Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
131
выражаться в материальной форме, или другого преимущества, причем как для
самого судьи, так и для членов семьи последнего, а также других лиц, организаций, связанных с судьей какими-либо обязательствами.
В соответствии с действующим законодательством судьям запрещается:
− сообщать кому-либо, равно как и использовать в целях, не связанных со
служебной деятельностью, информацию, которая в соответствии с федеральным
законодательством отнесена к категории информации, доступ к которой ограничен, в случае, если вышеуказанные сведения стали известны судье в связи
с выполнением последним своих служебных обязанностей;
− получать какие-либо вознаграждения, не предусмотренные законода-
тельством (благодаря выполнению служебных обязанностей). При этом подарки судье, преподнесенные в связи с официальными мероприятиями, торжественными событиями, следует считать собственностью РФ или собственностью
субъекта РФ. Такие подарки должны быть переданы в соответствующий суд,
в котором судья исполняет свои должностные обязанности. Из вышеуказанного
правила есть исключения, закрепленные законодательством России;
− без соответствующего разрешения квалификационной коллегии судей
получать какие-либо специальные и почетные (кроме спортивных и научных)
награды, звания, а также другие знаки отличия политических партий, иностранных государства, общественных объединений и т.д.;
− за счет средств юридических и физических лиц покидать территорию РФ
в целях выезда в командировки, кроме служебных командировок, процедура
отправки в которые урегулирована международным и российским законодательством, а также взаимными соглашениями Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Совета судей РФ и судов зарубежных государств;
− быть членом органа управления наблюдательных и попечительских со-
ветов, а также других органов, которые действуют в РФ, зарубежных некоммерческих организаций, равно как и их территориальных подразделений, в случаях, если иное не закреплено в международном или российском законодательстве, а также во взаимных соглашениях Верховного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ, Совета судей РФ и судов зарубежных государств;
− открывать, а равно иметь какие-либо вклады (счета) в зарубежных бан-
ках, которые находятся вне территории России, держать там ценности и денежные средства.
132
Согласно принципам правосудия обязанности по отправлению правосудия
имеют главенствующее значение над другими занятиями судьи. Согласно ука-
занному правилу, судьям запрещено:
− быть лицом, замещающим государственные и муниципальные должно-
сти, а также должности на государственной и муниципальной службе, быть арбитром или третейским судьей;
− иметь принадлежность к каким-либо политическим партиями, как-либо
материально поддерживать данные партии, а равно принимать какое-либо участие в политической деятельности и акциях. Закреплен также запрет и на выражение своего отношения к политическим общественным объединениям;
− осуществлять предпринимательскую деятельности. При этом не имеет
значения, осуществляется предпринимательская деятельность лично, либо через доверенных лиц. Запрещается также участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, вне зависимости от организационно-правовой формы последнего;
− осуществлять какую-либо иную деятельность, предусматривающую
оплату, за исключением деятельности, связанной с педагогикой, наукой, творчеством. При этом вышеуказанная деятельность должна никаким образом не
мешать выполнению судьями своих служебных обязанностей. Отсутствие на судебном заседании по причине занятия вышеуказанной деятельностью не будет
являться уважительной причиной в случае, если судья не получил соответствующего согласия председателя суда. Указанная творческая и педагогическая деятельность должна быть профинансирована только средствами РФ, если другое
не закреплено в международном и российском законодательстве и не следует из
взаимного соглашения Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Совета судей РФ и судов зарубежных государств;
− представлять интересы физических и юридических лиц (за исключени-
ем случаев, когда представительство предусмотрено законом), равно как и быть
поверенным.
Существует ряд исключений из правила о недопустимости занятия судьей
иными родами деятельности, помимо служебной. В соответствии с Законом «О
статусе судей в Российской Федерации» судья, который пребывает в отставке,
проработал при этом судьей 20 и более лет, достиг в случае, если судья мужчина — 55 лет, если женщина — 50 лет, имеет право осуществлять трудовую деятельность в органах государственной и муниципальной власти, государственных и муниципальных учреждениях, состоять в должности помощника депутата Государственной думы, являться членом Совета Федерации, помощником
133
депутата представительного (законодательного) органа субъекта РФ. При этом
присутствует ряд исключений. Так, судья все равно не вправе становиться следователем, прокурором, дознавателем, адвокатом, нотариусом, представлять интересы физических и юридических лиц, равно как и быть поверенным.
