Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 1816 17 18 > Следующая >>>

300 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 301

общество, акции которого распределяются только среди его уч редителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускае мые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества

Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 87) опреде ляет общество с ограниченной ответственностью как общество, уставный капитал которого распределен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательст вам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» создание общества осуществляется по решению учредителей. В данном случае учредителями являются представители муниципальных образований, это, как правило, главы муниципальных образований, главы местных администраций или председатели представительных органов местно го самоуправления. Решение îá учреждении общества принимается учредительным собранием по результатам голосо вания учредителей. На учредительном собрании также принима ется устав, избираются органы управления, определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей. Аналогичный по рядок создания общества с ограниченной ответственностью за крепляется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об об ществах с ограниченной ответственностью».

Межмуниципальные хозяйственные общества считаются соз данными с момента их государственной регистрации. В соответ ствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» при госу

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации /

под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. — М., 2003.

дарственной регистрации в регистрирующий орган предоставля

þòñÿ:

1) заявление о государственной регистрации;

2) решение о создании юридического лица в виде учреди

тельного договора;

3) учредительные документы;

4) документ об уплате государственной пошлины. Решение о

государственной регистрации, принятое регистрирующим орга

ном в срок не более 5 рабочих дней, является основанием для

внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» (ст. 68) в целях повышения эффектив ности, информирования населения о своей деятельности органы

местного самоуправления вправе учреждать межмуниципальные печатные средства массовой информации. Данная норма интерес- на органам местного самоуправления сельских поселений, которые в силу слабой финансово-материальной базы не в состоянии создать и содержать собственные типографии.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 69) органы местного самоуправления в целях организации межмуниципального сотрудничества получа-

ют право создавать некоммерческие организации муниципальных образований. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» под некоммерческой органи зацией понимается организация, не имеющая извлечение при были в качестве основной цели своей деятельности и не распре

деляющая полученную прибыль между участниками (ст. 2).

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О не коммерческих организациях» (ст. 3) некоммерческие организа ции создаются для решения следующих задач:

1) для достижения социальных, благотворительных, культур

ных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической

культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематери

альных потребностей граждан;

3) для защиты прав, законных интересов граждан и органи

заций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридиче

ской помощи;

302 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 303

4) в иных целях, направленных на достижение общественных

áëàã.

Право на создание некоммерческих организаций муници пальных образований закрепляется только за представительны ми органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает осо бое место в системе органов местного самоуправления и облада ет исключительной компетенцией.

Гражданский кодекс Российской Федерации к формам не коммерческих организаций относит потребительский коопера тив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов). Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 4) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем закон 2003 г. предусматривает только äâå ôîð- мы некоммерческих организаций муниципальных образований: автономные некоммерческие организации и фонды.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 10) определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую органи зацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предос тавления услуг в области образования, здравоохранения, культу ры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 7) под фондом понимает не имеющую членст ва некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, куль турные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организа ций заключается в том, что фонд является не объединением гра ждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 69) содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятель ности и ликвидации подобных организаций. В частности Граж данский кодекс Российской Федерации регламентирует проце

дуру организации, деятельности и ликвидации фондов. Вместе с тем следует отметить, что в данном случае приоритет отдается специальному законодательству о некоммерческих организаци

ÿõ.

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. «О не

коммерческих организациях» (ст. 13) некоммерческая организа

ция может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае председателей представительных органов муниципальных образований).

Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой органи

зации должны определяться:

1) наименование некоммерческой организации, содержащее

указание на характер ее деятельности и организационно-право вую форму;

2) место нахождения некоммерческой организации;

3) порядок управления деятельностью;

4) предмет и цели деятельности;

5) сведения о филиалах и представительствах;

6) права и обязанности членов;

7) условия и порядок приема в члены некоммерческой орга низации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая орга низация имеет членство);

8) источники формирования имущества;

9) порядок внесения изменений в учредительные документы;

304 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.2. Органы управления ассоциаций и союзов... 305

10) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т. п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово «фонд».

