Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

120 Глава 5. Формы участия населения...

5.1. Формы прямого волеизъявления граждан... 121

сти должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации также устанавливают правило, по которому отдельные вопросы не мо гут выноситься на референдум.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 22) устанавливает принципы проведения местного ре ферендума, которые совпадают с принципами всеобщего избира тельного права России, закрепленными â Конституции Российской Федерации. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Это общее правило вступления в силу нормативно-правовых актов.

Местный референдум относится к формам непосредственной демократии обязательного характера, следовательно, решение, принятое на местном референдуме, является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образова ния. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы реше ние принималось значительным числом граждан, не меньше ми нимума, определенного в законе или акте муниципального обра зования.

Муниципальные выборы — это наиболее массовая форма пря мого волеизъявления жителей муниципального образования, по средством которой образуется представительный орган местного самоуправления и получают свои полномочия главы муници пальных образований. Право избирать и быть избранным в орга ны местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а также общим принципом ор ганизации и деятельности местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 23) закрепляет следующие цели проведения муници

пальных выборов:

1) избрание депутатов представительного органа муници

пального образования;

2) избрание членов выборного органа местного самоуправле

ния (например, контрольного органа муниципального образова

íèÿ);

3) избрание выборных должностных лиц местного само управления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих

принципов избирательного права России: всеобщее, равное, пря

мое, добровольное, тайное голосование.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 23) определяет перечень субъектов, на которые возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов,т.е. установления даты голосования путем издания специального акта:

1) представительный орган муниципального образования назначает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования или законами субъектов РФ;

2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не назна чил выборы в установленные сроки либо при досрочном прекра

щении представительным органом, депутатами или главой муни ципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа;

3) суд общей юрисдикции назначает муниципальные выборы в

случаях, если представительный орган муниципального образо вания или территориальная избирательная комиссия не назна

чили в установленный срок муниципальные выборы, а также,

если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована. В данном случае выборы назначают

ся по заявлению избирателей, избирательных объединений и

блоков, органов государственной власти, органов местного само

управления, прокурора.

122 Глава 5. Формы участия населения...

5.1. Формы прямого волеизъявления граждан... 123

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Под избирательной системой в данном случае понимаются усло вия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских ман датов, а также порядок распределения депутатских мандатов ме жду списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Действующее законодательство определяет следующие ñòà дии процесса организации муниципальных выборов:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов и участков, формиро вание избирательных комиссий, составление списка избирате лей;

3) регистрация кандидатов;

4) проведение предвыборной агитации;

5) голосование;

6) определение результатов выборов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 23) содержит требование опубликования (обнародования, доведения до всеобщего сведения) итогов муниципальных выборов. Реализация принципа гласности также требует, чтобы для ознакомления всем желающим предоставлялись итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу в целом.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» на федеральном уровне впервые закрепляется меха низм голосования по отзыву депутата, члена выборного органа ме

стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосования по вопросам изменения границ

муниципального образования, преобразования муниципального образования. До настоящего времени этот институт был преду смотрен только в ряде законов субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

Ïîä отзывом депутата понимается досрочное прекращение действий депутатского мандата по воле избирателей; санкция против депутата представительного органа местного самоуправ ления, ненадлежащим образом выполняющего свои обязанно сти.

Порядок проведения голосования идентичен порядку проведе ния местного референдума, который устанавливается в соответ ствующем федеральном законе и законе субъекта РФ. Некото

рые особенности проведения голосования, тем не менее, закреп

ляются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24).

В качестве инициатора голосования выступает исключительно

население. В процедуре отзыва условно можно выделить пять этапов:

1) возбуждение вопроса об отзыве;

2) назначение голосования об отзыве;

3) подготовка голосования об отзыве;

4) проведение голосования об отзыве;

5) установление результатов голосования об отзыве.

