Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебное пособие-3
.pdf
обстояло дело при развязывании Соединенными Штатами вьетнамской
войны и при принятии руководством СССР решения о вводе советских
войск в Афганистан в декабре 1979 г.
Таким образом, главной детерминирующей силой внешнеполити-
ческой деятельности является национальный или государственный
интерес. Но сама концепция национального интереса пронизана
ценностными нормами и идеологическим содержанием. Это особенно
верно в отношении ложно понятых и превратно сформулированных
национальных интересов. В формулировании обеих категорий интересов и формировании внешнеполитической стратегии, призванной их
реализовать, немаловажное значение имеет система ценностных ориентаций, установок, принципов и убеждений государственных деятелей,
то, как они воспринимают окружающий мир и как оценивают место
своей страны в мировом сообществе.
Среди главных целей государства в системе мирового сообщества,
соответствующих его национальным интересам, можно назвать обеспечение безопасности, стабильности и процветания. Каждое государство по-своему оценивает относительную важность каждой из преследуемых им целей. Названные выше цели, по сути дела, включают
комплекс целей. Значимость для государства каждой из них и его
способность реализовать их зависят от многих факторов: его геополитического положения, истории, культуры, политической системы,
руководства, характера взаимоотношений с другими государствами и
т.д. В целом государство не может обеспечить реализацию всех целей в
полном объеме. Например, ресурсы страны, выделяемые военному
ведомству для обеспечения безопасности, могут требовать сокращения
ресурсов, предоставляемых на благосостояние народа или экономическое развитие. Политика, сопряженная с подобного рода противоречиями, обозначается выражением «пушки вместо масла».
Среди приоритетных целей государства на международной арене
первое место занимает обеспечение безопасности страны или национальной безопасности. Национальная безопасность – это одновременно
и аналитическая концепция, и особая сфера исследований. В первом
случае речь идет о способности того или иного национального
государства защищать и отстаивать свои внутренние ценности от
внешних угроз, принимая меры по предотвращению непосредственных
угроз физическому единству национального общества, косвенных,
долгосрочных и случайных непредсказуемых угроз, а также угроз
самому образу жизни. В крайнем своем выражении эта цель выступает
как обеспечение выживания государства. В контексте межгосударственных отношений «выживание» означает сохранение национального
191
государства как носителя и реализатора общих ценностей, характеризующих образ жизни данного народа. Цель выживания не может быть
рационально достигнута с помощью средств, жертвующих ценностями,
которые в глазах тех, кто принимает внешнеполитические решения,
придают значимость выживанию государства.
Очевидно, что область исследования национальной безопасности
охватывает средства, формы и методы, с помощью которых национальные государства планируют, принимают и оценивают решения и
политические курсы. Национальная безопасность неразрывно связана с
национальным интересом. Отдельные элементы концепции национальной безопасности можно обнаружить уже у Дж. Медисона, у известного американского историка Ч. Бирда в начале XX в. Все же первым,
кто четко сформулировал эту концепцию, был У. Липпман.
Нация обеспечивает свою безопасность, когда она не жертвует свои-
ми законными интересами для избежания войны и способна, в случае
если эти интересы подвергаются опасности, отстаивать их с помощью
войны.
Далее эта концепция была развита Г. Моргентау, Дж. Кеннаном,
Р. Нибуром и др. Национальная безопасность тесно связана с безопасностью самой общественно-политической системы или государства.
В процессе реализации государством собственных целей оно имеет
дело с другими государствами, которые могут либо способствовать,
либо препятствовать их достижению. Государство располагает разными средствами воздействия на другие субъекты международной
системы, каждый из которых может использовать собственные пути и
средства реализации своих целей. Одним из самых очевидных средств
является применение или угроза применения насилия. Задолго до того,
как Клаузевиц сформулировал свой знаменитый афоризм «война есть
продолжение политики иными средствами», государственные деятели
действовали в его духе. В этом плане отношения между государствами
характеризуются взаимной конкуренцией. В своих крайних проявлениях конкуренция может перерасти в войну между заинтересованными
сторонами. В данном контексте война и агрессия одного государства
против другого являются средствами разрешения возникающих между
ними конфликтов. Основу международной политики составляют конфликты между народами и странами, не подчиняющимися какой-либо
единой и общей для всех них верховной власти, и способы их
разрешения. В течение последних примерно трех столетий западная
система государств продемонстрировала свою эффективность в обеспечении независимого существования национальных государств. Она
была достаточно гибка, позволяя реализовывать устремления к нацио-
192
нальной независимости. Но достигалось это ценой множества войн,
включая и всеобщие (например, Первая и Вторая мировые войны, в
которые оказались вовлечены почти все страны мира).