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответст вующую указанным целям. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает:

а) регулярные и единовременные поступления от учредите лей;

б) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

в) выручку от реализации товаров, работ и услуг;

г) дивиденты, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам;

д) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

е) другие, не запрещенные законом поступления.

Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению

/3членов общего собрания (самороспуск) и по решению соответствующего суда. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» (ст. 34) в случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений о нарушении законодательства Российской Федерации контролирующим органом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации не коммерческая организация (в данном случае фонд) ликвидирует ся в судебном порядке в следующих случаях:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества не реальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходи мые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся ассо циаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель

проводит последовательное разделение объединений муници пальных образований по уровням власти и приводит классифи кацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципаль ных обществ. Правовое регулирование вопросов создания и дея

тельности объединений муниципальных образований позволит

на практике более эффективно осуществлять межмуниципальное сотрудничество.

11.2. Органы управления ассоциаций и союзов муниципальных образований

Органы управления ассоциаций (союзов) муниципальных образований в настоящее время составляют достаточно стройную систему и включают в себя следующие элементы:

1) съезд (или собрание членов) как высший руководящий ор-

ãàí;

2) правление как распорядительный орган;

3) председатель (директор, президент) и его заместители (ви-

це-президенты), осуществляющие общее руководство;

4) дирекция, являющаяся исполнительным органом;

5) ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за фи-

нансово-хозяйственной деятельностью;

6) ликвидационная комиссия (формируется только на период

ликвидации ассоциации).

1. Съезд (собрание членов) ассоциации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) четко опреде ляет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъ екта Российской Федерации. Как высший руководящий орган, съезд (собрание членов) вправе решать следующие вопросы:

а) утверждать устав совета и вносить в него соответствующие

изменения и дополнения;

б) определять размеры и порядок уплаты членских взносов,

избирать органы управления;

в) избирать органы управления совета муниципальных обра

зований;

г) осуществлять иные полномочия, определенные уставом

совета.

306 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.2. Органы управления ассоциаций и союзов... 307

Впервые на федеральном уровне была закреплена компетен ция руководящего органа объединений муниципальных образо ваний. До настоящего времени полномочия органов управления объединений муниципалитетов определялись в законах субъек тов Российской Федерации, местных нормативных актах и уста вах ассоциаций (союзов) муниципальных образований и имели более широкий перечень. Так, постановление Самарской гу бернской думы от 27 апреля 2004 г. «Об утверждении Положе ния о Совете представительных органов муниципальных образова ний Самарской области» (ст. 2) к основным функциям Совета от носит решение следующих вопросов:

1) открытое и гласное обсуждение проблем экономического

и социально-культурного развития Самарской области;

2) выработка рекомендаций по совершенствованию государ ственной политики, способствующих экономическому и социально-культурному развитию Самарской области;

3) изучение общественного мнения по проблемам экономического и социально-культурного развития Самарской области;

4) совершенствование механизма обратной связи между думой и представительными органами с целью вовлечения представительных органов в процесс подготовки решений, принимаемых думой;

5) совместное обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов и законов Самарской области, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разработанных думой;

6) анализ и обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Самарской области в целях оценки эффективности его применения;

7) выработка рекомендаций по определению основных на правлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Самарской области и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления;

8) создание условий для постоянных контактов депутатов, избранных населением Самарской области;

9) распространение опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики на территории Самарской об ласти;

10) формирование повесток заседаний Областного собрания, определение даты и места их проведения;

11) организация исполнения решений, принятых Областным

собранием;

12) анализ и обобщение хода исполнения решений, приня

тых Областным собранием;

13) решение иных вопросов взаимодействия губернской

думы и представительных органов муниципальных образований.

