Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 1814 15 16 17 18 > Следующая >>>

260 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 261

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 218) исполнение бюджета по доходам предусматривает сле дующие операции: а) перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; б) распределение в соответствии с утвер жденным бюджетом регулирующих доходов; в) возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; г) учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 219) также закрепляет следующие основные этапы исполнения бюджета по расходам:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ас сигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

В данном случае под бюджетным обязательством понимается признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств местного бюджета в течение определенного срока (БК РФ ст. 222). Бюджетные обязательства органов местного самоуправления возникают в соответствии с решением представительного органа муниципального образова ния о местном бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Согласно закону 2003 г. и Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 215.1) исполнение местного бюджета обеспечи вается местной администрацией. В этой связи на исполнитель ные органы местного самоуправления возлагаются следующие функции: 1) организация исполнения местного бюджета; 2) ис полнение местного бюджета; 3) управление счетами местного бюджета и бюджетными средствами. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган местной администрации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципаль ного образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетный кодекс Российской Федерации. Под кассовым обслу живанием исполнения бюджета Бюджетного кодекса Российской

Федерации (ст. 6) понимает проведение и учет операций по кас

совым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюдже

òà.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 216) устанав ливает принцип единства кассы, который предусматривает зачис ление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и пога шение источников финансирования дефицита бюджета и осуще

ствление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение местного бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) приводит следующее определение: бюджетная роспись — это документ о

поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и по

ступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований меж

ду получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств с функциональной и экономической классификациями расходов в соответствии с поквартальной разбивкой и представляется в исполнительный орган в течение 10 дней со дня утверждения бюджета (БК РФ ст. 217).

5 этап. Завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета.

Финансовый год заканчивается 31 декабря. Принятие денежных обязательств по истечении 25 декабря не допускается. Под тверждение денежных обязательств должно быть завершено ор

ганом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря орган,

исполняющий бюджет, обязан оплатить и подтвердить принятые денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения

бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 де кабря.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют

органы муниципального финансового контроля. В муниципаль

ных образованиях могут создаваться специальные контрольные органы за исполнением местного бюджета, за соблюдением уста новленного порядка подготовки и рассмотрения проекта мест ного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контро

ля за соблюдением установленного порядка управления и распо

ряжения имуществом, находящимся â муниципальной

собственности. Органы местного самоуправления и их должно стные лица обязаны предоставлять всю необходимую информа

262 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 263

цию, относящуюся к их компетенции, по запросу контрольных органов.

6 этап. Утверждение отчета об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении местного бюджета утверждается пред

ставительным органом муниципального образования.

Ê особенностям бюджетного процесса на муниципальном уров

íå относятся:

1) наличие собственного правового акта, который регламен тирует бюджетный процесс в данном муниципальном образова нии (при соблюдении общих требований БК РФ). Например, Положение Саратовской городской думы от 26.09.2006 г. «О бюджетном процессе в г. Саратове»;

2) самостоятельное закрепление статуса главного распоряди теля, распорядителя и получателя средств бюджета за различны ми структурными подразделениями и бюджетными учреждениями в зависимости от наделения их компетенцией;

3) обеспечение казначейского исполнения бюджета. При этом кассовое обслуживание осуществляет либо федеральное казначейство, либо специальный орган исполнительной власти субъекта РФ, которому это полномочие передано в силу договора между федеральным казначейством и субъектом РФ;

4) составление 3-летнего бюджета либо составление местного бюджета на 1 год вместе со среднесрочным финансовым планом муниципального образования. При этом для муниципального района и городского округа наличие финансового плана обязательно, а для городского и сельского поселения желательно. Срок бюджета необходимо установить в уставе или в правовом акте о бюджетном процессе. Например, Постановление админи страции г. Саратова от 25.05.2007 г. «О разработке среднесрочно го финансового плана г. Саратова»;

5) органы местного самоуправления самостоятельно осуще ствляют бюджетный контроль за расходованием средств местно го бюджета, внедряют механизм эффективного и результативно го исполнения бюджетных средств (в т. ч. бюджетирование, ори ентированное íà результат), совершенствуют механизм муниципального заказа;

6) обязательное проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета и по отчету об исполнении местного бюджета.