При этом стоит отметить, что в случае осуществления судьей вышеуказанной деятельности гарантии неприкосновенности, которые установлены
в ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»
121
, на судью распро-
страняться не будут. Кроме того, судья в период занятия данной деятельностью
утрачивает членство в органах судейского сообщества.
Вместе с тем судьи, которые пребывают в отставке и при этом осуществляют деятельность в качестве судебного примирителя, медиатора, не теряют гарантий судейской неприкосновенности.
Законодательством РФ предусматривается ответственность в случае совершения судьей должностного или другого проступка, равно как и нарушения
вышеуказанных требований, предъявляемых к лицам, которые отправляют правосудие.
Порядок формирования судейского корпуса.
В соответствии со ст. 119 и 128 Конституции РФ, а также ст. 13 ФКЗ «О
судебной системе в Российской Федерации», ст. 4–6 Закона «О статусе судей
в Российской Федерации», ст. 8, 9 Закона «О конституционном суде в Российской Федерации», ст. 27 Закона «О военных судах» закреплены требования, которые предъявляются к лицам, являющимся кандидатами на должности судей,
а также порядок назначения судей на должности.
В юридической и научной литературе исследователи классифицируют
требования, предъявляемые к лицам, желающим стать судьей, на ряд групп.
Так, выделяются требования, предъявляемые к гражданству кандидата.
В соответствии с законодательством кандидат на должность судьи должен
иметь российское гражданство, при этом запрещается иметь гражданство другого государства, равно как и вид на жительства или другой документ, который
бы подтверждал право постоянного проживания за пределами РФ.
Другая группа требований — требования, предъявляемые к возрасту кандидата на должность судьи. Так, кандидат для назначения судьей должен достигнуть определенного возраста.
Образование кандидата на должность судьи также имеет большое значение. В соответствии с законодательством у кандидата на должность судьи обя-
121
Статья 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Рос-
сийская газета. 1992.
134
зательно должно быть высшее юридическое образование. Специальности допускаются следующие: «Юриспруденция» степени (квалификации) «магистр»
с обязательным наличием у кандидата диплома бакалавра по специальности
«Юриспруденция».
Также законом закреплены требования, предъявляемые к опыту работы
судьи. Так, для назначения на должность судьи кандидат обязательно должен
иметь опыт работы по юридической специальности.
Требования, предъявляемые к психическому и физическому здоровью кандидата, также имеют большое значение. Кандидат на должность судьи должен
быть полностью дееспособным, кроме того, не иметь заболеваний, которые бы
препятствовали назначению последнего на должность судьи.
В обязательном порядке кандидат на должность судьи должен быть ранее
не судимым. Наличие снятой и погашенной судимости также не допускается.
Кроме того, выделяется ряд дополнительных требований, предъявляемых
к кандидатам на судейские должности, который, в свою очередь, закреплен
в Конституции (ст. 119), согласно которой судьей может стать лицо, имеющее
гражданство РФ, которое достигло возраста 25 лет, при этом имеет высшее
юридическое образование, а также опыт работы по юридической профессии 5
и более лет. При этом указанное лицо должно постоянно проживать на территории России. Не допускается наличие гражданства иностранного государства,
равно как и вида на жительство и других документов, которые бы подтверждали право постоянно проживать за пределами РФ. Федеральным законодательством устанавливаются и иные требования, предъявляемые к кандидату на
должность судьи.
Согласно действующему законодательству, стаж работы по юридической
специальности состоит из времени, которое кандидат отработал на должностях
в государственных и муниципальных органах, которые требовали бы обязательного наличия высшего юридического образования. Кроме того, включается также время, отработанное в научных и образовательных учреждениях преподавателем юридических дисциплин, а также время, потраченное на занятие адвокатской и нотариальной деятельностью.
Поддерживая вышеуказанную норму, содержащуюся в Конституции РФ,
Закон «О статусе судей в Российской Федерации» в ст. 4 устанавливает, что судьей могут стать граждане РФ при условии соответствия определенным требованиям
122
. Он не должен иметь судимостей или в отношении него не должно
122
Статья 4 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» // Рос-
сийская газета. 1992.
135
осуществляться уголовное преследование. Также он не может иметь гражданство или право на постоянное проживание в иностранном государстве и не
должен быть судом признан недееспособным или ограниченно дееспособным.
Кроме того, он не должен состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере и иметь других заболеваний, препятствующих выполнению его служебных обязанностей. Для подтверждения отсутствия этих заболеваний претендент должен пройти медицинское освидетельствование. Список
заболеваний, которые препятствуют назначению на должность судьи, устанавливается Советом судей РФ.