Устав Ассоциации муниципальных образований Московской области «Южное Подмосковье» от 24 января 2003 г. (ст. 4) также определяет компетенцию Сессии как высшего руководящего ор гана и относит к ней решение следующих вопросов:

а) утверждение устава Ассоциации, внесение в него измене

ний и дополнений;

б) определение приоритетных направлений деятельности,

принципов формирования использования имущества;

в) избрание и освобождение президента, председателя ревизионной комиссии;

г) утверждение состава правления и ревизионной комиссии;

д) реорганизация и ликвидация Ассоциации;

е) утверждение целевых программ деятельности Ассоциации;

ж) утверждение размеров взносов, бюджета и отчетов о деятельности Ассоциации;

з) утверждение положения о правлении Ассоциации;

и) утверждение штатного расписания в пределах утвержденного бюджета;

к) решение вопросов реорганизации и ликвидации Ассоциации;

л) прием новых членов Ассоциации, исключение членов из состава Ассоциации.

2. Правление ассоциации является постоянно действующим

бирается съездом членов ассоциации, как правило, сроком на

коллегиальным органом управления ассоциации. Правление из

три года и осуществляет следующие функции:

а) предварительное рассмотрение планов и программ ассо

циации, а также отчетов об их исполнении;

б) контролирует исполнение решений съезда членов ассо

циации;

в) утверждает штатное расписание дирекции ассоциации;

г) назначает дату проведения очередного заседания съезда; д) принимает решение об участии ассоциации в деятельно

сти хозяйственных обществ, некоммерческих организаций и о прекращении такого участия;

308 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.2. Органы управления ассоциаций и союзов... 309

е) принимает решение об учреждении средств массовой ин

формации и о прекращении их учредительства;

ж) создает, организует и координирует деятельность рабочих

групп, комиссий и иных структурных подразделений;

з) иные полномочия в соответствии с действующим законо

дательством Российской Федерации.

3. Председатель ассоциации муниципальных образований за нимает особое место в системе органов управления, так как представляет и защищает интересы членов ассоциации. Предсе датель осуществляет следующие функции:

1) организует работу совета и ведет заседания съезда;

2) выступает от имени ассоциации на различных мероприя тиях, совещаниях, пресс-конференциях, в том числе делает заяв ления и подписывает итоговые документы от имени ассоциации;

3) выступает на съезде по всем вопросам повестки дня заседания;

4) требует внеочередного созыва съезда;

5) подписывает протоколы заседания съезда и иные документы, принятые ассоциацией;

6) осуществляет по решению съезда иные полномочия, не противоречащие уставу ассоциации.

Уставы ассоциаций, как правило, содержат следующие основания для досрочного прекращения полномочий председателя ассоциации: а) добровольная отставка; б) вступление в силу обвинительного приговора суда; в) смерть; г) вступление в силу ре шения суда о признании его умершим, безвестно отсутствую щим, недееспособным или ограниченно дееспособным; д) утрата гражданства Российской Федерации; е) прекращение полномо чий главы муниципального образования.

4. Дирекция ассоциации. Роль исполнительных органов ассо циации достаточно велика, так как эти органы осуществляют ор ганизационно-управленческие и исполнительно-распорядитель ные функции, направленные на реализацию нормативных актов и собственной компетенции.

5. Ревизионная комиссия ассоциации осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, проверяет ее соответ ствие уставу и решением съезда, законность и эффективность использования имущества ассоциации. Для осуществления своей деятельности ревизионная комиссия проводит плановые и вне плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности и ис пользования имущества, сообщает органом управления ассоциа

ции обо всех выявленных нарушениях, вносит рекомендации по их устранению, привлекает независимых аудиторов и экспертов для проверки деятельности ассоциации.

6. Ликвидационная комиссия ассоциации. При ликвидации ас

социации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» ликвидаци

онная комиссия осуществляет следующие функции:

а) помещает в органах печати информацию о ликвидации не

коммерческой организации;

б) выявляет и оповещает кредиторов; в) составляет ликвидационный баланс;

г) осуществляет продажу имущества организации с публич

ных торгов;

д) составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке очередности (установленной Гражданским кодексом Российской Федерации);

е) составляет окончательный ликвидационный баланс;

ж) вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Ассоциации (союзы) муниципальных образований также вправе создавать иные структурные подразделения. Например, в Совете муниципальных образований Саратовской области в качестве рабочего органа сформированы палаты для предваритель- ного обсуждения вопросов. Они созданы решением съезда членов

Совета и включают в себя муниципальные образования одного типа: палата муниципальных районов, палата городских округов и городских поселений, палата сельских поселений. В настоящее

время палаты решают следующие задачи:

1) представление и защита общих интересов соответствую щих типов муниципальных образований (муниципальные рай оны, городские округа и городские поселения, сельские поселе ния);

2) оказание содействия муниципальным образованиям по более эффективному социально-экономическому развитию тер

риторий;

3) обобщение, изучение и распространение передового опыта работы органов местного самоуправления, учреждений и пред

приятий муниципальных образований.

