Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1810 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

180 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.5. Местная администрация как исполнительный орган... 181

пятствовать осуществлению полномочий главы муниципального образования;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, пре кращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответст вии с которым иностранный гражданин имеет право быть из бранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муни ципального образования (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) подобное основание отсутствовало);

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципально го образования был избран из состава данного органа.

Следует отметить, что в приведенном перечне оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования только три (случай привлечения к ответственности перед государством (п. 3), вступление в отношении главы в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6) и отзыв избирателями (п. 9)) связаны с неправомерными действиями гла-

âû

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в зако нах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований. Новые редакции уста вов муниципальных образований, например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 32), повторяют данные основания дос рочного прекращения полномочий главы муниципального обра зования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 36) устанавливает, что в случае досрочного прекраще

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» (Поста тейный) / под ред. Чаннова С .Е. — М., 2004. — С. 164.

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2007.

ния полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления,

которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования. Например, Устав Балашихинского района Москов ской области в качестве подобного должностного лица опреде ляет вице-главу. Согласно уставу вице-глава района избирается

вместе с главой района и исполняет полномочия главы района в случае его отсутствия, а также досрочного прекращения главой района своих полномочий. Иные полномочия вице-главы рай

она устанавливаются нормативным правовым актом района,

принимаемым решением Совета депутатов. Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 30) в случае отсутствия главы города его полномочия осуществляет заместитель главы города.

Глава муниципального образования занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом местного самоуправления, представляет и защищает интересы жителей муниципального образования.

6.5. Местная администрация как исполнительный орган местного самоуправления. Глава администрации как руководитель аппарата: основные функции, основания для

прекращения полномочий

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 37) определяет местную администрацию как испол нительно-распорядительный орган муниципального образова ния, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по реше нию вопросов местного значения и полномочиями для осущест вления отдельных государственных полномочий, переданных ор ганам местного самоуправления федеральными законами и зако нами субъектов Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной админи страции означает, что он самостоятельно решает следующие во просы:

182 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.5. Местная администрация как исполнительный орган... 183

а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руко водителей данных подразделений;

б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в) определяет структуру местной администрации, которая за тем утверждается представительным органом муниципального образования;

г) определяет штаты и численность местной администрации;

д) несет персональную ответственность за деятельность мест ной администрации.

Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации:

1) глава муниципального образования, избранный на муници-

пальных выборах или

2) лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результа- там конкурса (порядок проведения такого конкурса определен частью 5 ст. 37) на срок, установленный уставом муниципального образования (в том случае, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган). Например, со гласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 35) глава ад министрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подле жит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового догово ра и предусматривает особенности, обусловленные статусом гла вы администрации муниципального образования.

Закон 2003 г. закрепляет, что законами субъектов Россий ской Федерации определяются обязательные положения кон тракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полно

мочий, передаваемых органам местного самоуправления. Напри

мер, в Саратовской области порядок передачи отдельных госу дарственных полномочий главе местной администрации уста

навливается Законом Саратовской области «Îá условиях контракта для главы администрации муниципального района

(городского округа) Саратовской области в части осуществления отдельных государственных полномочий».

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об

щих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации» (ст. 37) в уставах муниципальных образова ний могут устанавливаться дополнительные требования к канди

датам на должность главы местной администрации, в том случае,

если он был назначен по контракту. В отношении глав муници пальных районов и городских округов дополнительные требова

ния должны также устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. В качестве дополнительных требований могут быть ограничения по возрасту (например, до 65 лет), наличие образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», соответствующий опыт работы и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая по

ложение о конкурсе на замещение должности главы местной ад

министрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и

общее число членов комиссии);

3) назначает членов конкурсной комиссии (в муниципаль

ных районах и городских округах назначает только

значается законодательным органом государственной власти

/3,à1/3íà

субъекта Российской Федерации по представлению высшего

должностного лица субъекта Российской Федерации);

4) выбирает лицо на должность главы местной администра ции из числа кандидатов, представленных конкурсной комисси ей по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации (при нимая примерный контракт, заключаемый с главой местной ад министрации);

184 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.5. Местная администрация как исполнительный орган... 185

6) утверждает структуру местной администрации по престав

лению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с

главой местной администрации.