В современных условиях главные цели мирового сообщества –
сохранение и обеспечение международной безопасности, создание
условий, исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение
угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме. Основные
принципы поддержания мира и международной безопасности сформулированы в Уставе и других документах ООН. Эти принципы предусматривают, в частности, принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, подавление актов агрессии, неприменение насилия при разрешении международных споров и т.д. В
соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержание
мира и международной безопасности возложена на Совет Безопасности
ООН. Большое значение с рассматриваемой точки зрения имело
принятие международным сообществом определения агрессии.
Впервые это был сделано в резолюции, одобренной в 1974 г. на XXIX
сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Агрессией является применение вооруженной силы государством
против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим
образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных
Наций.
К актам агрессии в соответствии с этой резолюцией отнесены такие
действия, как вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства, любая военная оккупация
или любая аннексия территории другого государства с применением
силы, бомбардировка территории другого государства, блокада его
портов или берегов, предоставление государством своей территории в
распоряжение другого государства для совершения акта агрессии
против третьего государства и т.д. Особо важное значение данного
определения состоит в том, что в нем агрессия и агрессивная война квалифицируются как преступление против международного мира, которые не могут быть оправданы никакими соображениями и доводами.
Главным средством предотвращения войн, агрессии и разного рода
конфликтов между государствами является внешняя политика суверенных государств. Она призвана регулировать отношения каждого
отдельного государства с другими государствами и народами на основе
соответствующих принципов, методов и механизмов. Наиболее распространенным и общепринятым из этих механизмов является дипло-
193
матия. Дипломатия восходит к древнейшей истории человечества, хотя
первые постоянные миссии стали учреждаться с конца XV в.
Задача дипломатической практики – обеспечить представителям
государства условия для вступления в регулярные дискуссии и переговоры с представителями других стран. Так, большинство государств
содержит специально подготовленных людей (послов, культурных,
военных атташе и др.), а также институты (посольства, торговые
представительства и т.д. ), в задачу которых входит продвижение их
интересов и разрешение возникающих проблем с помощью нормальных дипломатических каналов и неформальных связей.
Дипломатия представляет собой совокупность практических
мероприятий, приемов и методов невоенного характера, применяемых
с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Ее осуществление входит в задачу глав государств и правительств, министров
иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом и т.д.
Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения переговоров
и поисков взаимоприемлемых решений в целях предотвращения или
урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международного сотрудничества.
Дипломатические отношения составляют основную форму офици-
альных отношений между государствами. Согласно Венской конвенции
о дипломатических сношениях 1961 г., они устанавливаются между
государствами по взаимному согласию в соответствии с нормами
международного права и практикой международного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать укреплению связей
между государствами, решению возникающих между ними проблем на
взаимоприемлемых условиях. Сам факт их установления служит свидетельством международно-правового признания вовлеченными государствами друг друга. Главная функция дипломатических представительств состоит в информировании своего правительства о положении
и событиях в стране пребывания, а также в информировании правительства страны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства. Отдельное государство ограничено в своих возможностях реализовать такие важные цели, как
безопасность, свобода, справедливость и благосостояние. Суверенные
государства не могут сколько-нибудь стабильно и эффективно взаимодействовать друг с другом без общепризнанных и фиксированных норм
и правил игры, призванных регулировать отношения между ними.
Поэтому эти отношения регулируются разного рода двух- и многосторонними договорами и соглашениями, уставами, хартиями, в которых
194
фиксируются международно-правовые нормы и правила поведения
государств.
