Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 189 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

160 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 161

1) обеспечение непосредственного участия населения в ре шении вопросов местного значения, учет и координация интере сов различных групп населения;

2) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

3) управление муниципальной собственностью и местными финансами;

4) осуществление социальной политики местного самоуправ ления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) охрана окружающей среды;

6) обеспечение общественного порядка.

В функциях органов муниципального управления выражает ся их сущность, та роль, которую они играют в осуществлении местного самоуправления. В зависимости от характера основных функций органы местного самоуправления подразделяются на представительные, исполнительные, контрольные и избирательные комиссии.

Функции органов местного самоуправления обозначают их определенные виды деятельности, связанные с выполнением поставленных перед ними целей и задач. Вместе с тем, большинству органов муниципального управления присущи функции, имеющие универсальный характер, например, прогнозирование, планирование, регулирование, координация, кадровое дело, финансирование, контроль, учет и т. п. Основные направления деятельности и перечень функций органов и должностных лиц местного самоуправления закреплены в муниципальных право вых актах.

6.3. Исключительная роль представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потреб ность во введении института представительства. Представитель ный орган местного самоуправления — это орган, избранный на селением муниципального образования, обладающий правом

представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 35) закрепляет, что представительный орган муници

пального образования является правомочным только при избрании

не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Данная норма обеспечивает коллегиальность в работе представи тельного органа муниципального образования. В том случае, если муниципальные выборы на части территории муниципаль ного образования не состоялись или были признаны недействи

тельными, и две трети от установленной численности депутатов не были избраны, назначаются довыборы в представительный

орган муниципального образования.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет два способа формирования представительного органа муниципального района:

1) может избираться на муниципальных выборах;

2) может состоять из глав поселений и депутатов представи

тельных органов поселений, входящих в состав муниципального

района.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 35) устанавливает минимальную численность депута

тов представительных органов поселений, в том числе городских

округов следующим образом:

на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;

на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 де

путатов и более;

на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;

на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;

162 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 163

на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25

депутатов и более; на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депу

татов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал чис ленность депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами му ниципальных образований. До настоящего времени численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования, историче ских, региональных, национальных и иных традиций и составля ла от 5 до 60 человек.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 35) представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам за это имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) закрепляет перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образо вания. Вопросы исключительного ведения представительного орга íà — это вопросы, не требующие проведения референдумов, оп росов общественного мнения, публичных обсуждений в средст вах массовой информации, на собраниях и сходах граждан, и которые вправе решать только представительные органы местно го самоуправления и не вправе решать никакой иной орган. Именно эти вопросы определяют ведущую роль представитель ного органа в системе органов местного самоуправления. В ис ключительной компетенции представительного органа муници пального образования находятся следующие вопросы:

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в

него изменений и дополнений.

В старой редакции закона данное полномочие было закреп лено в более широкой формулировке: принятие общеобязатель

ных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования. В дан

ном случае имелась в виду вся система местных нормативных актов, среди которых главное место занимал устав муниципаль

ного образования. Формулировка Федерального закона от 6 ок тября 2003 г. более четкая и конкретная, позволяющая подчерк

нуть значение устава муниципального образования как важней

шего муниципального правового акта.

Устав муниципального образования является норматив

но-учредительным актом, основным правовым документом му ниципального образования, закрепляющим организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправ

ления на территории муниципального образования. Следует от метить, что в отличие от закона 1995 г. закон 2003 г. не преду

сматривает возможности принятия устава муниципального образования на местном референдуме. Следовательно, полномочия по принятию устава и внесению в него изменений и дополнений принадлежат исключительно представительному органу муниципального образования.

Вместе с тем закон 2003 г. предоставляет возможность жителям участвовать в обсуждении проекта устава муниципального образования, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав через публичные слушания.

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполне-

íèè.

Данное полномочие представительного органа было отнесе но к исключительным и в законе 1995 г. (ст. 15). Решение во просов местного значения требует определенных финансовых затрат, и эти затраты, за исключением непредвиденных случаев, должны быть предусмотрены в местном бюджете. Представи

тельный орган муниципального образования не только прини мает местный бюджет, но и по завершении финансового года ут

верждает отчет о его исполнении, который исполнительные ор ганы представляют в обязательном порядке. Формирование и исполнение местного бюджета имеет большое значение для жи

телей муниципального образования, которые вправе участвовать в этом процессе через публичные слушания.

