Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы судебной власти. Учебное пособие
.pdf
41
Следующий пример — Конституция Ирана, которая также предусматривает создание Высшего судебного совета и Верховного суда в данной стране.
Данные судебные звенья являются высшим судебным органом страны. Верховный суд отвечает за то, чтобы все законы соответствовали исламским принципам. Он также отвечает за толкование законов и разрешение споров между различными ветвями власти.
Аятолла как духовный лидер страны стоит на вершине политической системы данного государства. Он обладает большими полномочиями, как сказано
в ст. 5 Конституции, а именно руководить исламским сообществом и следить за
правильностью общей политики государства. Он также принимает решения на
референдумах и осуществляет верховное командование вооруженными силами.
Мало того, он также отвечает за разрешение споров между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной и назначение, и увольнение
многочисленных должностных лиц.
Аятолла — влиятельная фигура, и его решения оказывают огромное влияние на государство. Он отвечает за то, чтобы общий политический курс государства был правильным, и чтобы три ветви власти работали слаженно. Он
также имеет право назначать и увольнять чиновников, что дает ему огромное
влияние на государство. Аятолла является важной частью политической системы государства, и его решения серьезно воспринимаются гражданами.
Высший судебный совет, в свою очередь, отвечает за то, чтобы все законы соответствовали принципам исламского права. Он работает над защитой прав
граждан по исламскому праву и над тем, чтобы законы страны соответствовали
учениям Корана и пророка Мухаммеда. Совет также работает над тем, чтобы
любые законы, принятые Меджлисом, соответствовали исламскому праву.
В Иране светское право традиционно имело большее значение, чем в Саудовской Аравии, из-за долгой истории парламентаризма. Это началось с момента принятия первой Конституции 1906–1907 гг. и продолжается по сей день40.
В Иране существует множество актов светской власти, некоторые из которых были созданы до Исламской революции и были изменены в соответствии
с меняющимся временем. К ним относятся Гражданский кодекс (1929–1935),
Торговый кодекс (1932), Трудовой кодекс (1990), а также многочисленные законы и ведомственные акты, охватывающие широкий спектр общественных отношений. Несмотря на то, что формально они находятся вне рамок традицион-
40
Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. М ., 2003.
С. 170–173.
42
ного исламского права, они все еще испытывают его сильное влияние. Это видно по тому, как в них вносятся поправки, отвечающие требованиям шариата,
а также меняющимся временам.
С раннего Средневековья в большинстве мусульманских стран существовала двойная система судов, состоящая как из мусульманских, так и из светских
судов. Эта система оставалась практически неизменной вплоть до XX в. Кроме
того, в тех мусульманских государствах, которые были колонизированы европейскими империями, были созданы специальные суды для рассмотрения дел,
связанных с европейцами и немусульманами. Сегодня во многих мусульманских
странах все еще существует эта двойная судебная система: шариатские суды
в Иордании, Малайзии и Брунее и суды кади в Кении и других странах. Эти мусульманские суды отвечают за рассмотрение дел, касающихся личного права
и личного статуса мусульман, таких как вопросы, связанные с семьей, браком
и наследованием. Эта двойная судебная система является свидетельством длительного сосуществования мусульманских и светских судов во многих мусульманских странах.
Деятельность мусульманских судов регулируется специальными законами,
например Законом о судах кади 1967 г. (Kadhis' courts act) в Кении. Всего в этой
стране существует восемь судов кади для рассмотрения вопросов личного статуса мусульманского меньшинства во главе с Главным кади (Chief kadhi).
В Иордании основы правосудия подробно изложены в гл. 6 Конституции.
Согласно ст. 99 Конституции в Иордании существует три вида судов: общие
суды, религиозные суды и специальные суды. Общие суды являются судами
первой и последней инстанции и делятся на четыре категории: гражданские,
уголовные, административные и по личному статусу. Гражданские суды рассматривают дела, касающиеся гражданских, коммерческих и трудовых споров,
а также дела, связанные с защитой частных прав. Уголовные суды рассматривают дела о нарушениях уголовного кодекса и других уголовных законов. Ад-
министративные суды рассматривают дела, касающиеся законности административных решений, а суды по вопросам личного статуса — дела, касающиеся
семейного права.
