Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
101
Одними из последствий принятие вышеуказанных актов в пул правовых
норм, в которых мы живем, стало достижение таких задач как: признание обязательности судебных актов, которым придана законная сила на всей территории РФ; законодательное закрепление единства статуса судей; финансирование
федеральные суды и мировых судей из федерального бюджета. Суды в российской судебной системе подразделяются на две большие категории: федеральные
суды; суды субъектов РФ.
К федеральным судам относятся:
1. Конституционный Суд РФ.
2. Суды общей юрисдикции, Верховный суд республики, территориальные
суды, государственные суды, городские суды федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов, районные суды, входящие в федеральную систему судов общей юрисдикции, военные суды.
3. Арбитражные суды округов, апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ и суды по интеллектуальной собственности, составляющие систему арбитражных судов.
4. Верховный Суд РФ. Он является высшим судебным органом по уго-
ловным, гражданским и административным делам, подведомственным судам
общей юрисдикции и арбитражным судам, административным уголовным делам
и делам о разрешении экономических споров.
Иные суды не имеют юридической силы и не могут быть созданы на территории РФ. Любая организация, имеющая в своем названии слово «суд», не
является судебным органом. Судебная власть осуществляется в форме правосудия посредством следующих пяти видов судопроизводства:
− конституционного;
− уголовного;
− гражданского;
− арбитражного;
− административного;
Статья 17 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает порядок образования и упразднения судов. Конституционный Суд РФ
и Верховный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ
(ст. 125–127), могут быть упразднены только путем внесения соответствующих
поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются
федеральным законом. Статус мировых судей создается и упраздняется законами субъектов РФ. При этом ни один суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы одновременно не переданы в юрисдикцию
другого суда.
102
Звено судебной системы
Под звеном судебной системы понимают группу судов, для которых уста-
новлена определенная компетенция.
В основном судебная система России строится по территориальному принципу. Это значит, что юрисдикция суда чаще всего охватывает определенную
административно-территориальную или государственно-территориальную единицу, на которой он находится.
Система судов общей юрисдикции имеет несколько вариаций.
Первым (низшим) звеном являются мировые судьи. Вторым звеном выступают районные суды. Третьим звеном являются областные, краевые суды,
суды автономной области и автономных округов, Верховные суды республик
в составе РФ, суды городов федерального значения.
Особое место в судебной системе с 1 октября 2019 г. занимают апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции
112
.
Параллельно обычным судам общей юрисдикции действуют также военные суды.
Низшим звеном системы военных судов выступают:
− гарнизонные военные суды;
− окружные военные суды.
В системе военных судов с 1 октября 2019 г. созданы:
– апелляционный военный суд;
– кассационный военный суд.
Арбитражные суды можно рассматривать как специализированные судебные органы, действующие параллельно судам общей юрисдикции для рассмот-
рения экономических споров.
Система арбитражных судов выглядит следующим образом: низшим
звеном выступают арбитражные суды субъектов РФ; вторым звеном являются
арбитражные апелляционные суды; третье звено в этой системе — арбитражные
суды округов.
Особое место в системе арбитражных судов занимает Суд по интеллектуальным правам — это специализированный судебный орган, рассматривающий
дела в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности.
112
См.: Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений
в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных
судов общей юрисдикции».
103
Помимо рассмотрения дел, суд по интеллектуальным правам является вышестоящим судом для арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Возглавляет систему арбитражных судов и судов общей
юрисдикции Верховный Суд РФ.
Понятие и виды судебных инстанций
Судебная инстанция — суд, а также соответствующее подразделение су-
да, который занимает место в судебной системе и осуществляет рассмотрение
конкретных дел по существу либо проверку вынесенных нижестоящим судом
судебных решений в пределах своей юрисдикции.
