Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовой мониторинг актуальные проблемы теории и практики. Монография
.pdf
— установить порядок и сроки получения мониторинговой информации у непосредственных участников;
— предусмотреть формы участия органов местного самоуправления в правовом мониторинге в сфере образования (на основе соглашений или иным образом).
По всей видимости, назрела необходимость разработки и принятия единого нормативного правового акта — Положения о мониторинге в сфере
образования, в котором содержались бы нормы, позволяющие:
— рассматривать мониторинг не как форму (средство) государственного контроля и надзора в сфере образования, а, прежде всего, как
информационный институт по наблюдению за нормотворческим и правоприменительным процессами в сфере образования, их анализу и
оценке; определить правовой мониторинг как обязательную составную часть всех мониторинговых мероприятий, проводимых в области
образования;
— унифицировать множество документов, регулирующих различные аспекты мониторинговой деятельности;
— устранить имеющееся дублирование мониторинговых полномочий, правильно их разграничить между федеральными органами исполнительной власти в сфере образования, определить орган (его
структурное подразделение), который должен занимать ведущее положение в организации и проведении правового мониторинга (осуществлять планирование, координацию, методическое обеспечение, непосредственный контроль, а также подготовку итогового документа
по результатам данной работы);
— определить информационные потоки в системе мониторинга образования;
— определить порядок проведения мониторинга (в том числе с учетом его правовой составляющей), установить статус результатов мониторинга, ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на них обязанностей в рамках
указанной деятельности.
Положение о мониторинге в сфере образования должно быть утверждено постановлением Правительства РФ. Помимо данного Положения
в целях четкого и единообразного определения порядка организации и
проведения мониторинга в указанной сфере необходимо будет дополнить действующие положения о Министерстве образования и науки РФ,
91
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральном агентстве по образованию указанием на полномочия в рамках
осуществляемой ими мониторинговой деятельности. Соответствующие
коррективы потребуется внести и в Правила осуществления контроля и
надзора в сфере образования.
Отмеченное даст в ближайшей перспективе возможность оперативно включить мониторинг в сфере образования, улучшенный по структуре, организации, универсально урегулированный с точки зрения нормативного обеспечения, в создаваемую в Российской Федерации общую систему мониторинга правоприменения 1. Аналогичные преобразования нормативного регулирования организации и проведения иных
тематических (функциональных) мониторингов, имеющих обязательную четко выраженную правовую составляющую, можно предложить
провести и в других сферах государственной деятельности, подведомственные иным федеральным органам исполнительной власти, а также
на уровне субъектов Федерации.
§ 2.3. Мониторинг правоприменения
В соответствии с поручением Президента РФ от 31 июля 2008 г.
№ Пр-1568 (подп. «а» п. 7 разд. IV Национального плана противодействия
коррупции) Министерству юстиции РФ совместно с Генеральной прокуратурой РФ поручено в 2009 г. разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации.
Министерством юстиции РФ во исполнение Национального плана противодействия коррупции и поручения Президента РФ Д. А. Медведева от
4 июня 2009 г. № Пр-1443 и поручений Заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ С. С. Собянина
от 3 июля 2009 г. № СС-П16-3726, от 30 ноября 2009 г. № СС-П16-7012
разработаны проекты указа Президента РФ «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее — проект указа) и постановления
Правительства РФ «Об утверждении Методики проведения мониторинга
правоприменения» (далее — проект постановления).
1
Подробнее о мониторинге правоприменения речь пойдет в следую-
щем параграфе.
92
Проект указа устанавливает систему мониторинга правоприменения
в Российской Федерации, утверждает положение о нем 1. Согласно
проекту мониторинг правоприменения представляет собой комплексную и плановую деятельность по наблюдению, анализу и оценке состояния нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Целью проведения мониторинга правоприменения является совершенствование нормативных правовых актов Российской Федерации и
деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Предполагается, что в ходе этой деятельности будут решаться следующие задачи:
— получение информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека;
— выработка предложений по совершенствованию нормативных
правовых актов Российской Федерации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Данная деятельность будет осуществляться на плановой основе — в
соответствии с Планом мониторинга правоприменения (далее — Планом), утвержденным Правительством РФ с учетом ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, основных направлений деятельности Правительства РФ, утверждаемых на определенный
период, программ социально-экономического развития государства,
иных программных документов и поручений Президента РФ и Правительства РФ.