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сбо

ров в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

164 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 165

Решение данного вопроса также являлось исключительным полномочием представительного органа местного самоуправле ния и в соответствии с законом 1995 г. (ст. 15). Вопросы уста новления, изменения и отмены местных налогов и сборов на прямую затрагивают финансовые, т. е. наиболее существенные, интересы жителей муниципальных образований, органов мест ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с новой редакцией Налогового кодекса Рос сийской Федерации местными налогами признаются налоги, ко торые устанавливаются Налоговым кодексом Российской Феде рации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Налоговый кодекс Россий ской Федерации от 9 июля 2004 г. (ст. 12) устанавливает только два местных налога: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц.

4. Принятие планов и программ развития муниципального об-

разования, утверждение отчетов об их исполнении.

Именно представительные органы местного самоуправления определяют основные направления развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т. п. Под эти направления представительный орган выделяет средства из местного бюджета. Соответственно исполнительные органы местного самоуправления предоставляют в представительный орган отчеты об исполнении планов и про грамм развития муниципального образования и расходовании финансовых средств.

Планы и программы развития муниципального образования имеют большое социально-экономическое значение, именно по этому закон 2003 г. впервые предоставляет возможность жителям муниципального образования принимать участие в обсуждении их проектов на публичных слушаниях.

5. Определение порядка управления и распоряжения имущест

вом, находящимся в муниципальной собственности.

Закон 1995 г. (ст. 15) также относил к исключительной ком петенции представительного органа местного самоуправления установление порядка управления и распоряжения муниципаль ной собственностью. Муниципальная собственность как эконо мическая основа местного самоуправления представляет собой

сложную систему отношений, складывающихся в результате вла

дения, пользования и распоряжения экономическими и финан совыми объектами муниципального образования. Решение во просов оперативного управления и распоряжения объектами му

ниципальной собственности осуществляют исполнительные

органы местного самоуправления. Представительный орган му ниципального образования выполняет более важную, стратеги ческую функцию: определяет порядок управления и распоряже ния имуществом, находящимся в муниципальной собственно сти, а уже в соответствии с данным порядком строят свою деятельность все другие органы местного самоуправления.

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорга

низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных пред

приятий и учреждений.

Решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги осуществляется исполнительными органами местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования в данном случае определяет порядок принятия таких решений.

Следует отметить, что в соответствии с законом 1995 г. (ст. 31) такими полномочиями представительный орган местного самоуправления обладал и раньше, но они не были отнесены к исключительной компетенции. Эти полномочия получили свое

отражение и в уставах муниципальных образований.

7. Определение порядка участия муниципального образования в

организациях межмуниципального сотрудничества.

Закон 1995 г. (ст. 10) также предоставлял право муниципаль

ным образованиям на объединение и осуществление межмуни ципального сотрудничества. Закон 2003 г. решение данного во проса закрепляет за представительным органом в качестве ис

ключительного полномочия. Именно представительные органы

муниципальных образований рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного

объединения. Так, для решения совместных хозяйственных во

просов представительные органы получают право учреждать

межмуниципальные хозяйственные общества, а в целях органи зации межмуниципального сотрудничества право создавать не

коммерческие организации муниципальных образований.

166 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 167

8. Определение порядка материально-технического и организа

ционного обеспечения деятельности органов местного самоуправле ния.

Под материально-техническим и организационным обеспе чением может пониматься решение очень широкого круга во просов, например, обеспечение органов местного самоуправле ния необходимыми помещениями, оборудованием, оргтехникой, транспортом, предоставление необходимых информационных, методических и справочных материалов и т. п. Поэтому целесо образность включения данного полномочия в перечень исклю чительных полномочий представительного органа муниципаль ного образования вызывает определенные сомнения.

9. Контроль за исполнением органами местного самоуправле

ния и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Формы организационного контроля представительного органа местного самоуправления могут определяться в уставах муниципальных образований или других муниципальных правовых актах. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается Регламентом городской думы. В частности, в нем определены объекты контроля — деятельность администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц, исполнение решений думы и другие. Контроль осуществляется в форме запросов, заслушивания информации, отчетов структурных подразделений администрации города о работе и других формах.