Претенденты на вакантные должности судей не могут быть подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступления. Кроме того, они не могут
быть близкими родственниками председателя или заместителя председателя того же суда. Требования по возрасту и стажу работы по юридической профессии
определяются в зависимости от типа суда, в котором открывается вакансия.
Например, для кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ необходимы наличие стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет
и возраст не менее 40 лет. Для кандидата на должность судьи Верховного Суда
РФ устанавливается требование о наличии стажа работы по юридической специальности 10 и более лет, при этом кандидат должен достигнуть возраста
55 лет. В апелляционный и кассационный суд общей юрисдикции, а также
апелляционный и кассационный военный суд на должность судьи может быть
назначено лицо, которое достигло возраста 30 лет, при этом имеющее опыт работы по юридической специальности 7 и более лет. В случае назначения на
должность судьи арбитражного суда субъекта РФ, а также в районный суд, гарнизонный военный суд или мировым судьей законодательством РФ устанавливаются требования о достижении кандидатом возраста 25 лет, а также о наличии опыта работы по юридической специальности 5 и более лет.
Помимо вышеуказанных требований, федеральным законодательством РФ
устанавливаются и иные ограничения к лицу, желающему стать судьей. Например, существуют дополнительные требования к лицам, состоящим в должности
судьи в КС РФ. Так, в соответствии со ст. 8 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» кроме требований, предъявляемых к гражданству, образованию, возрасту и стажу кандидата, установлен
ряд дополнительных требований к лицам, назначаемым на должность судьи КС
РФ. А именно: репутация кандидата должна быть безупречной, квалификация
в области права — высокой. Кроме того, существуют особенности назначения
на должность судей военных судов. Так, преимущественное право на назначе-
136
ние судьей военного суда имеет гражданин, являющийся военнослужащим
и имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, пребывающий в отставке или запасе.
Отбор кандидатов на должность судьи происходит следующим образом:
в случае открытия вакансии на должность судьи председателю суда необходимо сообщить об этом в квалификационную коллегию судей не позже десяти
дней после того, как вакантная должность судьи появилась. После этого квалификационной коллегией в СМИ, указывая дату и место приема заявлений, сообщается о появлении вакансии. Квалификационная коллегия должна сообщить
эту информацию не позже десяти дней с того момента, как она получила информацию от председателя суда. На основе конкурса производится отбор претендентов на судейскую должность. Для того чтобы установить наличие у претендента всех необходимых знаний, а также профессиональных и моральных
качеств, которые необходимы для осуществления судьей своих должностных
обязанностей, проводится квалификационный экзамен.
Чтобы подтвердить и убедиться в том, что у кандидата на судейскую
должность отсутствуют различные заболевания, которые могут препятствовать
его назначению, проводится предварительное медицинское освидетельствование
претендента. Список заболеваний, которые могут препятствовать назначению
на должность судьи, а также форму документа, который свидетельствует об отсутствии заболеваний, утверждает Совет судей РФ на основе представления федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Кандидат юридических наук, заведующая кафедрой уголовно-процессуального права Крымского филиала Российского государственного университета
правосудия в своей статье «О правовом гарантировании независимости правосудия» говорит о том, что судьи должны осуществлять свою деятельность независимо от чьей-то воли, подчиняясь Конституции РФ и федеральному закону.
«Судьи являются неприкосновенными, в связи с чем одной из гарантий независимого правосудия является судейский иммунитет, который в сфере уголовного
судопроизводства выступает дополнительной защитой от незаконных посягательств со стороны органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять уголовное преследование, с целью создания условий, необходимых для
качественного и надлежащего исполнения судебных функций, возложенных
государством ... В юридическом контексте иммунитет в самом общем плане
означает освобождение определенного круга субъектов права из-под действия
общеобязательных правил. В специальной литературе иммунитеты рассматриваются как особый вид привилегий...Судейский иммунитет в сфере уголовного
137
судопроизводства закреплен как в уголовно-процессуальном кодексе РФ, так
и в иных федеральных законах, регулирующих правовое положение данной категории лиц. Так, в главе 52 УПК РФ закреплены особенности процедурного
механизма производства по уголовным делам в отношении судей. В данной
главе говорится об особенностях возбуждения уголовных дел в отношении судей, применения к судьям мер уголовно-процессуального принуждения, производства отдельных следственных действий.
