Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
91
системе Российской Федерации». Судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде РФ, арбитражных судах и военных судах ведутся на русском языке — государственном языке РФ. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Это положение
относится также к судам субъектов РФ (мировым судьям, конституционным
(уставным) судам). Лицам, не владеющим языком судопроизводства, предоставляется право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом
другом свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами
переводчика. Важность конституционного принципа государственного и национального языка судопроизводства заключается в том, что без права каждого
свободно пользоваться родным языком невозможно реальное осуществление
многих других важнейших принципов правосудия, о которых шла речь ранее.
Как правило, нарушения конституционных принципов справедливости приводят
к отмене судебных решений.
ТЕМА 8. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА В РФ
Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги
20 ноября 1864 г. царь Александр II подписал императорский указ об
утверждении четырех законодательных актов. Эти акты включали в себя «Учреждение судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав
гражданского судопроизводства» и «Указ о наказаниях, налагаемых охранными
магистратами». Спустя некоторое время эти законы стали известны как Судебный устав. О Судебной реформе 1864 г. и сегодня говорят с исторической точки зрения не меньше, чем о судебной системе, существовавшей в то время на
Западе, и она внесла значительный вклад, имеет ценность и важное значение.
Основные положения российской судебной реформы исходили из конкретных
экономических, социальных, политических, демографических, этнических, религиозных и других условий, существовавших в Российской империи. Одним
из важных результатов проведенных реформ было создание судебной системы,
призванной заменить существовавшие в государстве многочисленные сословные
суды.
Существовало две группы судов — общие суды и окружные суды, также
были созданы военные суды. Структуру общих судов составляли окружные суды, судебные палаты, Правительственный сенат и Верховный уголовный суд.
92
Интересно, что окружные суды обычно создавались в нескольких уездах с учетом численности населения и имеющегося объема работы. Председатели и судьи
этих судов назначались императором по приказу министра юстиции с учетом
мнения общего собрания судей того места, где они должны были быть назначены. Кандидаты в судьи подчинялись требованиям закона в отношении академической квалификации, стажа работы и т.д.
Районные суды обладают первоначальной юрисдикцией по уголовным
и гражданским делам и выступают в качестве второй инстанции Совета судей.
В зависимости от особенностей конкретного дела, тяжести и сложности правонарушения предусматривалась возможность формирования различных судебных
составов. В зависимости от закона и различных случаев, районный суд мог рассматривать дело перед коллегией из трех специализированных судей, или специализированные судьи могли рассматривать дело с участием представителей
собственности, и, кроме того, специализированные судьи могли рассматривать
дело с участием присяжных. Примерами дел, рассматриваемых коллегиями представителей собственности, являются дела о государственных и общественных
преступлениях. В дополнение к профессиональным судьям добавлялись четыре
законно назначенных представителя сословия (местные и региональные дворянские маршалы, волостные старшины и волостные чиновники). Представители
сословий заседали вместе и решали вопросы права и факта. Уголовные дела
также рассматривались Судебной палатой и Правительствующим сенатом. Самым важным результатом судебной реформы 1864 г. стало введение суда присяжных. Такие суды уже существовали в то время в большинстве стран Западной Европы, США и некоторых британских колониях. Уголовные процессы
проходили в окружных судах. Апелляционные решения Палаты могли быть отменены Сенатом путем апелляции или протеста.
В Судебной палате дела о должностных и государственных преступлениях рассматривались специализированными судьями с участием представителей
сословий. Высшим судебным органом в системе общегражданских судов являлся Правительствующий сенат. Сенат состоял из двух судебных отделений —
гражданского и уголовного. В полномочия сената входили рассмотрение по первой инстанции дел о наиболее тяжких преступлениях с участием или без участия представителей имущества; апелляционный пересмотр собственными палатами или судьями сената решений, вынесенных без участия представителей
имущества; всех решений нижестоящих судов, включая решения, вынесенные
с участием присяжных заседателей или представителей имущества, и апелля-
93
ционный пересмотр судебных решений. Сенат мог выступать в качестве трибунала для решения вопросов о предании суду судей, прокуроров, их помощников
и присяжных заседателей по делам о преступлениях.
В 1877 г. Сенату была предоставлена функция высшей дисциплинарной
власти над всеми судьями; указами 1872 и 1878 гг. в правительствующем Сенате могли быть созданы специальные должности. Канцелярия Сената была учреждена в 1872 г. Ее задачей было рассмотрение дел о политических преступлениях и нарушениях, совершенных судьями, прокурорами, судебными следователями и другими должностными лицами соответствующих органов власти.
