Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
81
Конституция РФ, ориентируясь на международно-правовые стандарты, закрепила в качестве принципов основные положения, определяющие наиболее
важные аспекты организации деятельности судебных органов и порядок осуществления правосудия.
Часть принципов изложена в гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ:
– осуществление правосудия только судом;
– независимость, несменяемость и неприкосновенность судей;
– открытость судебного разбирательства, недопущение, кроме определенных законом случаев, заочного разбирательства уголовных дел;
– национальный язык судопроизводства;
– осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон;
– участие в судопроизводстве, в предусмотренных законом случаях, присяжных заседателей.
Принципы справедливости, закрепленные в Конституции РФ, нашли свое
воплощение и развитие в судебной системе, Конституционном Суде РФ, судах
общей юрисдикции, арбитражных судах, военных судах и статусном законодательстве судей. Судебные принципы нашли отражение и в процессуальном законодательстве: ГПК РФ, УПК РФ и АПК РФ.
К ним можно отнести следующие принципы:
– принцип безусловной ценности и приоритета для государства человека
и его прав, и свобод;
– принцип прямого подчинения судей Конституции РФ;
– принцип обязательности для всех органов и лиц судебных постановлений, а также требований и распоряжений судей, нарушение которого влечет
предусмотренную законом ответственность;
– принцип единства судебной системы РФ и единого статуса всех судей;
– принцип верховенства права и вытекающий из него принцип законности;
– принцип обеспечения судебной защиты со стороны государства;
– принцип самостоятельности и независимости судебной власти от законодательной и исполнительной властей;
– принцип равенства всех перед законом и судом;
– принцип участия граждан в осуществлении правосудия.
Кроме того, ряд принципов вытекают из анализа международных
норм:
– независимость судебной власти;
– свободный доступ к суду;
82
– осуществление правосудия в разумные сроки;
– обязательная мотивированность (обоснованность) деятельности суда —
правовая определенность.
Отличительной чертой принципов правосудия считается то, что, вопервых, содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только
судьями, но и другими участниками судопроизводственного процесса, во-вторых,
они должны являться ориентирами для законодательной власти в правотворческой деятельности.
В основу большинства имеющихся в научной юридической литературе
классификаций принципов судебной власти положены критерии отнесения к различным видам судопроизводства — конституционного, гражданского, административного и уголовного.
Некоторые исследователи принципов судебной власти предлагают классифицировать их по критерию соотнесения с основными признаками ее независимости, разделив их на две группы:
1) принципы, определяющие внешнюю независимость судебной власти,
вытекающие из идеи ее автономии в системе разделения властей;
2) принципы внутрисистемной независимости, к которым относят принци-
пы статуса судьи и принципы, обеспечивающие независимость судопроизводства в процессе правосудия.
Представленные классификации достаточно полно описывают скорее
внешнюю составляющую судебной власти — судебную систему, оставляя в стороне общетеоретические основания судебной власти как таковой.
Следует отметить, что все эти принципы можно свести к принципам организации и реализации (осуществления в судопроизводстве) судебной власти.
Изложенное позволяет сделать вывод, что принципы справедливости как явление носят наиболее общий характер по отношению к принципам организации
и деятельности судебной системы, предусмотренным законом, поскольку носят
общетеоретический характер, являются фундаментальными и служат универсальной основой для принципов построения судебной системы и судебного администрирования.
Конечно, принципы судебной системы в целом не составляют полностью
статичную систему. Доказательством этого является появление в современном
мире новых веяний - таких, как идея признания объективно допустимой ситуации несения реальной ответственности государственно властных субъектов перед личностью за необеспечение его прав и в результате представление послед-
83
него перед квазиправосудием, идея восстановительного правосудия, идея определенности закона в судебной практике, идея выработки общей стратегии
судебной власти и т.д.
Отсюда следует вывод о том, что развитие системы принципов является
наглядным свидетельством изменения и развития, рассматриваемого нами явления — судебной власти.
Завершая рассуждения по данному вопросу, отметим дефиниции некоторых из ранее упомянутых принципов судебной власти:
Законность — один из основных демократических принципов правового
государства, который выступает в качестве универсального правового принципа, заключающегося в точном и неукоснительном соблюдении действующих
в государстве законов и принятых на их основе иных правовых актов всеми
участниками общественных отношений: государственными и негосударственными органами, учреждениями и организациями, их служащими и должностными лицами, гражданами и иными лицами, находящимися на территории РФ.
Основные положения данного принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
К законам относятся федеральные законы, которые подразделяются на
федеральные конституционные законы (ФКЗ) (например, ФКЗ от 31 декабря
1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и др.) и федеральные законы (ФЗ) (ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации» и др.), а также принимаемые в субъектах РФ конституции, уставы
и другие законодательные акты.
