Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Учебное пособие-3
.pdf
равновесия, стабильности в системе. Познавательное значение этого
понятия заключается также в том, что с его помощью можно
сопоставлять, сравнивать, изучать динамику политической жизни во
времени и пространстве, сравнивать с системами других обществ.
Понятие «политическая система» показывает, каким образом
происходит регулирование политических процессов, формирование и
функционирование политической власти. Оно используется для
характеристики взаимоотношений между государством и обществом,
между различными социальными субъектами на негосударственном
уровне.
Вместе с тем в современной науке нет единого определения политической системы. Ее понимают как систему взаимодействия и интеграции, комплекс идей, механизм осуществления власти, механизм,
преобразовывающий идущие от общества импульсы в соответствующие политические решения. Есть и другие подходы к определению
политической системы. Мы же остановимся на следующем: политическая система общества – это упорядоченная совокупность политических институтов, ролей, отношений, принципов, процессов, действующих на основе определенных политических, социальных, юридических,
идеологических, культурных норм, исторических традиций и установок политического режима данного общества.
«Политическая система» как понятие показывает, как организована
власть в данном обществе, каковы основные институты власти, как
складываются отношения между обществом и государством, как
организован и протекает политический процесс, каково состояние
политической деятельности, каков уровень политического творчества,
характер политического участия и др.
В политической науке существует несколько основных теорий
политических систем. Познакомимся с некоторыми из них.
I. Теория Т. Парсонса. Суть теории заключается в том, что общество
рассматривается как взаимодействие и взаимовлияние четырех
подсистем: экономической, политической, социальной и духовной.
Каждая из подсистем выполняет определенные функции, реагирует
на требования. Все вместе подсистемы общества обеспечивают его
жизнедеятельность в целом.
Так, экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в материальных благах и комфорте.
Социальная подсистема обеспечивает поддерживание устоявшегося
образа жизни, социальных связей, передачу новым поколениям общества норм, правил, ценностей.
51
Духовная подсистема формирует и распределяет духовно-культурные ценности, осуществляет интеграцию и коммуникацию общества.
Главная задача политической системы заключается в определении
коллективных, общественных интересов и целей и в мобилизации
ресурсов для достижения этих целей.
II. Теория Г. Алмонда определяет политическую систему как совокупность политических ролей и их взаимодействие между собой.
Политическая система – это совокупность взаимозависимых элементов,
при этом каждый элемент выполняет жизненно важные функции (роли)
для всей системы (партии, правительство, элиты, лидеры). Смысл
системы – осуществлять в обществе преобразования, поддерживая при
этом его стабильность. Вот здесь-то и важно каждому элементу
системы знать и выполнять свою роль.
III. Теория Д. Истона. Собственно говоря, Д. Истон (Канада – США)
и является основоположником системного анализа в политических
науках. Ему принадлежат такие исследования, как «Политическая система» (1953) и «Системный анализ политической жизни» (1963).
Д. Истон рассматривал политическую систему как механизм формирования и функционирования политической власти. Он сравнивал
политическую систему с механизмом, который перерабатывает идущие
от общества импульсы в соответствующие политические решения.
Политическая система уподобляется Д. Истоном некой кибернетической машине, у которой есть «вход» и «выход». На «входе» идет ввод
информации в систему. Он осуществляется в форме некоторых требований (конструктивных и деконструктивных), ожиданий, поддержки
или протеста. Они питают систему. Кроме того, подпитка может идти и
в самой системе (в форме политических инноваций, например).
Независимо от места своего происхождения требования и поддержка питают систему, становятся ее частью и учитываются ею при
выработке ответов. Все полученное на «входе» подвергается преобразованию, после чего на «выходе» система выдает результаты своего
функционирования в виде политических решений (законы, указы) и
действий.
В случае, если решение на «выходе» соответствует ожиданиям и
удовлетворяет требованиям граждан, на «входе» усиливается поддержка. Система, таким образом, работает стабильно, что, в свою очередь, обеспечивает стабильность общества. И наоборот, если «выходные» решения системы запаздывают, не соответствуют требованиям, на
«входе» увеличиваются недовольство, апатия, что может привести к
сбоям в политической системе и, к кризису общества, как длительному
результату таких сбоев.