Отдельное место в общей судебной системе занимал Верховный уголовный суд.
Этот суд был создан для рассмотрения конкретных уголовных дел исключительной важности. Его членами назначались руководители ключевых департаментов Государственного совета и Сената. Председательствовал в нем Председатель Государственного совета. Решения этого суда обжалованию не подлежали. Они могли быть изменены или отменены только царским указом. Особую
роль в этой реформе должны были сыграть местные судебные учреждения. Эти
суды должны были быть ближе всего к населению и его проблемам. Согласно
Указу о судебной системе, мировые судьи должны были избираться повсеместно. Каждый судья должен был иметь юрисдикцию над определенным количеством участков. Определенное количество участков составляло мировой округ.
Мировые судьи избирались на три года земскими и городскими думами. Мировых судей назначал Сенат. Сенат также мог избирать почетных мировых судей,
которые могли выполнять судебные функции без вознаграждения. Эти почетные
мировые судьи могли рассматривать дела во всех судебных округах, если обе
заинтересованные стороны желали обратиться к ним.
Помимо общих требований к кандидатам в магистраты, закон требовал,
чтобы они были местными жителями, владеющими недвижимым имуществом.
После убийства Александра II террористом Гриневицким в 1881 г. реакционеры
отказались от ряда предложений по судебной реформе. Так, реакционный закон
от 12 июля 1889 г. упразднил мировых судей почти повсеместно в России.
Полномочия этих судей были возложены на земского губернатора, уездные
съезды под председательством дворянских уездных губернаторов, губернское
правление и городские суды, существовавшие во многих городах до реформы.
Только в 1912 г. была восстановлена система мировых судов. Распространение
чрезвычайных судов получило широкую огласку. Наиболее известными были
военно-полевые суды, учрежденные указом от 19 августа 1906 г. Их состав состоял из офицеров, служащих в вооруженных силах.
94
Публичные и враждебные суды не проводились, приговоры не подлежали
обжалованию и приводились в исполнение через три дня. Эти суды были упразднены в апреле 1907 г. Суды присяжных не были введены в значительных частях
России: Прибалтийском крае, Варшавском округе, Северном Кавказе и Закавказье, Среднеазиатском крае, Восточной и Западной Сибири и некоторых других
местах. В 1889 г. более четверти всех дел, которые ранее рассматривались судом присяжных, были изъяты из юрисдикции суда. Закон 1885 г. фактически
отменил неподвижность судей: согласно Судебному уставу 1864 г., судьи местных судов и трибуналов могли быть отстранены от должности только по решению суда, тогда как закон 1885 г. позволял вновь созданному Дисциплинарному сенату, который был уполномочен принимать соответствующие решения по
представлению министра юстиции. В нем признавалось право отстранять судей
от должности. Новые правила о судьях предусматривали возможность увольнения или перевода в другой округ за плохую службу, пренебрежение обязанностями или иное некомпетентное поведение.
Однако российская судебная система, созданная в 1864 г., просуществовала без коренных изменений до событий 1917 г.
А.Ф. Кони писал в 1916 г.: «Судебные уставы за этот период приобрели
много надстроек и пристроек, испытали значительные перестройки, но коренные их устои — гласность, устность, состязательность, непосредственность
восприятия и руководство внутренним убеждением — сохранились так же, как
и участие представителей общественной совести в деле суда»
110
.
Судебная система в советскую эпоху
В начале XX в. Россия была страной с одной из самых быстрорастущих
экономик в Европе и мире, многопартийной политической системой и парламентом, демократической судебной системой с судами присяжных, судьями
охраны и предварительным следствием, проводимым судебными следователями.
Огромное значение для дальнейшего развития нашей страны как «правового
государства» имел Манифест об усовершенствовании общественного порядка
от 17 октября 1905 г. Манифест признавал, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения Государственной Думы.
Свидетельством демократического характера российской политической системы является и тот факт, что в Государственной Думе была большевистская
110
Кони А.Ф. Собрание сочинений. М.: Юридическая литература, 1966. Т. 1. С. 417.
95
фракция, представлявшая открыто радикальную левую партию — Российскую
социал-демократическую рабочую партию (РСДРП), а конкретно в ее рядах
были радикальные организации, занимавшиеся террористической деятельностью.