Федеральный закон является обязательным для исполнения на всей территории РФ, а законодательные акты, принятые органами власти субъектов РФ,
имеют силу на территории этого субъекта. Федеральный закон должен соответствовать Конституции РФ. Законодательные акты субъектов РФ подчиняются
федеральному закону. Иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты иных государственных органов) применяются
в пределах, установленных законом, и, если они не противоречат ему.
Принцип законности предполагает применимость судов к общепризнанным нормам международного права и к положениям международных договоров. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные обязательства РФ имеют преиму-
84
щественную силу перед нормами национального права, если международным
договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Никто не имеет права применять федеральный закон вопреки международным
обязательствам РФ. Единственным средством обеспечения справедливости является суд. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 118) судебная власть в РФ осуществляется только судами. Исключительно суд может выносить решения по
существу в пределах своей компетенции по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам, а также по делам, рассмотренным в установленном порядке.
Этот принцип конкретизирован в ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», где сказано, что правосудие в РФ осуществляется только судами, учреждаемыми в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Законом,
не допускается.
Суды уполномочены осуществлять правосудие, предусмотренное ст. 4 ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации». К ним относятся федеральные
суды, а также суды субъектов РФ — конституционный (уставный) суд и мировой судья. Ни одна государственная или иная организация не может заниматься
данным видом деятельности, поскольку не имеет соответствующих полномочий. Судебные акты (судебные решения и иные решения) могут быть отменены
или изменены только Высшим судом в соответствии с процессуальными нормами и гарантиями, предусмотренными законом, в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также законных интересов общества и государства.
Судебные акты после вступления в силу обычно имеют обязательную силу
и должны соблюдаться строго в указанном виде.
Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей — один из важнейших конституционных принципов правосудия, который провозглашен в ст. 120 Конституции РФ:
«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации
и федеральному закону» и получил отражение и последующее развитие в законодательных актах, регламентирующих деятельность судов, — в Федеральных
конституционных законах: от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации» (ст. 5 и 13), от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (п. 4 ст. 5), от 28 апреля 1995 г.
№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 6), от 23 июня
1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ст. 5), от 31 де-
85
кабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 5);
в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях
в Российской Федерации» (ст. 1), Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 1), а также в гражданском, арбитражном и уголовном процессуальном законодательстве.
Деятельность суда находится в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто отдельных лиц, заинтересованных в результатах разрешения конкретных дел, поэтому очень важно обеспечить истинную независимость суда при осуществлении правосудия, исключить вмешательство в деятельность суда, оказание давления на судей.
При рассмотрении дела суд руководствуется не мнением участников процесса, а законом и принимает решение по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе исследованных в судебном заседании доказательств.
Судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Тем
не менее их независимость обеспечивается и другими гарантиями, в том числе
и закрепленными в Конституции РФ: несменяемостью судей, особым порядком
прекращения или приостановления полномочий, неприкосновенностью и особым
порядком привлечения к уголовной и административной ответственности.
Гарантии независимости судей, включая гарантии правового, физического и социального обеспечения, распространяются на всех судей и не могут быть
отменены или уменьшены актами других юридических лиц РФ и ее субъектов.
Включение принципа независимости судей в закон может обеспечить судам законность, объективность и беспристрастность при исполнении судейских обязанностей, обеспечить право граждан на судебную защиту. Права и свободы
человека и гражданина в РФ имеют прямое действие. Они решают вопросы
смысла, содержания и применения права, деятельности законодательных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и уполномочены осуществлять правосудие (ст. 18 Конституции РФ). Право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции РФ, сформулированной по нормам международного права, в том числе ст. 8 Всеобщей декларации прав человека.
Судебная защита заключается в том, что любые действия (бездействие)
и решения государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан и иных лиц, способные ущемить чьи-либо права и законные интересы и причинить им ущерб, могут быть оспорены и обжалованы в суд в порядке, установленном законом. В зависимости от характера нарушенного права
защита может осуществляться в порядке конституционного, гражданского, ар-
86
битражного, административного и уголовного судопроизводства. Правом обращения в суд обладают все без исключения участники правоотношений — граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица.
Физические недееспособные граждане (несовершеннолетние, больные) могут
защищать свои права в суде через представителя — адвоката, родителей или
иного законного представителя. Граждане, обратившиеся в суд, должны доказать
факт нарушения своих прав и свобод. Доказывание правомерности обжалуемых
действий (бездействия) возлагается на организации и граждан, действия которых обжалуются. В случае подтверждения обоснованности требований или заявлений заявителей суд признает оспариваемые действия (бездействие) неправомерными, отменяя возложенные на них меры ответственности к гражданину
либо восстанавливая его нарушенные права. Когда суд признает, что оспариваемые акты правомерны и не нарушают прав и свобод лица, узурпировавшего
суд, он отказывает в удовлетворении жалобы или ходатайства. Решение суда
может быть обжаловано путем подачи жалобы в вышестоящий суд.