В региональном законодательстве можно выделить несколько оснований отзыва:

а) утрата доверия избирателей (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

б) совершение поступков, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица (Алтайский, Красноярский края, Белгородская область);

в) систематическое, без уважительных причин, невыполнение обязанностей, возложенных на депутата законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления (Алтайский край);

г) грубое нарушение выборным должностным лицом Кон ституции Российской Федерации, федеральных и краевых зако нов, устава муниципального образования (Алтайский край)

Региональными законами также установлено, в каких случа ях голосование по отзыву признается окружной избирательной ко

миссией несостоявшимся:

1) если число участников голосования по отзыву в округе

было меньше числа избирателей, участие которых требовалось при проведении выборов депутатов для признания выборов со стоявшимися (такое положение установлено в законах Киров

ской и Тюменской областей);

2) если в нем приняло участие меньшее число граждан, чем

при проведении выборов данного депутата — в том случае, когда

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 172.

124 Глава 5. Формы участия населения...

5.1. Формы прямого волеизъявления граждан... 125

законодательством субъекта Российской Федерации не установ лена минимальная численность избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися (данное положение нашло отражение в законе Республики Марий Эл).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 24) устанавливает однозначное и высокое требование к итогам голосования: за отзыв должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном об разовании (избирательном округе).

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного ор гана, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения должны быть официально опубликованы (обнародованы).

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24), закреплял и собрание, и сход как единую форму прямого волеизъявления граждан. В отличие от него закон 2003 г. (ст. 25, 29, 30) внес определенную ясность в общие принципы организации и функционирования таких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, как сходы, собрания, конференции. Так, он определил сход граждан как форму непосредственной демократии обязательного характера, а собрания и конференции жителей как форму непосредственной демократии рекомендательного характера.

Сход граждан является наиболее традиционной формой не посредственной демократии, посредством которой граждане по месту их жительства решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра диций. В современных условиях данный институт обеспечивает возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью граждан, дает возмож ность гражданам непосредственно выражать свою волю по во просам развития муниципального образования, служит формой проявления общественно-политической активности граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25) целью схода является решение вопросов местного значения. Закон 2003 г. также закрепляет äâà основных условия правомочности сходов:

1) сход должен проводится в поселении с численностью жи

телей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Таким образом, сходы будут правомочны только в поселениях с низкой плотностью населения, например, на территориях Край

него Севера.

2) на сходе должно присутствовать более половины жителей

муниципального образования, обладающих избирательным пра

вом. В соответствии с действующим законодательством здесь

имеются в виду дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста и постоянно или преимуществен но проживающие на территории муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25) сход граждан осуществляет ïîë

номочия представительного органа местного самоуправления, â òîì

числе и отнесенные к его исключительной компетенции. Таким образом, закрепленные в Законе 2003 г. достаточно жесткие условия правомочности сходов граждан становятся логичными в случае наделения сходов исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования. Кроме того, в поселениях численностью менее 100 человек, обладающих избирательным правом, нецелесообразно избирать представительные органы местного самоуправления, а волеизъявление жителей таких территорий могут представлять сходы граждан.

С инициативой созыва схода граждан могут выступать сле-

дующие субъекты:

1) глава муниципального образования;

2) группа жителей поселения численностью не менее 10 че

ловек.

Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения предусматривается обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления.

На сходе граждан вправе председательствовать: 1) глава муници пального образования; или 2) лицо, избранное на сходе граждан.

Перед открытием схода проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года ро

ждения. Регистрацию участников схода граждан осуществляют ответственные за подготовку и проведение схода лица.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным

голосованием. Решение считается принятым, если за него про

голосовало более половины граждан, присутствующих на сходе.

126 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 127

Решение схода граждан оформляется протоколом. В протоколе указывается:

1) дата и место проведения схода;

2) общее число граждан, проживающих на соответствующей

территории;

3) число граждан, обладающих избирательным правом;

4) число присутствующих;

5) повестка дня;

6) краткое содержание выступлений;

7) принятые решения.

Протокол подписывает глава муниципального образования. Решения схода граждан направляются в соответствующие орга ны местного самоуправления, должностным лицам предпри ятий, учреждений и организаций, расположенных на данной территории.

Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетенции и соответствующее действующему законодательству, îáÿ- зательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, гражданами на соответствующей территории. Решения схода граждан могут быть изменены или отменены только сходом или обжалованы в судебном порядке. Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официаль ному опубликованию (обнародованию).

