Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебное пособие-3
.pdf
тоталитарное государство полностью распоряжается и контролирует
жизнь общества и каждого индивида.
Антиэтатистская линия (государственный негативизм) во взглядах
на этот политический институт прослеживается в социально-политических утопиях, религиозных ересях, но наиболее ярко – в анархизме.
Анархизм (безначалие, безвластие) – философское социально-политическое течение, призывающее к полному отказу от всех форм государственного, правового и институционального управления обществом.
«Государство – это самое вопиющее, самое циничное и самое полное
отрицание человечности», – так писал крупнейший теоретик и практик
анархизма М.Бакунин. Понятно, что как крайний этатизм, так и
крайний антиэтатизм – явления нежелательные.
Государство является объективно необходимым институтом, призванным решать самые сложные задачи для существования общества и
личности. Государство возникло давно, в результате длительных
эволюционных процессов внутри общественного организма. Его
появление было вызвано изменяющимися потребностями социума: по
регулированию усложнявшихся межличностных и межгрупповых
отношений, по защите интересов людей, по обеспечению стабильности
и целостности общества, его внешней безопасности.
За тысячелетия своего существования государство подвергалось
изменениям и по структуре, и по формам, и по функциям. Эти
изменения обусловливались преобразованиями в общественной структуре и другими факторами, но всегда оставался определенный набор
черт и функций, который и обеспечивал сохранение такого явления как
государство.
Как особый институт политической, системы государство обладает
рядом важнейших атрибутивных признаков. Назовем главные из них.
1. Принуждение. Никто не может произвольно принимать решения
о своем существовании вне государства, о неподчинении государственной власти. Принадлежность к государству является общественно
необходимым, вынужденным («Родину не выбирают») и регулируется
государственным и международным правом.
С точки зрения последнего апатритизм (безгосударственность)
рассматривается как нежелательное и ненормальное явление. Следует
иметь в виду, что произвольное решение государственной власти о
лишении гражданства какого-либо человека также является нарушением международного права, в частности Всеобщей декларации прав
человека, принятой ООН в 1948 г.
2. Право на применение насилия – легитимное насилие. Рассмат-
ривается многими как ключевой признак государства. М. Вебер писал
61
по этому поводу: «Государство есть то человеческое сообщество,
которое внутри определенной области претендует на монополию
легитимного физического насилия». Следует иметь в виду, что цель
легитимного насилия со стороны государства – в обеспечении порядка,
в ограждении общества и граждан от произвольных действий отдельных индивидов (групп), наносящих вред обществу и гражданину.
Легитимизация насилия обеспечивается тем, что оно может применяться только: центральной властью; теми, кому дано такое право;
строго в рамках закона; для наведения и поддержания порядка в
обществе.
3. Суверенитет (верховная власть). Суверенитет – независимость и
самостоятельность государства в его внутренних делах и в ведении
внешней политики. Таким образом, понятие государственного суверенитета имеет внешнее и внутреннее измерение. С точки зрения
внешнего измерения суверенитет означает невмешательство в дела
государства всех других государств, уважение его самостоятельности,
сохранение целостности. С точки зрения внутреннего измерения
суверенитет означает, что государство располагает высшей властью по
отношению к внутренним субъектам и лучше всего конкретизируется
следующим признаком государства – всеобщностью.
4. Всеобщность. Государство охватывает своим влиянием людей,
находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств. Иными словами, граждане других государств обязаны подчиняться законам того государства, на территории которого они находятся.
5. Право. Выступает обязательным атрибутом государства. Любое
государство действует в рамках установленного правопорядка. Право
дает легитимацию всем действиям государства, в том числе и по
применению насилия. Система права определяет порядок и технику
деятельности государства, порядок регулирования отношений и
сосуществование граждан, организаций, учреждений и т.д.
Правовым документом №1 в государстве является конституция,
которую не случайно называют основным законом государства. Конституция определяет: 1) основные принципы деятельности государства;
2) структуру государства; 3) организацию органов власти и их полномочия; 4) характер взаимоотношений между государством и обществом, государством и личностью. В Российской Федерации действует
Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. в результате всеобщего
голосования.
6. Публичная власть. Каждое государство имеет разветвленную
систему органов и учреждений государственной власти. К числу основных относятся: 1) представительно-законодательные; 2) исполнитель-
62
но-руководящие; 3) судебные; 4) государственного контроля и прокуратуры; 5) бюрократия (администрация). Бюрократия, понимаемая в
данном случае как особый слой людей, специализирующийся на управлении государством, – обязательное явление в государстве. Задача
общества заключается в том, чтобы найти способы контроля над
деятельностью бюрократии, не дать ей превратиться в замкнутую
касту, живущую за счет общества и манкирующую своими обязанностями перед государством.
7. Территория. Каждое государство «привязано» к определенной
территории, отделяется границами от территории других государств.
