Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 184 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

60 Глава 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

2.4. Зарубежные модели местного самоуправления 61

4. В чем заключалась сущность реформы местного самоуправления в среде го сударственных крестьян?

5. Когда была проведена земская реформа?

6. Пользовались ли земские учреждения правами юридического лица?

7. Какие черты были характерны для советской модели местного самоуправле ния?

8. Что представляла из себя система Советов?

9. Назовите этапы современной муниципальной реформы.

10. Какие черты современной модели местного самоуправления были изменены в ходе проведения муниципальной реформы?

11. Постройте таблицу «Отечественные модели местного самоуправления»

¹ Модель Период Характерные черты

1 Земская

2 Советская

3 Новая

12. Какие зарубежные модели местного самоуправления являются основными? Кратко охарактеризуйте их.

13. В чем особенности организации местного самоуправления в Германии?

14. Оцените возможности адаптации зарубежного опыта организации муниципального управления в современной России.

15. В чем специфика организационной формы «Совет — управляющий»?

16. Каковы общие тенденции в развитии зарубежных моделей местного само управления?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. Впервые местное самоуправление было юридически оформлено:

1) â Ðèìå â I âåêå äî í. ý.;

2) во Франции в XVI веке;

3) в Великобритании в XVIII веке;

4) в России в XIX веке.

2. Указом какого русского царя была упразднена система кормления и введены органы самоуправления на местах:

1) Ивана IV;

2) Федора Алексеевича;

3) Петра I;

4) Александра II.

3. Возникновение земской модели местного самоуправления связыва

þò:

1) с развитием общинного самоуправления;

2) с реформами Петра I;

3) с указами Екатерины II;

4) с реформами Александра II.

4. В начале ХХ века земства существовали:

1) в 12 губерниях России;

2) в 43 губерниях Европейской части России;

3) более чем в 60 губерниях России;

4) во всех российских губерниях.

5. Как часто собирались избирательные съезды в земской модели местного самоуправления:

1) îäèí ðàç â òðè ãîäà;

2) îäèí ðàç â ãîä;

3) òðè ðàçà â ãîä.

4) нерегулярно, от случая к случаю.

6. Основным источником земского бюджета являлись:

1) помощь царского правительства;

2) частные пожертвования;

3) доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

4) местные налоги и сборы.

7. Принцип патернализма характерен для:

1) земской модели местного самоуправления;

2) советской модели местного самоуправления;

3) современной системы местного самоуправления;

4) в той или иной степени присущ всем отечественным моде

лям местного самоуправления.

8. Принцип патернализма — это:

1) принцип жесткой централизации, иерархичности в структуре

управления;

2) принцип делегирования, передачи полномочий государст

венными органами органам местного самоуправления;

3) принцип попечительства, опеки государственных органов

над местными органами власти;

4) принцип самостоятельности органов и должностных лиц ме

стного самоуправления.

62 Глава 2. Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

2.4. Зарубежные модели местного самоуправления 63

9. Основные отличия советской модели местного управления от со временной системы местного самоуправления состоят:

1) в соподчиненности органов всех уровней;

2) в отсутствии самостоятельности органов местного управления;

3) в отсутствии собственности и бюджетов;

4) в отсутствии элементов демократии.

10. Принцип inter vires означает:

1) действовать в пределах полномочий;

2) действовать с превышением полномочий;

3) бездействовать;

4) через тернии к звездам.

11. Правило Дилона — это:

1) правило, по которому муниципальным органам разрешены

все действия, не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов;

2) правило, по которому муниципальные органы вправе делать

лишь то, что им прямо разрешил закон;

3) правило, регулирующее деятельность муниципальных орга-

нов в социальной сфере;

4) правило Паркинсона.

12. Принцип ultra vires (действовать с превышением полномочий) характерен для:

1) континентальной модели местного самоуправления;

2) англосаксонской модели местного самоуправления;

3) итальянской модели местного самоуправления;

4) немецкой модели местного самоуправления.

13. Высокая степень централизации управления присуща следующей зарубежной модели местного самоуправления:

1) англосаксонской модели;

2) французской модели;

3) немецкой модели;

4) японской модели.

14. Характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправ ления является:

1) высокая степень централизации управления;

2) децентрализация управления;

3) наличие специального уполномоченного представителя цен

трального правительства на местном уровне;

4) отсутствие самостоятельности местных органов власти.

15. Континентальная модель местного самоуправления в настоящее время действует:

1) в Канаде, Австралии, Новой Зеландии;

2) на Ближнем Востоке, в Латинской Америке;

3) в России;

4) в Германии.