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом ко торого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

Кроме того, в муниципальном районе и городском округе при проведении конкурса на замещение должности главы мест ной администрации достаточно сильно будет влияние органов государственной власти субъекта Российской Федерации, так как в формировании конкурсной комиссии обязательно преду сматривается наличие представителей законодательного органа субъекта Российской Федерации. С одной стороны, такое участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации муниципального района или городского округа должен будет отвечать и за реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. С другой стороны, учитывая часто возникающие трения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, последние могут при проведении конкурса на должность главы местной администрации оказывать давление на представи тельный орган муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) представительный орган муници

пального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурс

ной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает кон тракт с главой местной администрации, т. е. подписывает кон тракт с лицом, утвержденным представительным органом муни ципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обя

занности, гарантии главы местной администрации. Например, согласно «Контракту (трудовому договору), заключаемому с гла

вой администрации города Саратова» (ст. 3) и Уставу г. Саратова

от 18 декабря 2005 г. (ст. 36) глава администрации города, назна

ченный по контракту, обладает следующими полномочиями:

1) от имени города и администрации города приобретает и

осуществляет имущественные и иные права и обязанности, вы

ступает в суде без доверенности;

2) принимает (издает) в пределах своих полномочий поста

новления и распоряжения;

3) организует выполнение правовых актов городской думы в

рамках своих полномочий;

4) обладает правом внесения в городскую думу проектов ре

шений городской думы;

5) вносит на утверждение городской думы проект бюджета города, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении бюджета города;

6) вносит на рассмотрение городской думы проекты решений городской думы о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы за счет бюджета города.

7) формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим уставом;

8) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, а также ру

ководителей муниципальных предприятий и учреждений;

9) рассматривает отчеты и доклады руководителей структур

ных подразделений администрации города;

10) организует проверку деятельности структурных подразде

лений администрации города в соответствии с федеральными за конами, законами Саратовской области и настоящим Уставом;

11) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответст венности к назначенным им должностным лицам;

12) организует и обеспечивает исполнение полномочий ад

министрации города по решению вопросов местного значения;

13) организует и обеспечивает исполнение отдельных госу

дарственных полномочий, переданных в ведение органов мест ного самоуправления города федеральными законами, законами

Саратовской области;

186 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.5. Местная администрация как исполнительный орган... 187

14) организует исполнение бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Сара товской области и правовыми актами органов местного само управления города, осуществляет контроль за исполнением бюд жета города;

15) принимает меры по обеспечению и защите интересов го рода, городского хозяйства в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

16) подписывает от имени администрации города исковые заявления в суды;

17) осуществляет от имени города в порядке, установленном городской думой, муниципальные внутренние заимствования, подписывает договоры, соглашения и муниципальные гарантии;

18) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города;

19) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

20) выдает доверенности должностным лицам и муниципальным служащим на представление интересов города и администрации в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, организациями и гражданами;

21) организует исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения города в соответ ствии с федеральными законами, законами Саратовской облас ти, решениями городской думы;

22) организует исполнение отдельных государственных пол номочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области;

23) организует разработку и реализацию концепций, планов и программ развития города, утвержденных городской думой;

24) организует составление проекта бюджета города;

25) организует контроль за использованием территорий и инфраструктуры города;

26) организует управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава администрации города также осуществляет иные пол

номочия в соответствии с федеральным законодательством, за

конодательством области, муниципальными правовыми актами

и контрактом.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об

щих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации» (ст. 37) местная администрация обладает

правами юридического лица.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 37) также определяет структуру местной администра ции, которая утверждается представительным органом муници

пального образования ïî представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в дан ном случае понимается внутреннее строение органа, поделенно го на отраслевые (функциональные) и территориальные подраз

деления.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т. е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1) руководящее звено (глава местной администрации и его

заместители);

2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и

лиц, оказывающих содействие руководителям;

3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управле

ния, комитеты, отделы);

4) территориальное звено (территориальные структурные

единицы местной администрации)

Аппарат администрации — элемент структуры местной адми нистрации, состоящий из структурных подразделений и должно стных лиц, обеспечивающих работу руководителей администра ции. Как правило, в аппарат местной администрации входят об

ùèé отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информацион

Подсумкова А. А. Местное самоуправление в России: некоторые во

просы становления и развития. — Саратов, 2008. — С. 40.