На всех этапах бюджетного процесса представительный ор ган муниципального образования осуществляет предваритель ный, текущий и последующий контроль. Предварительный кон

троль проводится в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета на заседаниях представительного органа муниципаль ного образования. Текущий контроль осуществляется в ходе рас

смотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседа ниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп пред

ставительного органа. Последующий контроль проводится в ходе

рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного

бюджета на заседаниях представительного органа муниципаль ного образования.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие ис полнения бюджета принятому закону о бюджете, если не вво дится режим сокращения или блокирования расходов, то пред

ставительный орган местного самоуправления вправе принять решение об отклонении исполнения бюджета. Одновременно

представительный орган может обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) также вводит новую обязательную форму îáùå- ственного контроля, закрепляя обязанность органов местного самоуправления выносить проект местного бюджета и отчет о его исполнении на публичные слушания.

Следует отметить, что согласно дополнению от 27 декабря 2005 г. в закон 2003 г. полномочия местной администрации по селения по формированию, исполнению и контролю за испол

нением бюджета поселения могут полностью или частично осу ществляться на договорной основе местной администрацией му

ниципального района. Введение подобной нормы во многом

вызвано слабой материально-технической базой вновь создан ных сельских поселений и необходимостью их поддержки с уровня муниципального района. Вместе с тем следует отметить, что передача собственных полномочий органов местного само

управления до настоящего времени не практиковалась.

Отчеты об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государст

венной власти и (или) органы государственной власти субъектов

Российской Федерации (например, в Министерство управления финансов Самарской области) в порядке, установленном феде ральными законами и иными нормативными правовыми актами

264 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.3. Муниципальный заказ 265

Российской Федерации. Под органами государственной власти в данном случае могут пониматься органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» (ст. 52) устанавливается, что официальному опублико ванию подлежат: а) проект местного бюджета; б) решение об ут верждении местного бюджета; в) годовой отчет î его исполнении; г) ежеквартальные сведения о ходе исполнения ме стного бюджета; д) сведения о численности муниципальных слу жащих органов местного самоуправления, работников муници пальных учреждений с указанием фактических затрат на их де нежное содержание. В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов. Кроме того, бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования).

Таким образом, бюджетный процесс в муниципальном образовании осуществляется с участием большого количества субъектов местного самоуправления, реализующих разные функции и взаимодействующих на разных его стадиях.

9.3. Муниципальный заказ

Законодательство Российской Федерации закрепляет за орга нами местного самоуправления и уполномоченными ими муни ципальными учреждениями право выступать заказчиками на по ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, т. е. право на муниципальный заказ, для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Размещение заказов для муниципальных нужд осуществляет ся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 ок тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» (ст. 54), Федеральным за коном от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 72) опреде

ëÿåò муниципальный заказ как совокупность заключенных муни

ципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Му

ниципальный заказ является одним из действенных инструмен тов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов. Применение муниципального заказа позволяет обес печить муниципальные нужды, сэкономить бюджетные средства, создать условия для развития конкуренции, содействовать заня

тости населения, развивать в приоритетном порядке отдельные отрасли производства и оказания услуг.

Разновидностью муниципального заказа является муници пальный социальный заказ. На федеральном уровне реализация муниципального социального заказа не регламентируется (за ис

ключением упоминания о нем в Федеральном законе «Об общественных объединениях» в ст. 17). В некоторых субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях действуют специальные нормативно-правовые акты, например: закон Тюменской области «О социальном заказе в Тюменской области», закон г. Москвы «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», постановление главы городской администрации «О муниципальном заказе (гранте) в сфере культурной деятельности г. Екатеринбурга», решение Барнаульской городской думы «Об утверждении Положения о социальном муниципальном заказе в городе Барнауле» и т. п.

В частности закон г. Москвы 2000 г. «О взаимодействии ор

ганов власти города Москвы с негосударственными некоммерче

скими организациями» (ст. 1) определяет социальный заказ как одну из форм реализации целевых социальных программ города Москвы, района города Москвы, представляющую собой сово купность муниципальных контрактов на выполнение работ, ока

зание услуг за счет соответствующего бюджета.

Предполагается, что социальный заказ отличается от муни

ципального заказа тем, что осуществляется главным образом в бесприбыльной, но затратной сфере, например, образовательные проекты, помощь бездомным, реабилитация инвалидов и т. п. Поэтому получение и реализацию социальных заказов осуществ

ляют, как правило, некоммерческие организации. Кроме того, некоммерческие организации наряду с бюджетными средствами могут использовать такие ресурсы, как волонтерский труд, соб

266 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.3. Муниципальный заказ 267

ственные финансовые средства и имущество, гранты благотво рительных организаций и т. п.

