Основы таможенного дела. Учебное пособие

11

Пределы таможенной территории таможенного союза, а также пределы особых экономических зон являются таможенной границей. Таким образом, таможенная граница совпадает с внешней государственной границей стран, объединенных Союзом, за исключением пределов находящихся на территории таможенного союза особых экономических зон.

Основными функциями таможенного регулирования являются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства в странах ТС и внутреннего рынка. Фискальная функция направлена на взимание таможенных платежей, таких как: таможенные пошлины, таможенные сборы, НДС, акцизы. Они являются одним из основных источников формирования доходов федеральных бюджетов стран ТС.

Таможенные органы и их основные задачи. Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного союза решение следующих основных задач:

1)содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2)обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль, за исполнением которого, возложен на таможенные органы;

3)совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4)взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5)обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер та- моженно-тарифного регулирования и, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6)обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7)обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором госу-

12

дарств-членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8)выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9)обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10)ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об опера- тивно-розыскной деятельности.

Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы Таможенного Союза ЕАЭС. В настоящее время Таможенный союз ЕАЭС не является самостоятельной международной межправительственной организацией, а существует в рамках Евразийского экономического Союза. Однако данное интеграционное объединение имеет все признаки указанного субъекта международного

13

права: в рамках Таможенного союза сформирована обширная правовая база, установлены принципы и порядок его функционирования, он осуществляет самостоятельное и непосредственное сотрудничество как с государствами, так и с международными организациями и имеет четкую самостоятельную систему органов, наделенных установленными международными договорами полномочиями, а их должностные лица и сотрудники наделены статусом международных служащих.

В настоящее время институциональную основу Таможенного союза составляют следующие органы: Межгосударственный совет ЕАЭС (высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза и Суд Евразийского экономического Союза. Также следует упомянуть четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование, - Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям.

Высшим органом Таможенного союза (ВО ТС) является Межгосударственный совет ЕАЭС в рамках пяти государств - Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Армения и Республики Киргизия.

Межгосударственный совет ЕАЭС (ВО ТС) осуществляет сле-

дующие функции:

1)определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития Таможенного союза и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного союза

2)рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с общими интересами государств, формирующих Таможенный союз;

3)определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза;

4)принимает решение о вступлении в силу международных договоров;

5)принимает решение об объединении таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, в единую таможенную;

6)утверждает состав Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия);

7)утверждает Председателя Комиссии;

8)утверждает правила процедуры Комиссии;

9)утверждает смету расходов Комиссии и заслушивает отчет о ее исполнении;

14

10)рассматривает вопросы, по которым при принятии Комиссией решений было заявлено несогласие одного из государств, формирующих Таможенный союз;

11)рассматривает по инициативе любого из государств, формирующих Таможенный союз, предложения о пересмотре принятых Комиссией решений;

12)рассматривает по инициативе Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не было набрано необходимого числа голосов;

13)представляет в Межпарламентскую Ассамблею ЕАЭС кандидатуры для назначения судей в Суд ЕАЭС для рассмотрения дел по вопросам Таможенного союза;

14)обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕАЭС и с запросами к Суду ЕАЭС по вопросам Таможенного союза. В состав ВО ТС входят главы государств и главы правительств государств - членов Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

В основу деятельности Комиссии государствами - членами Таможенного союза были заложены следующие принципы:

- добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов государств - членов Таможенного союза;

- обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств - членов Таможенного союза;

- экономическая обоснованность принимаемых решений; - открытость, гласность и объективность.

Комиссия осуществляет следующие функции: - исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза; - осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза;- разрабатывает при участии правительств государств - членов Таможенного союза рекомендации для высшего органа Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;- обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорноправовую базу Таможенного союза;- оказывает содействие государствам - членам Таможенного союза в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества, и др.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах

15

определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы РФ составляют единую, федеральную централизованную систему, в которую входят:

Федеральная таможенная служба РФ;

Региональные таможенные управления;

Таможни;

Таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные и информационные центры).

Таможенные органы Российской Федерации входят в единую систему правоохранительных органов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию Таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного Кодекса РФ, иных законодательных актов РФ.

Федеральная таможенная служба России (ФТС России)‒ цен-

тральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом, который:

самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, регулирует их правовой статус;

осуществляет полномочия собственника по управлению имуществом подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;

контролирует соблюдение должностными лицами таможеннопроцессуальных норм при производстве по делам контрабанды, нарушения таможенных правил и налогового законодательства,

занимается рассмотрением жалоб и протестов на, постановления таможенных органов по таким правонарушениям.

Руководство деятельностью ФТС России осуществляет Правительство РФ. ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Структура ФТС России включает:

Таможенно-тарифное управление; Управление федеральных таможенных доходов;

16

Отдел валютного контроля;

Управление организации таможенного контроля;

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

Правое управление;

Управление внешних связей.

Управление Федеральных таможенных доходов (УФТД) ФТС России руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей и разрабатывает технологию взимания таможенных платежей: контролирует процесс декларирования товаров, деятельность фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах, поступление таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.

Региональныетаможенные управления Российской Федерации

(РТУРФ).