Для решения данных задач палаты осуществляют следующие

функции:

а) проводят предварительные обсуждения вопросов Совета;

310 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.3. Межрегиональные связи 311

б) по поручению съезда или правления Совета принимают участие в разработке и экспертизе законодательных и иных нор мативных правовых актов органов государственной власти Сара товской области, относящихся к сфере деятельности органов ме стного самоуправления;

в) принимают участие в сборе и анализе информации по во просам организации и осуществления местного самоуправления муниципальных образований и работе их муниципального хо зяйства;

г) принимают участие в развитии системы подготовки и пе реподготовки кадров муниципальной службы, депутатов и вы борных должностных лиц местного самоуправления;

д) принимают участие в организации и проведении конкур сов на звание лучшего муниципального образования, лучшего главы муниципального образования, лучшего муниципального служащего по соответствующим типам муниципальных образований;

е) осуществляют иную деятельность, соответствующую целям палаты и не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Палаты также готовят рекомендации, доклады и материалы для обсуждения Советом вопросов по направлениям своей деятельности; определяют приоритетные направления, программы, годовые и перспективные планы работы; направляют предложения и рекомендации по вопросам повестки дня съезда в адрес органов управления или должностных лиц Совета.

Палаты имеют право: запрашивать у органов управления Со вета, муниципальных образований соответствующего типа ин формацию, необходимую для выполнения своих функций; раз рабатывать и вносить на рассмотрение органов управления Со вета проекты документов, направленные íà реализацию уставных целей и задач Совета; осуществлять контроль (провер ку) деятельности комиссий, созданных палатами.

Органами управления палаты являются: 1) собрание палаты;

2) президиум палаты; 3) председатель палаты. Палаты собирают ся на свое собрание по мере необходимости, но не реже одного раза в год в дни пленарного заседания съезда. Формой работы собрания палат являются пленарные заседания.

Палата может формировать комиссии по направлениям дея тельности соответствующего типа муниципальных образований для предварительного обсуждения вопросов палаты. Комиссия

состоит из членов палаты. Комиссию палаты возглавляет пред

седатель комиссии, избираемый палатой по представлению чле нов комиссии. Комиссия может выбирать из своего состава за местителя председателя комиссии и секретаря комиссии. Реше

íèÿ комиссии ïî вопросам, составляющим предмет åå

деятельности, являются рекомендательными для палаты Совета.

Все приведенные органы тесно взаимосвязаны и взаимодей

ствует между собой на практике, и представляют единую систе

му управления ассоциацией муниципальных образований.

11.3. Межрегиональные связи

Проводимые в современной России преобразования актуализировали вопросы региональной политики и взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой. В настоящее время субъекты Российской Федерации активно включаются в процессы развития межрегиональных связей.

Начало формирования межрегиональных ассоциаций как реально действующих субъектов региональной политики относится к 1990 г. Одним из первых шагов в правовом обеспечении деятельности региональных ассоциаций стало распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина от 31 мая 1991 г. «Об образовании Ассоциаций экономического взаимо

действия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий их ускоренного развития».

Вскоре последовало распоряжение от 8 июня 1991 г. о созда нии Уральской региональной ассоциации. Указом Президента

России от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий роли и

взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных обра зований, краев и областей в осуществлении радикальной эконо мической реформы» был определен статус, основные направле

ния деятельности ассоциаций и формы их федеральной под

держки. Согласно данному Указу региональные ассоциации «являются добровольными объединениями республик в эконо

мическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках

совместно принятых программ».