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера (правотворческая инициатива, собрания, конференции, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания ит.п.)

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. ¹ 4-ФЗ «О собрани

ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 2) определяет собрание как совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значи

мых вопросов. Таким образом, значение собрания заключается в том, что оно обеспечивает возможность сочетания коллективно го обсуждения вопросов и принятия решений с личной активно стью и инициативой граждан

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 29) закрепляет следующие цели проведения собрания граждан:

1) обсуждение вопросов местного значения;

2) информирование населения о деятельности органов и

должностных лиц местного самоуправления;

3) осуществление территориального общественного само-

управления.

Кроме того, собрание может наделяться и иными функциями. Так, в Положении Саратовской городской Думы от 18 февраля 2005 г. «О Саратовском городском общественном собрании» закрепляется желание сделать общественное собрание îôè- циальным органом по проведению публичных слушаний и местом координации всех городских инициатив и начинаний.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в

ния граждан могут выступать:

1) население муниципального образования — соответствен

Российской Федерации» (ст. 29) инициаторами проведения собра

но, собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

2) представительный орган муниципального образования —

собрание назначается представительным органом муниципаль

ного образования;

3) глава муниципального образования — назначается главой

муниципального образования;

Собрания и конференции граждан являются наиболее доступ

ными средствами самоорганизации.

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 53.

128 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 129

4) органы территориального общественного самоуправле ния — порядок назначения и проведения определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Как правило, собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста. Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа присутст вующих и оформляется протоколом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 29) также определяет компетенцию собрания граждан, в частности указывая, что собрание граждан вправе только:

1) принимать обращения к органам и должностным лицам

местного самоуправления;

2) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления;

3) решать вопросы, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления.

Некоторые местные нормативные акты расширяют компетенцию собраний. Например, Положение Курганской городской Думы от 3 декабря 1997 г. «О собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана» (ст. 3) за общими собраниями граждан, в том числе, закрепляет решение следующих вопросов:

1) выдвижение кандидатов в органы государственной власти

и органы городского самоуправления;

2) выдвижение инициативы об отзыве депутатов, выборных

должностных лиц;

3) обсуждение правотворческой инициативы населения;

4) обсуждение проектов решений органов городского само

управления по наиболее важным вопросам жизни города;

5) обсуждение коллективных обращений граждан в органы и

к должностным лицам городского самоуправления и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 29) закрепляет гарантии собрания граждан, связывая их с обязанностью соответствующих компетентных органов и должностных лиц местного самоуправления рассмотреть обра щения, принятые собранием граждан и направить письменный ответ.

Согласно закону 2003 г. (ст. 30) в местных нормативных ак

тах и нормативных документах органов территориального обще

ственного самоуправления должны быть предусмотрены случаи, когда конференция осуществляет полномочия собрания граждан.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 30) содержит требование определить и закрепить в

уставах муниципальных образований, нормативных правовых

актах представительных органов местного самоуправления, уста вах территориального общественного самоуправления такие îð

ганизационные вопросы, êàê:

1) порядок назначения конференции (собрания делегатов);

2) порядок проведения конференции (собрания делегатов);

3) порядок избрания делегатов на конференцию (собрания

делегатов).

Согласно действующему законодательству инициатором про-

ведения конференции (собрания делегатов) могут выступать:

а) жители; б) глава муниципального образования; в) глава местной администрации; г) депутаты представительного органа местного самоуправле-

íèÿ;

д) органы территориального общественного самоуправления.

Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами. Решения конференции при нимаются простым большинством голосов от числа присутст вующих и оформляются протоколом. Требования, предъявляе

ìûå ê протоколу конференции, идентичны требованиям, закрепляемым для протокола собрания граждан.

Решения собрания, конференции граждан, как правило, в

течение 10 дней доводятся до сведения органов местного само управления и всех заинтересованных лиц. На основании реше

ния собрания, конференции граждан органы и должностные лица местного самоуправления вправе принимать норматив

но-правовые акты, которые также в официальном порядке опуб ликовываются. Кроме того, органы и должностные лица местно го самоуправления принимают меры по реализации предложе

íèé è критических замечаний, высказанных участниками

собрания, конференции граждан, а затем информируют об этом население муниципального образования через средства массовой информации и иными доступными способами.