После Февральской революции 1917 г. 3 марта 1917 г. Временное правительство издало приказ «Об образовании временных судов», в соответствии с которым создавались окружные суды, состоящие из судьи безопасности, военного
представителя и представителя рабочих. Система судов с земскими начальниками и сословными представителями была упразднена, и объявлено о выборах
мировых судей, в то время как в результате «октябрьского переворота» 1917 г.
было насильственно разрушено многовековое государственное устройство России, включая систему правоохранительных органов. Главной задачей советской
власти были разрушение существующей судебной системы и дальнейшая ее
перестройка на новый уровень, более подходящий для общества. Как писал Ленин, безусловный долг пролетарской революции — «уничтожить полностью,
смести до основания все старые суды», поэтому советская власть немедленно
упразднила суды. Декрет № 1 упразднил существующую судебную систему, созданную великими российскими реформаторами конца XIX в. Однако разрушить ее было гораздо проще, чем создать новую. Тем не менее идея Судебника
1864 г. была настолько сильна, что даже первый Декрет о суде оказал существенное влияние на многие положения. Например, судебное, а также предварительное следствие по-прежнему считались судебной деятельностью, как гласил Судебный кодекс 1864 г., и поэтому оставались в ведении окружного судьи.
Окружным судьям было разрешено, со значительными оговорками, опираться
при вынесении приговора на «законы свергнутого правительства» (ст. 5), а значит, на вышеупомянутые судебные уставы. Это положение было уточнено
в Декрете № 2 «О судах», обнародованном 7 марта 1918 г. Судебные процессы
как по гражданским, так и по уголовным делам должны были проводиться «по
правилам Судебного устава 1864 года». Действительно, согласно этому декрету,
данный суд являлся судом первой инстанции по делам, имеющим особое значение для государства, был кассационным судом по отношению к местным судам и мог пересматривать дела, рассмотренные любым нижестоящим судом
в порядке надзора. В то же время зависимость суда от административных органов возрастала.
Например, согласно «Декрету о народном суде Российской Федерации»
от 21 октября 1920 г., высший контроль над судебными решениями был возложен на Народный комитет Министерства юстиции; 10 марта 1921 г., согласно
«Декрету о высшем судебном контроле», на Народный комитет Министерства
96
юстиции были возложены общий надзор, пересмотр вступивших в законную
силу судебных решений и дача руководящих разъяснений. Декрет о судоустройстве РФ, принятый 11 ноября 1922 г., упразднил революционные суды и создал
единую общегражданскую судебную систему, включающую три звена — народные, окружные и верховные суды. В 1922 г. был создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Это ознаменовало начало эры «нового социалистического права, права более высокого типа». Однако важно понимать, что
новации правового явления не имели ничего общего с актуальными правовыми
идеями и принципами или достижениями правовой мысли того времени. 24 октября 1924 г., в связи с образованием СССР, было принято Положение о Верховном Суде. Судьи назначались Президиумом ЦИК СССР. Он состоял из пленарного, гражданского и судебного, уголовного и судебного, военного и военно-транспортного советов, в задачи которых входили руководство Верховным
судом каждой республики по вопросам права всей Федерации, пересмотр решений Верховных судов федеральных республик. С 1925 г. до начала 1930-х гг.
ЦИК постепенно отступал от демократических элементов, проявившихся
в 1922–1924 гг. В 1927 г. ЦИК СССР принял Положение о преступлениях против государства, которое было включено в Уголовный кодекс СССР в качестве
первой специальной главы «Контрреволюционные преступления». Они варьировались от измены Родине, бегства за границу, отказа вернуться в СССР (они
были объявлены вне закона как изменники Родины, что означало расстрел через 24 ч после выявления и конфискацию всего имущества), контрреволюционного саботажа, вредительства до недонесения о контрреволюционных преступлениях, контрреволюционной пропаганды и подстрекательства. В некоторых
случаях за эти деяния преследовались также члены семьи, проживавшие с «предателем» или находившиеся на его иждивении.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г., полностью отказавшийся от правовой основы Устава уголовного судопроизводства 1864 г., с начала
1930-х гг. стал документом, дающим указания по проведению государственной
дисциплинарной политики. Роль судов была сведена к роли судей на основании
документов предварительного следствия, которые представляли собой лишь формализованные документы оперативно-розыскной деятельности. Политика внедрения судов в структуру административных органов продолжалась: 30 октября
1928 г. ВЦИК и СНКРФ издали декрет «Об отправлении правосудия», объявив
председателя Верховного Суда РФ заместителем народного комиссара юстиции.