188 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.5. Местная администрация как исполнительный орган... 189

но-аналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации — это относительно са мостоятельные исполнительные органы местного самоуправле ния, обеспечивающие отдельные направления деятельности ме стной администрации в муниципальном образовании. Управле ния, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В струк туре местной администрации, как правило, функционируют сле дующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической куль туры и спорта, управление архитектуры и градостроительства ит.п.

Согласно Уставу г. Дубна Московской области в структуру администрации города входят отраслевые органы управления: комитеты, управления, отделы, сектора и другие подразделения, которые осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в определенных сферах управления города. Более развитая структура местной администрации встречается в крупных муниципальных образованиях с большим перечнем вопросов местного значения и развитой финансово-экономической базой, необходимой для их решения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 37) запрещает главе местной администрации зани

маться предпринимательской, а также иной оплачиваемой дея тельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Подобное ограничение установлено

для всех муниципальных служащих. Введение данного ограниче ния обусловлено необходимостью обеспечить эффективную дея тельность по исполнению полномочий главы муниципального образования и установить препятствия возможному злоупотреб лению его своими полномочиями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 37) содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по кон тракту. Большая часть из них повторяет основания для досроч ного прекращения полномочий главы муниципального образо

вания. Здесь добавляется принципиально новый пункт о растор

жении контракта.

По мнению некоторых авторов, в отдаленной перспективе, с развитием международного сотрудничества возможна отмена требования гражданства РФ для занятия руководящих должно стей на местном уровне, в частности должности главы местной администрации, поскольку интересы местного сообщества обу словливаются в первую очередь совместным проживанием на определенной территории, и логичнее выглядит, например, тре бование проживания в данной местности в течение определен ного времени для кандидатов на руководящие посты местного самоуправления

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 37) определяет механизм расторжения контракта с главой местной администрации. По общему правилу контракт расторгается по согласию сторон или в судебном порядке. Если контракт расторгается по обоюдному согласию сторон, его расторжение в качестве одной из сторон должен подтвердить глава муниципального образования, ранее заключавший данный контракт.

Åñëè áûëè нарушены условия контракта, одна из сторон вправе обратиться в суд для расторжения контракта. В этом случае инициаторами расторжения контракта могут быть следую-

щие органы:

1) представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования (в случае нарушения усло вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного

значения);

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федера ции (в связи с нарушением условий контракта в части, касаю щейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации);

3) глава местной администрации (в случае нарушения усло вий контракта органами местного самоуправления и (или) орга нами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» (Поста тейный) / под ред. Чаннова С. Е. — М., 2004. — С. 169.

190 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.6. Иные органы муниципального управления... 191

Одной из особенностей контракта с главой местной админи страции городского округа (муниципального района) является то, что в данном случае участвуют уже три стороны: глава мест ной администрации, представительный орган муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Россий ской Федерации выступают в качестве третьей стороны, так как условия контракта, касающиеся выполнения отдельных государ ственных полномочий, передаваемых органам местного само управления, утверждаются законом субъекта Российской Феде рации.

Роль исполнительных органов местного самоуправления дос таточно велика, так как эти органы осуществляют организаци онно-управленческие и исполнительно-распорядительные функ ции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции.

6.6. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. На именование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизион ная комиссия и т. п. Данный орган призван осуществлять сле дующие функции:

1) контролировать исполнение местного бюджета;

2) контролировать выполнение установленного порядка под

готовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3) контролировать выполнение установленного порядка от

чета об исполнении местного бюджета;

4) контролировать соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муни ципальной собственности.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации, на пример, Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области» не предусматривают наличия в системе

органов местного самоуправления контрольного органа муници пального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный ор ган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контроль ные органы во многих муниципальных образованиях уже созда ны.

Например, в соответствии со статьей 38 Устава г. Саратова от 18 декабря 2005 г. городской думой создается контроль но-счетная палата. Она действует на основании Положения о Контрольно-счетной палате, согласно которому осуществляет следующие функции:

1) контролирует эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

2) определяет эффективность и целесообразность расходования муниципальных финансовых средств и использования муниципальной собственности в результате решений, принимаемых органами местного самоуправления;

3) контролирует законность и своевременность движения городских бюджетных средств;

4) организует и осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

5) организует и проводит контроль (проверки) производст венно-финансовой деятельности иных экономических субъек тов, получающих средства из городского бюджета либо пользую щихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, пред ставленными органами городского самоуправления.