16. В настоящее время на Кубе действует следующая модель местного самоуправления:

1) англосаксонская модель;

2) французская модель;

3) советская модель;

4) кубинская модель.

17. Психологические барьеры в сознании людей в отношении местного самоуправления были вызваны:

1) негативными последствиями принципа патернализма;

2) экономическим кризисом;

3) кризисом политической системы;

4) отсутствием отечественного опыта местного самоуправления.

18. По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» новая российская система местного самоуправления является:

1) одноуровневой;

2) двухуровневой;

3) трехуровневой;

4) многоуровневой.

19. Характерной чертой современной модели местного самоуправления в России является:

1) выделение органов местного самоуправления из системы ор

ганов государственной власти;

2) функционирование органов местного самоуправления в сис

теме органов государственной власти;

3) придание органам местного самоуправления статуса общест

венных организаций;

4) ни один ответ не верен.

3.1. Федеральные нормативные акты... 65

Глава 3 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Федеральные нормативные акты о местном самоуправлении

Основы муниципального управления — это находящаяся под защитой государства система принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного управления и самоуправления. Под правовыми основами местного самоуправления соответственно понимают совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные ко ренные общественные отношения, возникающие, изменяющие ся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Феде рации, в соответствии с которыми должны находиться все дру гие муниципально-правовые нормы нормативных правовых ак

òîâ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» закрепляет правовую основу местного самоуправления,по нимая под ней следующие нормативно-правовые акты:

1) общепризнанные принципы и нормы международного

права;

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. —

Ñ. 88.

2) международные договоры Российской Федерации;

3) Конституцию Российской Федерации;

4) федеральные конституционные законы;

5) федеральные законы;

6) указы и распоряжения Президента Российской Федера

öèè;

7) постановления и распоряжения Правительства Россий

ской Федерации;

8) нормативные правовые акты иных федеральных органов

исполнительной власти;

9) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

10) законы субъектов Российской Федерации;

11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации;

12) уставы муниципальных образований;

13) решения, принятые на местных референдумах и сходах

граждан;

14) иные муниципальные правовые акты.

Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет правил, закрепленных международным договором Российской Федерации, над правилами, закрепленными феде-

ральным законом. На основании этой нормы правовым фунда ментом местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь стали:

а) Декларация о принципах местного самоуправления, при нятая Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в 1994 г.;

б) решения Конгресса местных и региональных властей Со вета Европы, членом которого является Россия;

â) Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., под писанная Россией в 1996 и ратифицированная в 1998 г.

Признавая местное самоуправление в качестве одной из ос нов любого демократического строя, Европейская хартия закре пляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Европейская хартия обязывает все государства, подписавшие ее, применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и

66 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.1. Федеральные нормативные акты... 67

финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

В Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, предусматривается свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключитель ность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспе чивать свободное осуществление полномочий, административ ный контроль должен применяться только для обеспечения за конности и конституционных принципов. За местным само управлением закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

Важнейшим событием в развитии современной муниципаль ной модели стало принятие 12 декабря 1 3 г. Конституции Рос- сийской Федерации, которая признала объективную необходимость существования местного самоуправления и его правовых гарантий на высшем законодательном уровне. Именно в ней были впервые закреплены важнейшие принципы организации местного самоуправления, определены его место и роль в системе государственно-политического устройства общества.

Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом, выделила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти, признала экономическую основу местного самоуправления — муниципальную собствен ность — наряду с другими формами собственности.

Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных орга нов государственной власти и, соответственно, федерального за конодательства, на процессы формирования и деятельности ме стного самоуправления

. Поэтому в соответствии с Конституци ей Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция Российской Федерации завершает этап поисков новых правовых форм.

В частности, Конституция Российской Федерации содержит

такие концептуальные установления, êàê:

а) гарантированность местного самоуправления со стороны государства (ст. 12, 133);

б) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132);

в) осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей (ст. 3, 32, 131);

г) обособленность органов местного самоуправления от сис

темы органов государственной власти (ст. 12);

д) осуществление местного самоуправления с учетом истори

ческих и иных местных традиций (ст. 131).

Кроме того, Конституция Российской Федерации закрепляет

следующий комплекс муниципальных институтов:

1) институты местного самоуправления как основа конститу-

ционного строя, одна их форм народовластия (ст. 3, 12);

2) институты правового положения человека и гражданина в

системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,

46);

3) институты организации и функционирования местного са-

моуправления как особой публичной власти (ст. 130—133);

4) институт муниципальной собственности (ст. 8, 132) и т. п. Вопросы местного самоуправления напрямую затрагиваются

в общей сложности в 19 статьях Конституции Российской Феде рации, они являются нормами прямого действия и подлежат не посредственному применению, в том числе судебными органа

ìè.