В наиболее очевидной форме сотрудничество между государствами
проявляется в двух- и многосторонних договорах и союзах. Союзы
представляют собой формальные или неформальные договоренности
между государствами по вопросу сотрудничества или взаимопомощи в
военной, экономической или политической сферах. Договоры имеют те
же цели, но носят более формальный и правовой характер. Они могут
варьироваться от прямых соглашений по культурному обмену между
двумя дружественными странами до сложных договоров об
ограничении стратегических ядерных вооружений между двумя и более
великими державами. В современном мире большинство важных
договоров – это, как правило, торговые соглашения и взаимные соглашения о безопасности между различными странами. Наиболее типичным примером многостороннего международного соглашения является
Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое
содержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые
отношения между странами-участницами. Это соглашение представляет одновременно международную организацию для проведения консультаций и переговоров по торговым вопросам. Оно было подписано в
Женеве 23 странами в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г.
После Второй мировой войны важное место в международной
политике заняла проблема защиты прав человека. В этой сфере был
принят ряд международных актов, которые стали составной частью
международного права. Они призваны обеспечить международноправовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от
национальности, социального происхождения, религиозной веры и т.д.
Примером таких актов служит Европейская конвенция по правам
человека от 4 ноября 1950 г. Государства, подписавшие эту конвенцию,
взяли на себя обязательства разрешать своим гражданам обращаться с
жалобой в Европейскую комиссию по правам человека в случае
нарушения их прав и свобод.
Немаловажным фактором мировой политики стали ежегодные сове-
щания по важнейшим экономическим и внешнеполитическим вопросам
так называемой Большой семерки, в которую вошли семь наиболее
индустриально развитых стран: США, ФРГ, Франция, Великобритания,
Япония, Италия и Канада. По месту проведения первой такой встречи,
состоявшейся в 1975 г. в Рамбуйе близ Парижа, «семерка» иногда именуется Клубом Рамбуйе. Главное внимание на совещаниях «семерки»,
как правило, уделяется решению таких вопросов, как обеспечение
экономического роста, сглаживание несбалансированности внешне-
195
экономических связей, инфляция, безработица и т.д. Вместе с тем все
большее внимание уделяется военно-стратегическим, внешнеполитическим и иным вопросам.
Здесь названы и в самой общей форме охарактеризованы лишь
основные элементы, которые в совокупности составляют инфраструктуру системы международных отношений в современном мире, а также
важнейшие ее функции. В послевоенные десятилетия, особенно с
окончанием холодной войны и двухполюсного миропорядка, система
международных отношений претерпела существенные изменения, суть
которых состоит в том, что они приобрели геополитическое измерение.
Ниже внимание концентрируется на анализе основных параметров
геополитики.
8.2. Россия в системе международных отношений
Система международных отношений характеризуется совокуп-
ностью связей и взаимодействий между народами, государствами и
группой государств. За последние десятилетия в системе международных отношений произошли коренные изменения. Эти изменения
связаны с распадом «социалистического содружества», затем и самого
его создателя – Советского Союза.
В истории крах одной системы международных отношений вызы-
вался либо масштабными войнами, либо революциями. Своеобразие
современного периода заключается в том, что замена системы международных отношений (или, как говорят, международного политического порядка), сложившейся после 1945 г., произошла в условиях
относительно мирного времени, несмотря на наличие многочисленных
региональных вооруженных конфликтов и «холодной войны», вызывавших постоянную напряженность между двумя противоположными
блоками.
Исследователи считают, что в 1945-1989 гг. существовала особая
система международных отношений, для которой характерными были
следующие черты: биполярная структура; придание мировой политике
нормативного порядка, создание ООН, других международных организаций и институтов; углубляющиеся противоречия между экономически развитыми и слаборазвитыми странами. В этой системе СССР
принадлежала одна из ведущих ролей, определяющая международный
климат.
В условиях перехода к новой системе международных отношений
Россия (преемник СССР) претерпела глубокую трансформацию как
участник системы международных отношений. Российское государство
столкнулось с серьезными геополитическими сдвигами, временной
196
дезориентацией в определении главного противника на международной
арене, перегруппировкой сил, коалиций и союзов, заменой ряда
прежних идеологических стереотипов, сменой политических режимов,
возникновением новых государств и т.д.
