Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
111
делам включает в себя не только деятельность судов, но и досудебное производство прокуроров и следственных органов. Прокуроры возобновляют производство по делу на основании обращений граждан и заинтересованных лиц,
предварительного расследования и данных, полученных в ходе судебного разбирательства других уголовных дел. Если по результатам проверки вновь открывшихся обстоятельств или исследования новых обстоятельств имеются основания для возобновления уголовного дела, прокурор направляет уголовное
дело вместе со своим заключением в суд, принявший решение о пересмотре.
Заключение прокурора рассматривается судом. Если уголовное дело возобновлено в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами, то апелляция на новое решение рассматривается в обычном порядке. При анализе оснований для возобновления производства по уголовному делу следует иметь в виду положения п. 4 ст. 384 УПК РФ, п. 2 постановления КС РФ от 2 февраля
1996 г. № 4-П. Положение ч. 2 ст. 384 УПК РФ, ограничивающее основания для
возобновления уголовного дела обстоятельствами, неизвестными суду на момент вынесения приговора, когда объем судебного контроля для исправления
судебных ошибок, нарушающих права и свободы человека и гражданина, является чрезмерным, было признано не соответствующим Конституции РФ. Исходя из смысла данного постановления и Определения Конституционного Суда
РФ от 10 июля 2003 г. № 290-О, законодатель не вправе ограничивать возможность пересмотра приговора по вновь открывшимся обстоятельствам путем
установления обстоятельств, неизвестных суду при назначении наказания.
Часть 2 ст. 413 действующего УПК РФ содержит положение, аналогичное норме, закрепленной в ст. 384 УПК РСФСР и признанной неконституционной указанным выше Постановлением Конституционного Суда РФ.
Отсутствие законности вынесенных по делу решений, которые могли являться результатом судебной ошибки, подтвержденной выявленными уже после вступления приговора в законную силу дополнительными доказательствами, подтверждающими невиновность или меньшую виновность осужденного,
либо игнорирования собранных доказательств, их ошибочной оценки, неправильного применения закона, должно являться основанием для возобновления
производства по уголовному делу.
Перечень вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для
возобновления производства по уголовному делу, целью которого является исправление фундаментальной судебной ошибки, не может быть закрытым.
Пересмотр приговора, определения, постановления о прекращении уголовного дела или обвинительного приговора в связи с мягкостью наказания ли-
112
бо необходимостью применения к осужденному уголовного закона о более
тяжком преступлении допускается лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, не позднее 1 года со дня открытия вновь открывшихся обстоятельств.
Вновь открывшиеся обстоятельства — это существенные для дела обстоятельства, которые существовали на момент рассмотрения дела, не были или
не могли быть известны заявителю, и преступные деяния, совершенные во время рассмотрения дела (исключая заведомо ложные показания свидетелей, заведомо ложные заключения экспертов, заведомо ложные переводы, фальсификацию доказательств, приведшую к незаконным или несправедливым судебным
решениям, преступные действия сотрудников дела или их представителей, преступные действия судьи и преступные действия сотрудников дела, которые были совершены и признаны преступными во время рассмотрения дела).
Судебное разбирательство после отмены решения по нему в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами, а также обжалование нового
решения осуществляются заново в общем порядке. То есть дело повторно рассматривается тем же судом, который вынес отмененное решение. Новое решение может быть обжаловано в том же порядке, что и предыдущее решение суда.
ТЕМА 9. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
В настоящее время деятельность органов судейского сообщества регулирует Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (далее — Закон «Об органах судейского
сообщества в РФ»).
В состав судейского сообщества в РФ входят абсолютно все судьи, нахо-
дящиеся в должности и работающие в государстве, т.е. составляющие систему
правосудия. Внутри него они находятся с момента принесения ими присяги
судьи и до момента вступления в силу решения о сложении ими своих полномочий, за исключением случаев, когда прекращение полномочий осуществляется в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.
Судьи, которые числятся в отставке, также являются членами судейского сообщества вплоть до выхода из отставки, соответственно, могут быть привлечены при наличии их согласия к работе в органах данного сообщества. Однако
стоит отметить, что такой судья не может избирать членов в состав квалификационных коллегий судей и быть избранным в нее.
113
Судейское сообщество — это судейский корпус с присутствующей определенной структурой, в которой участвуют образуемые им органы.
