Правовые основы расходов бюджета

1

зания и поручения Президента РФ, равно как и поручения Председа­теля Правительства РФ, требуют своего исполнения безотлагательно, однако ко времени принятия названных указаний, поручений бюджет субъекта РФ уже принят, с тем чтобы объем предусмотренных бюд­жетом расходов соответствовал суммарному объему доходов бюдже­та (ст. 33 БК РФ). Поэтому необходимость осуществления расходов бюджета субъекта РФ в большем, нежели запланировано, объеме либо приведет к его дефициту, либо увеличит уже имеющийся дефицит. Учитывая то, что субъект РФ должен стремиться к минимизации де­фицита своего бюджета (абз. 2 ст. 33 БК РФ), а также то, что дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать установленного уровня (п. 2 ст. 92.1 БК РФ), субъекты РФ не могут отказаться и от получе­ния анализируемой разновидности дотаций, ведь в ином случае они нарушат одно из вышеуказанных правил. Поэтому предусмотренное для таких случаев заключение между Министерством финансов РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъ­екта РФ соглашения о предоставлении дотаций по существу носит технический характер – заключение этого «соглашения» обязательно для обеих ее сторон, а вариативность его условий равна нулю, так как по сути единственное условие, которое разнится от субъекта к субъекту в таких соглашениях, – это сумма дотации, которая, однако, рассчи­тывается по утвержденной публичным субъектом единой методике1. Это означает, что отношения по предоставлению подобных дотаций структурированы на основе метода власти-подчинения, причем такие отношения имеют двусторонне обязывающий характер. Данный вывод, впрочем, не отменяет того обстоятельства, что отношения по предо­ставлению дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента РФ и (или) поручений Председателя Правительства РФ являются имущественно-стоимостными, поскольку предоставляемые средства обладают значительной полезностью непосредственно для по­лучателей таких дотаций еще и в силу того, что без предоставления оных субъекту РФ пришлось бы изыскивать самостоятельно средства для исполнения названных указаний, поручений.

1

9.3.3. Предоставление дотаций для финансового обеспечения испол­нения расходных обязательств субъектов РФ при недостатке собственных доходов консолидированных бюджетов является общей формой дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъ­ектов РФ, значение которой неуклонно падает в связи с производимой в настоящее время заменой ее на аналогичную по правовой природе фор­му дотаций, предоставляемых в целях стимулирования субъектов РФ, принимающих меры по привлечению инвестиций и увеличению реги­онального налогового потенциала. Различие между данными формами состоит в том, что если дотации, предоставляемые в целях стимулирова­ния субъектов РФ, выделяются не всем субъектам РФ, а только тем, кто достиг лучших результатов по установленным показателям, и являются в некотором смысле мерой поощрения, создающей основу для мотива­ции субъектов РФ стремиться к улучшению социально-экономической обстановки в своем регионе, то дотации на поддержку мер по обеспече­нию сбалансированности бюджетов лишены стимулирующего характера и выделяются Федерацией субъектам РФ в тех случаях, когда государство принимает политические решения, косвенно влияющие на субъекты РФ, т.е. такие, которые либо подразумевают увеличение финансирования со стороны субъектов РФ исполнения именно их обязательств, либо объ­ективно влекут уменьшение доходной базы их бюджетов. К данному виду дотаций могут быть отнесены следующие, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» дотации: дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджета Тюменской области в связи с централизацией в федераль­ном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 2013 г., дотации на компенсацию потерь бюджетов субъектов РФ, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на 2013 г., дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2013 г., дотации бюджету г. Санкт­Петербурга на увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоро­стной диаметр», дотации бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета. Данная разновидность дотаций не имеет каких-либо правовых особенностей по сравнению с иными дотациями на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъ­ектов РФ, а потому не может составлять особой формы расходов бюджета.

2

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. № 232 «Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых адми­нистративно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1565.

1

2