Специальные суды учреждаются королем по согласованию с Высшим
судебным советом для рассмотрения дел особого характера. На эти суды не распространяются правила доказывания и процедуры, применяемые к общим судам.
Религиозные суды делятся на шариатские суды и советы других религиозных общин. Отличительной особенностью шариатских судов Иордании является то, что, помимо вопроса о статусе мусульманина, они уполномочены рас-
43
сматривать дела, связанные с кровной местью (дийя) в делах об убийствах
и нанесении телесных повреждений (если обе стороны являются мусульманами
или если только одна сторона является мусульманской и обе стороны согласны
на рассмотрение дела шариатским судом).
Согласно ст. 105 Конституции Иордании суды шариата также рассматривают вопросы имущества, переданного или завещанного на благотворительные
или религиозные цели.
В некоторых государствах также действуют специальные категории судов. Это имеет место в тех странах, население которых принадлежит к различным мазхабам и (или) направлениям в исламе. Например, в Бахрейне существуют различные суды для суннитов и шиитов-джафаритов.
Несмотря на различия в применении шариата в разных странах, важно
признать, что он по-прежнему является основным источником права во многих
мусульманских государствах. Это означает, что правовые системы этих стран
основаны на принципах справедливости, честности и равенства, которые занимают центральное место в исламской вере. Это также означает, что граждане
этих стран имеют определенные права и обязанности, вытекающие из Корана
и сунны.
Поэтому важно понять правовые системы этих мусульманских государств
и осознать ту роль, которую в них играет шариат. Это поможет нам лучше понять культуру и ценности этих стран и осознать важность уважения их законов
и традиций. Это также поможет нам наладить с ними лучшие отношения и обеспечить уважение и соблюдение прав их граждан.
В Пакистане мусульманское право стало активно возрождаться после военного переворота генерала Зия уль-Хака в 1977 г. В этой стране в основу правовых реформ, так же, как и в Иране, был положен принцип всеобщей исламизации общества и государства. С того времени было принято много законодательных актов, основанных на традиционных нормах мусульманского права.
Судебная система Пакистана в основном носит светский характер, по всей
стране действуют магистратские, районные и сессионные суды. Кроме того, существует множество специализированных судов для рассмотрения различных
видов дел, таких как семейные, экологические и другие. Надзор за провинциальными судебными системами осуществляют высокие суды, вершиной которых
является Верховный суд Пакистана. Созданный в 1980 г. Федеральный шариатский суд — единственный суд в Пакистане, имеющий религиозную основу. Его
главная обязанность — следить за тем, чтобы действующее законодательство
соответствовало принципам ислама. Это осуществляется посредством ст. 203 «d»
44
Конституции. Суд обладает ограниченной юрисдикцией и не имеет права отменять законы, а скорее рекомендует внести поправки в существующие законы,
если сочтет их не соответствующими принципам ислама.
В целом можно отметить устойчивость развития исламской модели правосудия, ее пластичность, позволяющую приспосабливать ее к меняющимся
условиям и вызовам времени.
Российская судебная система, как и судебные системы стран Восточной
Европы, после 1989 г. претерпела значительные изменения, которые были связаны с закреплением в конституциях этих стран принципа правового государства и перехода на демократические начала. Рассматривая с данной точки зрения
законодательную эволюцию постсоциалистических стран, нельзя не заметить,
что переход к демократическим режимам не всегда сопровождался полным
принятием концепции Ш.
Отечественная модель правосудия, как и судебные системы стран Восточной Европы, претерпела значительные изменения с 1989 г. Отчасти это было
связано с закреплением в конституциях этих стран принципа верховенства права и переходом к демократическим принципам. Несмотря на это, влияние исполнительной власти в постсоциалистических странах все еще слишком велико.
Постсоциалистические страны вступили в так называемую стадию переходного
права (transitional law, droit de la transition)41, что означает, что они отказались
от одной институциональной модели и находятся в процессе создания новой42.