В начале 90-х гг. было создано восемь межрегиональных ассо

циаций:

312 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.3. Межрегиональные связи 313

а) «Центральная Россия»; б) «Северо-Запад» (входят, в том числе, Республика Карелия

и Ненецкий автономный округ);

в) «Черноземье»;

г) «Большая Волга» (входят, в том числе, Саратовская, Вол гоградская области, республики Марий-Эл, Мордовия, Татар стан, Чувашская);

д) «Северный Кавказ»;

е) «Уральская ассоциация» (в том числе республики Башкор тостан и Удмуртская);

ж) «Сибирское соглашение»;

з) «Дальний Восток и Забайкалье», куда входят, в том числе республики Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная об ласть.

В октябре 1992 г. состоялось совещание глав ассоциаций Российской Федерации, на котором было принято решение об образовании координационного совета по взаимодействию всех ассоциаций между собой и положено начало регулярным встречам их руководителей для решения общих проблем.

К 1994 г. период становления региональных ассоциаций экономического взаимодействия завершился. В настоящий момент деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. ¹ 211-ФЗ «Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Данный Федеральный закон оп ределяет общие принципы организации и деятельности ассоциа ций экономического взаимодействия субъектов Российской Фе дерации:

1) строгое соблюдение прав членов ассоциации, определен

ных учредительным договором и уставом ассоциации;

2) скоординированность действий по разработке и реализа

ции социально-экономических программ;

3) гласность деятельности исполнительных органов ассоциа

öèè;

4) объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедре ние современного механизма хозяйствования;

5) содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федера ции.

Данный закон определяет ассоциацию как некоммерческую

организацию, учредителями которой являются органы государ

ственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной ин

теграции и социально-экономического развития субъектов Фе дерации. Ассоциации наделяются правовым статусом, правами и

обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоя

тельных субъектов с другими правовыми структурами.

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. (с изменениями от

8 декабря 2003 г.) «Об общих принципах и деятельности ассо

циаций экономического взаимодействия субъектов Российской

Федерации» также регулирует деятельность ассоциаций во внут рирегиональной, экономической, социальной, технической, за

конодательной, инвестиционной, финансовой и международной сферах.

При осуществлении своей деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральными законами и кодексами (например, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «О

некоммерческих организациях»);

3) нормативными правовыми актами субъектов РФ, органы власти которых входят в указанные ассоциации;

4) учредительными договорами и уставами ассоциаций.

Согласно уставу любой ассоциации ее основной целью являет

ся содействие всестороннему социально-экономическому разви

тию вошедших в нее территорий в условиях складывающегося

рынка, эффективному использованию производственных сил,

природных, человеческих и иных ресурсов региона и сосредото чение в нем производственных мощностей для повышения жиз ненного уровня населения, а также решения возникающих про

áëåì.

Высшим руководящим органом, как правило, является совет

ассоциации, куда входят руководители органов законодательной

и исполнительной власти регионов и генеральный директор. Ис полнительные функции осуществляет правление (дирекция, пре

314 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.3. Межрегиональные связи 315

зидиум). Контроль за осуществлением хозяйственной деятельно сти производит контрольно-ревизионный орган.

За прошедшие годы работы ассоциации накопили богатый опыт, развили информационную базу. Постоянно растущий объ ем решаемых проблем привел к созданию координационных со ветов, которые стали основными рабочими звеньями ассоциа ций. К ним, как правило, относятся координационные советы по экономике, топливно-энергетическому комплексу, внешне экономической деятельности, образованию и науке, здравоохра нению, туризму, физической культуре и спорту, по поддержке малого предпринимательства, молодежной политике.

В состав координационных советов входят специалисты ис полнительных органов власти, представители ведущих отраслей экономики региона, представители министерств и ведомств, на учные сотрудники. Возглавляют координационные советы руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Система координационных советов позволила на уровне специалистов готовить квалифицированные предложения, рекомендации для рассмотрения и утверждения на совет ассоциации, а также в федеральные органы власти. Координационные советы играют важную роль в стабилизации экономической ситуации, способствуют межрегиональной интеграции, координируют усилия по привлечению внутренних и иностранных инвестиций, содействуют созданию благоприятного инвестиционного климата, и главное, на рабочем уровне позволяют решать вопросы, поставленные территориями.