Установленные исключения из принципа равенства перед законом и судом
обусловлены важностью функций, выполняемых назначенными лицами, и необходимостью обеспечения их самостоятельности в осуществлении своих полномочий. Конкуренция и равноправие сторон. Конституция РФ предусматривает,
что «судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства
сторон» (ч. 3 ст. 123). Суть рассматриваемого принципа заключается в формулировке такого судебного порядка, который обеспечивает сторонам равную
возможность отстаивать защищаемые ими интересы при рассмотрении дел. Этот
принцип применяется ко всем видам судопроизводства и на всех стадиях судопроизводства. В любом процессе есть стороны, которые должны быть процессуально равны, т.е. иметь равные юридические права и возможности для за-
щиты своих интересов:
– стороны уголовного производства (п. 46 и 47 ст. 5 УПК РФ): раздел защиты — обвиняемый и его законный представитель, защитник, гражданский
ответчик, законный представитель и их представитель; сторона прокуратуры —
прокуроры, следователи, руководители органов дознания, дознаватели, потерпевшие, законные представители и их представители, гражданские истцы и лица,
их представители;
– стороны гражданского и арбитражного разбирательства (ст. 38, 48 ГПК РФ,
ст. 44 АПК РФ): истцы — организации и граждане обращаются с исками в защиту своих прав и законных интересов, и предпочтений; ответчик — организация, на которую пожаловался гражданин, и их представитель;
87
– стороны конституционного судопроизводства (ст. 53 ФКЗ от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»): истец —
орган или лицо, подавшие жалобу в КС РФ; агентства или должностные лица,
принявшие или подписавшие закон, конституционность которого должна быть
проверена; компетентные государственные органы оспариваются.
Правосудие является состязательным, когда стороны рассмотрения дела
могут активно и на равных спорить, доказывать свою правоту, собирать и представлять доказательства, свободно излагать суду свои доводы, толковать рассматриваемые в суде факты, события, делать на основе этого свои выводы и тем
самым содействовать суду в поисках истины и в принятии законного, обоснованного и справедливого решения. Так, в уголовном процессе идея состязательности выражена следующим образом: «В судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств,
представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок по вопросам, указанным в п. п. 1–6 ч. 1 ст. 299 УПК РФ (речь идет о вопросах, решаемых судом
при вынесении приговора. — Прим. авт.), рассматривать иные вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства» (ст. 244 УПК РФ). Гражданское судопроизводство ведется на началах состязательности и равноправия. Стороны
пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их
исследовании (ст. 12 ГПК РФ). Равноправие сторон в судебном разбирательстве
предполагает, что ни одной из сторон не могут создаваться какие-либо преимущества или ограничения, независимо от служебного положения или других обстоятельств. Суд обязан обеспечить каждой стороне реализацию ее законных
прав, создать необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей, проследить, чтобы действия стороны осуществлялись в рамках закона. Суд, действуя в соответствии с принципом осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, сохраняет независимость,
объективность и беспристрастность, руководит процессом, разъясняет сторонам
их права и обязанности, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие
в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении дела. Суд активно участвует в изучении документов, содержащихся в деле, и выносит решение по делу (приговор
по уголовному делу, решение по гражданскому делу, арбитраж). Публичные
слушания дел во всех судах. Конституция РФ гласит: «Разбирательство во всех
судах открытое. Закрытое судебное разбирательство допускается в случаях,
88
предусмотренных законом» (ч. 1 ст. 123). Принцип публичного судебного разбирательства предусмотрен и в процессуальном законодательстве РФ — ст. 10
ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ и ст. 241 УПК РФ, с соблюдением требований
Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря
1966 г. (п. 1 ст. 14). Суть данного принципа в том, что суд рассматривает гражданские, арбитражные, административные, уголовные и иные дела в открытом
судебном заседании. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, вправе
находиться при судебном разбирательстве любого гражданского, уголовного
и иного дела. Значение данного принципа заключается в установлении «прозрачности», транспарентности правосудия, возможности своеобразного контроля
со стороны граждан, общественности, средств массовой информации за правосудием, что является дополнительной гарантией объективности, законности
и справедливости принимаемых судом решений, четкого соблюдения предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия. Обязательность открытого разбирательства дел относится к первой, апелляционной, кассационной
и надзорной инстанции. Исключение составляют случаи, когда суд, как того
требует закон, принимает решение о рассмотрении дела в закрытом режиме. Это
можно связать с необходимостью соблюдения охраняемых законом интересов —
государственных секретов или иных охраняемых законом тайн (неприкосновенности частной жизни, коммерческой тайны, практики усыновления (удочерения)
и т.п.), когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников
в судебном порядке и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 11 АПК РФ,
ст. 10 ГПК РФ, 241 УПК РФ). В зависимости от обстоятельств дела все слушания или их части могут быть закрыты по этим причинам. Суд принимает обоснованное решение или решает дело за закрытыми дверями в течение всего или
части судебного разбирательства.