Наряду с внедрением социального заказа расширяется муни ципальная практика предоставления некоммерческим организа циям муниципальных грантов. Под муниципальным грантом по нимается выделение на конкурсной основе денежных средств из местного бюджета для поддержки той или иной общественно полезной деятельности

. В отличие от социального заказа грант выделяется не на реализацию уже принятой муниципальной программы (когда остается только найти лучшего исполнителя), а на осуществление значимых для муниципального образования собственных программ и проектов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 54) предусматривает оплату муниципального заказа из средств местного бюджета. Причем, непосредственно за счет средств местного бюджета оплачивается заказ как для решения местных вопросов, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Характерно, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает заключение муниципального контракта для осуществления отдельных государственных полномочий.

Муниципальный заказ осуществляется путем заключения муниципального контракта и размещения его на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых торгов. Муници- пальный контракт — договор, заключенный органом местного самоуправления, уполномоченным муниципальным учреждени ем с физическими или юридическими лицами в целях обеспече ния муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местно го бюджета (ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Наиболее предпочтительным способом заключения муници пального контракта является проведение открытых торгов, уста новленным гражданским законодательством Российской Феде рации. Заключение муниципального контракта путем проведе ния закрытых торгов осуществляется в следующих случаях:

1) если товары, работы и услуги в силу уровня своей техни ческой сложности или специального характера могут быть заку плены у ограниченного круга лиц;

2) если цена муниципального контракта составляет менее

2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы,

необходимые для рассмотрения и оценки большого числа зая вок, значительны по отношению к стоимости товаров, работ и услуг.

Конкурсная основа размещения муниципального заказа позво

ляет выбрать лучшего исполнителя, предлагающего оптимальное соотношение цены и качества осуществления заказа. Кроме того, органы местного самоуправления снимают с себя обязан

ности по организации производства или работ, по покупке и доставке товаров, но вместе с тем сохраняют за собой право кон

троля качества исполнения заказа, своевременности выполнения

условий договора и т. п.

Законом предусмотрены случаи, когда муниципальный заказ

может размещаться без проведения конкурса:

1) когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги. Заключение муниципального контракта способом запроса котировок цен осуществляется в том случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена договора закупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда

;

2) в случаях закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. Закупки у единственного исполнителя производят

ся при наличии срочной потребности в товарах, работах и услу гах, из-за чего проведение торгов является нецелесообразным, также если товары, работы и услуги могут быть получены только

у одного поставщика и отсутствует равноценная замена. Закупка

из единственного источника может быть произведена, если до полнительные закупки в соответствии с требованиями стандар тизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны

быть произведены у того же поставщика.

Кроме приведенных вариантов также необходимо законода

тельно учесть случаи закупок во время чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера. В данных случаях конкурс

Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного само

управления в Российской Федерации. — М., 2002. — С. 66.

Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные фи

нансы: Учебник. — М., 2002. — С. 642.

268 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.3. Муниципальный заказ 269

также не проводится, так как муниципальный заказ следует раз местить и исполнить без промедления (в то время как на прове дение конкурса требуется время).

Уставом муниципального образования и нормативными пра вовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с федеральными законами, устанавливается поря док формирования, размещения, исполнения и контроля за ис полнением муниципального заказа. Бюджетный кодекс Россий ской Федерации (ст. 72) закрепляет за органами местного само управления право принимать собственные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия заключения и исполне ния муниципальных контрактов.

Стадия формирования муниципального заказа включает в себя составление сводного проекта потребностей муниципального об разования. Этот документ содержит номенклатуру, объем продукции (товаров, работ, услуг), которые необходимы муниципальному образованию. Все это учитывается при разработке местного бюджета íà очередной финансовый ãîä. Стадия размещения муниципального заказа включает процедуру заключения муниципальных контрактов. Стадия исполнения муниципаль- ного заказа в том числе предусматривает порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом выполнения муниципальных контрактов.

Таким образом, эффективное использование муниципального заказа вообще и социального муниципального заказа в част ности, а также размещение муниципальных грантов позволит оптимизировать расходование денежных средств местных бюд жетов.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое местный бюджет?

2. Какие доходы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 55) от носит к собственным доходам местных бюджетов?

3. Какие фонды могут создаваться в целях финансовой поддержки поселений?

4. Из каких разделов состоит расходная часть местного бюджета?