Кроме того, во внутренних границах государство имеет определенное
административно-территориальное устройство.
8. Народ, населяющий территорию данного государства. Исторически сложившаяся национальная или многонациональная общность
людей, на которую распространяется право и политическая власть
государства.
9. Налоги. Обязательный атрибут любого государства. Только оно
имеет право устанавливать и собирать налоги. Через налоги демонстрируется суверенитет (высшая власть) и всеобщность государства. Это
сильный способ контроля за гражданами и показатель влияния государства. Налоги используются государством: на содержание институтов власти; на выполнение своих функций, социальных в первую
очередь.
10. Денежная единица. Каждое государство имеет свою денежную
единицу. Только оно имеет право на эмиссию (выпуск) денег. Это дает
возможность государству контролировать экономическую систему
общества.
11. Государственная символика. В число важнейших символов государства входят государственный герб, флаг, гимн. Герб и флаг –
официальные отличительные знаки государства, описание которых
устанавливается законом. Они являются символом суверенитета государства. Государственный герб изображается на флагах, печатях и
монетах. Государственный флаг представляет собой одноцветное или
многоцветное полотнище с гербом или другими эмблемами, знаками.
Государственный гимн – торжественная песня (мотив), прославляющая
данное государство.
В России сложилась парадоксальная ситуация с государственной
символикой. После Октябрьской революции 1917 г. была отменена
прежняя и введена новая, советская символика – кумачовое полотнище
с изображением герба, в центре которого серп и молот, окаймленные
колосьями пшеницы. В качестве гимна сначала использовали «Интер-
63
национал», а потом появился «Союз нерушимый республик свободных». В начале 90-х годов ХХ в. в связи с демократизацией страны и
распадом СССР прежняя советская символика была отменена. В 1993 г.
указами президента РФ была утверждена государственная символика
современной России. В 2000 г. исполнилось 300 лет со дня установления государственного флага России – полотнища с продольно (горизонтально) расположенными бело-сине(лазорево)-красными полосами,
который и ныне де факто является символом России. Возвратилась
страна и к своему исторически-традиционному гербу – двуглавому
орлу. В качестве государственного гимна РФ исполняется «старый –
новый» гимн на музыку Александрова. Закон о государственной
символике был принят в декабре 2000 г.
Столь же сложны, многочисленны и жизненно необходимы для
общества функции государства, которое, как отмечалось, выполняет
основной объем работ по управлению обществом. Самая простая
типология функций государства делит их на внешние и внутренние. К
внутренним функциям государства относится экономическая функция,
которая выражается в организации, координации, регулировании
экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов и применения санкций. Социальная функция
состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье,
поддержании здоровья, в предоставлении социальных гарантий и
помощи тем слоям населения, которые в силу различных причин сами
не в состоянии себя обеспечить. Организаторская функция заключается
в обеспечении работы и выполнении своих задач всеми органами,
структурами и учреждениями государства. Экологическая функция
направлена на создание рационального режима природопользования,
приемлемой среды обитания.
К внешним функциям государства относятся такие функции, как
участие в процессах мировой глобализации, разрешение международных конфликтов, формирование системы международного сотрудничества, охрана границ и др.
Существует общепринятая точка зрения, что в современных условиях наблюдается общецивилизационная тенденция расширения и
усложнения функций государства. Объясняется это целым рядом
причин: глобализацией многих проблем, усложнением характера отношений между людьми, расширением потребностей и т.п. В этой связи
можно сделать вывод о длительной перспективе существования такого
политического института, как государство.
В литературе встречается много подходов к определению типов и
форм государств. Их классификация осуществляется по разным
64
признакам и основаниям. Приведем несколько примеров типологии
государств в зависимости от основополагающего критерия. Форма
правления показывает, кто правит в государстве, порядок образования
высших органов власти, порядок их организации и функционирования;
как они взаимодействуют друг с другом и с населением.
Самой распространенной формой организации власти в истории
государства является монархия. Монархия – форма государственного
правления, при которой верховная политическая власть сосредоточена
в руках одного (моно) человека (царь, король, шах, император) и
передается, как правило, по наследству.
В истории человечества преобладал тип абсолютной монархии,
когда власть правителя никем и ничем не ограничивалась. В современном мире немного таких примеров: Катар, Объединенные Арабские
Эмираты (ОАЭ), Саудовская Аравия, Оман, Кувейт.
В современных конституционных монархиях власть монарха
ограничена конституцией, законодательные функции – у парламента;
исполнительские функции – у правительства, монарх – номинальный
глава государства. О такой системе не случайно было придумано выра-
жение «Королева царствует, но не управляет». Законодательная власть
и глава правительства выборные.