Проект Плана будет разрабатываться Министерством юстиции РФ
на основе предложений федеральных органов исполнительной власти
и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также поступивших предложений от
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного
1
Предлагаемая проектом указа система мониторинга правоприменения ранее была изложена в докладе Минюста России Президенту Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. № 01/3490-АК и одобрена Д. А. Медведевым (письмо Контрольного управления Президента Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № А8-2354-2).
93
по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при
Президенте РФ по правам ребенка, Счетной палаты РФ, Центральной
избирательной комиссии РФ, Центрального банка РФ, Общественной
палаты РФ, государственных корпораций до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду.
Предложения в проект Плана будут формироваться с учетом информации институтов гражданского общества и средств массовой информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации.
План должен содержать виды и объекты мониторинга, наименования
федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которыми будет проводиться мониторинг, требования к информации, показатели, которые будут анализироваться и оцениваться, сроки проведения
мониторинга и представления доклада в Министерство юстиции РФ.
Проект Плана вносится Министерством юстиции РФ в Правительство РФ до 1 ноября и утверждаться им не позднее 31 декабря года,
предшествующего планируемому периоду. Он направляется Правительством РФ в Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции,
федеральные органы исполнительной власти, высшим должностным
лицам субъекта Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Уполномоченному по
правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Общественную палату РФ, государственным корпорациям.
Мониторинг правоприменения будет проводиться федеральными
органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
согласно методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, и включать наблюдение, анализ и оценку практики:
— выполнения решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
94
— принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами,
нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов;
— принятия в случаях, предусмотренных актами Президента РФ,
нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов;
— реализации нормативных правовых актов Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими
правоприменительные функции.
Согласно проекту федеральным органам исполнительной власти и
высшим исполнительным органам государственной власти субъектов
Российской Федерации предоставлено право проводить мониторинг
правоприменения также и по собственной инициативе.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор
информации, в том числе путем направления поручений их территориальным органам, подведомственным федеральным службам и агентствам, а также федеральным государственным учреждениям.
Информация о практике применения нормативных правовых актов
Российской Федерации может быть запрошена у общественных, научных, правозащитных и иных организаций, экспертных советов при
органах государственной власти, политических партий, средств массовой информации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
По результатам обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации
подготавливается проект доклада о результатах мониторинга правоприменения (далее — проект Доклада) в срок, установленный Планом.
В проекте Доклада должны быть отражены обобщенная информация о практике применения нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также предложения по совершенствованию нормативных
95
правовых актов Российской Федерации и (или) деятельности органов
государственной власти Российской Федерации 1.
Для публичного обсуждения проект Доклада на следующий рабочий
день после окончания его подготовки будет размещаться федеральным
органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на его официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением разделов проекта доклада, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну. Он будет доступен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти
рабочих дней со дня его размещения.
Поступившая по информационно-телекоммуникационной сети Интернет информация по проекту Доклада подлежит обязательному рассмотрению федеральным органом исполнительной власти, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации и по его решению учитывается при доработке проекта доклада.
Доработанный с учетом публичного обсуждения доклад о результатах мониторинга правоприменения будет направляться федеральным
органом исполнительной власти, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
Министерство юстиции Российской Федерации в срок, установленным Планом, а также подлежать размещению на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
1
В проекте Указа Президента, утверждающего Положение, содержится
норма, согласно которой высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) при подготовке Доклада должны будут отражать в нем также результаты мониторинга правоприменения, представленные главами местных администраций. В свою очередь главы местных администраций обязываются представлять материалы
(результаты) проведенного мониторинга правоприменения высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в установленный последними срок.
96
Результаты мониторинга правоприменения, проводимого федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по собственной инициативе, по их решению могут направляться в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации на основе поступивших
докладов о результатах мониторинга правоприменения, а также материалов (результатов) проведенного мониторинга правоприменения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте РФ по
правам ребенка, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Центрального банка РФ, Общественной палаты РФ, государственных корпораций готовит проект Доклада Президенту РФ о результатах
мониторинга правоприменения в Российской Федерации (далее — проект
доклада Президенту РФ).
В ходе этой работы предполагается запрашивать сведения и комментарии в правозащитных, общественных, научных и иных организациях, средствах массовой информации. Эти сведения и комментарии должны будут
использованы при подготовке проекта доклада Президенту РФ.