130 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 131

Элементом системы местного самоуправления и формой не посредственной демократии рекомендательного характера явля ется территориальное общественное самоуправление. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» (ст. 27) территориальное общественное самоуправление — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществля ется на части территории муниципального образования. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения. Мне ние населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного мнения и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) устанавливает полномочия органов ТОС, в частности, они:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (основной функцией субъекта ТОС является представление и защита интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти);

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собра ниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим ру ководящим органом ТОС, исполняются иными органами ТОС, общее руководство при этом осуществляет председатель ТОС);

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благо устройству территории, иную хозяйственную деятельность, на правленную на удовлетворение социально-бытовых потребно стей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании дого вора между органами территориального общественного само управления и органами местного самоуправления с использова нием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проек ты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местно го самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие

указанных актов. (Таким образом, особенностью статуса органов ТОС—иихосновным отличием от общественных объединений, к которым органы ТОС иногда ошибочно относят — является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в каче

стве субъектов правотворческой инициативы).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 27) закрепляет две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления жителями:

во-первых, непосредственно (через все формы прямого волеизъ

явления), и, во-вторых, опосредованно — через формируемые органы ТОС.

Система территориального общественного самоуправления,

как совокупность организационных форм осуществления ТОС, обычно включает в себя следующие элементы:

1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конфе-

ренции жителей, опросы населения и т. п.);

2) органы ТОС (собрание, комитет, председатель и т. п.);

3) добровольные союзы органов ТОС. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного

жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых до мов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являю щийся поселением; иные территории проживания граждан. Сле

дует отметить, что на одной территориальной единице может

быть создан только один орган ТОС. Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона.

Таким образом, создается разветвленная система по обслужива нию жилищного комплекса и благоустройству его территории.

Органы ТОС избираются жителями, проживающими на со

ответствующей территории. Выборы органов ТОС могут прово

диться как на учредительных общих собраниях или конференци

ях жителей по месту их жительства, так и на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосова

íèè.

132 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 133

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) ТОС регистрируется в организа ционно-правовой форме некоммерческой организациеи.

Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории. Закон 2003 г. (ст. 27) закрепляет, что общие собрания жителей право мочны, если в них принимает участие не менее половины жите лей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетне го возраста.

Конференция жителей проводится в случаях, когда невоз можно провести общее собрание жителей. Делегаты конферен ции жителей избираются по норме, установленной главой мест ной администрации по предложению инициативной группы. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций ТОС, относя к ним следующие вопросы:

1) установление структуры органов ТОС (на общем собрании жителей определяются виды избираемых органов ТОС, как пра вило, это председатель, осуществляющий общее руководство, исполнительно-распорядительный и контрольно-ревизионный органы ТОС, на собрании также определяется количество работ ников органов ТОС);

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и до полнений (устав, как нормативно-учредительный акт ТОС, мо жет быть принят только на общем собрании, конференции жи телей);

3) избрание органов ТОС (именно на общих собраниях, кон ференциях жителями избираются председатель ТОС и органы ТОС);

4) определение основных направлений деятельности ТОС (на собраниях, конференциях жители определяют наиболее приори тетные направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства территории ТОС, ремонта жилого

комплекса, удовлетворение иных социально-бытовых потребно

стей граждан);

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее

исполнении (в данном случае под сметой следует понимать фи

нансово-плановый акт субъекта ТОС, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за

определенный период времени (как правило, один год) с разбив кой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности орга

нов ТОС (председатель и органы ТОС отчитываются об итогах

деятельности перед жителями своей территории, таким образом осуществляется общественный контроль за деятельностью субъ екта ТОС).

В муниципальных правовых актах также определяется ком

петенция исполнительного органа ТОС. Так, Положение Саратовской городской думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» закрепляет, что исполнительный орган ТОС имеет право:

1) созывать собрания, конференции жителей;

2) заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления, а также с другими организациями независимо от форм собственности;

3) принимать через своих представителей участие с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей со

ответствующей территории;

4) распоряжаться финансовыми средствами субъекта ТОС ит.п.