В развитие конституционных принципов местного само

управления 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации». Данный закон в настоящее время не действует.

Однако, именно он закрепил существовавшую достаточно дли

Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъ екте Российской Федерации: пособие к электронному учебно-методиче скому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / под ред. В. В. Бакушева. — М., 2007. — С. 23. (Автор разде ла — Мокеев М. М.).

68 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.1. Федеральные нормативные акты... 69

тельное время систему местной власти, и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального зако нодательства в сфере местного самоуправления. Так были при няты федеральные законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправ ления в РФ», «Об основах муниципальной службы» (в настоящее время принята новая редакция) и другие.

Вместе с тем юристы часто отмечают, что текст закона 1995 г. не был совершенен, концепция местного самоуправления не была до конца разработана. Далеко не все нормы, содержа щиеся в законе, реализовывались на практике. В закон неодно кратно вносились изменения и дополнения. В процессе станов ления местного самоуправления выявился ряд не предусмотрен ных старым законом вопросов. Все это вызвало необходимость принятия нового закона о местном самоуправлении

В целях установления конституционного порядка 6 октября 2003 г. по инициативе Президента РФ был принят новый Ôåäå-

ральный закон ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Среди основных нововведений данного закона следует отметить:

а) построение двухуровневой модели местного самоуправления, т. е. создание городских и сельских поселений в составе муниципального района (ст. 11);

б) закрепление за каждым типом муниципального образова ния перечня вопросов местного значения и муниципального имущества (ст. 14, 15, 16, 50);

в) определение численности депутатов представительных ор ганов местного самоуправления (ст. 35);

г) предусмотрена контрактная система для главы местной ад министрации (ст. 37);

д) расширен перечень форм непосредственного осуществле ния населением местного самоуправления, включены такие фор мы, как голосование по отзыву депутата, публичные слушания, конференция по вопросам местного значения, опрос граждан и т. п.(ст. 24, 28, 30, 31);

е) запрет на «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу от дельных государственных полномочий органам местного само

Шугрина Е .С. Муниципальное право. — М., 2004. — С. 65.

управления без передачи материальных и финансовых средств

для их осуществления;

ж) процедура «банкротства муниципального образования»

(ñò. 75);

з) ограничение контроля субъектов РФ за исполнением орга

нами местного самоуправления полномочий по решению вопро

сов местного значения;

и) усиление ответственности органов и должностных лиц ме стного самоуправления перед государством. В частности, преду сматривается временное исполнение полномочий органов мест

ного самоуправления органами государственной власти субъек тов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях (ст. 75).

Федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, можно разделить на две группы:

1) законы, регулирующие только отдельные вопросы муници- пального управления, например, федеральные законы «Об основах муниципальной службы», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе РФ находятся проекты федеральных законов о государственных и муниципальных землях, о муниципальной собственности, об основах статуса выборного лица ме-

стного самоуправления и другие;

2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни. Данные законы не относятся к спе циальным муниципально-правовым актам и составляют законо дательную основу других отраслей права, но в той или иной сте

пени затрагивают вопросы местного самоуправления. Например,

федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе дерации», «О культуре», «Об образовании», «О занятости населе ния», «О закрытом административно-территориальном образова нии», Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земель

ный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и т. п.

Как правило, в отраслевых законах есть разделы (статьи, гла

вы), закрепляющие полномочия органов местного самоуправле ния в конкретных отраслях и сферах общественной жизни, что

во многом дополняет федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Однако следует отме

70 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.1. Федеральные нормативные акты... 71

тить, что эти законы принимались в разное время и часто до по явления Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Возникшие в федеральных законах правовые про белы и противоречия приводят на практике к правовым колли зиям и сложностям в применении норм права. Вместе с тем в за конодательстве четко закреплено, что случаях противоречия фе деральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного само управления, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации», применяется закон 2003 г.

В настоящее время насчитывается более 300 федеральных за конов, в которых содержатся муниципально-правовые нормы. Кроме того, правовую основу местного самоуправления составляют около 1600 федеральных подзаконных актов. В их числе свыше 500 Указов Президента РФ, более 1100 Постановлений Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти

Важную роль в правовом регулировании муниципального управления играют Указы Президента РФ. Именно Указами Президента РФ закреплялись основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления, реформировалась система муниципального управления; развивались отдельные его аспекты, например, жилищно-коммунальное хозяйство; проводились преобразования муниципальных орга нов охраны правопорядка; решались иные вопросы. Специфиче ским источником права также являются ежегодные послания Пре

зидента Федеральному Собранию РФ.