Конституционно-правовые и уголовно-процессуальные гарантии судейского иммунитета, обеспечивающие независимость судьи в ходе разрешения
уголовного дела, также находят свое закрепление в Законе РФ «О статусе судей
в Российской Федерации», где в статье девятой пункте первом указанного Закона независимость судьи обеспечивается его неприкосновенностью.
Но, естественно, это не означает, что судьи наделены полным иммунитетом от уголовного преследования. Уголовно-процессуальные действия в отношении судьи имеют ряд особенностей, закрепленных в нормах УПК РФ. Мы
считаем, что уголовно-процессуальная характеристика независимости суда соответствует современному содержанию иммунитета судьи. Судейский иммунитет является частью системы юридической охраны конституционно-правовой
гарантии независимости судей, целью которого является обеспечение эффективных возможностей реализации судьями своих как профессиональных, так
и гражданских прав и обязанностей с целью исключения каких-либо возможностей для необоснованного посягательства со стороны правоохранителей, прокуратуры, административных органов на судью»
123
.
По словам председателя Верховного суда РФ Вячеслава Михайловича Лебедева, «Правосудие как последний рубеж защиты права должно быть независимым, а следовательно, должны быть независимы те, кто его отправляет»
124
.
Таким образом, я могу сказать, что подчинение лишь положениям Конституции и законам является профессиональным и священным долгом судьи.
В цивилизованном и развитом обществе никогда не должно допускаться вмешательство в дела судов. Неприкосновенность судей гарантирует Конституция.
Судью не могут подвергнуть мерам административного взыскания, которые
налагаются в судебном порядке, аресту. К административной, дисциплинарной
или уголовной ответственности судью можно привлечь лишь по решению
Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
123
Гутник О.В. О правовом гарантировании независимости правосудия // Сибирские уголовно-про-
цессуальные и криминалистические чтения. 2018. № 1 (19).
124
Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001.
С. 284.
138
Принцип несменяемости судей в настоящее время нашел свое закрепление в ст. 121 Конституции РФ, а также в развивающем ее нормы федеральном
законодательстве. Заместитель прокурора Щербакова Ирина Александровна
в своей статье «Нормативное регулирование конституционного принципа несменяемости судей» говорит, что «Суть указанного принципа в самой Конституции не раскрывается, поскольку предполагается, что данный термин имеет
устойчивое правовое восприятие. Согласно предписаниям законодательства,
судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным
законом. Из приведенной формулировки следует, что принцип несменяемости
судей, отнесенный законодателем к одному из значимых конституционных
принципов, определяющих судейский статус, означает в первую очередь невозможность при отсутствии согласия судьи произвольного изменения его статуса
в период установленного законом срока действия его полномочий.
Судья без свободного волеизъявления не может быть ни переведен в другой суд, ни назначен на другую должность, при этом основания и процедура
приостановления и прекращения полномочий судьи должны устанавливаться
законом»
125
. И.А. Щербакова в другой статье «Несменяемость как конституци-
онный принцип, обеспечивающий статус судей» поднимает вопрос отношения
ученых к данному принципу. «Так, оценка учеными и практиками нормативного закрепления принципа несменяемости судей неоднозначна: у данного принципа всегда были сторонники, отстаивающие его целесообразность, и противники, обосновывающие необходимость отказа от него как от фактора, негативно влияющего на функционирование судебной власти. В частности,
С.А. Авакьян считает, что “критерий несменяемости и иммунитета судей в условиях, когда отнюдь не в порядке исключения встречаются сегодня такие проявления судейского поведения, как высокомерие, черствость, циничное отношение как к закону, так и к гражданину, может играть роль, полярную той, которая предусматривалась”»
126
. «Провозглашенный Конституцией РФ принцип
несменяемости судей, — считает В.М. Добрынин, — не имеет в России подкрепления соответствующими механизмами ответственности, следствием чего
является рост внутрикорпоративной солидарности судей и их кастовой замкнутости, полный отрыв от общественных интересов и функции по утверждению
125
Щербакова И.А. Нормативное регулирование конституционного принципа несменяемости судей //
Юридический вестник Самарского университета. 2018. № 4.
126
Авакьян С.А. Судебная власть: некоторые мысли конституционалиста // Вестник Амурского госу-
дарственного университета. Серия: гуманитарные науки. 2013. № 60. С. 97.