5. Каковы функции современного местного бюджета?

6. На основе каких принципов формируется местный бюджет?

7. Что такое бюджетный процесс в муниципальном образовании?

8. Из каких этапов состоит бюджетный процесс в муниципальном образовании?

9. Какова роль представительного органа местного самоуправления в бюджет ном процессе муниципального образования?

10. Как разместить муниципальный заказ?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. К местным налогам относятся:

1) налог на имущество физических лиц, земельный налог;

2) подоходный налог, сбор за рекламу;

3) экологический сбор;

4) все вышеперечисленное.

2. Муниципальный заказ — это соглашение о выполнении определенного рода работ (оказании услуг), заключаемое между:

1) органами местного самоуправления и предприятиями любых

форм собственности;

2) органами местного самоуправления и муниципальными

предприятиями;

3) органами местного самоуправления и органами государст-

венной власти;

4) органами государственной власти и муниципальными пред-

приятиями.

3. Право на муниципальный заказ может получить:

1) любое предприятие независимо от формы собственности;

2) только муниципальное предприятие;

3) только государственное предприятие;

4) только предприятие, победившее в конкурсе.

4. Субвенции в местный бюджет — это:

1) денежные средства, передаваемые местному бюджету из вы

шестоящего бюджета на определенный срок и на конкретные цели;

2) денежные средства, передаваемые местному бюджету из вы

шестоящего бюджета в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

3) денежные средства, предоставляемые из местного бюджета

подрядной организации;

4) денежные средства, предоставляемые из бюджета подрядной

организации.

270 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.3. Муниципальный заказ 271

5. Дотации в местный бюджет — это:

1) денежные средства, передаваемые местному бюджету из вы шестоящего бюджета на определенный срок и на конкретные цели;

2) денежные средства, передаваемые местному бюджету из вы шестоящего бюджета в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

3) денежные средства, предоставляемые из местного бюджета подрядной организации;

4) денежные средства, предоставляемые из бюджета подрядной организации.

6. Какие из приведенных финансовых средств не входят в состав му ниципальных финансов:

1) средства местного бюджета;

2) муниципальные внебюджетные средства;

3) финансовые ресурсы муниципальных предприятий;

4) средства, мобилизуемые на финансовом рынке.

7. Утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции:

1) главы муниципального образования как главного распоряди-

теля финансовых средств;

2) представительного органа муниципального образования;

3) исполнительного органа муниципального образования;

4) контрольного органа муниципального образования.

8. Средства самообложения граждан — это разовые платежи граж дан, осуществляемые для:

1) решения конкретных вопросов местного значения;

2) решения отдельных государственных полномочий, передан

ных органам местного самоуправления;

3) для обеспечения деятельности органов местного самоуправ

ления;

4) все вышеперечисленное.

9. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются:

1) на местном референдуме или сходе граждан;

2) на собраниях, конференциях граждан;

3) представительным органом муниципального образования;

4) все вышеперечисленное.

10. Средства самообложения граждан — это:

1) разовые платежи граждан, осуществляемые решения кон

кретных вопросов местного значения;

2) постоянные платежи граждан, осуществляемые решения во

просов местного значения;

3) закрепленные в строго фиксированной доле отчисления от местных налогов;

4) местные налоги и сборы.

11. Порядок осуществления муниципальных заимствований устанавли

âàåò:

1) представительный орган муниципального образования;

2) местная администрация как исполнительно-распорядитель

ный орган;

3) глава муниципального образования как главный распоряди

тель финансовых средств;

4) контрольный орган муниципального образования.

10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа... 273

Глава 10 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: понятие и состав

Под экономическими основами местного самоуправления понимают совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. Значение экономических основ велико, так как именно они обеспечивают самостоятельность органов местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципального образования и созданию условий для его жизнедеятельности, способствуют комплексно му социально-экономическому развитию муниципального обра зования, а также оказывают влияние на экономическое положе ние в стране в целом.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество;

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве ведения городским, сельским поселениям и иным муниципальным обра зованиям. Муниципальная собственность — это та экономиче

ская база, на которой основывается деятельность местного сооб щества.

Муниципальная собственность — это отношения между эко номическими субъектами муниципального образования по со вместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономиче ского развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.

