учреждениями обязательств производится от имени и по поручению этих учреждений (п. 3.4 ст. 2 Федерального
закона «Об автономных учреждениях», абз. 2 п. 3 ст. 9.2 Федерального
закона «О некоммерческих организациях», абз. 5, 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ),
тогда как оплата обязательств казенного учреждения производится от имени публичного субъекта – собственника имущества этого казенного учреждения (абз. 38 ст. 6 БК РФ). Именно поэтому Бюджетный кодекс РФ
не рассматривает автономные и бюджетные учреждения как получателей
бюджетных средств. Другое важнейшее отличие состоит в порядке наделения правами по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств
в определенном объеме за счет соответствующего публично-правового
образования. Если для казенных учреждений подобный порядок состоит
в утверждении сметы, то для автономных и бюджетных учреждений –
в предоставлении субсидий. Соответственно анализ предоставления субсидий автономным и бюджетным учреждениям как правоотношения
по финансированию позволяет раскрыть своеобразие такого направления
бюджетных ассигнований, как предоставление субсидий бюджетным
и автономным учреждениям, что нами будет осуществлено далее.
3.2. Предоставление субсидий автономным или бюджетным учреждениям в качестве возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием
ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), имеет своим
основанием то очевидное обстоятельство, что автономные и бюджетные
учреждения по определению (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях», п. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях») реализуют функции публичного субъекта по оказанию населению публичных услуг, обязанность предоставлять которые в одностороннем порядке взял на себя публичный субъект посредством принятия
42
3. Анализ форм расходов бюджета
соответствующих нормативных правовых актов. Возлагая на названные
учреждения обязанность по оказанию данных услуг, публичный субъект предоставляет данным учреждениям средства, для того чтобы они
были способны оказать населению бесплатно определенный в государственном (муниципальном) задании минимум публичных услуг. Важно
подчеркнуть, что лицами, обязанными перед гражданами по оказанию
услуг, являются именно названные учреждения, поскольку они действуют
от своего имени, а не от имени публичного субъекта. Конечно, фактически публичный субъект принуждает автономные и бюджетные учреждения
исполнять обязательства по оказанию государственных услуг как свои
собственные, но существование подобного принуждения обусловлено самой природой такого вида юридического лица, как учреждения, которые
специально создаются собственником их имущества для осуществления
той деятельности, которая угодна их учредителю. Поэтому предоставление публичным субъектом субсидий автономным или бюджетным
учреждениям не может рассматриваться как совершенное с целью погасить (исполнить) обязательство (долг), лежащее на публичном субъекте.
Учитывая, что субсидии передаются публичным субъектом названным
учреждениям для исполнения обязательств, лежащих непосредственно на данных учреждениях, и сам публичный субъект ничего от такого
предоставления не получает, то предоставление публичным субъектом
субсидии не может рассматриваться и как сделанное с целью погасить
и получить предоставление от другой стороны. Названное предоставление
совершается публичным субъектом в качестве безвозмездного предоставления (causa donandi).
Такая квалификация цели предоставления субсидии не противоречит
факту, состоящему в том, что сама конституционная обязанность предоставлять гражданам публичные услуги лежит на публичном субъекте,
потому что данная обязанность не тождественна обязанности публичного субъекта во всех случаях принимать решения о предоставлении
автономным или бюджетным учреждениям рассматриваемой субсидии,
ведь публичный субъект самостоятельно вправе определять, каким образом (посредством учреждений или вне их) осуществить ее исполнение.
Необходимость в предоставлении такой субсидии, равно как и существование правил о том, что уменьшение объема субсидии, предоставленной
на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение
срока его выполнения осуществляется только при соответствующем
изменении государственного (муниципального) задания (п. 2.2 ст. 4
43
Раздел II. Формы расходов бюджета и их классификация
Федерального закона «Об автономных учреждениях», абз. 4 п. 3 ст. 9.2
Федерального закона «О некоммерческих организациях»), вызваны
стремлением законодателя не допустить нарушения прав автономных
или бюджетных учреждений на доходы, полученные от осуществления
данными учреждениями деятельности и использования закрепленного
за ними имущества (п. 8 ст. 2 Федерального закона «Об автономных
учреждениях», п. 10 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ), и разрушения системы финансирования деятельности автономных и бюджетных учреждений, обеспечивающих заинтересованность учреждений в результатах своей работы1.