Контрольно-счетная палата формируется Саратовской го родской думой и состоит из 5 депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, и работ ников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий кон трольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют пра во предлагать:

1) глава города;

2) депутаты городской думы;

3) глава администрации города.

192 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.6. Иные органы муниципального управления... 193

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счет ной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя кон трольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обя заны представлять в контрольно-счетную палату по ее требова нию необходимую информацию и документы по вопросам, от носящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществ ляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 38) уставом муниципального образова ния может быть предусмотрено два способа формирования кон трольного органа муниципального образования:

1) на муниципальных выборах, то есть населением непосред-

ственно;

2) представительным органом муниципального образования.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38) результаты проверок, осуществ

ляемых контрольным органом муниципального образования, подле жат опубликованию (обнародованию). Таким образом, установле

ны гарантии гласности в деятельности контрольного органа му ниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным ор ганом муниципального образования.

Основными принципами деятельности контрольного органа должны являться законность, систематичность, объективность, независимость, гласность.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 38) закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный ор ган муниципального образования по его требованию необходи

мую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Представляется, что данная обязанность должна быть возло жена не только на органы и должностные лица местного само управления, но и на организации, учреждения, предприятия не зависимо от форм собственности, органы территориального об щественного самоуправления, общественные объединения и на другие субъекты, расположенные на территории муниципально

го образования. Кроме того, такая обязанность должна быть подкреплена мерами ответственности за ее неисполнение, по

этому целесообразно принятие на федеральном или региональ ном уровнях нормативных правовых актов, устанавливающих механизмы ответственности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1) муниципальных выборов;

2) местного референдума;

3) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

4) голосования по вопросам изменения границ муниципаль-

ного образования, преобразования муниципального образова ния.

Система избирательных комиссий определена в статье 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В настоящее время в Российской Фе

дерации действуют следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Феде

рации;

б) избирательные комиссии субъектов Российской Федера

öèè;

в) избирательные комиссии муниципальных образований;

г) окружные избирательные комиссии;

д) территориальные (районные, городские и другие) комис сии;

е) участковые комиссии.

194 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.6. Иные органы муниципального управления... 195

Согласно ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования является самостоятель ным муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным за коном от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избиратель ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. На пример, Закон Саратовской области «О выборах в органы мест ного самоуправления Саратовской области», Закон Ульяновской области «О муниципальных выборах в Ульяновской области», Закон Самарской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», Закон Самарской области «О выборах глав муниципальных образований, других выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области», Закон Московской области «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области». В соответствии с данными законами избирательная комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Россий ской Федерации;

б) оказывает правовую, методическую и организацион но-техническую помощь нижестоящим избирательным комисси ям;

в) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведе нием выборов в органы местного самоуправления, изданием не обходимой печатной продукции;

г) координирует деятельность окружных и участковых изби рательных комиссий во взаимодействии с органом местного са моуправления, контролирует обеспечение избирательных комис сий помещениями, транспортом, средствами связи, технологиче ским оборудованием, решение èíûõ вопросов материально-технического значения;

д) изготавливает и ведет учет печатей избирательной комис сии муниципального образования, окружных и участковых изби рательных комиссий по выборам в органы местного самоуправ

ления;

е) составляет списки избирателей и передает их в соответст

вующие участковые избирательные комиссии;

ж) регистрирует кандидатов на должность главы муници

пального образования и их доверенных лиц;

з) осуществляет меры по организации финансирования под готовки и проведения выборов в органы местного самоуправле ния, распределяет средства, поступающие на эти цели из мест ного бюджета, контролирует целевое использование этих средств;

и) обеспечивает соблюдение принципа равенства кандида

òîâ;

к) устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и утверждает форму, цвет и текст избирательных бюллетеней при проведении выборов главы муниципального образования;

л) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их передачу нижестоящим избирательным комиссиям;

м) проводит досрочное голосование по выборам главы муниципального образования в помещении избирательной комиссии муниципального образования и организует его в помещениях