Значительное место в правовых основах организации муни ципального управления также занимают Постановления Прави тельства РФ, в частности по утверждению федеральных про грамм поддержки местного самоуправления. Так, Постановлени ем Правительства РФ «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образова

Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъ екте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методи ческому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. — М., 2007. — С. 36. (Автор разде ла — Мокеев М. М.).

ний и создания условий для реализации конституционных пол

номочий местного самоуправления» были определены основные цели: 1) формирование условий для устойчивого социально-эко

номического развития муниципальных образований; 2) содейст вие эффективной реализации конституционных полномочий ор ганов местного самоуправления.

Особое место в системе федеральных нормативных актов о

местном самоуправлении занимают решения судебных органов,

и в первую очередь Постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотворческим, однако его решения имеют общеобязательный характер. Вопросы мест

ного самоуправления являются одной из основных проблем, по

которым Конституционный Суд РФ выносил решения.

Постановления Конституционного Суда РФ о местном само

управлении, как правило, содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку решения следующих вопросов:

а) определения и изменения территориальных основ местно-

го самоуправления;

б) определения структуры органов местного самоуправления; в) взаимоотношений муниципальных и государственных ор-

ганов власти;

г) порядка делегирования государственных полномочий ор-

ганам местного самоуправления;

д) осуществления государственного (административного)

контроля за органами местного самоуправления;

е) порядка приватизации отдельных объектов муниципаль

ной собственности;

ж) защиты муниципальных избирательных прав граждан;

з) порядка отзыва выборных лиц местного самоуправления

èò.ä.

Решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не подле жат утверждению другими органами и должностными лицами. В то же время, признание за решениями Конституционного Суда нормативного значения не должно вести к их отождествле нию с законами и иными нормативно-правовыми актами.

В настоящее время на федеральном уровне в основном соз дана нормативная правовая база, необходимая для организации

и осуществления местного самоуправления.

72 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.2. Регулирование местного самоуправления... 73

3.2. Регулирование местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации

Установление общих принципов организации местного са моуправления относится к предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и ее субъектов, по которым издаются феде ральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде рации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации в области местного самоуправления установле

ны в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации», в частности к ним относится:

а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц ме стного самоуправления по предметам ведения субъектов Россий ской Федерации, а также в пределах полномочий органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен ности органов местного самоуправления и должностных лиц ме стного самоуправления при осуществлении отдельных государ ственных полномочий, которыми органы местного самоуправле ния наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Кроме указанных основных полномочий органов государст венной власти в области местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил çà

органами государственной власти субъекта Российской Федерации целый комплекс функций:

1) установление границ территорий муниципальных образо

ваний (ст. 10);

2) наделение городских поселений статусом городского окру

ãà (ñò. 11);

3) изменение границ муниципальных образований (ст. 12);

4) преобразование муниципальных образований (ст. 13);

5) изменение статуса городского поселения в связи с наделе нием его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13);

6) упразднение муниципального образования (ст. 13.1);

7) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст.ст. 19—21);

8) определения порядка проведения местного референдума (ст. 22);

9) определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);

10) определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);

11) порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

12) определение наименований представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (ст. 34);

13) иные полномочия представительных органов муници пальных образований (ст. 35);

14) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);

15) утверждение условий контракта для главы местной адми нистрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полно мочий, переданных органам местного самоуправления федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37);

16) установление персонального состава конкурсной комис сии муниципального района (городского округа) (ст. 37);

74 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.2. Регулирование местного самоуправления... 75

17) инициирование расторжения контракта с главой местной

администрации (ст. 37);

18) правовое регулирование муниципальной службы, вклю чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло вия и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42);

19) порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (ст. 43.1);

20) требования по формированию, утверждению, исполне нию местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);

21) установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);

22) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений (ст. 60);

23) порядок образования районных и региональных фондов финансовой поддержки поселений и предоставления из них дотаций (ст. 60, 61);

24) порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности по селений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60, 61);

25) определение общего размера субвенций, предоставляе мых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюд жетам на осуществление органами местного самоуправления пе реданных им отдельных государственных полномочий (ст. 63);

26) временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75) и т. п.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» временное осуществление органами госу дарственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления возможно в трех случаях:

1) когда в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной

чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления от

сутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) если долги муниципального образования превысили на

30 % собственные доходы («банкротство муниципального обра

зования»);

3) если допущено нецелевое расходование субвенций.