Суть принципа презумпции невиновности сформулирована в Конституции РФ: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным
законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»
(ч. 1 ст. 49). Основные положения уголовно-процессуального законодательства
о презумпции невиновности сводятся к следующему:
− никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как
на основаниях и в порядке, которые установлены законом;
− виновность лица в совершении преступления должна быть доказана
надлежащими субъектами уголовно-процессуальной деятельности (дознавателем,
89
следователем, частным обвинителем, потерпевшим и др.) путем сбора, оценки
и проверки доказательств, предусмотренных уголовно-процессуальным законом,
с соблюдением требований всех уголовно-процессуальных норм;
− доказательства, полученные с нарушением требований закона, являются
недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения;
− обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, он может давать
показания или отказаться от этого;
− запрещено добиваться показаний обвиняемого путем насилия, угроз
и иных незаконных мер;
− признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу об-
винения лишь при подтверждении признания совокупностью других собранных
по делу доказательств;
− все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу об-
виняемого.
Действие презумпции невиновности в отношении привлекаемого к уголовной ответственности гражданина прекращается с установлением его вины
в совершении преступления вступившим в законную силу приговором суда.
Вина лица должна быть установлена доказательствами, исследованными в суде;
суждение справедливости не может быть основано на догадках. Согласно принципу презумпции невиновности, если вина лица в совершении преступления не
установлена доказательствами, исследованными в суде, это лицо считается невиновным. В данном случае наиболее ярким примером реализации данной презумпции вытекает из участия граждан в отправлении правосудия. О чем прямо
говорится в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Участие гражданина
в ведении судебных дел выражается в выполнении функций присяжного или
арбитра. Присяжные участвуют в рассмотрении уголовных дел о преступлениях, подсудных областным и приравненным к ним судам, только по просьбе ответчика. Подсудность уголовных дел отражена в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Историческая справка. Впервые в России организация присяжных заседателей была введена в ходе судебной реформы 1864 г. В 1917 г. она была упразднена Декретом
№ 1 «О суде» СССР. В силу принятия закона РСФСР от «01» ноября 1991 г.
«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» основной закон был дополнен положениями о возможности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей. Действующая Конституция РФ
предоставляет подсудимому право на рассмотрение его дела судом присяжных
(ч. 2 ст. 20). Порядок участия присяжных заседателей в рассмотрении уголов-
90
ных дел федеральными судами общей юрисдикции определяется ФЗ от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции
в Российской Федерации».
Присяжные заседатели — это граждане РФ, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию
в рассмотрении дела судом. Участие в отправлении правосудия в качестве присяжного заседателя является гражданским долгом. Список присяжных заседателей для каждого областного и им равного суда составляется администрацией
исполнительного органа субъекта РФ на основании представления председателя суда о количестве присяжных заседателей, необходимых для нормальной
работы суда. От исполнения обязанностей присяжных заседателей могут быть
освобождены по их заявлению лица старше 60 лет, женщины, имеющие ребенка в возрасте до 3 лет, и другие лица (ст. 326 УПК РФ). Граждане вызываются
в качестве присяжных один раз в год сроком на 10 дней, а по истечении указанного срока — до окончания рассмотрения дела, возбужденного с их участием.
Правила рассмотрения дел с участием присяжных предусмотрены УПК РФ
(ст. 324–353). Особенность этой формы участия граждан в отправлении правосудия состоит в том, что присяжные заседатели решают три основных вопроса:
можно ли доказать, что деяние, приписываемое обвиняемому, имело место; если доказано, что деяние было совершено подсудимым; если ответчик виновен
в этом деянии. Если обвиняемый будет признан виновным, присяжные могут
решить, заслуживает ли он помилования. При этом учитывается наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 339 УПК РФ). Судья единолично принимает решение о наказании подсудимого. Понятие «арбитр» получило юридическое закрепление в ст. 8 ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации», ФЗ от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях
арбитражных судов субъектов Российской Федерации». Порядок участия арбитражных экспертов в рассмотрении дел регулируется АПК РФ (ст. 19). Национальный язык суда. Согласно Конституции РФ, «каждый имеет право пользоваться своим родным языком и свободно выбирать язык общения» (ст. 26).
С учетом этих конституционных положений решается вопрос о языке судопроизводства и делопроизводства в судах. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I
«О языках народов Российской Федерации» определял, что судопроизводство и
делопроизводство в судах ведутся на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится суд (ст. 18).
Это правило отражено в ст. 10 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]