Правовой мониторинг актуальные проблемы теории и практики. Монография

Именно разработка механизмов социального регулирования, кор­ректно включающих в себя в качестве основного компонента право­вые регуляторы — вот основная задача социологических исследова­ний в праве. Традиционный подход, когда эффективность понимается как достижение социального результата при действии правильно выб­ранных правовых мер, не учитывает важнейшего обстоятельства, что процесс применения нормы сам вызывает необходимость дополнитель­ных регулирующих воздействий в ответ на изменение условий, в ко­торых осуществляется управленческое воздействие.

Общепризнано, что «…законотворчество органов государственной власти есть не что иное, как изучение потребностей и возможностей общества в сферах, подлежащих государственно-властному регули­рованию…» 2.

В настоящее время делается значительный акцент на изучении эф­фективности и организации мониторинга именно правовых средств регулирования, а не на том, насколько адекватны и эффективны при­меняемые способы правового воздействия на общественные отноше­ния. Многие исследователи признают, что «институты права и законо­дательства, не всегда совпадающие друг с другом, ориентированы скорее на специфику механизма правового регулирования, той или иной сферы общественных отношений, на свои внутренние критерии, чем на анализ потребностей той или иной сферы общественных отноше­ний, к которой обращены нормы права» 1.

С одной стороны, социально-правовые исследования, входящие в правовой мониторинг, должны соответствовать общим требованиям социологического анализа. С другой — быть четко подчинены задаче совершенствования механизма правового регулирования.

К числу общесоциологических требований можно отнести следую­щие положения.

Во-первых, необходим объективный анализ действительности, ис­ключающий односторонность, четкое определение интересов обще­ственных групп и четкая постановка научных задач, вытекающая из этой оценки.

Важно в ходе социологического анализа учитывать конституирую­щую роль права и изучать — что система права закрепляет, легализу­ет, санкционирует в форме желаемого, обязательного, социально цен­ного. При этом сопоставление правовых и неправовых регуляторов важно осуществлять не только на стадии определения социальных целей право­вого регулирования, но и на всех этапах правоприменения, постоянно. При­нимая закон, законодатель должен разрабатывать систему мониторинго­вого сопровождения закона с точки зрения достижения тех целей, кото­рые в нем заложены и для достижения которых этот закон принимался. Эта задача ставится достаточно последовательно. Так, например, в Док­ладе о состоянии законодательства РФ 2007 г. «Законодательное обеспе­чение основных направлений внутренней и внешней политики» предложе­но вести социальный паспорт законопроекта, включаемый в досье закона, который должен давать «характеристику социального воздействия прини­маемого документа на социальную систему…». Тем не менее последова­тельно эта работа еще не ведется, возможно, из-за отсутствия необходи­мых методических разработок и иных научно обоснованных рекоменда­ций, включающих определение системы показателей, измеряемых в режи­ме мониторинга.

Все эти моменты должны быть выявлены в ходе правового монито­ринга, в том числе и с помощью социологических исследований.

Обоснованным является представление о том, что «правовой мони­торинг... охватывает собой такие стадии юридической деятельности, как правотворческий процесс, оценка качества действующих норма­тивных правовых актов, правоприменительный процесс» 1. На каждой

Толмачева Н. Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Жур­нал Российского права. 2006. № 10. С. 78–84.

Именно в связи с необходимостью оценки правоприменительной практики с точки зрения ее соответствия целям и намерениям законо­дателя, общественным потребностям, социально-экономическим ус­ловиям важно организовать в составе правового мониторинга посто­янное изучение правового сознания населения и различных категорий специалистов, в том числе отслеживание их мнения по вопросам пра­воприменения, изучение динамики их отношения к закону и органам власти.

При осуществлении правового мониторинга должна происходить координация проведения опросов различными социологическими цен­трами и исследователями, что позволит обеспечить большую комп­лексность и постоянство наблюдений по многим направлениям и про­блемам.

Планирование и организация отмеченных исследований в ходе пра­вового мониторинга потребует привлечения большого числа исполни­телей, а также планирование и координацию социально-правовых ис­следований, что безусловно потребует создания единого координаци­онного центра.

Здесь важно добиться оперативности в учете возможных отклоне­ний в ходе реализации закона. В общественном сознании нарастаю­щие трудности и противоречия при реализации закона могут находить отражение на ранних стадиях, особенно если мониторинг направлен на выявление состояния сознания тех групп населения, которые пра­вильно определены. Это могут быть как социальные группы, чьи инте­ресы могут быть ущемлены в результате действия закона, так и соци­альные группы, получающие наибольшую выгоду от изменений в ме­ханизме правового регулирования. Здесь же могут быть выявлены противоречия между экспертными и теоретическими оценками эффек­тивности действия закона и отношением населения к ситуации, воз­никшей в результате действия закона. Подобное противоречие должно послужить основанием для углубленного социально-экономического анализа действенности закона, его социальной обоснованности, ана­лиза не только правовых, но и иных социальных действий по его реа­лизации.

В настоящее время мониторинг правового сознания ведется в зна­чительных масштабах лишь несколькими социологическими центра­ми. Наибольший интерес представляет мониторинг «Народ и власть», осуществляемый Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Практически уже в течение восьми лет этим центром ведется последовательное изучение право­вой культуры населения в 25 субъектах РФ по репрезентативной вы­борке с учетом типа поселения, социально-профессиональных и де­мографических характеристик. Мониторинг, в частности, направлен на выявление динамики оценки исполнения законов, регулирующих эко­номику и социальные права, причин неисполнения законов, фиксирует возможные формы массовых реакций на действия властей, выявляет мнение респондентов о том, чьи интересы защищает государственная власть в России.