Региональные таможенные управления составляют промежуточное звено в системе таможенных органов, необходимость которого объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной территории Российской Федерации. В настоящее время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах (таможен и таможенных постов). В непосредственном подчинении регионального управления находятся расположенные на его территории таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ФТС России, которые находятся только в оперативном подчинении РТУ.

Крупнейшие региональные управления:

Северо-западное (Санкт-Петербург);

Дальневосточное (Владивосток);

Северокавказское (Ростов-на-Дону);

Восточносибирское (Иркутск);

Поволжское (Нижний Новгород);

Западное (Москва);

Уральское (Екатеринбург);

Западносибирское (Новосибирск); Границы таможенных регионов не совпадают с границами субъек-

тов Российской Федерации.

Общее положение о региональном таможенном управлении утверждено приказом ФТС России. В положении зафиксировано свыше 100 основных функций. В них определены задачи и виды деятельности по

17

широкому спектру направлений таможенного дела, функционирования таможенных органов и организаций, соблюдения таможенного законодательства и таможенных правил, обеспечения жизнедеятельности таможенных органов на территориях подведомственного региона, в том числе и тех из них, которые связаны с взиманием таможенных платежей. Так, региональное управление:

организует, координирует и контролирует начисление и взимание нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных льгот в соответствии с действующим законодательством;

организует и обеспечивает сбор, обобщение и анализ информации по начислению и взиманию таможенных платежей нижестоящими таможенными органами;

осуществляет контроль за правильностью отражения в документах и учета таможенных платежей, обеспечивает взыскание неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;

ведет контроль за полнотой взимания и своевременным перечислением в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

контролирует полноту взимания и своевременность перечисления нижестоящими таможенными органами денежных средств, формирующих Фонд развития таможенной системы РФ.

Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Основная задача таможни и входящих в нее таможенных постов – непосредственное проведение таможенного оформления, проведение различных форм таможенного контроля, взимание причитающихся к уплате таможенных платежей, применение соответствующих мер воздействия на нарушителей таможенных правил. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенный пост является юридическим лицом. Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Таможен-

18

ный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в регионе, районе деятельности, т.е. участвует в реализации правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов, осуществления таможенной политики РФ. Должностные лица таможенного поста самостоятельно производят таможенное оформление и таможенный контроль: принимают, проверяют таможенные декларации, осуществляют досмотр товаров и транспортных средств, взимают таможенные платежи.

1.4. Таможенное законодательство

Таможенное законодательство таможенного союза включает:

Таможенный Кодекс Таможенного Союза (ТК ТС);

Международные договоры государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

Решения Комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

Таможенные Кодексы государств – участников таможенного Союза;

Решения правительств государств – участников Таможенного Союза;

Нормативно-правовые акты таможенных служб, государств – участников ТС

Из приведенного списка видно, что для Российской Федерации в условиях Таможенного союза действуют два уровня норм, которые условно можно назвать «союзные» (источники норм, обязательные для соблюдения и исполнения субъектами таможенных правоотношений всех государств – членов Таможенного Союза) и «национальные» (источники норм, обязательные для соблюдения и исполнения субъектами таможенных правоотношений в Российской Федерации). К «союзным» источникам норм относятся: Таможенный Кодекс Таможенного Союза (ТК ТС); Международные договоры государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе; Решения Комиссии таможенного союза

Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза.

19

Формирование российских источников норм таможенного законодательства («национальных РФ») характеризуется следующим образом.

Всоответствии со ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, т.е. в состав нормативных актов таможенного права могут входить только источники общефедерального уровня. Согласно п.3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании законодательство РФ о таможенном деле состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов.

Все эти отношения могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Вроссийской нормативной базе таможенного права применяется стандартная иерархия:

Конституция РФ

Международные конвенции и договоры

Федеральные законы, имеющие положения, относящиеся к таможенному делу, а также Кодексы

Подзаконные акты, регулирующие таможенные правоотношения (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ)

Ведомственные нормативные акты Акты законодательства РФ о таможенном деле, а также иные пра-

вовые акт РФ в области таможенного дела действуют на всей территории РФ.

Положения национальных законодательных актов в области таможенного дела не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного Союза. ЕАЭС.

При таможенном регулировании применяются меры таможеннотарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено Кодексом Таможенного Союза ЕАЭС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Выводы

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств таможенного регулирования, запретов и ограничений, уста-

20

новленных в соответствии с законодательством и связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического союза это – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения этими товарами.Таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС.

Вопросы для повторения

1.Что такое таможенное дело?

2.Что такое таможенная территория?

3.Как соотносятся понятия «таможенная граница» и «государственная граница Российской Федерации»

4.Какова иерархия нормативных актов, используемых в таможенном праве ТС ЕАЭС

5.Как соотносятся и как применяются положения ТК ТС и Закона о таможенном регулировании?

6.Назовите органы управления Таможенным Союзом ЕАЭС.

7.Какова система таможенных органов РФ?

8.Какие функции выполняет ФТС России?

9.Какие задачи в таможенном деле решают РТУ?

10.Какие права и обязанности возложены на таможни и таможенные посты

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТЫ ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

К объектам околотаможенной инфраструктуры относят вспомогательные подразделения таможенных органов. Часть из них является коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по оказанию различных посреднических услуг основным подразделениям таможенных органов на основании включения их в соответствующий реестр.