В некоторых странах этот процесс еще не завершен43. При оценке эволюции
судебных систем в этих странах важно учитывать исторические и культурные
особенности стран Восточной Европы и Балтии, а также специфику правовой
культуры стран этого региона.
При анализе опыта государств, появившихся на постсоциалистическом
пространстве, полученного в результате выстраивания правоохранительной системы в целом и судебных в частности, можно выявить как минимум две общие
тенденции.
Первая тенденция заключается в неизмеримой, даже большей, чем в России, потребности стран Восточной Европы и Балтии вернуться к своим докоммунистическим истокам и отринуть все советское наследие. Неизвестная в этом
отношении не только в России, но и во многих странах Восточной Европы
41
Le Droit constitutionnel de la transition democratique // Droit constitutionnel des Etats d'Europe de l'Est /
Sous la dir. de J.-P. Massaias. 2 ed. P., 2008. P. 13-63.
42
Monitoring the EU Accession Process: Judicial Independence. Budapest, 2001. P. 11.
43
Головко Л.В. Техническая модернизация или институциональная нормализация: в чем миссия юри-
стов на современном этапе? // Закон. 2010. N 12. С. 57.
45
и в Эстонии система растрирования сыграла важную роль в переходе к демократическим принципам как во всей политической системе, так и в судебной
и прокурорской системах.
В основе законов о люстрации лежит особая процедура проверки лиц, занимающих государственные должности, а также кандидатов на эти должности
на предмет их принадлежности в прошлом к руководству коммунистическими
партиями, службам государственной безопасности или сотрудничества с данными службами.
Вторая тенденция заключается в том, что восточноевропейские и прибалтийские страны стремились войти в Евросоюз как полноправные члены, т.е.
они выказывали полную готовность перенять весь опыт построения судебной
системы и законодательства на демократических началах. Большинство норм,
на которые ориентировались постсоциалистические законодатели, содержатся
в ряде законодательных актов ЕС, касающихся судебной власти: Процедуре
эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных
органов ООН (1985); Рекомендации Совета Европы № R (94) 12 о независимости, эффективности и роли судей (1994); Европейской хартии о статусе судей
(1998); Бангалорских принципах поведения судей (2002); Копенгагенских критериях для получения членства в ЕС (1993).
Копенгагенские критерии включают подробное описание порядка создания судебных органов, чтобы судьи могли действовать в соответствии с основными правилами надлежащей процедуры. Наиболее комплексным показателем
состояния судебной системы стран Центральной и Восточной Европы и СНГ
является индекс судебной реформы (judicial reform index (JRI)), разработанный
в рамках Правовой инициативы для Центральной и Восточной Европы Американской ассоциацией юристов (ABA/CEELI). Этот индекс на протяжении ряда
лет, начиная с 1999 г., считался по 30 показателям, включая:
1) качество образования и представительство меньшинств;
2) судебные полномочия;
3) финансовые ресурсы;
4) структурные гарантии;
5) подотчетность и прозрачность;
6) эффективность.
Эти показатели объективно отражали недостатки системы и проводимых
реформ44.
44
ABA/CEELI: сайт. URL: http://www.abaceeli.org. (дата обращения: 16.04.2023).
46
На протяжении многих лет организованная Европейской комиссией программа Фаре (Phare Programme)45 была главным механизмом по оказанию помощи странам — кандидатам на вступление в ЕС. После принятия «Повестки
дня 2000» Европейская комиссия включила в круг ведения таких программ задачу укрепления институтов в области отправления правосудия. В рамках программы Фаре Французская национальная школа судей (l'Ecole National de
Magistrature) разработала стратегии развития специальных школ (академий) для
судей в таких странах, как Чехия (здесь Академия начала работать в 2003 г.),
Венгрия (в 2004 г.). Эти и другие факторы необходимо также учитывать при
описании особенностей развития правосудия за последние 20 лет.
Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства и правоприменительной практики дает основание сделать вывод о том, что
российская модель правосудия относится к континентальной модели.
Как и в большей части других стран континентальной Европы, в России
судопроизводство строится на основе кодифицированных актов, принятых парламентом, в отличие от системы прецедентного права, которая определяет особенности деятельности судов и принимаемые ими решения в странах общего
права (в частности, в США, Великобритании, Канаде, Австралии).