Кроме организационного контроля представительный орган муниципального образования также вправе осуществлять и фи нансовый контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г.). Устав г. Самары от 30 апреля 1996 г. в целях осуществ ления контроля предоставляет думе право создавать специаль ные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские и иные проверки, проводить публичные слушания.

Следует отметить, что сужение данного перечня исключи тельных полномочий представительного органа муниципального образования не допускается. Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муници пального образования также осуществляет иные полномочия,ко торые закрепляются уставом муниципального образования в со

ответствии с законами субъектов Российской Федерации и феде ральным законодательством.

Например, Устав Балашихинского района Московской об ласти содержит следующий перечень иных полномочий Совета депутатов:

1) утверждает генеральные планы, проекты планировки и за

стройки района в соответствии с порядком, установленным за

конодательством Московской области;

2) устанавливает порядок владения, пользования, распоряже

ния и управления муниципальными землями;

3) устанавливает порядок контроля за использованием и ох раной земель, участвует в установленном законом порядке в рас смотрении (согласовании) вопросов о размещении на террито

рии района объектов, за исключением объектов, размещение которых производится без согласования местного сообщества;

4) определяет порядок организации дополнительной социальной поддержки населения сверх установленной законодательством и государственными программами за счет собственных и привлеченных средств района;

5) устанавливает правила бытового и торгового обслуживания населения района;

6) утверждает положения о порядке присвоения почетных званий;

7) определяет порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления района органам территориаль

ного общественного самоуправления;

порядка своей деятельности и т. д.

Согласно Уставу Домодедовского района Московской облас

8) принимает регламент и решает вопросы внутреннего рас

ти к другим полномочиям Совета депутатов района, в том числе,

относятся: рассмотрение актов прокурорского реагирования на решения Совета; дача разрешения на безвозмездную передачу объектов муниципальной собственности в государственную соб ственность Московской области или федеральную собствен ность; принятие решения о приватизации объектов, находящих

ся в муниципальной собственности; внесение законопроектов в Московскую областную думу в порядке законодательной ини

циативы; принятие решений по исполнению депутатских нака зов и о признании обращений депутатов Совета депутатов депу татскими запросами и т. п.

168 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 169

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям

городской думы, как правило, относят:

1) финансовый контроль;

2) избрание главы города и его заместителя;

3) учреждение органов местного самоуправления города, от раслевых (функциональных) и территориальных органов адми нистрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них по представлению главы администрации горо да;

4) принятие решений о выборах в органы местного само управления города в соответствии с федеральным законодатель ством и законодательством области;

5) формирование избирательной комиссии города в соответ ствии с действующим законодательством;

6) определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;

7) принятие концепции развития, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки на территории города;

8) внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;

9) определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

10) принятие решений о привлечении жителей города к со циально значимым для города работам;

11) принятие решений об осуществлении муниципальных за имствований в порядке, установленном действующим законода тельством;

12) согласование назначений заместителей главы админист рации города, глав администраций районов города, руководите ля финансового органа и главного архитектора города.

Структура представительного органа местного самоуправле

íèÿ — внутреннее строение органа, которое по законодательству

определяется населением муниципального образования само стоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

1) руководящее звено (председатель);

2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3) территориальные структуры (депутатские группы) или по

литические фракции;

4) рабочий аппарат

Председатель организует работу представительного органа:

созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выпол нение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; ко ординирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представи тельным органом или возложены действующим законодательст вом.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое струк турное подразделение представительного органа местного само управления занимают особое место в структуре органа. К зада

чам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях

представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам

ведения представительного органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных

территориальных подразделений, а также за работой предпри ятий, учреждений и организаций по выполнению решений пред

ставительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих со

действие работе представительного органа. Как правило, в него

входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями ит.п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 35) предусмотрел особый порядок внесения в пред ставительный орган муниципального образования проектов му

ниципальных правовых актов, касающихся системы местных

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 57.

170 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.3. Исключительная роль представительного органа... 171

налогов и сборов, а также связанных с осуществлением расходов из средств местного бюджета. Такие проекты вносятся только по инициативе главы местной администрации либо при наличии его заключения. В том случае, если эти условия не выполнены, данные проекты не могут рассматриваться представительным органом муниципального образования.