Подобные процессы не могли не ослабить внешнеполитические
позиции России. На Западе широкое распространение получил тезис о
том, что СССР проиграл холодную войну. Однако в холодной войне
проиграли все, и все выиграли от ее окончания. Тем не менее основу
взаимоотношений в период распада мирового социализма, Варшавского договора и СССР составляли заявления западных политиков о
«ненанесении ущерба интересам СССР» (затем они трансформировались в «неиспользование нынешней слабости России в своих односторонних интересах»). Такие формулировки свидетельствуют об одном:
сложилось новое соотношение сил не в пользу России. Возникла
реальная перспектива утраты Россией статуса великой державы на
мировой арене.
Россия не в состоянии была оказать противодействие созданию
своего рода «санитарного кордона», расширению НАТО за счет
бывших государств – членов Варшавского договора (Чехии, Венгрии,
Польши), а в дальнейшем и за счет «второго эшелона» (стран Балтии и
др.). Все это – попытки исключить Россию из механизма принятия
решений по ключевым вопросам европейской и мировой безопасности.
Такое развитие событий может придать России роль «побежденной
державы», не имеющей равноправного статуса в международных делах.
В создавшихся условиях, т.е. в крайне невыгодной обстановке для
обеспечения своего участия в формировании положения дел в Европе и
мире, России нужно в максимальной степени использовать
дипломатические средства, переговорный процесс.
Одним из результатов таких дипломатических усилий стало
подписание Основополагающего акта, регулирующего отношения
между Россией и НАТО (май 1997 г.). Этот документ предусматривает
в рамках деятельности Совместного постоянного совета участие сторон
на равноправной основе в случае достижения консенсуса в планировании и подготовке совместных операций, в том числе и миротворческих,
под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ. Вместе с тем положения Основополагающего акта не
дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой
стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или
НАТО принимать решения и действовать самостоятельно. Они не
могут быть использованы как средство ущемления интересов других.
197
Тем самым партнерство между Россией и Западом получило свою
институционализацию.
Для западных политиков, несмотря на определенную слабость,
Россия по-прежнему остается «слишком большой» и потенциально
«слишком сильной» страной. Не случайным является приглашение
России присоединиться к «большой семерке» ведущих развитых государств и составить вместе с ними «большую восьмерку». По мнению
ряда исследователей, «семерка» стала эффективным регулятивным
центром международных отношений, продолжающих оставаться
системой децентрализованной и подчас стихийной. Как регулятивный
центр «семерка»/»восьмерка» решает две важные задачи функционирования системы международных отношений: 1) ликвидировать
существующие и не допускать возникновения в будущем региональных
конфронтационных военно-политических осей; 2) активизировать
демократизацию стран с авторитарными режимами (создание единого
мирового политического пространства).
Стать полноценным членом «большой восьмерки» – сложная задача,
поскольку членство в ней связано не только с правами, но и
определенными финансовыми обязательствами, которые сегодняшней
России пока не по плечу. Улучшение же внутренних экономических
показателей и выполнение взятых на себя серьезных обязательств,
безусловно, скажется на повышении роли России в принятии экономических и политических решений мирового уровня в рамках «восьмерки».
Никто из внешнеполитических партнеров не сомневается, что
главной задачей внешней политики самостоятельной России является
возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию
этой задачи нацелены разработанные Правительством Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.
Одной из особенностей данной концепции является отсутствие
идеологических установок или политических пристрастий к какой-либо
политической силе, поворот к национальным интересам России и ее
гражданам, защита которых и есть предназначение внешней политики
ответственного демократического государства.
К основным положениям относятся обеспечение процессов
формирования государственности России и защита ее территориальной
целостности; создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, в которой ей было бы обеспечено достойное место.
В складывающейся системе международных отношений Россия,
несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и
198
по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой
системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в
состав СССР.