Ê особенностям муниципальной собственности относятся сле дующие черты и свойства:

а) обладает общественным характером (т. е. является само стоятельной формой, связанной с государственной собственно стью только внешними экономическими связями);

б) служит основой независимости и самостоятельности орга нов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики;

в) основной субъект — население муниципального образования;

г) является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики;

д) возможна малоприбыльная, бесприбыльная работа муниципальных предприятий и организаций;

е) использование муниципальной собственности основыва ется на принципах самоуправления, демократизма и оптималь ного сочетания экономических интересов

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 50) в собственности муниципальных об разований могут находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов мест ного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения населения; автомобильные до роги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т. п.);

Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / под

ред. С. Ю. Наумова. — Саратов, 2001. — С. 52.

274 Глава 10. Экономические основы организации...

10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа... 275

2) имущество, предназначенное для осуществления отдель ных государственных полномочий, переданных органам местно го самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельно сти органов и должностных лиц местного самоуправления, му ниципальных служащих, работников муниципальных предпри ятий и учреждений.

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения;

5) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Закон 2003 г. связывает перечень объектов, находящихся в собственности поселений, с вопросами местного значения данного типа муниципального образования. Например, статья 14 часть 1 пункт 9 закрепляет в качестве вопроса местного значения поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, следовательно, статья 50 пункт 6 соответственно предусматривает в качестве муниципального имущества поселения объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров (например, пожарные машины или помпы).

В соответствии с требованиями пунктов 11, 12, 15 части 1 статьи 14 и пунктов 16, 17, 20 части 1 статьи 16 с уровня муни ципального района на уровень городских и сельских поселений подлежат передаче клубные учреждения, музеи, театры, кон цертные организации, народные коллективы, киноустановки и т. п. Передается практически вся сеть муниципальных учреж дений культуры за исключением образовательных учреждений в сфере культуры. Соответственно на поселенческий уровень должно передаваться и имущество, которое необходимо для функционирования данных учреждений (здания, земельные уча стки и т. п.). Это требование пунктов 7, 8, 9 ст. 50 закона 2003 г.

Вместе с тем часть вопросов местного значения поселения (например, формирование архивных фондов поселения; созда ние условий для обеспечения жителей поселения услугами свя зи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

оказание содействия в опеке и попечительстве) не обеспечены объектами муниципальной собственности. Это объясняется тем, что данные вопросы, например, по формированию и содержа нию муниципального архива, включая хранение архивных фон дов поселения, берет на себя муниципальный район. И соответ ственно в перечне объектов муниципальной собственности му

ниципального района указывается имущество, предназначенное для хранения архивов, в том числе и городских и сельских посе

лений

2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного само

управления.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации,

предусматривающие наделение органов местного самоуправле

ния отдельными государственными полномочиями, должны, в том числе, содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Перечень имущества, предназначенного для обеспечения

деятельности органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, ра ботников муниципальных предприятий и учреждений, закрепля

ется нормативными правовыми актами представительного орга

на муниципального образования. Как правило, в него входят

здания и материально-техническое оснащение местных админи страций и представительных органов муниципального образова ния, а также здания и материально-техническое оснащение му

ниципальных организаций, учреждений и предприятий.

4. Объекты культурного наследия (памятники истории и куль

туры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации». — М.:, 2007.

276 Глава 10. Экономические основы организации...

10.1. Муниципальная собственность как экономическая основа... 277

Объекты культурного наследия местного значения подлежат включению в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного значения в реестр опре деляется законом субъекта Российской Федерации. Порядок ус тановки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения определяется муници пальным правовым актом.

К функциям органов местного самоуправления в области ох раны и использования памятников истории и культуры относят ся:

а) обеспечение охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры, на ходящихся на территории муниципального образования;

б) привлечение общественности к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников истории и культуры;

в) обеспечение соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры;

г) установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении муниципальных памятников истории и культуры.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» использование органами местного самоуправления памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохран ности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности.

5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного са моуправления федеральными законами.

Следует отметить, что закон 2003 г., с одной стороны, сохра

няет открытым перечень вопросов местного значения (ст. 14, 15

16), а, с другой стороны, не разрешает органам местного само управления расширять приведенный в ст. 50 перечень объектов муниципальной собственности, что в итоге делает невозможным увеличение числа вопросов местного значения муниципальных образований.

Однако помимо решения вопросов местного значения и осу ществления отдельных переданных государственных полномо чий органы местного самоуправления также вправе решать лю бые вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного

самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законами из их ком

петенции (принцип ultra vires ций должно быть предусмотрено имущество.