Возможно, такое ограничение связано с тем, что изменение системы местных налогов и сборов или запланированных расхо дов местного бюджета неизбежно отразится на исполнении ме стного бюджета, которое осуществляет местная администрация. Подобное нововведение призвано укрепить взаимосвязь между органами и должностными лицами местного самоуправления в финансовой сфере.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) закрепляет процедуру подписания муниципальных

правовых актов и механизм преодоления вето главы муниципального образования. Глава муниципального образования подписывает

и отвечает за обнародование принятых представительным органом нормативных правовых актов, независимо от того, возглавляет ли он представительный орган или местную администрацию.

Во втором случае он обладает так называемым правом вето, то есть своим решением может отклонить принятый представительным органом нормативный правовой акт. При этом он обязан в течение 10 дней представить в представительный орган мо тивированное обоснование отклонения правового акта либо предложения по его изменению или дополнению. Нормы ст. 35 также устанавливают необходимое число голосов депутатов представительного органа для преодоления вето главы муници пального образования (не менее двух третей от установленной численности депутатов), а также сроки его подписания (в тече ние 7 дней) после преодоления вето.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) расходы на обеспечение деятель ности представительного органа муниципального образования пре дусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 35) запрещает управление и (или) распоряжение

представительным органом или отдельными депутатами в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в дан ный процесс представительных органов муниципального образо

вания не допускается. Депутаты представительного органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспече

ние деятельности представительного органа муниципального об разования.

Нормы, ограничивающие финансовые расходы на обеспече

ние деятельности представительного органа муниципального об

разования, встречаются и в некоторых уставах муниципальных образований. Например, в Уставе г. Самары говорится о том,

что любое решение городской думы о повышении оплаты труда депутатам, работающим на постоянной основе, либо о предоставлении депутатам льгот и привилегий финансового (имущественного) характера, может иметь силу только для депутатов следующего созыва.

Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий (со дня избрания двух третей нового состава представительного органа). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального

образования могут быть прекращены досрочно:

1) роспуск представительного органа муниципального обра

зования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;

2) самороспуск (порядок самороспуска определяется в уставе муниципального образования, например, Устав г. Саратова за крепляет, что решение о самороспуске принимается большинст вом в две трети голосов от установленной численности депута тов; Устав г. Самары для принятия решения о самороспуске тре

бует набрать три четверти от установленного числа депутатов);

3) вступление в силу решения соответствующего суда о не правомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложе

нием депутатами своих полномочий (такое судебное решение

должно основываться на конкретных фактах, установленных в ходе судебного разбирательства);

4) преобразование муниципального образования.

172 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.4. Организационно-правовой статус главы... 173

Следует отметить, что закон 2003 г. содержит закрытый пере чень оснований досрочного прекращения полномочий предста вительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами мест ного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 35) закрепляет, что с прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе и досрочным, прекращаются полномочия избранных в его состав депутатов. Подобная норма содержится также и в уста вах муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 35) досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, указанные в действующем федеральном законодательстве. Как правило, новые выборы проводятся не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий

. Столь длительный срок необхо-

дим для подготовки и проведения новых выборов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) рассматривает случай, когда досрочно прекраща

ются полномочия представительного органа муниципального рай она, сформированного èç представителей выборных органов поселений, входящих в состав данного района. В этом случае пред

ставительные органы соответствующих поселений в течение од ного месяца должны сформировать новый состав представитель ного органа муниципального района. Следует отметить, что по добная российская муниципальная практика пока отсутствует.

Представительный орган является строго обязательным эле ментом в системе органов местного самоуправления. Осуществ ляя управленческую деятельность, представительный орган тес но взаимодействует с исполнительными и иными органами ме стного самоуправления.

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2007.