Конституционный Суд РФ характеризуется тем, что его решения являются окончательными и не подлежат обжалованию, поэтому нет случаев конституционного судопроизводства. Суд первой инстанции является как судом, рассматривающим и принимающим решение по существу, так и судебной коллегией. Термин «по существу» означает, что суд разрешает дело по основным
вопросам правового спора между сторонами. Это включает, например, вопрос
о виновности и наказании или наложении административного взыскания. Суд
первой инстанции характеризуется наиболее сложной процессуальной формой
рассмотрения дел. Рассмотрение дела в суде первой инстанции проходит ряд
последовательных этапов с участием обеих сторон. Например, рассмотрение
уголовного дела строится следующим образом:
− подготовительная часть;
− судебное следствие;
− прения сторон;
− последнее слово подсудимого;
− постановление приговора.
Основным элементом судебного разбирательства в суде первой инстанции
выступает судебное следствие, которое осуществляет непосредственное исследование доказательств, а именно:
− допрашиваются свидетели;
− допрашиваются подсудимые;
− допрашиваются потерпевшие;
− допрашиваются эксперты;
− осматриваются вещественные доказательства;
− оглашается содержание документов;
104
− проводятся иные процессуальные действия;
− исследуются и приобщаются к делу доказательства, представленные сто-
ронами в судебном заседании или истребованные судом.
Как правило, суд первой инстанции именуется судом, рассматривающим
дело впервые.
Суды общей юрисдикции, помимо апелляционных и кассационных судов,
способны рассматривать дела в качестве суда первой инстанции в соответствии
с подсудностью, установленной процессуальным законом. В арбитражном судопроизводстве судами первой инстанции выступают арбитражные суды субъектов РФ, Суд по интеллектуальным правам и Верховный Суд РФ в лице Судебной коллегии по экономическим спорам.
Процессуальное законодательство предусматривает право сторон обжаловать судебное решение в суд вышестоящей инстанции, судьи которой должны обладать должным опытом и квалификацией по сравнению с судьями нижестоящего суда. Кроме того, для вышестоящих (проверочных) судебных инстанций характерно рассмотрение дела коллегиальным составом суда.
Процессуальное законодательство современных европейских стран сформировало три формы пересмотра судебных решений:
− апелляционная;
− кассационная;
− производство по вновь открывшимся обстоятельствам.
Правовое регулирование этих процедур в России имеет свои особенности
и отличается от правового регулирования в зарубежных странах и Российской
империи. Наличие надзорной инстанции является уникальным для России. Возможность изменения судебных решений связана с вопросом вступления решения в законную силу. Процессуальный кодекс устанавливает определенные сроки вступления судебного решения в законную силу.
Этот срок вступления решения в законную силу имеет двойное значение:
− срок определяет момент, с которого решение должно быть приведено
в исполнение. Например, вступление в силу решения по гражданскому делу
обязывает суд выдать взыскателю исполнительный лист.
− срок определяет период, в течение которого может быть подана апелля-
ция на судебное решение.
Сам смысл апелляционного производства заключается в возможности рассмотреть дело по существу, т.е. провести новое судебное разбирательство, основываясь на доказательствах, которые были предметом рассмотрения в первой
инстанции, и на новом рассмотрении доказательств, представленных сторонами
процесса или запрошенных судом.
105
Апелляционное производство регулируется теми же правилами, что и производство в первой инстанции. В этом заключается отличие апелляционной
процедуры от кассационной, где происходит повторное рассмотрение дела
в обычном судебном процессе, а не только рассмотрение имеющихся в деле
письменных материалов.
Решения нижестоящих судов пересматриваются Апелляционным судом
и основываются на правовых и фактических основаниях. Целью апелляционного суда являются выявление и исправление юридических и фактических ошибок, допущенных судом первой инстанции. Определение термина «апелляция»
можно объяснить как возможность того, что в результате повторного рассмотрения дела апелляционный суд может вынести новое решение, которое отменяет решение суда первой инстанции. Отличительной особенностью апелляционного суда является то, что обжаловать решение суда в рамках данной формы
пересмотра можно только до вступления решения в законную силу.
