Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Учебное пособие
.pdf
вителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и других заинтересованных лиц для
разработки условий недропользования, подготовки проекта Соглашения и ведения переговоров с инвестором по каждому объекту недропользования.
2. Провести государственную экспертизу геологической
и технико-экономической информации по объектам, на которых
намечается добыча полезных ископаемых.
3. Разработать начальные условия аукциона на право получения участка недр на основе технико-экономических расчетов,
выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение аукциона.
4. Предоставить участок недр в пользование инвестору после проведения аукциона на предоставление права пользования
недрами.
5. Создать управляющий комитет из равного числа представителей от каждой стороны в целях координации деятельности
по выполнению работ по Соглашению. Определить численный
состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы.
6. Гарантировать инвестору осуществление прав, предоставленных по Соглашению, и их защиту.
7. Не распространять на инвестора действие нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения
прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с Соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии
с законодательством Российской Федерации для обеспечения
безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды,
здоровья населения, а также для обеспечения общественной
и государственной безопасности.
8. По согласованию с инвестором вносить изменения в Соглашение, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, на которые он вправе был рассчитывать при заключении Соглашения, если в течение срока действия Соглашения законода-
тельством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления вводятся нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках Соглашения.
Права государства
1. Получить часть произведенной инвестором продукции,
согласно доле государства, установленной Соглашением.
2. Осуществлять контроль за исполнением Соглашения че-
рез федеральные органы государственной власти в
соответствии
с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Упо л номоченные представители государства, осуществляющие контроль за исполнением Соглашения, имеют беспрепятственный
доступ на объекты проведения работ по Соглашению, а также
к документации, относящейся к проведению указанных работ.
3. Определять суммы компенсации расходов государства
на поиски и разведку полезных ископаемых, компенсации
ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по Соглашению коренным малочисленным народам Российской Федерации в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
4. Давать согласие на передачу прав и обязанностей по Соглашению другим юридическим и физическим лицам, а также на
передачу в залог принадлежащие инвестору имущество и имущественные права.
5. Отказаться от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами.
6. Получить в собственность имущество, вновь созданное
или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, на условиях и в порядке, предусмотренных Соглашением.
32 33
Ответственность за нарушение условий договора
Согласно ст. 20 Закона о разделе продукции, стороны несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Соглашению в соответствии с гражданским законодательством и условиями самого соглашения.
Статья 15 ГК РФ по
которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Полное
возмещение убытков предполагает как возмещение реального
ущерба, так и упущенной выгоды.
Все другие санкции за нарушение условий договора должны
быть предусмотрены в Соглашении.
Концессионное соглашение – это договор, в силу которого одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенный этим соглашением объект, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять
деятельность с использованием этого объекта в целях, установленных договором, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный договором, права владения
и пользования указанным объектом.
Концессионное соглашение регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях). Его целями, согласно ст. 1, являются: привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, повышение
качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
этому поводу гласит, что лицо, право
Особенности соглашения
Под реконструкцией объекта концессионного соглашения
понимаются мероприятия по его переустройству на основе вне-
дрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или
его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного
соглашения.
Согласно указанному Закону
о концессиях, объектами кон-
цессионного соглашения являются:
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные
сооружения, производственные объекты, т. е. объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог,
объекты, предназначенные для взимания платы, объекты дорожного сервиса;
2) объекты
железнодорожного транспорта;
3) объекты трубопроводного транспорта;
4) морские и речные порты, в том числе искусственные зе-
мельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
5) морские и речные суда, суда смешанного (река – море)
плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность,
паромные переправы, плавучие
и сухие доки;
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов,
а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура
и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур
аэропортов;
8)
гидротехнические сооружения;
9) объекты по производству, передаче и распределению элек-
трической и тепловой энергии;
10) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо-
34 35
и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются
твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для
освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также
объекты социального обслуживания населения;
значенные для санаторно-курортного лечения;
пользуемые для организации отдыха граждан и туризма, иные
объекты социально-культурного назначения.
струкции, должен находиться в собственности концедента, либо
принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или государственному бюджетному учреждению на праве оперативного
управления. Передаваемый концессионеру объект
и пользование должен быть свободным от прав третьих лиц.
ступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо
субъект Российской Федерации, от имени которого выступает
орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
либо
орган местного самоуправления (отдельные права и обязанности
концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами, а также государственная
компания «Российские автомобильные дороги»);
сийское или иностранное юридическое лицо либо действующие
без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
ется имущество, принадлежащее государственному или муни-
обработка, утилизация, обезвреживание, размещение
11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предна-
13) объекты образования, культуры
Объект концессионного соглашения, подлежащий рекон-
Сторонами концессионного соглашения являются:
• концедент – Российская Федерация, от имени которой вы-
муниципальное образование, от имени которого выступает
• концессионер – индивидуальный предприниматель, рос-
В случае если объектом концессионного соглашения явля-
, спорта, объекты, ис-
во владение
ципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного
ведения, государственному бюджетному учреждению на праве
оперативного управления, такое предприятие, учреждение участвуют на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляют отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с Законом о концессиях.
Концессионное соглашение
заключается путем проведения
конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Концессионное соглашение является консенсуальным, воз-
мездным, взаимным договором.
Существенными условиями концессионного соглашения яв-
ляются:
• обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению
сроков его создания и (или) реконструкции;
• обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
•срок действия концессионного соглашения;
•описание, в том числе технико-экономические показатели,
объекта концессионного соглашения;
•срок передачи концессионеру объекта концессионного со-
глашения;
•порядок предоставления концессионеру земельных участ-
ков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения
с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
•цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
• способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концесси-
36 37
онному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения
и срок, на который оно предоставляется;
•размер концессионной платы, форма или формы, порядок
и сроки ее внесения;
•порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного
расторжения концессионного соглашения;
• обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением;
• объем валовой выручки, получаемой концессионером
в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на
каждый год срока действия концессионного соглашения.
Помимо перечисленных условий, концессионное соглаше-
ние может содержать иные условия, в том числе:
•объем производства товаров, выполнения работ, оказания
услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
• порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера;
•объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
•состав объекта концессионного соглашения;
•срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструи-
рованного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;
• обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем
рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;
• обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);
•обязательства концессионера по предоставлению потреби-
телям установленных законами и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот
по оплате товаров, работ, услуг;
• обязательства концессионера по осуществлению за свой
счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному согла-
шению имущества;
• обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию)
указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых
концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению,
а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий;
•размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его
характеристик и эксплуатационных свойств;
•порядок внесения изменений в концессионное соглашение;
•обязательства концессионера по подготовке
проектной до-
кументации объекта концессионного соглашения;
•размер, сроки и порядок внесения платежей;
• размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки
за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению;
• порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения.
Содержание договора
Обязанности концедента
1. Разработать условия
цессионного соглашения.
аукциона на право заключения кон-
38 39
2. Передать в установленный концессионным соглашением
срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или)
иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.
3. Рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные
ния обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при
заключении концессионного соглашения, а также в случае, если
вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.
Права концедента
1. Проводить конкурс на право заключения концессионного соглашения.
2. Определять содержание конкурсной документации, вносить в нее изменения при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных
предложений не менее чем на 30 рабочих дней со дня внесения
таких изменений.
3. Принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения.
4. Предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
5. Заменить концессионера
надлежащего исполнения им своих обязательств перед кредитором путем проведения соответствующего конкурса или без такого конкурса.
6. Осуществлять контроль за соблюдением концессионером
условий концессионного соглашения.
соглашением обязательств вследствие решений,
в нем сроки в результате возникнове-
в случае неисполнения или не-
7. Давать согласие на передачу прав и обязанностей по соглашению другим юридическим и физическим лицам, а также
на передачу в залог принадлежащие концессионеру имущество
и имущественные права.
Обязанности концессионера
1. Осуществить в сроки, установленные концессионным соглашением, создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).
2. Использовать (эксплуатировать) объект концессионного
соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.
3. Осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту
деятельность без согласия концедента, за исключением случая,
когда в течение 30 календарных дней после поступления требований концессионера концедент не принял решение
об изменении существенных условий концессионного соглашения или не
предоставил концессионеру мотивированный отказ.
4. Обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.
5. Предоставлять потребителям установленные законами
и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ
, услуг,
в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.
6. Поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта (иное
может быть предусмотрено концессионным соглашением).
Застраховать свою ответственность по возмещению ущер-
ба объекту концессионного
соглашения.
8. Вносить платежи концеденту в соответствии с условиями
концессионного соглашения.
9. Осуществлять учет финансово-хозяйственной деятельности при выполнении работ по концессионному соглашению.
40 41
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]