участковых избирательных комиссий;

н) осуществляет меры по обеспечению единого порядка уста новления итогов голосования и определению результатов выбо ров, порядка их опубликования;

о) получает от участковых избирательных комиссий протоко

лы об итогах голосования по выборам главы муниципального

образования в случае его избрания непосредственно населением;

п) определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение из бранному главе муниципального образования, публикует в печа ти сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

р) устанавливает общие итоги выборов депутатов представи тельного органа местного самоуправления, направляет их в сред

ства массовой информации, публикует в печати;

196 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.6. Иные органы муниципального управления... 197

с) обеспечивает соблюдение установленного порядка транс портировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комис сий;

т) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и прини мает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные ре шения;

у) осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования име ет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 39) нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований.

Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 39) определяет способ формирования избирательной комиссии города (формируется городской думой), состав избирательной комиссии (11 человек с правом решающего голоса), статус (является юридическим лицом), срок полномочий (четыре года).

Контрольные вопросы и задания

1. Какие органы составляют систему органов местного самоуправления в на стоящее время?

2. В чем особенности организационно-правового статуса органов местного са моуправления?

3. Каковы функции органов местного самоуправления?

4. Какие наименования может иметь современный представительный орган му ниципального образования?

5. Приведите исключительную компетенцию представительного органа муници пального образования.

6. Как может быть избран глава муниципального образования?

7. Каковы полномочия главы муниципального образования?

8. В каких случаях полномочия главы муниципального образования прекраща ются досрочно?

9. Приведите структуру местной администрации.

10. Из каких отделов состоит аппарат местной администрации?

11. Как осуществляется процедура заключения контракта с главой местной адми нистрации?

12. Какие функции осуществляет контрольный орган муниципального образова ния?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. В структуре органов местного самоуправления обязательными яв ляются:

1) представительный орган муниципального образования, глава

муниципального образования, местная администрация;

2) контрольный орган муниципального образования;

3) избирательная комиссия муниципального образования;

4) все вышеперечисленное.

2. Орган, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения — это:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования.

3. Структура представительного органа муниципального образования утверждается:

1) главой местной администрации;

2) главой муниципального образования;

3) представительным органом муниципального образования;

4) главой субъекта РФ.

4. Представительный орган муниципального района:

1) может избираться на прямых муниципальных выборах на ос

нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) может состоять из глав и депутатов представительных орга

нов поселений, входящих в состав муниципального района;

3) все вышеперечисленное;

4) может формироваться главой субъекта РФ.

5. Полномочия представительного органа муниципального образова ния осуществляются сходом граждан:

1) в муниципальных образованиях с численностью менее 1000

человек, обладающих избирательным правом;

6.6. Иные органы муниципального управления... 198

6.6. Иные органы муниципального управления... 199

2) в поселениях с численностью менее 100 избирателей;

3) в поселениях с численностью менее 100 человек;

4) не вправе осуществлять их никогда.

6. Представительный орган муниципального образования правомочен после избрания:

1) не менее

2) не менее

/3от установленной численности депутатов;

3) не менее 50 % от установленной численности депутатов;

4) независимо от количества избранных депутатов.

7. В том числе в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится:

1) принятие законов;

2) установление местных налогов и сборов;

3) установление государственных минимальных социальных

стандартов в конкретном муниципальном образовании;

4) принятие устава территориального общественного само-

управления.

8. Главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального образования;

2) лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемо-

му по результатам конкурса;

3) депутат представительного органа муниципального образова-

íèÿ;

4) все вышеперечисленное.

9. Контракт с главой местной администрации заключает:

1) глава муниципального образования;

2) представительный орган муниципального образования;

3) глава субъекта РФ;

4) президент РФ.

10. Орган, осуществляющий организационно-распорядительные функ ции — это:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования.

11. Структура местной администрации утверждается:

1) главой местной администрации;

2) главой муниципального образования;

3) представительным органом муниципального образования;

4) главой субъекта РФ.

12. Контрольный орган муниципального образования может формиро

ваться:

1) на муниципальных выборах;

2) представительным органом муниципального образования;

3) все вышеперечисленное;

4) главой субъекта РФ.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1810 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]