Соответственно передаваемые в виде субсидии средства (или имущественные права) обладают для автономного или бюджетного учреждения
полезностью, что дает основание для квалификации правоотношения
по предоставлению средств как имущественно-стоимостного.
Как было отмечено выше, автономные и бюджетные учреждения обязаны оказывать публичные услуги в объеме, индивидуально определенном для каждого из них в государственном (муниципальном) задании.
При этом отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания автономное или бюджетное учреждение не вправе (п. 2.1
ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», абз. 3 п. 3
ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Именно показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных
ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг
(выполнение работ) для определения объема субсидий на выполнение
государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (п. 2 ст. 69.2 БК РФ). Однако как-либо повлиять
на эти показатели автономное или бюджетное учреждение не может,
поскольку задание формируется учредителем автономного или бюджетного учреждения в одностороннем порядке (п. 2, 4, подп. «в», «г» п. 5
Положения о формировании государственного задания в отношении
автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания2, п. 2, 10, 13 Положения
1
Подробнее см.: Ильин А.В. Разрешение судами споров, возникающих по поводу
распределения бюджетных средств. С. 54–59.
2
Положение о формировании государственного задания в отношении автономного
учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности,
44
3. Анализ форм расходов бюджета
о формировании государственного задания в отношении федеральных
бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания1) и учредитель вправе изменять его
опять же в одностороннем порядке (п. 6 Положения о формировании
государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности,
и порядке финансового обеспечения выполнения государственного
задания, п. 5 Положения о формировании государственного задания
в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания).
В соответствии с п. 10 Положения о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе
имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке
финансового обеспечения выполнения государственного задания предоставление федеральному автономному учреждению субсидий осуществляется на основании соглашения между учредителем и федеральным
автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий. В силу п. 15 Положения о формировании государственного задания
в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидий осуществляется
на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания,
заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным
органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, в соответствии с примерной формой,
утверждаемой Министерством финансов РФ. Однако существование
между учредителем и автономным или бюджетным учреждением по-
и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного
на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1142.
1
Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г.
№ 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4686.
45
Раздел II. Формы расходов бюджета и их классификация
добных соглашений вовсе не означает, что автономное или бюджетное
учреждение может как-то повлиять на процесс выделения ему средств
бюджета, поскольку названные соглашения таковыми в собственном
смысле слова не являются. Во-первых, заключение названного соглашения как для учредителя (в случае утверждения им государственного
задания), так и для автономного или бюджетного учреждения (в связи
с невозможностью отказаться от исполнения государственного (муниципального) задания) является обязательным. Во-вторых, вариативность
(по сравнению с типовой формой соглашения1) условий такого соглашения практически равна нулю, поскольку конкретное соглашение
отличается от типового только содержанием двух условий, касающихся
размера субсидии и графика ее предоставления. Однако названные
условия не являются предметом согласования воль участников такого
соглашения, так как размер субсидии практически предопределен государственным (муниципальным) заданием, на исполнение которого
она предоставляется, поскольку определяется на основании методически
разработанных нормативов, а условие о графике предоставления субсидии вообще не может обсуждаться учреждением, поскольку установление конкретных сроков для предоставления субсидии не может устанавливаться без учета особенностей порядка и конкретных параметров
исполнения бюджета2. Соответственно основанием для предоставления
1
В отношении соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого федеральным бюджетным учреждением,
такая форма установлена Приказом Минфина России № 138н, Минэкономразвития России № 528 от 29 октября 2010 г. «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» (Российская газета. 2011. 21 января. № 11). В отношении соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях
предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением
работ), такая форма установлена Приказом Минэкономразвития России от 3 декабря
2008 г. № 423 «Об утверждении типовой формы соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий
на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 23 февраля. № 8).
2
В этой связи весьма показательным является положение п. 13 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2012 г. № 1272, налагающее значительные ограничения
на сроки и объемы предоставляемой автономным и бюджетным учреждениям субсидии.