Еще одна особенность российской (как и иных континентальных) модели
правосудия заключается в том, что суды в ней не наделены правом принятия
собственных правил судопроизводства в отличие от судов стран общего права.
Так, в США «Верховный суд и все иные суды, учрежденные актом Конгресса,
могут при необходимости устанавливать правила ведения дел». При этом правила всех судов должны соответствовать актам Конгресса, а правила нижестоящих судов — также тем правилам, которые установлены Верховным судом
США (ст. 2071–2072 Свода законов США).
Вместе с тем и российскую модель, и модели правосудия континентального и общего права объединяет то, что в них нет деления на светские и церковные (религиозные) суды. Правосудие является светским, не основывается на
религиозных канонах и не сохраняет связанные с ними традиции в отличие,
например, от моделей правосудия, существующих во многих мусульманских
странах, а также в других государствах буддийской (Бутан, Непал, Шри-Ланка),
иудейской (Израиль) и иных религиозных традиций права46.
45
Программа финансового и технического сотрудничества ЕС со странами Восточной Европы, начатая
в 1989 г. и расширенная в 1996 г., охватывающая 13 стран. Подробнее об этой Программе см.: URL:
http://www.europarl.europa.eu/enlargement/briefings/33al_en.htm (дата обращения: 07.08.2023).
46
Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права: В 2 т. М., 2010, 2011.
47
Сходство российской и других континентальных моделей правосудия
можно объяснить общей правовой культурой, уходящей корнями в классическое римское право, и постоянным процессом взаимовлияния. Российская юриспруденция, законодательство и судебная практика многое почерпнули из опыта
Франции, Германии и многих других европейских стран. В то же время можно
обратить внимание на влияние советского и российского права на законодательство и правоприменительную практику других европейских стран. Это касается и стандартов защиты прав работников, и практики рассмотрения трудовых
споров в судах. Долгое время (как до Октябрьской революции, так и в советское время) они считались стандартами и были приняты Италией, Францией,
Польшей, Венгрией и другими странами Восточной Европы. К сожалению, в последние 15 лет российская модель правосудия утратила первенство в этой сфере.
В целом в настоящее время преобладает тенденция к сближению россий-
ской модели правосудия с другими континентальными моделями. Это хорошо
прослеживается на примере уголовного процесса.
Уголовные дела до их рассмотрения в судах проходят стадию предварительного расследования, в ходе которого лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, должны быть предъявлены обвинения в совершении преступлений. Лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, может находиться на
свободе или быть заключенным под стражу в результате применения к нему
той или иной меры пресечения.
Решение вопроса о заключении под стражу возложено на суды общей
юрисдикции. Это положение вступило в силу одновременно с принятием Уголовно-процессуального кодекса, т.е. с 1 июля 2002 г. Однако лицо, в отношении которого было принято решение, могло отсутствовать в суде. Другими словами, судебное разбирательство могло быть проведено заочно. В настоящее
время, когда суд рассматривает ходатайство следственных органов о заключении под стражу, лицо, в отношении которого принимается решение, должно
находиться под стражей. Таким образом, судебное разбирательство в большей
степени защищает права обвиняемого, что соответствует стандартам, установленным в большинстве континентальных судебных моделей с конца XX в.
В Российской Федерации, как и в других странах с континентальной судебной моделью, только суды имеют право выносить постановления о применении мер пресечения (заключение под стражу, залог и домашний арест), контролировать и записывать телефонные переговоры, производить обыск и выемку, санкционировать отстранение подозреваемых и обвиняемых от исполнения
обязанностей. Никакие другие государственные органы не имеют таких полномочий.
48
В частности, многие решения, разрешающие контроль и запись телефонных и иных переговоров, выносятся судами без участия сторон, что соответствует практике, сложившейся практически во всех странах мира для борьбы
с террористическими и иными опасными преступными действиями. Эта деятельность судов известна как мониторинг, и именно путем принятия таких решений суды осуществляют свои судебные акты.
Суд дает разрешение на производство некоторых оперативно-розыскных
действий, предусмотренных ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом дача разрешений на производство таких
действий происходит без участия сторон, в отличие от решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.