6.4. Организационно-правовой статус главы муниципального образования

Правовой статус — сложная юридическая категория, вклю

чающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 34) в каждом муниципальном образовании уставом

муниципального образования должна быть предусмотрена долж ность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципаль ного образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 30)

полномочия главы города начинаются со дня его избрания городской думой и прекращаются во второе воскресенье марта года, в котором истекает его срок полномочий, а в случае, предусмотренном федеральным законом, — во второе воскресенье октября года, в котором истекает его срок полномочий. Глава города не позднее, чем на пятнадцатый день со дня официального опубликования решения городской думы об избрании на должность, принимает присягу следующего содержания: «Я (фа-

милия, имя, отчество), вступая в должность главы города Саратова, торжественно обещаю справедливо и беспристрастно осу ществлять предоставленные мне полномочия, честно и добросо вестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои силы и способности на благо жителей города». Согласно требованиям закона 2003 г. полномочия главы муниципального образования должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 36) вводит принцип разделения властей на местном уровне. Согласно этому принципу глава муниципального образо вания:

1) избирается на муниципальных выборах либо представи

тельным органом муниципального образования из своего соста ва (данная процедура закрепляется в уставе муниципального об разования. Например, согласно ст. 30 Устава г. Саратова канди

дат на должность главы муниципального образования считается

174 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.4. Организационно-правовой статус главы... 175

избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов городской думы. Если ни один из кандидатов не набрал в итоге голосования требуемого для избрания числа голосов, то проводятся новые выборы с но вым выдвижением кандидатур). Таким образом, сохраняются äâà способа избрания главы муниципального образования, закреплен ные еще законом 1995 г. (ст. 16);

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его пред седателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муници пального образования исполняет полномочия его председателя (в данном случае глава муниципального образования уже не мо жет возглавить местную администрацию).

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (таким образом, реализуется принцип разделения властей на местном уровне). В случае формирования представительного органа муниципального района не в результате муниципальных выборов, а из представителей выборных органов поселений, входящих в состав муниципального района, исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) структуру и порядок формиро вания органов местного самоуправления должен определять ус тав муниципального образования. Таким образом, именно в ус таве муниципального образования определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования — пред ставительный или исполнительный. Например, согласно статье 30 Устава г. Саратова глава города избирается депутатами город ской думы из своего состава на первом заседании на срок пол номочий городской думы и исполняет полномочия председателя на постоянной основе. Вместе с тем следует отметить, что боль шинство уставов муниципальных образований, в том числе и ус тавы муниципальных образований Московской области, еще не приведены в соответствие с требованиями данной статьи.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации» (ст. 36) в сельских поселениях (как прави ло, малочисленных) допускается совмещение полномочий предсе

дателя представительного органа местного самоуправления и

главы местной администрации. Данное совмещение, естественно, должно быть предусмотрено уставом данного муниципального

образования. Очевидно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления, хотя бы из экономии средств местного бюдже

òà.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об

щих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации» (ст. 36) независимо от способа избрания и

от того, какой орган (представительный или исполнительный)

он возглавляет, глава муниципального образования обладает сле

дующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях);

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уста

вом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образова ния;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предста

вительного органа муниципального образования (на практике

главы муниципальных образований достаточно часто для реше ния неотложных вопросов используют право созыва внеочеред ного заседания представительного органа муниципального обра

зования).

Уставы муниципальных образований расширяют данный пе

речень полномочий главы муниципального образования с уче

том того, какой орган он возглавляет — представительный или

исполнительный. Так, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 31) к полномочиям главы города, который также является

176 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.4. Организационно-правовой статус главы... 177

председателем городской думы, в том числе относит решение сле дующих вопросов:

1) введение изменений и дополнений в Устав города;

2) созыв и ведение заседания городской думы;

3) организация выполнения решений городской думы в рам

ках своих полномочий;

4) заключение контракта с главой администрации на основа нии решения городской Думы по результатам конкурса на заме щение указанной должности;

5) обеспечение подготовки вопросов, вносимых на рассмот рение заседаний городской Думы;

6) координация деятельности постоянных и иных комиссий, контрольно-счетной палаты, содействие материально-техниче скому и организационному обеспечению их работы;

7) оказание содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организация обеспечения их необходимой информацией, рассмотрение и решение в пределах своей компетенции вопросов их работы;

8) заключение договоров, выдача доверенности, совершение иных действий;

9) организация в городской думе личного приема граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

10) осуществление общего руководства аппаратом городской думы;

11) подписание от имени городской думы исковых заявле ния, направляемых в суд, а также других документов, связанных с рассмотрением дел;

12) подписание финансовых документов, несет ответствен ность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы городской думы.

