Основы таможенного дела. Учебное пособие

3

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение……………………………………………………..…………......5

2.1.Таможенный представитель…………………………………. 21

2.4.Владелец таможенного склада……………………………….. 27

3.2.Основные таможенные процедуры…………………………... 38

3.3.Экономические таможенные процедуры……………………. 42

4.1.ТН ВЭД как правовая основа регулирования таможенно-

5.2.Декларации таможенной стоимости…………………………. 79

5

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны — путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнение доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и Российской Федерации.

В этой связи весьма актуальное значение приобретает таможенное дело. Изучение «Основ таможенного дела» как учебной дисциплины позволит будущим специалистам получить широкий комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с внешнеэкономической деятельностью.Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.Таможенное делосодействует развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

Учебное пособие «Основы таможенного дела» составлены в полном соответствии с учебной программой по данной дисциплине и предназначено для студентов направления «Мировая экономика», обучающихся по программе бакалавриата.

Основными материалами послужили Таможенный Кодекс Таможенного союза, Федеральный Закон РФ «О таможенном регулировании в РФ», постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы, Минфина России, Федеральной налоговой службы по состоянию на октябрь 2016 г.

6

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

1.1. Понятие, содержание и структура таможенного дела

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств таможенного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством и связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное дело составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Структура таможенного дела может быть представлена следующими блоками:

1)таможенная политика;

2)перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);

3)таможенные режимы;

4)таможенно-тарифное регулирование;

5)таможенные платежи (федеральные таможенные доходы);

6)таможенное оформление;

7)таможенный контроль;

8)таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

9)контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

10)нарушения таможенных правил и ответственность за них;

11)производство по делам о нарушениях таможенных правил;

12)рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.

Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому рассматривать их надо в единстве и взаимосвязи. Различные по характеру, все они используются для достижения экономических, регулятивных, социальных и правоохранительных целей таможенного дела.

7

Экономические цели таможенного дела: достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Социальные цели выражаются в том, что развитие таможенного дела невозможно без учета международных норм.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности стран ТС, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества

Таможенная политика России – это система политико-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов. Таможенная политика — система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, она регулирует товарообмен между странами, оказывая экономическое и политическое влияние, как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе экономическую и торговую. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей и увеличению объема внешнеторговых операций.

1.2. История таможенного дела

Таможенное дело берет свое начало от зарождения товарного хо-

8

зяйства и торгового обмена, от простейших форм налогообложения. Как утверждают историки, уже в III веке до н. э. в городе Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины была названа в честь города — «тариф». С тех пор таможенный тариф стал для государства одним из важнейших инструментов пополнения казны (а ныне — государственного бюджета).

В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

Большое влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» — служилый человек, взимавший тамгу.

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл таможенный тариф 1724 г. Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, парусина, шелк, воск, сухие кожи и др.). На товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3 %, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был

9

практически запрещен.

После революции 1917 г. Советское правительство начало национализацию и монополизацию внешней торговли. Кроме этого, оно весьма скептически отнеслось к таможенной системе царской России и принялось ее реформировать. В период «военного коммунизма» даже высказывались предложения о закрытии таможенных учреждений за ненадобностью.

Более полувека (с 1930 по 1990 год) таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности использовались в незначительной мере, уступив место политическим и идеологическим факторам. И лишь начиная с 1991 г., когда был провозглашен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали расширяться функции и задачи, стоящие перед таможенными органами. В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон

СССР «О таможенном тарифе». Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.

До 1 июля 2010 г. таможенное регулирование находилось в ведении РФ и заключалось в установлении порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу РФ.

1 июля 2010 решением Межгосударственного Совета Евразийского Экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 был принят Договор о Таможенном кодексе таможенного союза.

Евразийский экономический союз — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. Государствами–членами Евразийского экономического союза являются: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия. Принятые советом решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках ЕАЭС.

Таможенный союз ЕАЭС. Таможенный союз ЕАЭС ‒ форма торгово-экономической интеграции стран-участников, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стра-

10

ны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории стран-участников Таможенного союза, а также искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Страны-участники Таможенного союза:

Казахстан ‒ с 1 июля 2010 года

Россия ‒ с 1 июля 2010 года

Белоруссия ‒ с 6 июля 2010 года

Армения ‒ с 10 октября 2014 года

Киргизия ‒ с 8 мая 2015 года Таможенный союз открыт для вступления других стран. С некото-

рыми странами уже ведутся переговоры о присоединении к Таможенному союзу, поэтому вполне вероятно, что территория Таможенного союза будет значительно расширена.

1.3. Таможенное регулирование и таможенные органы

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического союза (ст. 1 ТК ТС) это – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения этими товарами. Таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС.

Единую таможенную территорию таможенного союза составля-

ют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Армении и Киргизии, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. На территории таможенного союза могут создаваться особые экономические зоны, на которых ввозимые иностранные товары могут использоваться без уплаты таможенных платежей.