В каждой ассоциации сформированы внешнеэкономические структуры. Эти структуры отличаются друг от друга по статусу и объему полномочий, наработанному опыту и спектру решаемых проблем. Разветвленную и многоступенчатую сеть внешнеэконо мических органов во главе с Координационным советом имеет Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». Межрегиональная комиссия и совет руководителей внешнеэкономических ве домств работают в Ассоциации «Большой Урал». Координацион ный совет существует в Ассоциации «Черноземье». Комитеты по внешнеэкономической деятельности работают в Ассоциациях «Северо-запад» и «Большая Волга».

Все эти внешнеэкономические структуры решают следую щие задачи: координация внешнеторговой политики регионов; реализация совместных проектов с участием иностранного капи тала; выработка общих подходов к концепциям и программам

международных организаций; сближение и унификация законо дательства по внешнеэкономической деятельности и многое дру

ãîå.

Данные направления деятельности ассоциаций содействуют реализации Концепции внешней политики Российской Федера ции. Согласно законодательству ассоциации не могут вести са

мостоятельную внешнеполитическую деятельность, однако при

подготовке решений о проведении внешнеэкономического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России, в том числе и с межрегиональными ас

социациями.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодей

ствия субъектов Федерации работают по специальным утвер

жденным федеральным программам. Например, программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 и до 2010 года». Основными целями программы является: 1) формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и 2) стимулирование программ и проектов международного и приграничного сотрудничества.

Одним из главных направлений при решении задач федерального значения в регионе является развитие приграничного сотрудничества. Приграничное сотрудничество на Дальнем Вос токе и Забайкалье как комплексное взаимодействие пригранич

ных территорий должно обеспечиваться системой согласованных между сопредельными странами и субъектами Российской Феде

рации мер по организации и стимулированию взаимодействия

по следующим направлениям:

а) установление и поддержание кооперационных связей и

приграничной торговли между предприятиями и фирмами;

б) развитие транспортной сети, включая систему пригранич

ных переходов;

в) развитие международного туризма; г) сотрудничество в сфере образования, культуры и науки; д) сотрудничество в области использования природных ре

сурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное

развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 и до 2010 года».

316 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.3. Межрегиональные связи 317

Стратегия развития этого сотрудничества в 2002—2010 гг. предусматривает развитие и углубление начатых преобразований по превращению территорий субъектов Российской Федерации в зону активного многоаспектного сотрудничества с пригранич ными регионами Монголии, Китая и Кореи. При этом стратегия сотрудничества должна быть ориентирована на:

1) углубление и расширение прежде всего производствен

но-экономических связей;

2) более жесткую увязку направлений сотрудничества со стратегическими целями Российской Федерации на востоке страны;

3) усиление инновационного значения приграничного со трудничества.

Для обеспечения целостности системы программных мероприятий необходимо совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования хозяйственной деятельности и организации международного сотрудничества в регионах. В этой связи предусматривается разработка механизмов эффективного использования природных ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов финансового и ресурсного обеспечения, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.

Предлагается принять законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование механизма привлечения инвестиций, которые обеспечивают развитие при оритетных отраслей экономики регионов и совершенствуют сис тему дополнительных мер поддержки предпринимательской дея тельности. Подготавливаются законодательные и нормативные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создаются условия по улучшению инвестиционного климата, формируются механизмы для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, создаются залоговые фонды.

Участие в деятельности ассоциаций руководителей и испол нительной, и представительной властей регионов позволяет рас сматривать ассоциации в качестве эффективного механизма, где происходит согласование интересов двух ветвей власти. И, нако нец, благодаря ассоциациям стали появляться новые подходы к законопроектной деятельности и к механизму правового взаимо

действия федеральных органов властей и субъектов Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые было предоставлено право на создание ассоциаций муници пальных образований?