52
Таким образом, политическая система – это замкнутая система,
обеспечивающая интеграцию всех элементов общества и само
существование его как единого организма.
Политическая система общества – это сложное образование, имеющее свою структуру, функции, связи, закономерности и свои особенности. К последним относятся: верховенство политической системы
относительно других систем общества, то есть принимаемые в ней
решения обязательны для всего общества; детерминированность
(определенная) другими структурами общества (экономическими,
социальными, духовными и т.д.); самостоятельность (имеет свои
механизмы, структуры, роли, функции);
По вопросу о функциях политической системы в современной науке
существуют различные точки зрения, но, суммируя их, можно назвать
следующие основные функции политической системы: определение
целей и задач развития общества, выбор путей достижения этих целей,
выработка программ общественного развития. Выполнение такой
функции «по плечу» только политической системе, что и делает ее
положение особым относительно экономической, социальной, духовной систем; мобилизация ресурсов общества для достижения целей,
выполнения программ; интеграция общества и организация его
деятельности по выполнению поставленных задач; распределение
ресурсов; политическая социализация, то есть приобщение членов
общества к политическому участию, формирование политического
сознания; разработка правил поведения в обществе – нормотворчество;
контроль за соблюдением правил; обеспечение внешней и внутренней
безопасности общества, снятие конфликтов.
Таким образом, становится ясно, что функции политической системы в концентрированном виде отражают в себе те функции, которые
призваны выполнять в обществе политики и политическая власть. Не
всякая политическая система справляется с этими функциями. Это
сказывается не только на ее собственном состоянии, но в силу ее
верховенства отражается на показателях стабильности прогресса и
процветания всего общества.
Можно назвать следующие показатели эффективности политической системы: устойчивость, то есть продолжительность существования данной системы; адаптивность, то есть способность системы
реагировать на внешние вызовы, изменения окружающей среды;
продуктивность – способность системы решать проблемы, достигать
поставленных целей; поддержка гражданами. Последнее обеспечивает
легитимность системы. Эффективна та система, которая справляется с
поставленными целями, задачами, выполняет функции, обеспечивает
53
целостность, стабильность общества, его поступательное развитие.
Эффективности может добиться такая политическая система, которая
обладает следующими способностями: экстрактивной (способность
извлекать ресурсы из окружающей среды); дистрибутивной (способность распределять ресурсы); регулятивной (способность предложить
правила поведения в обществе и обеспечить их выполнение); респон-
сивной (способность отвечать на вызовы среды); символизирующей
(способность предложить обществу объединяющие цели и ценности).
Все множество политических систем современного мира и существовавших ранее можно отнести к разным типам систем в зависимости
от того, что берется в качестве основания для классификации. В качестве основы для типологизации систем можно брать также политический
режим (авторитарные, демократические, тоталитарные); способ производства (рабовладельческий, феодальный, буржуазный, коммунисти-
ческий), степень развитости гражданского общества (традиционная,
модернизированная) и многие другие критерии для отнесения той или
иной системы к какому-либо типу. При этом следует помнить, что
типологизация политических систем – вещь весьма условная, ибо редко
встречаются такие системы, которые в чистом виде соответствовали бы
тому или иному типу.
Тем не менее стоит отметить, что, например, главной чертой
либерально-демократических систем является высокая степень добровольного, хотя и пассивного политического участия граждан в политическом процессе. Коммунистические системы по этому критерию
отличаются высокой степенью принудительного политического участия, а развивающиеся системы характеризуются низким участием
граждан в политическом процессе.
Если оценивать политсистемы по состоянию политической культуры, то можно назвать следующие основные черты: в англо-американской преобладают ценности свободы, благосостояния, безопасности.
Власть и влияние здесь распределены между различными звеньями
системы. Континентально-европейские системы отличаются мирным
сосуществованием старых и новых культур. Доиндустриальные
политсистемы обладают смешанными политическим культурами, в них
выше уровень насилия, власть разделена неотчетливо. Тоталитарная
политическая система обеспечивает принудительный тип политической
активности, в ней ярко выражены тоталитарные черты политической
культуры, монополия власти, высокая степень насилия, отсутствует
политический плюрализм.