.). Для осуществления этих функ

Субъектами муниципальной собственности являются: 1) насе

ление муниципального образования; 2) органы и должностные

лица местного самоуправления; 3) муниципальные предприятия,

учреждения и организации.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 215) объектами собственности выступает имущество, при надлежащее субъекту на праве собственности. Объекты муници пальной собственности можно классифицировать, выделив сре

ди них следующие виды:

1) объекты, находящиеся в оперативном управлении (казенные предприятия, учреждения, жилищный фонд, объекты культурного наследия, земельные участки, обособленные водные объекты, леса и т. п.);

2) объекты, находящиеся в хозяйственном ведении (муниципальные унитарные предприятия, предназначенные для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц, для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, для обеспечения жителей муниципального образования пассажирским транспортом т. п.).

Закон о местном самоуправлении 1995 г. (ст. 29) закреплял

хотя и менее конкретный, но вместе с тем более широкий пере

чень объектов муниципальной собственности, включая в него также внебюджетные фонды, муниципальные банки, другие фи

нансово-кредитные организации, которые теперь не могут соз даваться на муниципальном уровне. Закон 2003 г. содержит за крытый перечень объектов муниципального имущества, что мо жет ограничить перспективу развития муниципальной собственности.

Наличие муниципальной собственности способствует укреп

лению позиций органов местного самоуправления, так как по

зволяет комплексно развивать инфраструктуру муниципального

Термин «ultra vires» в переводе с латыни означает «действовать с превышением полномочий». Данный принцип получил свое воплоще ние в Правиле негативного регулирования, согласно которому органам местного самоуправления разрешены все действия, прямо не запрещен ные законом и не относящиеся к компетенции других органов.

278 Глава 10. Экономические основы организации...

10.2. Способы формирования муниципальной собственности 279

образования и, соответственно, более качественно организовать предоставление муниципальных услуг населению. Кроме того, только на уровне конкретного муниципального образования мо жет быть определена вся совокупность общественных благ, спо собная обеспечить многочисленные, традиционно сложившиеся потребности местного сообщества.

10.2. Способы формирования муниципальной собственности

Действующее федеральное законодательство устанавливает особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. В случае его отсутствия, данные механизмы определяются в законах субъектов Российской Федерации.

Так, закон Московской области от 10 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (ст. 4) закрепляет следующие способы формирования муниципальной собст- венности:

1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей,

подлежащих зачислению в местный бюджет;

2) путем приобретения имущества на основании договора ку пли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотрен ной действующим законодательством Российской Федерации;

3) при разграничении государственной собственности на фе деральную собственность, государственную собственность субъ ектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

4) при передаче объектов государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность (муниципализация);

5) при разграничении муниципальной собственности в слу чае, если в границах одного муниципального образования име ются другие муниципальные образования;

6) при объединении, преобразовании или упразднении муни ципальных образований;

7) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

8) по иным основаниям, предусмотренным действующим за

конодательством.

Особенностью формирования муниципальной собственности является то, что помимо общих, предусмотренных гражданским законодательством способов приобретения муниципальным об разованием имущества, существуют дополнительные возможно сти, связанные с развитием данного института как института публичной собственности.

Наиболее распространенными способами формирования муни ципальной собственности в настоящее время являются:

а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муни ципальную собственность);

б) покупка (приобретение на стоимостной основе);

в) дарение;

г) строительство новых объектов;

д) передача по судебному решению;

е) захват бесхозных объектов;

ж) изъятие для муниципальных нужд и т. п.

При формировании экономических основ местного самоуправления используются следующие принципы:

1) принцип необходимости — определяет, что необходимо выделить в качестве муниципальной собственности, чтобы реализовать потребности населения;

2) принцип достаточности ресурсов муниципального образо вания — устанавливает, что муниципальная собственность долж на обеспечивать реализацию основных функций местного само управления;

3) принцип ограниченности ресурсов территорией муници пального образования (ресурсы соседних муниципальных обра зований должны использоваться только в исключительном слу чае);

4) принцип инфраструктурной целостности (необходимо стремиться к максимальной завершенности технологического цикла, так как закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию);

5) принцип динамичности (с течением времени происходит изменение состава и размеров муниципальной собственности вследствие передачи, перераспределения, приватизации и т. п.);

6) принцип гибкости — требует учитывать, что границы и размер муниципальной собственности изменяются при измене

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 1814 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]