Органы судейского сообщества — фигура выражения самоорганизации
членов судейского корпуса, сориентированная на содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; охрану прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; установление престижа судебной власти, обеспечение исполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Необходимо поподробней рассказать о каждом из органов судейского сообщества. Итак, ими выступают:
1. Всероссийский съезд судей — высший орган судейского сообщества,
обладающий полномочиями принимать решения по всем вопросам, касающимся деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, которые регулируют осуществление полномочий судейским сообществом.
2. Конференция судей субъекта РФ — орган судейского сообщества,
состоящий из судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных)
судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
3. Совет судей РФ — выборный орган судейского сообщества, подчиня-
ющийся Всероссийскому съезду судей, выполняющий в пределах своей деятельности обязанности, направленные на организацию и функционирование
судейского сообщества.
4. Советы судей субъектов РФ — избираются конференциями судей на
2 года в количестве и порядке, которые устанавливают конференции судей
в соответствии с их регламентами.
5. Общее собрание судей судов — орган судейского сообщества, созыва-
емый не реже 1 раза в год в пределах конкретного суда с целью обсуждения вопросов, затрагивающих совершенствование организации работы данного суда,
выражение законных интересов его судей.
6. Высшая квалификационная коллегия судей РФ — орган судейского
сообщества, наделенный государственно-властными компетенциями для выполнения непосредственных задач, которые отражены в федеральном законодатель-
114
стве, и регулирующий темы отбора кандидатов на судейские должности, приостановления или прекращения полномочий судей и присвоения им наград
и званий, выдаваемых государством.
7. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ — орган судей-
ского сообщества, выдвигающий судей верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
8. Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационно-
го экзамена на должность судьи — является органом судейского сообщества,
наделенным государственно-властными компетенциями для выполнения задач,
которые отражены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах
и федеральных законах, базируется на принципах выборности, сменяемости
и подотчетности избравшему ее органу.
9. Экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалифика-
ционного экзамена на должность судьи — являются органом судейского со-
общества, наделенным государственно-властными компетенциями для установления наличия профессиональных знаний и умений у претендента на должность
судьи, что дает возможность получить наиболее полное представление об уровне
подготовленности претендента к осуществлению правосудия.
Целью деятельности органов судейского сообщества является выраже-
ние интересов судей как носителей судебной власти. Можно выделить следую-
щие основные задачи:
1) реализация улучшения системы правосудия и судопроизводства;
2) защита прав и законных интересов судей;
3) участие в организационном, кадровом и материальном обеспечении
судебной деятельности;
4) утверждение авторитета судебной власти перед обществом, организация
выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.
Судейское сообщество напрямую взаимодействует через себя посредством
органов с ассоциациями судей, осуществляющими свои профессиональные обязанности в других странах, а также с международными организациями и средствами массовой информации.
Принципы деятельности органов судейского сообщества отражены
в ст. 5 Закона «Об органах судейского сообщества в РФ». Коллегиальность,
115
гласность, неукоснительное соблюдение принципов независимости судей, невмешательство в судебную деятельность — на этих принципах основывается
работа всех органов судейского сообщества. Такие же принципы, как выборность, сменяемость, подотчетность органам, их избравшим, относятся к деятельности советов судей, квалификационных коллегий судей и экзаменационных
комиссий. Однако квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.
Всероссийский съезд судей выступает высшим органом судейского сооб-
щества. В его компетенции входит рассмотрение любых вопросов, касающихся
сферы реализации компетенций судейского сообщества, исключая вопросы, относящиеся к полномочиям экзаменационных комиссий и квалификационных
коллегий судей. В его полномочия также входит утверждение Кодекса судейской этики и регламентов, положений, регулирующих деятельность судейского
сообщества, в том числе он утверждает собственные регламенты работы и регламенты проведения заседаний Совета судей РФ.