Для командных политсистем характерны административное принуждение, командный стиль управления, объединение общества вокруг
54
одной идеи, наличие одного центра принятия решений, отсутствие
оппозиции, харизматическое лидерство, ограничение прав и свобод,
преобладание силовых методов.
Соревновательные политические системы отличаются состязательностью в политическом процессе нескольких политических сил,
политическим и идеологическим плюрализмом, свободой личности,
ориентацией на закон и право, самостоятельностью граждан в обеспечении себя материальными благами.
Важнейшими показателями социопримирительных систем выступают
поиск компромисса и консенсуса между политическими силами,
решение государством важнейших социальных проблем, сотрудничество
граждан и власти.
К вышеперечисленным классификациям политсистем можно добавить еще деление их по типу господствующей идеологии (либеральная,
фашистская, коммунистическая и т.д.), а также по страноведческому
принципу (политическая система США, Японии, Германии и т.д.).
Более конкретно каждая политическая система определяется
формой правления (президент, монарх, парламент), типом государства
(республика, монархия), характером политического режима (авторитарный, тоталитарный, демократический), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе, характером социальнополитических отношений (стабильные, конфликтные, консенсусные),
историческим типом государства, политико-правовым статусом государства (конституционное, неправовое), национальными традициями.
Но независимо от конкретных характеристик каждой политической
системы все они имеют одинаковую структуру и призваны выполнять
одни и те же функции. Политические системы могут быть устоявшимися, а могут находиться в стадии становления, как, например,
нынешняя российская.
С 1917 по 90-е гг. XX в. в России функционировала система советского типа, которую еще можно квалифицировать как тоталитарную,
коммунистическую, закрытую, командную. Ее отличительные черты
были таковы: она была закрыта для взаимодействия с внешней средой;
в ней четко был выражен классовый принцип; преобладали методы
революционного насилия и чрезвычайщины; основывалась на принципах монопольного и нераздельного властвования одной политической
силы – коммунистической партии; отсутствовала (уничтожалась) оппозиция, господствовала одна идеология; структура и институты системы
определялись и контролировались правящим центром; монопольное
обладание всеми ресурсами позволяло системе решать нужные ей
задачи путем высокой мобилизационной способности, но система
55
оказалась с низкой адаптивной и респонсивной способностью и потому
рухнула под грузом сложных проблем.
Политическая система современной России переживает сложное
время переходного периода. Основные её элементы еще не до конца
сформировались: тип и форма государственности не вполне определены, партийная система в стадии становления, только вырабатываются
политико-правовые нормы, старый тип политической культуры рухнул,
а новый не приобрел четких очертаний, в обществе не выработано
таких идеологических представлений и ценностей, которые объединяли
бы большинство населения.
Возможно, поэтому политическая система России все еще не в
состоянии справиться с проблемами, стоящими перед ней и перед всем
обществом, не может выполнять в должной мере своего функционального предназначения. Но будем надеяться, что процесс окончательного формирования политической системы завершится и она
приступит к четкому функционированию.
Как мы уже отмечали, политическая система – сложное образование
как по функциям, связям, закономерностям, так и по структуре.
Политическая система – сложная совокупность внутренних подсистем,
или, говоря иначе, каждая политическая система состоит из нескольких
подсистем более низкого уровня, каждая из которых имеет свою
структуру, функции, особенности и т.д. Некоторые политологи в качестве основных элементов политической системы выделяют политические отношения, политические институты, политические принципы и
правовые нормы, политическую культуру и политическое сознание.
Институциональная подсистема включает в себя основные
политические институты, общественно-политические движения и
организации, а также другие общественные структуры и организации,
которые так или иначе принимают участие в политическом процессе. К
ним относятся государство (органы государственной власти), политические партии. Их еще называют «собственно политические институты», ибо создаются они для политики, политикой и во имя политики;
главное их предназначение – осуществление политической власти.