2. Приведите виды современных ассоциаций муниципальных образований.

3. Какие нововведения в систему ассоциаций муниципальных образований ввел Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

4. Какова процедура создания единого общероссийского объединения муници пальных образований?

5. В каких формах осуществляют свою деятельность межмуниципальные хозяй ственные общества?

6. Какие формируются органы управления ассоциацией муниципальных образований?

7. Приведите основные функции съезда совета муниципальных образований.

8. В каких случаях досрочно прекращаются полномочия председателя ассоциации муниципальных образований?

9. Сколько создано ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации? Приведите примеры.

10. Какие функции осуществляют межрегиональные ассоциации?

11. В чем роль и значение межрегиональных ассоциаций?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. Впервые право на объединение местных властей было установлено в следующем нормативно-правовом акте:

1) в Конституции Российской Федерации;

2) в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»;

3) в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих прин

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих прин

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

318 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.3. Межрегиональные связи 319

2. Региональные ассоциации и союзы местного самоуправления обра зуются:

1) представительными органами местного самоуправления;

2) исполнительными органами местного самоуправления;

3) органами государственной власти субъекта РФ;

4) губернатором.

3. Учредительные договоры в рамках региональных ассоциаций и сою зов местного самоуправления устанавливают:

1) вид деятельности и долевое участие;

2) порядок, процедуру принятия решений;

3) право пользования конечными результатами деятельности;

4) все вышеперечисленное.

4. Высшим руководящим органом совета муниципальных образований субъекта РФ является:

1) съезд (собрание членов) совета муниципальных образований;

2) комитет совета муниципальных образований;

3) председатель совета муниципальных образований;

4) ревизионная комиссия.

5. К компетенции съезда (собрания членов) совета муниципальных образований субъекта РФ относится решение следующего вопроса:

1) определение размера и порядка уплаты членских взносов на

осуществление деятельности совета муниципальных образований;

2) утверждение устава муниципального образования;

3) осуществление общего руководства советом муниципальных

образований;

4) контроль за осуществлением финансово-хозяйственной дея

тельности совета муниципальных образований.

6. К компетенции председателя совета муниципальных образований субъекта РФ относится решение следующего вопроса:

1) определение размера и порядка уплаты членских взносов на

осуществление деятельности совета муниципальных образо ваний;

2) избрание органов управления совета муниципальных образо

ваний;

3) осуществление общего руководства советом муниципальных

образований;

4) принятие устава совета муниципальных образований.

7. Представительный орган муниципального образования вправе:

1) создавать некоммерческие организации;

2) межмуниципальные хозяйственные общества;

3) все вышеперечисленное;

4) не вправе создавать подобные общества и организации.

8. Представительный орган муниципального образования вправе соз

давать некоммерческие организации в форме:

1) автономных некоммерческих организаций;

2) фондов;

3) все вышеперечисленное;

4) учреждений.

9. Единое общероссийское объединение муниципальных образований правомочно, если в его состав входят советы муниципальных обра

зований:

1) не менее

2) не менее

/3субъектов РФ;

3) не менее 50 % субъектов РФ;

4) независимо от численности членов.

10. Единое общероссийское объединение муниципальных образований вправе:

1) вмешиваться в деятельность муниципальных образований;

2) вмешиваться в деятельность советов муниципальных образо-

ваний;

3) вмешиваться в деятельность органов государственной власти

субъектов РФ в случае обнаружения грубого нарушения законодательства;

4) не вправе вмешиваться и ограничивать их деятельность.

11. Межмуниципальные хозяйственные общества вправе осуществ лять свою деятельность:

1) в форме закрытых акционерных обществ;

2) в форме обществ с ограниченной ответственностью;

3) все вышеперечисленное;

4) в форме открытых акционерных обществ.

12. Контроль за финансовой деятельностью совета муниципальных об разований субъекта РФ осуществляет:

1) контрольный орган муниципального образования;

2) контрольно-ревизионный орган совета муниципальных обра

зований;

3) председатель совета муниципальных образований;

4) губернатор.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1516 / 1816 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]