Незадолго до этого Верховный Суд РФ был включен в состав Народного комиссариата юстиции РФ. Эти решения, которые вскоре были отменены, ясно
показывают тенденцию государственной политики в этот период.
97
В марте 1924 г. при ОГПУ (Объединенное государственное политическое
управление при СНК СССР) была создана специальная комиссия, уполномоченная рассматривать дела лиц, замешанных в контрреволюционной деятельности, шпионаже, контрабанде, спекуляции валютой и золотом. В 1929 г. начала работу Тройка — внесудебный орган по рассмотрению так называемых
«крупных дел» и «политических дел». Позже эти органы стали подчиняться
НКВД СССР, который в 1930-е г. превратился в инструмент политических репрессий и диктаторского правления, в значительной степени заменивший суды.
В 1929 г. для проведения репрессий был создан ГУЛАГ (Главное управление
исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения Народного комитета внутренних дел СССР). Конституция Советского Союза была
первой в мире. Советская Конституция провозглашала демократические принципы судебной власти: выборность судей и народных контролеров, участие
народных контролеров во всех судах, ведение судебных процессов на государственном языке, открытые слушания, гарантия права обвиняемого на защиту,
независимость судей и подчинение их только закону. Однако положения Конституции были лишь картиной процветания беззакония и произвола. В 1934
и 1938 гг. Уголовно-процессуальный кодекс СССР был дополнен гл. 33 и 34
о контрреволюционных преступлениях. Эти дела рассматривались без участия
сторон, обжалование приговоров и ходатайства о помиловании не допускались,
а смертные приговоры приводились в исполнение сразу после вынесения приговора. В то же время широко применялись пытки, санкционированные Центральным комитетом Высшего исполнительного органа Всероссийской коммунистической партии 10 января 1939 г. Период с начала 1930-х гг. по 1953 г.
останется одним из самых мрачных в истории советских судебных процессов.
Массовые репрессии и беззаконие осуществлялись не только НКВД, МГБ, спецкомиссиями, «двухкомнатными» и «трехкомнатными» комиссиями, но и судами, а беззаконные приговоры так называемым «врагам народа» во многом способствовали политике государственного террора и полному страху и бессилию
граждан перед карательным аппаратом политических репрессий.
Сталинский режим был построен на беззаконной, мучительной и карательной системе, которая регулярно совершала преступления против собственного
народа и унесла миллионы жизней, и только с окончанием правления Сталина
в 1953 г. и началом периода постоянной либерализации общественно-политической и экономической жизни нашей страны внесудебные органы политических репрессий были упразднены, а Верховному Суду СССР предоставлено
право пересматривать решения, вынесенные в 30-е, 40-е и начале 50-х гг. по
98
требованию Генерального прокурора СССР. Важным событием стали судебные
реформы, начатые после принятия закона 1957 г. о внесении изменений в Конституцию СССР и восстановлении прав федеративных республик. В 1958 г. были приняты Закон «О судоустройстве Союза ССР и федеральных и автономных
республик», Закон «Об уголовном судопроизводстве Союза ССР и федеральных
республик» и Закон «О гражданском судопроизводстве Союза ССР и федеральных республик», которые послужили основой для принятия последующих
законов о судоустройстве, уголовного и гражданского процессуального законодательства в федеративных республиках. Они стали основой для важного демократического обновления судебной системы, провозглашения и последовательного применения принципа осуществления правосудия только судом, расширения права на защиту обвиняемых и повышения роли адвокатуры в защите прав
и свобод граждан. Следующее заметное событие в истории российской судебной
системы произошло 27 октября 1960 г., когда Верховный Совет РСФСР утвердил три закона, имеющих большое значение для российской судебной системы:
Судебный кодекс, Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. Они
были введены в действие на долгие годы вперед. Затем отметим принятие
в 1981 г. Закона о судоустройстве РСФСР. Однако кризис советской политической и экономической системы не смог затмить время и события, предшествовавшие этим реформам. Постепенно накапливающиеся негативные последствия
во всех сферах государственной и общественной жизни не могли быть остановлены политическими или законодательными средствами в системе, которая была обречена с момента создания советского государства, что привело к ее полному краху.
Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г.:
основные направления и результаты
Проблема судебной реформы, направленной на создание судебной власти
в рамках государственных структур и осуществление ею своих полномочий
независимо от законодательной и исполнительной власти, определила задачу
формирования в России демократического правового государства, основанного
на общепризнанных принципах демократии, верховенства закона и разделения
властей. Значительные изменения в судебной системе России усилились со второй половины 1990 г., после принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от
12 июня 1990 г. Конституция РСФСР претерпела ряд изменений, прямо или
99
косвенно связанных с судами, предусматривающих создание Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов. Актуальность судебных реформ
обсудила группа видных экспертов-юристов в составе С.А. Пашина, С.Е. Вицина, А.М. Ларина, И.Б. Михайловской, Т.Г. Морщаковой, Р.В. Назарова, И.Л. Петрухина и Ю.И. Стецовского.
Группу возглавил известный правозащитник Б.А. Золотухин, народный
депутат РФ. Инициатива судебной реформы, представленная Президентом Ельциным в Верховный Совет СССР (24 октября 1991 г.) и принятая постановлением, анализировала предпосылки кризиса правоохранительной системы и предлагала законодательные и организационные меры по преодолению трудностей
и реформированию судебной системы на демократической основе. В постановлении Верховного Совета РФ «О концепции судебной реформы в РСФСР»
говорится, что важнейшим направлением судебной реформы является сле-
дующее:
− подтверждение права каждого на суд присяжных в случаях, предусмот-
ренных законом;
− расширение способов обжалования в суд незаконных действий долж-
ностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер
пресечения и процессуального принуждения;
− организация судопроизводства на основе принципов презумпции неви-
новности, состязательности, равноправия сторон и диспозитивности.
Предлагалось совершенствовать и дополнить систему таким образом, чтобы реализовать на практике гарантии независимости судей, и подчинить их
только закону. Одним из наиболее важных новых законов является Закон РФ от
26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», в котором закреплены положения о независимости, неподвижности и неприкосновенности судей, о создании организации судейского сообщества как самостоятельного юридического лица, призванного защищать интересы судебной власти
и отстаивать ее права.
Наиболее существенным фактором, повлиявшим на ход событий, связанных с судебной реформой, стало принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Это потребовало принятия ряда других законов, изменяющих деятельность судов: Закона об арбитражных судах, Закона о Конституционном Суде
РФ и Закона о судебном контроле. Важным этапом структурной реформы стало
принятие 31 декабря 1996 г. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».
Данный закон лишь очерчивает общие рамки судебной системы, но поскольку
он имеет статус федерального конституционного закона, то формирует несу-
100
щую конструкцию всей судебной структуры, включая основы статуса судей.
Закон также предусматривает создание Судебного департамента при Верховном
Суде РФ и его территориальных органах в целях обеспечения полного и независимого осуществления правосудия судами общей юрисдикции.
1996 г. характеризуется реформированием судебной системы. С начала
2000-х гг. придается огласке контрреформа. «...Из судебной системы вычищались “идущие не в ногу”, независимые и милосердные судьи; прочие связывались почти армейской дисциплиной под водительством председателей судов;
попавшие в судебную систему носители либеральных взглядов вливались в бюрократию и приручались номенклатурными благами»
111
.
Как итог, многие принципиально важные идеи Концепции остались не
реализованы. Так, несмотря на принятие Федерального закона от 17 декабря
1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», по ряду его
положений наблюдается игнорирование тех принципов, что когда-то были заложены Концепцией. Концепция предполагала, что мировые судьи будут избираться гражданами соответствующего судебного участка, но в Федеральном законе «О мировых судьях в РФ» закреплена альтернатива — субъекты РФ могут
установить в своих законах назначение мировых судей на должность законодательным органом субъекта РФ.
Как никогда остро стоит проблема обеспечения подлинной независимости
судей от органов исполнительной власти, председателей судов.
Особенности современной судебной системы РФ
Под судебной системой понимается совокупность всех судов государства,
созданных в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Временные суды и суды, не установленные ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», не создаются. Судебная система представляет собой интеллектуальное целое с логическими связями и единством
между судами. Это единство включает стоящую перед судебной властью задачу осуществления судебной защиты прав и свобод человека путем обеспечения
доступа к правосудию.
Судебная система РФ основывается на Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, а также Устава субъекта РФ и иных законов.
111
Пашин С.А. Становление правосудия. М.: Р. Валент, 2011. С. 11.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]