Нормы представительства судей-делегатов съезда от различных судов
закреплены в ч. 2 ст. 6. Закона «Об органах судейского сообщества в РФ»:
− от судей Конституционного Суда РФ избирается 10 судей;
− от судей Верховного Суда РФ — 20;
− от судей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, во-
енных кассационных и военных апелляционных судов, арбитражных судов
округов, Суда по интеллектуальным правам и окружного (флотского) военного
суда — по 2 судьи;
− от судей судов областного звена — по 1 судье;
− дополнительно по 1 судье от каждых 50 судей каждого суда областного
звена;
− от судей каждого арбитражного суда субъекта РФ — по 1 судье;
− дополнительно по 1 судье от каждых 30 судей каждого арбитражного
суда субъекта РФ;
− от судей районных судов и гарнизонных военных судов — по 1 судье от
каждого субъекта РФ;
− дополнительно по 1 судье от каждых 100 судей районных судов, дей-
ствующих на территории субъекта РФ;
− от мировых судей — по 1 судье от каждого субъекта РФ.
Всероссийский съезд судей собирается с помощью Совета судей РФ с периодичностью раз в 4 года. Необходимо устраивать внеочередные съезды не
менее чем в половине субъектов РФ, созванные решением конференций судей.
116
Съезд признается законным, если в его собрании участвует более половины избранных делегатов. Решения съезда могут быть приняты простым большинством голосов, если им не был установлен другой порядок. Съездом руководит председатель Совета судей РФ.
В Конференции судей субъектов РФ числятся судьи верховных судов
республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения,
суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов
субъектов РФ, а также мировые судьи, судьи районных судов и гарнизонных
военных судов, действующих на территориях субъектов РФ. Они принимают
решения по всем вопросам, которые касаются полномочий судейского сообщества в субъектах РФ, исключая вопросы, относящиеся к функциям квалификационных экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей,
а также утверждают акты, координирующие деятельность органов судейского
сообщества в субъектах РФ, в том числе утверждают регламент собственной
работы и регламент проведения заседаний советов судей субъектов РФ. Конференции судей должна проводиться не реже одного раза в 2 года при помощи совета судей субъекта Федерации.
На конференции судей делегаты избираются, если присутствует необходимость представительства на них судей от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной
области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях субъектов РФ. Конференцию судей проводит
председатель совета судей субъекта РФ.
Всероссийским съездом судей создается Совет судей РФ в соответствии
с нормами представительства, установленными ч. 1 ст. 8 Закона «Об органах
судейского сообщества в РФ». Он относится к выборному органу судейского
сообщества и подчиняется Всероссийскому съезду судей. Делегаты представляются в Совет судами всех видов и уровней и квалификационными коллегиями
судей субъектов РФ.
К функциям Совета судей РФ относят ряд вопросов, в большинстве сво-
ем организационного характера, т.е. Совет судей РФ:
1) собирает Всероссийский съезд судей;
2) соглашается на назначение на должность и освобождение от нее Гене-
рального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также
заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном
обеспечении судебной деятельности;
117
3) избирает членов Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей
экзаменационной комиссии вместо выбывших в период между проведением
Всероссийского съезда судей;
4) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского
сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
5) устанавливает порядок участия судей гарнизонных военных судов,
действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества
субъектов РФ.
Представители Совета судей РФ также принимают участие в обсужде-
нии проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ.
Совет из своего состава отбирает подчиняющихся ему председателя Совета, а также его заместителей. Председатель Совета судей РФ осуществляет
функцию представления Совета. С его согласия данные полномочия может выполнять один из его заместителей.
В составе Совета судей РФ осуществляет свою деятельность его Президиум, который представляет собой рабочий орган Совета судей РФ и создается
для оперативного совместного решения вопросов, которые определены регламентом Совета судей РФ. Президиум отбирается Советом судей из числа его
членов. В состав Президиума входят по должности председатель Совета судей
РФ и его заместители.
Совет судей РФ проводится Председателем не реже 2 раз в год. Заседания
Президиума Совета судей РФ созываются не реже четырех раз в год.
Советы судей субъектов РФ выбираются конференциями судей субъек-
тов в том количестве и таком порядке, определенными конференциями судей
в соответствии с регламентами при учете необходимости представительства
в них судей от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных
округов, арбитражных судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей
районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях
соответствующих субъектов РФ.
Совет судей субъекта РФ выбирает из своего состава подчиняющихся ему
председателя и его заместителей.