В проекте доклада Президенту РФ будет отражаться обобщенная
информация о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда РФ
и Европейского Суда по правам человека, а также учитываться предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) деятельности органов государственной власти
Российской Федерации, изложенные в представленных в Министерство
юстиции РФ соответствующих докладах и материалах.
Кроме того, в проект доклада предполагается включать результаты
реализации ранее высказанных предложений по совершенствованию
нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Проект доклада Президенту РФ будет направляться ежегодно Министерством юстиции Российской Федерации в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации не позднее 1 мая для его рассмотрения и представления Президенту Российской Федерации.
97
После рассмотрения Президентом РФ доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством юстиции РФ в средствах массовой информации, а
также размещению на официальных сайтах Президента РФ, Правительства РФ и Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Упомянутый выше проект постановления Правительства Российской
Федерации утверждает Методику проведения мониторинга правоприменения (далее — Методика), определяющую правила его проведения.
Методикой предусматриваются следующие виды мониторинга правоприменения:
— отраслевой — мониторинг, осуществляемый для получения информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации и выполнения решений Конституционного Суда РФ,
постановлений Европейского Суда по правам человека в определенной сфере правового регулирования;
— межотраслевой — мониторинг, осуществляемый для получения
информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения межотраслевого характера;
— точечный — мониторинг, осуществляемый для получения информации о практике применения конкретного нормативного правового
акта Российской Федерации или его части, о практике выполнения отдельных решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека;
— оперативный — мониторинг, осуществляемый для получения
информации о практике применении нормативных правовых актов Российской Федерации в течение первого года их действия.
При проведении мониторинга правоприменения предполагается осуществлять анализ, обобщение и оценку практики применения следующих
нормативных правовых актов Российской Федерации:
— Конституции РФ;
— международных договоров Российской Федерации;
— федеральных конституционных законов;
— федеральных законов;
— законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета РФ, Съезда народных
98
депутатов РФ, постановлений и указов Президиума Верховного Совета РФ;
— указов Президента РФ;
— постановлений Правительства РФ;
— нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих
в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.
Кроме того, в ходе мониторинга должна рассматриваться также практика применения нормативных правовых актов СССР, РСФСР, сохраняющих действие на территории Российской Федерации.
При проведении мониторинга правоприменения по вопросам выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека подлежит анализу, обобщению и оценке практика выполнения постановлений и определений Конституционного Суда РФ, а также постановлений Европейского Суда по правам
человека.
Методикой определены основные виды информации, используемой
при проведении мониторинга правоприменения. Его информационную
базу составят:
1) информация федеральных органов исполнительной власти, иных го-
сударственных органов и организаций, их территориальных органов;
2) информация органов государственной власти субъектов Российс-
кой Федерации и органов местного самоуправления;
3) статистическая информация, получаемая на основе статистических показателей и дополняемая отраслевой статистикой органов государственной власти и органов местного самоуправления;
4) информация о практике применения нормативных правовых актов
Российской Федерации, обобщенная высшими судебными органами, органами прокуратуры, внутренних дел, антимонопольными органами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным РФ при Европейском Суде по правам человека, Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Общественной палатой РФ;
5) информация общественных, научных, правозащитных и иных
организаций;
99
6) социологическая информация, формируемая на основе социологических исследований;
7) информация, полученная через средства массовой информации;
8) информация, поступившая от граждан.
Мониторинг правоприменения предполагается проводить по видам
и объектам мониторинга, а также по показателям, утвержденным в
Плане его проведения.
При проведении мониторинга по вопросу принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами и (или) актами Президента РФ, в части принятия нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства
РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов будет анализироваться, обобщаться и оцениваться практика применения нормативных правовых актов Российской Федерации по следующим показателям:
— принятие нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов;
— несоблюдение пределов компетенции органа государственной
власти при издании нормативного правового акта;
— наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
— искажение смысла положений федерального закона и (или) акта
Президента РФ на подзаконном уровне регулирования при принятии;
— пробелы в правовом регулировании общественных правоотношений;
— коллизия норм права;
— ошибки юридико-технического характера.
При проведении мониторинга по вопросу практики применения нормативных правовых актов Российской Федерации федеральными органами
исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления, осуществляющими правоприменительные функции, анализироваться, обобщаться и оцениваться будет практика применения нормативного правового акта Российской Федерации правоприменительными органами по следующим показателям:
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]