139
правосудия»
127
. По мнению же Е.В. Резникова, «высокая степень замкнутости
судейского сообщества, которая может доходить до изоляции от общества, является чертой амбивалентной и может оцениваться, в частности, как неизбежное
следствие тех социальных функций, которые выполняются судом как социальным институтом»
128
. Отметим, что основным аргументом противников принци-
па несменяемости судей является отсутствие возможности исправления ошибки
в случае назначения на должность судьи недостойного кандидата. Исключить
возможность подобной ошибки возможно благодаря, с одной стороны, формированию судейских кадров, а с другой — выработке механизма прекращения
судейских полномочий ввиду явной профессиональной непригодности судьи.
По мнению Ю.К. Макеевой, «необходимо совершенствовать именно это направление, не допуская ограничения конституционного принципа несменяемости
судей. Принцип несменяемости судей должно рассматривать как гарантию их
независимости от органов или лиц, их назначивших, значит, как условие, обеспечивающее возможность беспристрастного и справедливого рассмотрения
дел»
129
.
Таким образом, можно сделать вывод, что конституционный принцип несменяемости судей предполагает стабильное сохранение судьей своих полномочий, занимаемой должности, квалификационного класса и места работы на
весь период его работы в судебных органах. Изменения такого положения возможны исключительно с его согласия или по основаниям, предусмотренным
законом. Можно без преувеличения сказать, что общество должно быть заинтересовано в том, чтобы судьями были лица, не временно замещающие эту должность, а профессионально осуществляющие судейскую деятельность на постоянной основе. Основанная на несменяемости судей модель функционирования
судейского корпуса служит средством обеспечения таких общих конституционных требований, как рассмотрение дела именно теми судом и судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, правовой определенности и требования, закрепляющего право каждого на независимый и беспристрастный суд.
Несменяемость как конституционный принцип, обеспечивающий статус судей,
служит необходимым условием для осуществления правосудия на основе профессионализма, объективности, беспристрастности и справедливости, что, в свою
очередь, непосредственно сказывается на социальной ценности суда и правосу-
127
Добрынин Н.М. К вопросу о соотношении Конституции Российской Федерации и конституциона-
лизма: действительное и неизбежное // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 5.
128
Резников Е.В. К вопросу о профессиональной идентичности судьи // Вестник Пермского универси-
тета. Юридические науки. 2012. № 3 (17). С. 238–241.
129
Макеева Ю.К. Принцип несменяемости судей в России: к истории вопроса // Российское государ-
ствоведение. 2014. № 2. С. 63.
140
дия. Накопление профессионального судейского опыта является надлежащей
гарантией конституционно значимого обеспечения прав человека и гражданина
в судебной защите
130
.
Остановимся более подробно на принципе неприкосновенности судей,
который неразрывно связан с принципом независимости, так как оба они происходят из конституционного положения о самостоятельности судебной системы и оба направлены на обеспечение беспристрастного правосудия. Судейская
неприкосновенность — важная часть судейского иммунитета, а также важная
гарантия обеспечения независимости судьи.
В ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» подробно
раскрывается содержание принципа неприкосновенности судей. Согласно данному закону, судейская неприкосновенность имеет такие элементы, как неприкосновенность личности, занимаемых им жилых и служебных помещений,
личного и служебного транспорта, багажа, документов и другой собственности
судьи. Телефонные переговоры, переписка, телеграфные или иные сообщения,
которые получает судья, также неприкосновенны. Деятельность судов обеспечивается финансированием за счет средств федерального бюджета, что также
обеспечивает независимое правосудие. В литературе финансирование судов из
государственного бюджета часто выделяется как отдельный принцип правосудия. В ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в ст. 33 говорится,
что финансирование Конституционного Суда России, мировых и арбитражных
судов, а также судов общей юрисдикции осуществляется, основываясь на утвержденных федеральным законом нормативах, и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.
Кроме этого, принцип неприкосновенности судьи позволяет судье избежать ответственности за решения, которые он принял. Конечно, это не значит,
что судью нельзя привлечь к ответственности. Это возможно, но для этого
необходимо соблюсти определенный порядок. «Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи принимается: в отношении судьи
Конституционного Суда России — Председателем Следственного комитета РФ
с согласия Конституционного Суда России; в отношении судьи Верховного Суда России, Высшего Арбитражного Суда России, верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального арбитраж-
130
Щербакова И.А. Несменяемость как конституционный принцип, обеспечивающий статус судей // Ex
jure. 2018. № 3. C. 33–45.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]