Советы судей субъектов РФ:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, ко-
торые относятся к компетенции конференций судей, исключая вопрос избрания
квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
118
2) собирают конференции судей субъектов РФ;
3) выбирают членов экзаменационных комиссий и квалификационных кол-
легий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между
конференциями судей;
4) взаимодействуют с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ при разработке проекта бюджета субъекта РФ в части
расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей.
Общие собрания судей созываются в каждом из судов не реже чем 1 раз
в год, чтобы провести обсуждение вопросов, которые затрагивают совершенствование организации работы суда, выражение законных интересов судей,
а также для избрания делегатов на съезд (конференцию) судей. Опираясь на его
решение, также могут быть проведены выборы в совет судей данного суда.
Квалификационные коллегии судей выполняют основную работу, кото-
рая связана с кадровой организацией судебной деятельности. В их обязанности
входят различные компетенции в отношении судей, в том числе: выдача рекомендаций в отношении предполагаемых кандидатов; рассмотрение вопросов,
касающихся полномочий и судей; проведение квалификационной аттестации;
наложение дисциплинарных взысканий и т.д.
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей феде-
ральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности,
представителей Президента РФ. В их состав входят в основном судьи. Так,
в Высшей квалификационной коллегии насчитывается 29 человек, из них 18 судей, 10 представителей общественности и 1 представитель Президента РФ.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут
быть граждане, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование,
не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные
или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений, адвокатами и нотариусами.
Хочется отметить, что председатели судов, а также их заместители не мо-
гут являться членами квалификационных коллегий судей. Судья не может числиться одновременно и в совете судей, и в квалификационной коллегии судей
одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
В гл. II Закона «Об органах судейского сообщества в РФ» отражены функ-
ции, которые выполняют квалификационные коллегии.
119
Так, в обязанности Высшей квалификационной коллегии судей РФ
входят такие компетенции, как:
1) рассматривать обращения кандидатов и предоставлять рекомендации
на должности: Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ,
кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда
по интеллектуальным правам, военных судов;
2) приостанавливать, возобновлять либо прекращать полномочия и отставку лиц, занимающих должности, перечисление которых обозначено в п. 1, а также членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ,
председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов
Федерации;
3) осуществлять квалификационную аттестацию судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей кассационных
судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
4) давать заключения о возможности привлечения судей, пребывающих
в отставке, к исполнению должностных обязанностей судей Верховного Суда
РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей
юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов,
Суда по интеллектуальным правам и военных судов;
5) удостаивать судей первым и высшим квалификационным классом;
6) возлагать дисциплинарные взыскания на судей Верховного Суда РФ,
председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей кассационных судов общей юрисдикции,
апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных
судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей
РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;
7) рассматривать жалобы на решения квалификационных коллегий судей
субъектов РФ;
120
8) принимать решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий и осуществлять
иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ регулируют подобные
вопросы, а также принимают решения в отношении судей судов областного
звена, арбитражных судов субъектов РФ, судей районных судов, мировых судей (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов).
Квалификационная коллегия суда выносит свое обоснованное решение
при условии, что в заседании участвуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение принимается, если за него было отдано более
половины голосов членов-участников. Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается законным, если за него
было отдано не менее двух третей голосов членов квалификационной коллегии
судей, которые участвовали в заседании. Решения объявляются сразу после их
принятия и вступают в законную силу с момента их озвучивания.
Принятое решение может быть обжаловано человеком, в отношении которого оно вынесено, в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ) либо
в суд областного звена, а решения Высшей квалификационной коллегии судей —
в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ. Решения квалификационных коллегий всех уровней о досрочном прекращении полномочий судей могут
быть обжалованы в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.
Для приема квалификационного экзамена на должность судьи создаются
Экзаменационные комиссии сроком на 4 года из числа судей судов общей
юрисдикции и судей арбитражных судов, а также работников вузов, преподающих юридические дисциплины, научных работников с ученой степенью по
юридической специальности, представителей общероссийских общественных
объединений юристов.
Высшая экзаменационная комиссия создается Всероссийским съездом судей РФ численностью 21 человек. Члены комиссии избираются по следующим
нормам представительства:
1) от Верховного Суда РФ выдвигается 5 членов комиссии;
2) от судей судов общей юрисдикции выдвигается 5 членов комиссии;
3) от судей арбитражных судов выдвигается 5 членов комиссии;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]