Для осуществления контроля и проверки финансовой дея

тельности исполнительного органа общее собрание или конфе

ренция жителей субъекта ТОС избирает контрольно-ревизионный орган (комиссию, контролера и т. п.).

Органы ТОС обязаны иметь устав ТОС. Требования к уставу

ТОС определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 27). Так, в уставе ТОС устанавливают

ñÿ:

1) территория осуществления ТОС (уставы ТОС содержат

подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров дворов, описанием природно-географического ланд

шафта и т. п.);

134 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 135

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельно

ñòè ÒÎÑ;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС (данные статьи встречаются практически во всех уставах ТОС);

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие ин тересы жителей принимаются на сходах, конференциях ТОС);

5) порядок приобретения имущества, а также порядок поль зования и распоряжения указанным имуществом и финансовы ми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС (уставы ТОС, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвида ционной комиссии, которая создается для ликвидации ТОС).

Муниципальными правовыми актами закрепляется порядок формирования финансовых ресурсов органов ТОС. Так, Положение Саратовской городской думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове» устанавливает, что финансовые средства органов ТОС могут состоять из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяйственной деятельности органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. Заемные средства включают в себя не только ссуды и кредиты банков, но и гранты. Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ.

Территориальное общественное самоуправление по своей сути — наиболее подвижная и оперативная форма самоорганиза ции граждан, в силу следующих причин:

1) территориальное общественное самоуправление макси

мально приближено к жителям;

2) возможности территориального общественного самоуправ

ления гораздо шире, чем у других самоуправленческих систем;

3) численность населения, с которым работают органы тер риториального общественного самоуправления, несоизмеримо меньше чем в муниципальном образовании, поэтому появляется возможность работать с конкретными людьми, используя инди видуальный подход.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 28) впервые вводит новую форму прямого волеизъяв

ления граждан — публичные слушания. Закон 2003 г. определяет целью проведения публичных слушаний обсуждение проектов му

ниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Публичные

слушания могут быть проведены как представительным органом местного самоуправления, так и главой муниципального образо вания.

С инициативой проведения публичных слушаний могут высту

пать следующие субъекты:

1) население муниципального образования;

2) представительный орган местного самоуправления;

3) глава муниципального образования. Дату проведения публичных слушаний определяет их инициа

тор. В том случае, когда публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, слушания назначаются представительным органом муниципального образования. Соответственно глава муниципального образования определяет дату проведения публичных слушаний, если они проводятся по его инициативе.

В муниципальной практике впервые встречается форма непосредственной демократии рекомендательного характера, которая, тем не менее, обязательно должна проводиться по некоторым вопросам местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) закрепляет

перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания:

1) проект устава муниципального образования, а также про

ект муниципального правового акта о внесении изменений и до

полнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального об

разования, проекты правил землепользования и застройки, про

екты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разре шенный вид использования земельных участков и объектов ка

питального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объек

тов капитального строительства;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

136 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 137

Следует отметить, что результаты публичных слушаний оформляются как резолюция или рекомендации и носят реко мендательный характер, т. е. не являются обязательными для ис полнения органами и должностными лицами местного само управления.

Решение приведенных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» (ст. 28) вопросов раньше не требовало обязательного привлечения населения муниципально го образования к их обсуждению. Введение данной формы будет способствовать активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления и развитию демократии на местном уровне.

Демократический характер публичных слушаний обеспечи вается, в том числе, и массовостью участия в них. Так, в публич- ных слушаниях вправе принимать участие:

1) жители муниципального образования;

2) депутаты представительного органа местного самоуправле-

íèÿ;

3) глава муниципального образования;

4) должностные лица местной администрации;

5) руководители муниципальных предприятий, учреждений и

организаций;

6) представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования;

7) представители общественных объединений;

8) представители политических партий;

9) представители религиозных и национальных организаций;

10) председатели органов территориального общественного самоуправления;

11) представители профсоюзных организаций;

12) представители средств массовой информации и т. п.