См.: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по реа-
46
3. Анализ форм расходов бюджета
автономному или бюджетному учреждению субсидии служит не соглашение, которому, как правило, свойственно свободное согласование
волеизъявлений его участников, а административный ненормативный
правовой акт, в рамках которого воля автономного или бюджетного
учреждения не имеет для учредителя самостоятельного значения, так
как рассматриваемое соглашение практически ничем, кроме названия,
от такого акта не отличается1.
Таким образом, отношения между публичным субъектом и автономными или бюджетными учреждениями по поводу предоставления
субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ)
физическим и (или) юридическим лицам, структурированы на основе
метода власти-подчинения.
Применительно к случаю перечисления субсидий автономным
учреждениям на счета, открытые им в кредитных организациях, названное правоотношение является правоотношением по фактическому
использованию бюджетных средств и должно быть отнесено к типу {X,
y, γ} – властное, имущественно-стоимостное, causa donandi.
Однако применительно к случаю предоставления субсидий автономным и бюджетным учреждениям с проведением операций через лицевые
счета выше мы лишь охарактеризовали правоотношение по финансированию названных учреждений, но не объяснили, в чем именно состоят
правоотношения по фактическому использованию бюджетных средств,
что, исходя из отстаиваемого нами понятия «расходы бюджета», необходимо для раскрытия данной оригинальной формы расхода бюджета.
Исполнение каких денежных обязательств автономного или бюджетного
учреждения покрывает выделенная субсидия в данном случае?
Поскольку такая субсидия предоставляется на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием автономными и бюджетными
учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ),
искомые денежные обязательства должны иметь отношение к оказанию
самой публичной услуги. Учитывая, что к бюджетным ассигнованиям
лизации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // СЗ РФ. 2012. № 51. Ст. 7208.
1
Аналогичный вывод делался нами ранее в отношении правового регулирования
выделения субсидий автономным учреждениям (см.: Ильин А.В. Разрешение судами спо-
ров, возникающих по поводу распределения бюджетных средств. С. 61–62).
47
Раздел II. Формы расходов бюджета и их классификация
на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение
работ) относятся ассигнования как на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, так и на обеспечение выполнения
функций казенных учреждений (абз. 2 ст. 69, абз. 2 и 3 ст. 69.1 БК РФ),
логично предположить, что состав денежных обязательств автономного
или бюджетного учреждения, во исполнение которых может использоваться субсидия, аналогичен составу обязательств, исполняемых казенным учреждением от имени и за счет публичного субъекта для оказания
публичных услуг (ст. 70 БК РФ), за исключением возмещения вреда,
причиненного учреждением при осуществлении его деятельности.
Этот вывод подтверждает анализ нормативных правовых актов, утверждающих методические рекомендации по расчету нормативных затрат
на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг1. Совместный Приказ Минфина России и Минэкономразвития России «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями
государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
федеральных государственных учреждений»2 к числу затрат на оказание
1
См., например: Приказ Минкультуры России от 29 декабря 2011 г. № 1259 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание образовательными,
научно-исследовательскими и иными учреждениями в сфере культуры, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности, подведомственными Министерству культуры Российской Федерации, государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание их имущества» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. 30 апреля. № 18; Приказ Росрыболовства
от 11 апреля 2011 г. № 366 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат
на оказание федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Росрыболовства, государственных услуг в сфере образования и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» // Российская газета. 2011. 16 сентября. № 207; Приказ Минспорттуризма России от 30 ноября
2010 г. № 1298/1 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями,
находящимися в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат
на содержание имущества федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Приказ Минфина России № 137н, Минэкономразвития России № 527 от 29 октября 2010 г. «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» //
СПС «КонсультантПлюс».
48
3. Анализ форм расходов бюджета
государственной услуги относит нормативные затраты, непосредственно
связанные с оказанием государственной услуги, и нормативные затраты
на общехозяйственные нужды (п. 16). В составе нормативных затрат,
непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются, в частности, такие затраты, как нормативные затраты на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, и нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых
в процессе оказания государственной услуги (п. 17 Приказа). К нормативным затратам на общехозяйственные нужды п. 18 данного Приказа
относит затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным
затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества, а конкретнее,
например: нормативные затраты на коммунальные услуги, нормативные
затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного
за учреждением на праве оперативного управления или приобретенным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося
у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг,
включая (см. п. 27 Приказа), в частности, затраты на уплату налогов,
в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое
и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или
приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки,
нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого
имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества, нормативные затраты на приобретение услуг связи,
нормативные затраты на приобретение транспортных услуг, нормативные
затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия
в оказании государственной услуги (административно-управленческого,
административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала,
не принимающего непосредственного участия в оказании государственной услуги).