Рассматривая ходатайство органов предварительного расследования о заключении под стражу, суд обязан выслушать стороны защиты и обвинения, тем самым
способствуя реализации принципа состязательности.
В целом развитие российского уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о тенденции к расширению полномочий суда. Однако нельзя допускать, чтобы на суд возлагались несвойственные ему полномочия, выходящие за традиционные рамки правосудия.
Об этом шла речь в Концепции судебной реформы в РСФСР. В частности, указано, что на суды не должно возлагаться осуществление действий, противоречащих их природе. Примечательна в этом отношении ст. 15 УПК РФ.
В статье говорится, что суд не является органом уголовного преследования, не
выступает в интересах обвинения или защиты. Суд создает условия, необходимые для выполнения сторонами своих процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Раньше на суд возлагалась обязанность возбуждения уголовного дела. Развитие уголовно-процессуального законодательства показало необходимость осво-
бождения суда от этих полномочий, что соответствует международным стандартам правосудия, а также общим тенденциям, которые присущи континентальной модели.
Российским уголовно-процессуальным законодательством предусмотрен
ряд особых производств, при которых осуществляется судебное разбирательство
в сокращенном порядке и которые известны многим правопорядкам континентального и общего права. Но при внедрении сокращенных форм судопроизводства законодателем не были в полной мере учтены угрозы правам и интересам
потерпевших от преступлений. В этой части они нуждаются в совершенствовании.
49
Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает некоторые особенности рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетних. В частности, УПК РФ предусмотрены дополнительные процессуальные гарантии для несовершеннолетних при рассмотрении их
дел судами общей юрисдикции. При рассмотрении таких дел обязательно участие адвоката и законного представителя в целях недопущения нарушения прав
и законных интересов несовершеннолетнего. Уголовные дела о преступлениях,
совершенных несовершеннолетними, требуют особого внимания и опеки, что
может быть обеспечено специализацией судей по таким делам или созданием
судов по делам несовершеннолетних, как во многих странах с континентальной
системой правосудия. Таким образом, возможна также специализация следователей по делам несовершеннолетних. В настоящее время существуют положения о расследовании дел в отношении несовершеннолетних, но это, вероятно,
не самый лучший вариант.
Ряд уголовных дел рассматривается с участием присяжных заседателей.
Они принимают участие по незначительному количеству уголовных дел, и подсудность уголовных дел судам с их участием постоянно меняется, что не может
не сказаться на стабильности выносимых судебных решений. Вместе с тем такая
же тенденция47 прослеживается во многих других государствах мира.
Российская Федерация ставит задачи по предпринятию необходимых мер
по недопущению нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе
по уголовным делам. Так, в УПК РФ введена статья о разумных сроках уголовного судопроизводства, согласно которой любая задержка в рассмотрении уголовного дела судом дает право заинтересованному лицу обратиться к председателю суда. Председатель суда принимает меры по ускорению рассмотрения
уголовных дел. Введение такой статьи в УПК РФ, несомненно, будет способствовать ускорению рассмотрения дел, о чем свидетельствуют примеры многих
стран, которые ввели подобные нормы в свод уголовно-процессуального законодательства.
Гражданский и арбитражный процесс в России развивается в рамках общей интерпретации континентальной правовой традиции, установленной соответственно ГПК РФ и АПК РФ. Отдельные права гражданского судопроизвод-
47
Руденко В.Н. Участие граждан в отправлении правосудия в современном мире. Екатеринбург, 2011.
50
ства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах установлены в ряде материальных законодательных актов. Это объясняется тесной взаимосвязью
процессуальных норм с конкретным содержанием материальных правоотношений, подлежащих судебной защите. Однако в целом такое разделение судов не
характерно для континентальной судебной модели, не является типичным, поскольку само понятие экономических споров не содержит четких критериев для
выделения их в отдельное производство.
В то же время очевидно, что институциональные и процессуальные основы российской судебной модели нуждаются в дальнейшем совершенствовании,
поскольку судебная власть — это живой организм, который развивается вместе
с обществом и государством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]