Такая форма правления представлена в европейских странах,
монархии имеются в 8 из 15 стран Евросоюза, а также в Японии. В
Англии, Дании, Норвегии, Швеции, Испании, Нидерландах, Монако,
Люксембурге – конституционная монархия, что не мешает им быть
классическими демократиями новейшего времени.
Республика (от res publica – общее дело) – форма правления, при
которой высшие органы государственной власти формируются в
результате выборов всеми гражданами, имеющими электоральные
права. Признаки республики: выборность власти; ее срочность (срок
пребывания у власти ограничен); ее зависимость от воли избирателей.
Основными характеристиками парламентской республики являются
следующие: парламент формируется в результате выборов; правительство формируется по результатам выборов в парламент. Его создает партия (блок партии), получившая большинство голосов избирателей. Таким образом, и правительство, и парламентское большинство
принадлежат одной политической силе; правительство подотчетно
парламенту; главой правительства становится лидер победившей на
выборах партии; он формирует состав кабинета, согласуясь с парламентским большинством. В качестве примера парламентских республик можно назвать Италию, Германию, Австрию и др.
65
Президентская республика характеризуется следующими чертами:
президент избирается независимо от парламента в ходе специальных
выборов; парламент избирается независимо от выборов президента в
ходе специальных выборов; президент – глава государства и правительства, которое сам формирует; правительство подотчетно президенту, а не парламенту; более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства; наличие системы «сдержек и
противовесов» в отношениях между президентом и парламентом.
Классическим примером президентской республики являются США.
Другим основанием для типологии и классификации государств
является форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства. Форма государственного устройства показывает:
− из каких частей состоит государство;
− каково правовое положение этих частей и каковы их взаимоотно-
шения;
− как строятся отношения между центральными и местными госу-
дарственными органами;
− в какой государственной форме выражаются интересы каждой
нации, проживающей на этой территории.
По типу национально-территориального и административно-территориального устройства все государства делятся на унитарные, федеративные, конфедеративные.
Унитарное устройство предполагает:
− наличие единых, общих для всей страны представительных, испол-
нительных и судебных органов власти;
− действие одной конституции, единой правовой, законодательной и
судопроизводительной системы, единого (одного) гражданства;
− наличие единых вооруженных сил;
− внешние межгосударственные отношения осуществляют централь-
ные органы;
− составные части унитарного государства (области, департаменты,
округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не
обладают, но для национальностей, этнических групп может
допускаться автономия.
Автономия – определенная степень законодательной, национальной
самостоятельности и компетенции для отдельных территорий унитарного государства.
Примеры унитарных государств: Финляндия, Дания, Испания,
Италия и Российская империя до 1917 г.
66
Федеративное государство – союзное государство, состоящее из
нескольких государственных формирований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и определенной самостоятельностью.
Черты и признаки федеративного государства:
− трехуровневая система власти:
а) федерального центра;
б) субъектов федерации;
в) местных органов;
− двухпалатный парламент;
− двойная гражданская, судебно-правовая, в том числе и конститу-
ционная, система;
− разделение властных полномочий федерального центра и госу-
дарств – членов федерации;
− изменения союзной конституции только с согласия всех членов
федерации;
− исключительное право федерального правительства на осуществле-
ние внешней политики;
− союзное правительство не имеет права на одностороннее изменение
границ членов федерации;
− отсутствие права сецессии – одностороннего волевого выхода
субъекта федерации из союзного государства.
Субъекты федерации:
− республики (союзная Югославия, СССР);
− штаты (США);
− провинции (Канада);
− земли (Германия);
− области, округа и т.д.
Проблема для федерации – разный объем полномочий и самостоятельности у разных субъектов федерации.
Конфедерация – форма межгосударственного союза, в котором
каждый субъект сохраняет полную государственную самостоятельность. Нет общего: центрального правительства, конституции, судебной системы. Могут быть общими вооруженные силы, внешнеполитические акции, экономическое пространство. Швейцария – пример
конфедерации; мог бы стать конфедерацией СНГ.
3.2. Гражданское общество и правовое государство
Изучение вопроса о демократии как способе организации жизни
общества невозможно без анализа таких понятий, как гражданское
общество и правовое государство, ибо они являются наиболее полным,
всеобъемлющим проявлением и воплощением демократии. Вне
67
демократии нет гражданского общества и правового государства. Без
наличия гражданского общества и правового государства бессмысленно говорить о демократии.
Что же такое гражданское общество? Существуют различные подходы к определению понятия гражданского общества, его структур,
элементов, функций и т.д. На наш взгляд, наиболее существенными
характеристиками гражданского общества являются следующие.
Гражданское общество – это наиболее совершенная форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся общности людей. К элементам гражданского общества относятся семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные,
творческие, спортивные и пр. союзы, конфессиональные (религиозные)
общности, центры, клубы, фонды, СМИ, движения, даже политические
партии. Все эти общности, союзы, ассоциации и т.д. созданы для
отражения многообразных интересов человека и для реализации этих
интересов и потребностей.