Несение автономными и бюджетными учреждениями вышеуказан-
ных затрат осуществляется в рамках трех различных правоотношений:
49
Раздел II. Формы расходов бюджета и их классификация
оплата труда работников учреждений, которая относится нами к типу
{x, y, α} – равенство, имущественно-стоимостное, causa credendi; уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, которая относится нами к типу {X, y, β} –
властное, имущественно-стоимостное, causa solvendi; оплата поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг, которая относится нами
к типу {x, y, α} – равенство, имущественно-стоимостное, causa credendi.
3.3. Автономным или бюджетным учреждениям могут выделяться субсидии и на иные цели. Целевые субсидии, указанные в абз. 2
п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, предоставляются публичным
субъектом автономному или бюджетному учреждению, собственником имущества которого он является, в тех случаях, когда публичный
субъект считает необходимым совершение каких-либо определенных
(в том числе и разовых) действий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах, в рамках которых автономные и бюджетные учреждения обеспечивают реализацию
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. В то же время
возложение обязанности совершить такое действие без предоставления
соответствующих средств может привести к тем же неблагоприятным
для учреждения последствиям, что и аналогичным образом осуществленное возложение на эти учреждения государственного задания,
о которых говорилось выше. Учитывая, что названные действия могут быть прямо не связаны с оказанием публичных услуг, затраты
на осуществление таких действий не могут быть возмещены за счет
субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
автономными или бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) услуг. В таком аспекте данный вид субсидии выделяется,
например, на реализацию распоряжений высшего исполнительного
органа власти публичного субъекта1, осуществление мероприятий
1
См, например, подп. «л», «м», «о» п. 2 Порядка предоставления из федерального
бюджета федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению
высшего профессионального образования «Московский государственный университет
имени М.В. Ломоносова», федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»,
50
3. Анализ форм расходов бюджета
по просвещению населения1, стипендиальное обеспечение студентов, аспирантов и докторантов2. С другой стороны, с некоторой долей
условности можно сказать, что выделение субсидии на иные нужды
является универсальной формой поддержки публичным субъектом
автономных и бюджетных учреждений, собственником имущества
которых он является, проводимой таким образом, чтобы не затронуть
их хрупкую самостоятельность. В таком аспекте данный вид субсидии
выделяется, например, на осуществление ремонтных работ, приобретение основных средств (за исключением объектов недвижимости),
нематериальных активов, осуществление выплат стимулирующего
характера руководителям учреждений3. Способом финансирования
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего
профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества
Ильи Глазунова», федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации, утв. Приказом Минобрнауки России
от 30 мая 2012 г. № 446 // Российская газета. 2012. 22 июня. № 141; подп. 5 п. 2 Порядка предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2012–2014 годах из федерального бюджета субсидий подведомственным учреждениям на иные цели, утв. Приказом Росгидромета от 28 мая 2012 г. № 294 //
Российская газета. 2012. 11 июля. № 156.
1
См., например: абз. 12 п. 3 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на иные
цели, утв. Приказом Минприроды России от 1 июня 2012 г. № 141 // Там же.
2
См., например: п. 1 Правил предоставления в 2012–2014 годах из федерального
бюджета субсидий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении
МЧС России, на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации студентам, курсантам, аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России, утв.
Приказом МЧС России от 10 сентября 2012 г. № 531 // Российская газета. 2012. 16 ноября. № 265; п. 2 Правил предоставления в 2012–2014 годах из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным образовательным учреждениям, подведомственным Министерству юстиции Российской Федерации, утв. Приказом
Минюста России от 16 июля 2012 г. № 137 // Российская газета. 2012. 6 августа. № 178.
3
См., например: п. 2 Правил предоставления в 2012–2014 годах из федерального
бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), утв. Приказом
Росздравнадзора от 23 октября 2012 г. № 2136-Пр/12 // Российская газета. 2012. 28 декабря. № 301; подп. «г», «е» п. 2 Правил предоставления Федеральным агентством лес-
51
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]