Исторически сложилось так, что апелляционная форма пересмотра судебных решений характеризуется рассмотрением дел только судьей, поскольку
апелляционный суд является дополнительной гарантией законности решения.
Кассация — это метод пересмотра судебных решений. Вступившие в силу судебные решения могут быть обжалованы в кассационном суде.
Кассационный суд пересматривает решения нижестоящих судов только
на законных основаниях. Задача кассационного суда — признать юридические
ошибки, допущенные нижестоящими судами. Кассационный суд не рассматривает дело с точки зрения доказанности или недоказанности фактов, а изучает
документальные материалы дела, которыми уже располагал суд первой инстанции. Кассация не предполагает слушания доказательств, допроса свидетелей
и, как правило, не допускает представления новых доказательств. Кассационная
процедура упрощена, а возможность кассации характеризуется тем, что она не
обладает полномочиями по вынесению нового решения.
Поэтому кассационная процедура является естественной и традиционной
формой, при которой решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение по существу, либо дело прекращается, либо жалоба остается тщетной. Форма судебного пересмотра, также известная как кассация, характерна
для случаев, когда первое судебное разбирательство проводится судом присяжных, и присяжные принимают решение о доказанности преступления, причастности обвиняемых и их виновности. В этом отношении КС (Большая палата),
рассматривая дело, не имеет права участвовать в обсуждении вопросов, отно-
106
сящихся к исключительной компетенции присяжных. Апелляционный суд
и Большая палата пересматривают решения нижестоящих судов в рамках требований, содержащихся в апелляционной жалобе на решение суда. Наличие двух
точек зрения на законность окончательного решения не является основанием для
пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано при наличии обстоятельств существенного и непреодолимого характера. Процедура, основанная на
вновь открывшихся обстоятельствах, является уникальным способом пересмотра
окончательных судебных решений и применяется в случаях судебной ошибки.
Указанные основные черты различных форм пересмотра судебных решений свойственны процессуальным системам таких стран, как:
1. Франция.
2. Германия.
3. Австрия.
4. Испания.
5. Италия.
После революции 1917 г. апелляционная форма судебного контроля была
отменена, а методом проверки судебных решений стала кассация. В советское
время была создана форма судебного контроля, которая сочетала в себе черты
кассации и апелляции, но называлась кассационным судом. Пересмотр судебных решений сохранился в действующем российском процессуальном законодательстве и по сей день.
В советский период были разработаны надзорные инстанции, которые неизвестны в законодательстве современных развитых стран.
2012, 2013 и 2018 г. характеризовались значительными изменениями
в правовом регулировании пересмотра судебных решений. Они были направлены на то, чтобы решения любого суда могли быть обжалованы в вышестоящий
суд, чтобы судебные решения могли быть обжалованы в апелляционном суде
после вступления их в законную силу, а также чтобы апелляционный и кассационный суды были независимыми. Решения суда первой инстанции могут
быть обжалованы сторонами и другими заинтересованными лицами. Процессуальное право, акты, установленные процедуры, в соответствии с которыми прокурор возбуждает производство по пересмотру решения суда, называются представлением.
Другие участники процесса (например, осужденный, оправданный, его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик) подают апелляцию на решение суда. Приговоры по уголовным делам,
вынесенные судом первой инстанции, вступают в силу через 10 дней после их
107
оглашения, а в отношении заключенных под стражу — в тот же срок после
вручения копии приговора соответствующему лицу. Решение по гражданскому
или административному делу вступает в законную силу по истечении месяца со
дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу
по истечении месяца со дня его принятия, если оно не было обжаловано. Постановления апелляционного суда вступают в силу с момента их провозглашения и в дальнейшем могут быть обжалованы в кассационном порядке в установленный законом срок.