Правовую основу местного самоуправления на региональном

уровне, как правило, составляют:

а) Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, б) законы о местном самоуправлении; в) о референдумах; г) о выборах депутатов представительных органов местного

самоуправления и глав муниципальных образований;

д) о правовых актах органов местного самоуправления; е) о порядке регистрации уставов муниципальных образова-

íèé;

ж) о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

з) о собраниях, конференциях граждан;

и) об осуществлении права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления;

к) о муниципальной службе;

л) о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления;

м) об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

н) о материальной и финансовой основах местного само управления;

о) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе,

п) о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муни ципальной собственности и другие

Законы о местном самоуправлении приняты практически во

всех субъектах Российской Федерации. В них, как правило, уста навливаются:

Мокеев М. М. Правовые и организационные основы местного са

моуправления. Электронное учебно-методическое пособие. — Саратов,

2007.

76 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.2. Регулирование местного самоуправления... 77

1) общие принципы и формы осуществления местного само

управления;

2) предметы ведения муниципальных образований;

3) территориальная основа местного самоуправления;

4) экономическая база местного самоуправления;

5) финансовые средства местного самоуправления;

6) система органов местного самоуправления;

7) порядок и способы формирования органов местного само

управления;

8) полномочия органов местного самоуправления;

9) формы взаимоотношения органов местного самоуправле

ния с органами государственной власти;

10) гарантии местного самоуправления;

11) ответственность органов и должностных лиц местного са

моуправления.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации законами устанавливаются конкретные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законодательства.

В то же время качество регионального законодательства достаточно часто вызывает серьезную критику юристов. Анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации, принятых до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. позволяет выделить следующие типичные нарушения федерально го законодательства.

1. Установление региональными правовыми актами ограни чений на самостоятельность местного самоуправления по вопро сам, подлежащим регулированию исключительно на федераль ном уровне.

2. Ограничение прав граждан на осуществление местного са моуправления.

3. Превышение региональными правовыми актами пределов правового регулирования решения вопросов местного значения, установленных в федеральных законах.

4. Передача органам местного самоуправления отдельных го сударственных полномочий без передачи необходимых финансо вых средств.

5. Выведение отдельных территорий из-под действия законо

дательства о местном самоуправлении

В Республиках Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан, Татар стан было предусмотрено создание местных органов государст венной власти, фактически подменявших органы местного само управления. В Республиках Коми, Ингушетия, Карелия установ

лено параллельное существование местного самоуправления и

местного государственного управления. Имели место также по ложения законов, нарушающие избирательные права граждан

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления

правовых и организационных мероприятий, проводимых органа ми государственной власти и органами местного самоуправле-

ния с целью обеспечения реализации муниципальной реформы. Кроме того, определяет перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона 2003 г. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

2) регулирующие порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полно

мочий, определяют порядок формирования представительных

органов первого созыва вновь образованных муниципальных

районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обес печивают проведение указанных выборов;

Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъ екте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методи ческому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В. В. Бакушева. — М., 2007. — С. 53. (Автор разде ла — Мокеев М. М.).

Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Комментарий к Федеральному за кону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Электронное пособие. — М., 2006.

78 Глава 3. Правовые основы организации управления

3.3. Муниципальное нормотворчество 79

3) регулирующие порядок формирования других органов ме стного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки пол номочий главы, определяют дату выборов глав вновь образован ных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан). Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если она не определена на местном референдуме (сходе граждан);

4) предусматривающие формирование и наделение полномо чиями избирательных комиссий, а также утверждение схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;

5) обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения

В настоящее время в условиях проводимых в России реформ и преобразований, с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации активизировалась работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

3.3. Муниципальное нормотворчество

Нормативный правовой акт — письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процеду ре, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на много кратное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-ор

Мокеев М. М. Правовые и организационные основы местного са

моуправления. Электронное учебно-методическое пособие. — Саратов,

2007.

ганизационном воздействии. В отличие от государственных ìó

ниципальный нормативный правовой акт обладает следующими признаками:

а) в большинстве случаев принимается по вопросам местного значения; как исключение он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, пере

данных органам местного самоуправления;

б) существует два основных способа принятия: непосредст венно населением муниципального образования на местном ре ферендуме или сходе и органом или должностным лицом мест

ного самоуправления;

в) должен быть документально оформлен, т. е. он должен

быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходи мых реквизитов: в нем должно содержаться название муници

пального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;

г) обязателен для исполнения на территории муниципально-

го образования;

д) устанавливает, изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором — акт применения права.

Нормативные акты применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наи

более важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, это акты применения таких норм, они, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненор

мативные акты принимаются при решении кадровых вопросов в органах местного самоуправления.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов му ниципального образования представляет собой систему муници пальных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным правовым актам относятся:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме или

сходе граждан;

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 184 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]