Гражданское общество – это совокупность негосударственных,
неполитических отношений в обществе, а именно:
– экономических;
– социальных;
– семейных;
– национальных;
– духовных;
– культурно-творческих;
– нравственных;
– религиозных.
Иными словами, гражданское общество – это производственная и
частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, находящиеся вне
сферы государственно-политического контроля и вмешательства.
Самое простое в этой связи определение: гражданское общество – это
многообразные внеполитические и внегосударственные проявления
жизнедеятельности индивидов, групп, общностей.
Можно дать и такое определение гражданского общества: гражданское общество – сфера самопроявления свободных индивидов и их
организаций, ограждённая законами от прямого вмешательства и
произвольной регламентации их деятельности со стороны государства.
Исходя из всего вышесказанного, можно назвать следующие признаки гражданского общества:
− экономическая свобода и частная собственность;
− социальная стабильность и гарантии;
68
− обеспечение прав и свобод человека;
− самоуправляемость и гражданская активность;
− конкуренция и плюрализм;
− свобода информации и общественного мнения;
− толерантность и открытость;
− легитимность власти;
− правовое государство.
Собственно, развитое гражданское общество возможно только в
условиях правового государства. Правовое государство – это демократическое государство, где:
− обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство
всех перед законом и независимым судом;
− признаются и гарантируются права и свободы человека;
− обеспечено участие граждан в управлении государством;
− деятельность органов государства базируется на принципе разде-
ления властей;
− достигнут высокий уровень правовой культуры граждан и власти;
− соблюдается взаимная ответственность личности и государства;
− функционирует развитое гражданское общество;
− обеспечена стабильность законности и правопорядка.
Суть правового государства не в обилии законодательных актов,
даже не в законопослушании граждан – и то, и другое может быть и в
полицейском государстве, а именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение
свободы, на процветание и развитие личности.
Таким образом, в правовом государстве важно, во-первых, не
количество (сколько?) законов, а качество (какие?) законов. Во-вторых,
мало принять даже хорошие законы, важно воплотить их в жизнь.
«Хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная
собственность есть основное условие его блеска» (В. Гегель). Хорошие
законы, продолжим мы вслед за немецким философом, это те законы,
которые ведут к процветанию граждан.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в
современной России вопросы формирования гражданского общества и
правового государства ещё очень далеки от разрешения. Этому есть
немало причин и объяснений. Для России исторически была характерна
бесконечная цепь государственного развития, основанная на чисто
властных принципах, правовом нигилизме власти и человека,
господстве произвола, бесправности индивида, отсутствии свободы и
самодеятельности всех слоёв общества.
69
Требование прав и свобод на протяжении столетий вообще не
ставилось в России. Это характерно как для самодержавного государства, так и для советского. Последнее же можно определить как классически неправовое. Основано оно было на реализации исключительно
властных принципов, на полном отсутствии прав и свобод.
Правовая культура и сознание россиян – и граждан, и представителей власти – не соответствуют цивилизованным требованиям.
Обилие нужных и правильных законов в условиях их несоблюдения
само по себе мало что значит, ибо современное российское государство
является их первым нарушителем. Поэтому в современных условиях у
нас по-прежнему очень актуальной остаётся задача создания прочного
порядка, основанного на принципах демократии, рыночной экономики,
прав человека, правового государства. И решать эту задачу нужно всем
согражданам сообща.
3.3. Политические партии как институты политической сис-
темы
В современной научной, учебной, справочной литературе можно
встретить более 200 различных определений политической партии,
используются также свыше десятка типологий партий и партийных
систем. В самом широком, этимологическом значении, понятие «партия» означает «часть» (от лат. partis). В этом смысле еще в IV в. до н.э.
Аристотель называл партиями отдельные временные, стихийно создаваемые группировки для поддержки отдельных личностей в политике.
Протопартии (зачатки современных политических партий) в виде
элитарных сословных группировок, боровшихся между собой за
обладание государственной властью или за влияние на нее, имели
место в истории Средневековья. Начало процесса модернизации, в том
числе политической, привело к разрушению традиционных структур
власти аристократии. Постепенное становление представительной формы правления, вступление на политическую арену новых социальных
сил (в первую очередь буржуазии) обусловили резкий рост идейной и
политической конкуренции в обществе. Появляются политические
организации нового типа – разнообразные политические клубы. От
прежних аристократических группировок они отличались наличием
определенной идеологической доктрины, более развитой и устойчивой
организационной структурой (например, Якобинский клуб и Клуб
кордельеров времен Великой французской революции, Чарльтон Клаб
и Реформ Клаб в Великобритании в 30-е гг. XIX в. Последние
унаследовали традиции аристократических группировок тори, виги).
Расширение избирательного права, вовлечение в политику все более
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]