К числу «несобственно политических» институтов политической
системы относятся общественные движения и организации (профсоюзы, например), средства массовой информации (СМИ), церковь и
религиозные организации, лоббистские группы и группы давления,
профессиональные и любительские объединения.
Все эти институты создаются для решения определенных неполитических задач. Но достижение задач так или иначе требует от них
участия в политическом процессе. Так, политическое лоббирование
56
заключается в оказании давления на различные органы власти с целью
обеспечить интересы определенных слоев и социальных групп. Лоббирование предполагает определенный прессинг (вплоть до подкупа,
запугивания, шантажа) на отдельных депутатов, министров, членов
муниципалитетов и т.д. Профсоюзы создаются для защиты профессиональных и социальных интересов занятого населения, но достичь
этого без участия в политическом процессе невозможно.
Нормативно-регулятивная подсистема включает в себя политические нормы, нравственные принципы и традиции, определяющие и
регулирующие политическую жизнь общества. Политическая норма –
это правило политического поведения, признанное как в масштабе
всего государства, так и в рамках отдельных политических институтов.
Конституция – основной политико-правовой документ, в котором фиксируются общие политические нормы жизни общества и государства. В
отличие от морально-этических норм как регуляторов поведения в
обществе и в политике правовые нормы предлагают контроль за их
соблюдением и используют санкции при их невыполнении.
Функциональная подсистема включает всю многообразную совокупность политических ролей и действий всех многочисленных участников политического процесса.
Информационно-коммуникативная подсистема выполняет функцию
взаимосвязи и информирования между людьми и организациями –
участниками политического процесса.
Коммуникативная система – вся совокупность отношений по
вопросам устройства и функционирования политической, государственной власти.
Можно назвать такие политические отношения, как отношения
между нациями, классами и социальными слоями, политическими
партиями, политиками, гражданами и властью, отношения между
институтами государства, отношения между центральными и местными органами власти, отношения между различными государствами.
Культурно-идеологическая подсистема – комплекс наиболее типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов)
политических представлений, ценностей, идеологических взглядов,
ориентаций и политического поведения. Включает в себя политическую культуру, психологию, сознание, идеологию. Культурно-идеологическая подсистема обеспечивает стабильность политической системы, единство различных слоев населения, прочность социальной базы
политической власти, возможность предвидеть реакцию на принимаемые решения, преемственность и воспроизводство политической
жизни, политических традиций.
57
Таким образом, вся совокупность политической жизни общества
«обнимается» понятием политической системы, которая является
одной из важнейших частей жизнедеятельности общества. Неотъемлемым участником политики являются массовые коммуникации. Не
случайно СМИ давно уже называют «четвертой властью».
Политика больше, чем другая общественная деятельность, нуждается в специальных средствах информационного обмена, в установлении
и удержании постоянных связей между ее субъектами. Все это обусловлено самой природой политики как коллективной, сложно организованной, целенаправленной деятельности по реализации групповых,
личных и общественных интересов.
К СМИ относятся: 1) пресса (газеты, журналы); 2) радио; 3) телевидение; 4) массовые справочники; 5) кино и звукозапись; 6) видеозапись; 7) аудиозапись; 8) наглядная агитационная литература (листовки, плакаты, транспаранты); 9) интернет.
СМИ как никакой другой институт политической системы,
постоянно модернизируются: спутниковая связь, кабельное телевидение, глобализация коммуникаций через интернет. Совершенствуются
текстовые коммуникационные системы и индивидуальные средства
накопления и печатания информации (кассеты, диски, ксероксы,
принтеры).
Роль СМИ в политике: являются достаточно самостоятельным
предприятием по производству политической информации; формируют
общественное мнение; оказывают влияние на все политические
процессы; способствуют политическому просвещению. Но при всех
системах и режимах власть всегда заинтересована в контроле над
информацией и СМИ.
Mass media – неотъемлемая часть механизма функционирования
любой современной политической системы, но особенно демократии.
Свобода СМИ – реальное проявление свободы слова и свободы вообще, но абсолютной свободы СМИ нет нигде.