Любые действия, направленные на подрыв целостности Российской
Федерации, интеграционных процессов в СНГ, нарушение прав и
свобод человека, вооруженные конфликты в сопредельных государствах рассматриваются как угроза безопасности страны и жизненно
важным интересам ее граждан.
Принципиальное значение для защиты внешнеэкономических
интересов России имеет сохранение и развитие хозяйственных связей с
бывшими союзными республиками в целях создания эффективной
системы комплексной безопасности, сотрудничества и в военно-политической сфере.
В фокусе внимания российской внешней политики остаются отно-
шения со странами Востока и Центральной Европы, находящимися в
исторически сложившейся сфере ее интересов. Ни в коей мере не должна
ущемляться роль России в урегулировании ряда международных конфликтов, чреватых угрозой перерастания в широкомасштабную войну.
Для России большую значимость имеют отношения со странами
Западной Европы. Они важны с точки зрения вхождения в формирующееся политическое, экономическое, правовое, социальное пространство, ядром которого выступает Европейское сообщество.
Объективной базой развития российско-американских отношений
является взаимная заинтересованность в формировании стабильной и
безопасной системы международных отношений. Здесь ставится задача
обеспечить на взаимной основе выполнение достигнутых договоренностей по сокращению и уничтожению ядерных, химических и иных
вооружений, соблюдение положений Договора по ПРО.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе внешнеполитические приори-
теты включают развитие сбалансированных и стабильных отношений
со всеми странами, особенно с Китаем, Японией и Индией.
Российская внешнеполитическая концепция имеет целью сформиро-
вать вокруг себя необходимый общегосударственный консенсус.
Наполнение конкретно-историческим содержанием внешнеполитической концепции поможет приобрести России свойственную ей самодостаточность. Россия найдет и займет свое неповторимое место в
мире. Положение региональной державы с ограниченными международными интересами сменится ситуацией, в которой России будут
обеспечены выходы на роль мировой державы.
199
Изменения в мировой политике после окончания «холодной вой-
ны», а также начавшаяся в стране демократизация поставили Россию в
положение страны, которая должна заново определить свое место в
мировой политике, выявить те приоритеты своей внешнеполитической
деятельности, которые определят ее роль и влияние на мировой арене.
Выработка же такой стратегии и тактики определяется не только перспективными планами обновления страны, она в полной мере
испытывает на себе влияние политических традиций, массовых и элитарных стереотипов, современных внешнеполитических отношений.
В настоящее время можно говорить о трех основных направлениях
(путях, вариантах) выработки Россией своей линии поведения на
международной арене.
Первый вариант выбора внешнеполитической стратегии связан с
попытками сохранения статуса великой державы и продолжения
прежней экспансионистской политики, направленной на расширение
зоны политического влияния и контроля над другими государствами.
Несмотря на несбыточность такого рода альтернативы, можно констатировать наличие в стране определенных ресурсов для ее воплощения.
Такая политика возможна на основе угрозы использования государством своего военного, прежде всего атомного, потенциала,
воплощения определенных амбиций части политического руководства,
а также непреодоленных массовых стереотипов (антизападнических,
шовинистических и др.).
Второй путь предполагает обретение Россией статуса региональной
державы. В одном случае ее влияние может основываться по
преимуществу на факторах силового давления на соседние государства
и, по сути дела, повторять логику поведения «сверхдержавы» в
локальном политическом пространстве. При другом варианте завоевание политического влияния страной может основываться на налаживании ею равноправных и взаимовыгодных отношений с соседями,
отказом от военных и силовых угроз по отношению к ним и сознательным уходом от вовлечения в мировые конфликты и противоречия.
Третий путь предполагает, что Россия может занимать сугубо
прагматическую внешнеполитическую позицию, основанную на
принципиальной равноудаленности от тех или иных блоков сил и
прагматическом сближении или отдалении от конкретных коалиций и
государств. Тем самым ее общегосударственные интересы будут
формироваться на внеидеологической основе, видоизменяясь в зависимости от конкретной складывающейся ситуации. При таком подходе к
внешнеполитическим задачам страна сможет сделать упор на решение
экономических и других внутренних проблем.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]