Устав г. Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. (ст. 29) полномочия главы города, который не входит в состав Со вета, а возглавляет местную администрацию, определяет следую щим образом:

1) руководит деятельностью администрации города, утвер

ждает ее структуру и штатное расписание;

2) назначает на должность и освобождает от должности за местителей главы администрации города, руководителей органов управления и иных структурных подразделений администрации города, должностных лиц и работников администрации города в

соответствии с трудовым законодательством и законодательст

вом о муниципальной службе;

3) созывает первое заседание Совета после его избрания;

4) вносит в Совет проекты городского бюджета и отчеты о

его исполнении, проекты программ и планов социально-эконо мического развития города, проекты нормативных решений Со

âåòà;

5) представляет Совету ежегодный отчет о своей деятельно

сти и деятельности администрации города;

6) организует разработку и исполнение городского бюджета,

программ и планов социально-экономического развития города;

7) подписывает нормативные решения Совета, осуществляет

контроль за их исполнением;

8) координирует меры по охране общественного порядка в городе, осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка;

9) осуществляет мероприятия по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

10) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и фондов, осуществляет контроль за их деятельностью;

11) заключает договоры и соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными, а также с физическими лицами;

12) принимает решения, обязательные для выполнения все

ми работниками администрации города;

бюджетным средствам города, определяет порядок и лиц по рас

13) является распорядителем кредитов по бюджетным и вне

поряжению этими средствами;

14) ведет прием населения, организует рассмотрение предло

жений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

15) осуществляет все полномочия муниципального образова ния, кроме отнесенных федеральными законами, законами Мос

ковской области, настоящим Уставом к компетенции Совета.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 36) приводит норму о подотчетности главы муници

пального образования населению и представительному органу муни

ципального образования, которая также содержится è â

действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность

178 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.4. Организационно-правовой статус главы... 179

часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправ ления, в том числе и главы муниципального образования

. Сле дует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо кон кретных правил порядка осуществления населением контроля за деятельностью главы муниципального образования, оставив ре шение данного вопроса на усмотрение муниципальных образо ваний.

В свою очередь, уставы муниципальных образований по-раз ному определяют порядок отчетности главы муниципального об разования, ее виды и сроки. Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 30) закрепляет, что глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению города и городской думе: ежегодно глава города выступает на заседании городской думы с отчетом об исполнении своих полномочий за предыдущий год. Уставы муниципальных образований Московской области содержат констатацию данной нормы, не устанавливая конкретных видов и сроков отчетности главы муниципального образования перед населением и представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 36) устанавливает следующие основания для досрочно го прекращения полномочий главы муниципального образования,ко торые условно можно разделить на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы му

ниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть (следует отметить, что данное основание в прежнем законодательстве не закреплялось, например, в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36));

б) отставка по собственному желанию (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) выделялась добровольная от

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. Ю. А. Тихомирова. — М., 1997.

ставка и отставка по состоянию здоровья, и в том и в другом

случае решение думы принималось простым большинством го лосов);

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное

место жительства (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г.

(ст. 36) основанием для прекращения полномочий главы города был уже выезд на ПМЖ за территорию Саратовской области).

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы

муниципального образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государ

ственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дее

способным (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) отсутствовала формулировка «ограниченно дееспособным»);

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) подобное основание отсутствовало);

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Некоторые юристы приводят возражения против прекращения полномочий главы муниципального образования по данному пункту. Во-первых, в соответствии со статьей 402 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. В связи с этим нетрудно представить следующую ситуацию: обвинительный при

говор в отношении главы муниципального образования вступил в законную силу, в связи с чем его полномочия были прекраще ны и был избран новый глава муниципального образования, од нако в порядке надзора дело было пересмотрено и бывший глава

оправдан. Возникает вопрос: должен ли он занять прежнюю

должность или нет? Во-вторых, в приведенном пункте ничего не сказано о тяжести совершенного преступления. Однако преступ ления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Фе дерации, сильно различаются по степени общественной опасно сти. Вполне логично, например, что глава муниципального об

разования, осужденный по ñò. 285 ÓÊ (злоупотребление

служебными полномочиями) или по ст. 159 (мошенничество) — не может далее исполнять свои обязанности. Напротив, пред ставляется, что совершение преступления небольшой тяжести, тем более по неосторожности, если за него не назначено наказа ние в виде лишения или ограничения свободы — не должно пре

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 189 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]