Функции апелляционной инстанции выполняют все суды, начиная со второго звена, такие как:
− районные суды;
− суды областного звена;
− апелляционные суды общей юрисдикции;
− окружные суды;
− флотские военные суды;
− апелляционный военный суд;
− Верховный Суд РФ.
Арбитражные апелляционные суды имеют полномочиями по рассмотрению дел в апелляционном порядке.
В кассационном порядке для обжалования судебных решений, которые
вступили в законную силу, устанавливаются определенные сроки процессуальным законодательством.
Например, приговор по уголовному делу может быть обжалован в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
В гражданском процессе судебные решения могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение 3 месяцев со дня их вступления в законную силу, в административном — в течение 6 месяцев.
Если имеется какая-либо жалоба, то кассационная жалоба на решение арбитражного суда может быть подана в срок, не превышающий 2 месяцев со дня
вступления его в законную силу.
Кассационный пересмотр судебного решения в уголовном процессе возможен лишь с целью улучшения положения осужденного. Ухудшение положения оправданного возможно в случаях, когда в ходе судебного разбирательства
в нижестоящем суде были допущены нарушения закона, искажающие саму суть
правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия. Российское судопроизводство характерно тем, что вышестоящие суды, такие как апелляцион-
108
ный и кассационный, могут выйти за пределы требований жалобы и рассмотреть дело в полном объеме, проявить инициативу в определении предмета
и пределов судебного разбирательства.
Процедура рассмотрения дела кассационной инстанцией более упрощенная, формальная, по сравнению с первой и апелляционной инстанциями — участие сторон не обязательно, судебного следствия и судебных прений не проводится, стороны могут лишь дать свои объяснения.
Характерной чертой сегодняшней модели российской кассационной инстанции является существование двух процессуальных режимов кассации:
1) сплошная кассация;
2) выборочная кассация.
Сплошная кассация рассматривает все жалобы и представления на заседании апелляционного суда. Выборочная кассация, напротив, рассматривает
только те жалобы и представления, которые были переданы на судебное заседание по предварительному решению судьи.
Полная кассация производится в связи с окончательным судебным решением по существу дела. Оно выносится в связи с предварительными решениями,
заключением под стражу обвиняемых в уголовном процессе и повторным обжалованием окончательных судебных решений. В системе судов общей юрисдикции судами кассационной инстанции являются суды общей юрисдикции,
военные суды и Верховный Суд РФ. В системе арбитражных судов в качестве
арбитражных судов выступают арбитражные суды округов и суды по интеллектуальной собственности. В судебную систему России входят надзорные суды.
Это понятие характеризуется тем, что суды являются структурными подразделениями соответствующих судов, которые проверяют вступившие в законную силу решения нижестоящих судов. Окончательные судебные решения
могут быть обжалованы в порядке надзора. Надзорное производство является
наследием правовой системы Советского Союза. В основе его смысла лежала
идея надзора вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих.
Пересмотр судебных решений в порядке надзора был возможен по протестам ограниченного состава должностных лиц:
1. Генеральный прокурор РФ и его заместители.
2. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.
3. Прокуроры субъектов РФ и председатели судов областного звена.
Участники процесса могли обращаться, используя:
– письма;
– ходатайства к указанным должностным лицам, целью которых, как правило, является просьба о принесении протеста на решения судов.
109
Процедура рассмотрения таких жалоб не характеризовалась этическим
процессом до тех пор, пока протест не был подан уполномоченным лицом и не
был рассмотрен соответствующим судом. Участники процесса, подавшие ходатайство о возбуждении надзорного производства, вызывались в суд, если суд
надзорной инстанции признавал это необходимым, что на практике случалось
крайне редко. Сегодня процедура надзорного производства изменилась, состязательный характер этой стадии разбирательства усилился и в некоторых отношениях отличается от процедуры кассационных слушаний.