В связи с этим Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 28) определяет ряд мер, направленных на организацию участия жителей в публичных слушаниях. Òàê, представительный орган муниципального образования должен:

1) либо в уставе муниципального образования, либо в ином нормативно-правовом акте определить порядок организации и проведения публичных слушаний (данный порядок может быть

во многом аналогичен процедуре проведения заседания предста

вительного органа местного самоуправления);

2) предусмотреть заблаговременное оповещение жителей му

ниципального образования о времени и месте проведении пуб

личных слушаний;

3) предусмотреть заблаговременное ознакомление жителей с

проектом муниципального правового акта, выносимого на пуб личные слушания (в публикуемой информации указывается ме сто, время и ответственное лицо, которое обязано предоставлять проект муниципального правового акта и принимать все предло

жения от заинтересованных лиц по проблематике депутатских публичных слушаний);

4) обеспечить участие жителей муниципального образования

в публичных слушаниях;

5) опубликовать (обнародовать) результаты публичных слу-

шаний.

Для осуществления данных мероприятий необходимо тесное сотрудничество представительного органа муниципального образования со средствами массовой информации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также регламентирует порядок проведения опроса граждан, рассмотрения обращений жителей и закрепляет возможность осуществления иных форм непосредственной демократии.

Опрос граждан является одной из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления местного самоуправле ния. Кроме того, опрос граждан — это самостоятельный инсти тут непосредственной демократии. Согласно Федеральному за кону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации ме

стного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 31) опрос граждан проводится с целью:

1) выявления мнения жителей муниципального образования

или части его территории;

2) учета мнения жителей при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления и органами го сударственной власти по вопросам, затрагивающим экономиче

ские, социальные, экологические и другие законные интересы населения соответствующей территории.

Отличительная черта такого института, как опрос в том, что

его результаты носят рекомендательный характер.

138 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 139

В соответствии с законодательством в опросе участвуют жи тели муниципального образования, достигшие 18-летнего воз раста, преимущественно проживающие на данной территории и обладающие избирательным правом. В зависимости от характера выносимого на опрос вопроса, инициаторами проведения опроса являются:

1) по вопросам местного значения — представительный ор ган муниципального образования или глава муниципального об разования;

2) для учета мнения граждан при принятии решений об из менении целевого назначения земель муниципального образова ния для объектов регионального и межрегионального значе ния — орган государственной власти субъектов Российской Фе дерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 31) содержит требование закрепления порядка назна- чения и проведения опроса граждан в уставе муниципального образования è (èëè) â нормативно-правовых актах представительного органа местного самоуправления.

В данном акте должны быть отражены следующие организа- ционные вопросы:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предла-

гаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального обра

зования, участвующих в опросе;

6) основания для признания опроса несостоявшимся.

В соответствии с Постановлением главы г. Новосибирска от 18 апреля 2005 г. «О порядке назначения и проведения опроса граждан» (ст. 3) недействительными признаются следующие за писи в опросном листе:

1) записи, по которым невозможно достоверно установить

мнение участников опроса;

2) записи, не содержащие данных о голосовавшем;

3) записи, не содержащие подписи голосовавшего;

4) повторяющиеся записи.

Опрос граждан признается несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минималь

ного числа граждан, установленного в решении представитель ного органа местного самоуправления о назначении опроса гра

æäàí.

Опрос граждан признается недействительным, если допущен ные при проведении опроса нарушения не позволяют с досто верностью установить результаты голосования граждан, приняв

ших участие в опросе.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» (ст. 31) жители муниципального обра зования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 31) определяет источники финансирования мероприя- òèé, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан и различает их в зависимости от вопроса, выносимого на опрос, следующим образом:

1) при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета;

2) при проведении опроса по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации финансирование осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. в качестве формы

участия населения в осуществлении местного самоуправления

также определяет обращения граждан в органы местного само

управления.

Право на обращение граждан является важным конституци

онно-правовым средством выражения и защиты прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 33) за

крепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государст венной власти и органы местного самоуправления. Следует от метить, что право на обращение имеют не только граждане Рос сийской Федерации, но и иностранные граждане, лица без граж

данства, общественные организации (например, учреждения, организации, предприятия и их должностные лица).

Обращения граждан можно классифицировать следующим

образом:

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]