58
ТЕМА 3. ИНСТИТУТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Государство как основной институт политической системы
Государство является основным институтом политической системы,
но вместе с тем оно – одна из древнейших форм человеческого общежития. Можно сказать, что государство наряду с семьей, языком, культурой и т.п. является одним из фундаментальных институтов жизнедеятельности человека. Как и другие политико-социологические термины,
слово «государство» многозначно. Даже на уровне обыденных представлений государство предстает в разных смыслах. Оно понимается
как организация крупной общественной группы. В этом смысле оно
тождественно таким понятиям, как страна, народ, отечество, даже
Родина и отчизна; организация политической власти. В данном случае
понятие государство можно трактовать через такие смыслы, как
власть, закон, правосудие, управление; властная администрация. Самое
узкое, но наиболее привычное, обывательское толкование государства,
когда оно низводится до понятий «президент», «правительство».
В современных социологических и политологических словарях
также встречаются различные определения государства. От очень
коротких: «государство – основной институт политической системы»
до крайне сложных, включающих в себя чуть ли не все признаки государства, например: «Государство – политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной
на определенной территории, где поддерживается политический
порядок, установленный политической элитой, которая монополизирует власть, обладая законным правом применения принуждения».
Безусловно, такого рода определения крайне запутанны и сложны
для восприятия. Выделим главное в определениях государства.
Государство – это форма политической организации общества, то есть
это политический институт. Оно олицетворяет, обладает и осуществляет власть на всей своей территории и над всеми проживающими на ней
людьми. Распоряжается всеми основными видами ресурсов общества.
Выполняет основной объем работы по управлению обществом.
Представляет собой субъект международного права. Все это и делает
государство основным институтом политической и социальной систем.
Исследованию государства как общественного и политического
феномена во все времена уделялось много внимания. В истории
общественно-политической мысли и практики можно выделить
несколько основных подходов, объясняющих характер государства, его
функции, его отношения с обществом и индивидом. Назовем некоторые из них.
59
Этатизм. Этим термином обозначается, во-первых, активное
вмешательство государства в жизнь общества, а во-вторых, форма
общественно-политического сознания, рассматривающая государство
как высший и конечный результат общественного развития. Формула
этатизма: государство – это все. Все во имя государства. Иначе говоря,
этатизм – это когда интересы государства ставятся выше, чем интересы
общества, личности, индивида.
В мировой общественно-политической мысли во взглядах на
государство преобладала этатическая линия. Этатистские идеи развивали Платон, Аристотель, Ж. Боден, Н. Макиавелли, Т. Гоббс,
Р. Иеринг и многие другие. Н. Макиавелли (XVI в.) впервые «развел»
понятия общества и государства и предложил понимать государство
как определенную политическую организацию общества. Он же, по
существу, впервые в политической теории ввел в научный оборот сам
термин «государство», обозначив его как «Stato».
Можно с полной уверенностью заявить, что в истории общественнополитической мысли России и в истории ее общественно-политической
практики господствовал этатизм. Во все времена интересы российского
государства ценились выше, нежели интересы общества и личности,
вторые всегда приносились в жертву первым.
В свете такого исторического опыта настораживают настойчивые
разговоры нынешнего руководства страны о необходимости укрепления российского государства. Не будет ли вновь воспроизведена
привычная историческая схема: государство в лице власти, в первую
очередь, укрепляется за счет прав, свобод, благополучия граждан.
Сильное государство нам, безусловно, необходимо, но не в этатистском
понимании, а скорее в либеральном.
Либерализм – система общественно-политических взглядов и
общественно-политическая практика, в соответствии с которыми
интересы человека первичнее интересов государства. Либерализм – это
когда не человек для государства, но, наоборот, главная задача
государства заключается в создании условий для самообеспечения и
саморегуляции индивида. Формула либерализма: сила и мужество
государства складываются из благополучия, процветания и свободы его
граждан. Либеральные идеи развивали такие выдающиеся мыслители,
как Д. Локк – «отец-основатель» либерализма, Б. Констан, Д.С. Милль,
И. Бентам, В. Гумбольдт и др.
Тоталитаризм – еще один подход к определению сущности и характера государства. В данном случае его надо понимать как предельное
практическое воплощение в жизнь принципов этатизма, так как
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]