Единственным органом, функционирующим как надзорная инстанция
в судебной системе страны, является Президиум Верховного Суда РФ. Надзорные трибуналы следует рассматривать как особый способ пересмотра судебных
решений, включая исправление фундаментальных судебных ошибок. В прецедентном праве Европейского суда по правам человека нет конкретного определения фундаментальной ошибки. Комитет министров Совета Европы отметил,
что возможность пересмотра окончательных судебных решений вообще отсутствует, включая ограничение случаями, когда обнаруживаются действительно
исключительные обстоятельства. В его разновидности, в частности, речь идет
о нарушении норм материального и процессуального права, которое влияет на
исход дела и искажает суть правосудия. Существенность ошибки должна оцениваться в индивидуальном порядке с точки зрения ее использования в качестве
основания для отмены окончательного судебного решения.
Согласно российскому процессуальному законодательству, надзорная жалоба рассматривается судьей Верховного Суда РФ. После рассмотрения жалобы судья может либо отклонить жалобу, либо возбудить надзорное производство и передать дело в Администрацию Президента РФ. В последнем случае
жалоба или заявление о пересмотре дела в порядке надзора рассматривается
коллегиально в судебном заседании. Порядок рассмотрения дела в надзорной
инстанции в основном такой же, как и в кассационной инстанции.
Пересмотр в порядке надзора приговоров по уголовным делам в целях
исправления осужденного не имеет каких-либо ограничений по срокам. Основанием для пересмотра могут быть существенные нарушения УК РФ или УПК
РФ. УПК РФ также предусматривает пересмотр приговора по уголовному делу
в целях ухудшения положения осужденного или оправданного, но в ситуациях,
когда в ходе судебного разбирательства допущено нарушение закона, влияющее
на исход дела и, в свою очередь, искажающее суть правосудия и значение приговора суда как акта правосудия. В свою очередь судебные решения по гражданским, арбитражным и административным делам могут быть обжалованы
110
в порядке надзора в течение 3 месяцев со дня их вступления в законную силу.
Напрашивается вывод, что пересмотр судебных решений во всех видах судопроизводства и их оснований является не принципиальной, а серьезной юридической ошибкой и что надзорная процедура в российском процессуальном праве не отвечает принципу исключительного способа пересмотра окончательных
судебных решений, характеризующегося дополнительными возможностями обжалования.
Способом пересмотра окончательных решений судов является производство в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами. Из Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 6 ст. 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 6, ст. 3 и п. 2 ст. 4 Протокола № 7) в исключительных случаях окончательные решения судов могут быть
пересмотрены, если новое или вновь открывшееся обстоятельство свидетельствует о наличии судебной ошибки. Перечень оснований для пересмотра судебных решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам устанавливается процессуальным законодательством (ст. 413 УПК РФ, ст. 311 АПК РФ,
ст. 392 ГПК РФ, ст. 350 КАС РФ).
Новые обстоятельства представляют собой такие обстоятельства, которые
возникли после принятия судебного решения, обладающие значением для правильного разрешения дела. К новым обстоятельствам можно отнести:
1. Признание Конституционным Судом РФ, закона не соответствующим
Конституции РФ, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи
с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд.
2. Отмена судебного решения, постановления другого органа, послужив-
ших основанием для принятия судебного акта по данному делу.
Следует отметить, что, вновь открывшиеся обстоятельства могут служить
основанием для отмены окончательного судебного решения только в том случае, если они привели к фундаментальной судебной ошибке. После отмены судебного решения судебное разбирательство с учетом вновь открывшихся обстоятельств и обжалование нового решения могут быть поданы вновь в общем
порядке. Дело повторно рассматривается тем же судом, который вынес отмененное решение. Затем новое решение может быть обжаловано в том же порядке, что и предыдущее решение суда. Кульминацией уголовного процесса является досудебная процедура, основной частью которой является предварительное расследование. В УПК РФ к особенностям деятельности таких органов
относится «возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или
вновь открывшихся обстоятельств». Возобновление производства по уголовным
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]