Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 188 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

140 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 141

1) по форме обращения выделяют письменные и устные;

2) по количеству обращающихся выделяют индивидуальные и

коллективные обращения;

3) по способу внесения обращения выделяют непосредственные и опосредованные обращения, т. е. гражданин вправе внести об ращение следующими способами:

à) лично (например, обращение к должностному лицу на лич

ном приеме граждан);

á) через представителя, в качестве которого могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства или просто доверенные лица;

â) через средства массовой информации (например, открытое письмо в газете, прямой эфир);

ã) через выступления на собраниях и конференциях граждан.

4) ïо характеру юридической природы выделяют заявления,

жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т. п.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права или интереса, закрепленного законодательно. Заявление не связано с нарушением прав и законных интересов гражданина и, как правило, содержит просьбу об удовлетворении конкретных нужд и потребностей (например, об улучшении жилищных условий, назначении пенсий или других выплат, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот).

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановления нарушенных (действием или бездействием) прав и законных ин тересов.

Предложение — обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов мест ного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений на территории муниципального образования, на решение вопро сов местного значения (например, по улучшению благоустройст ва муниципального образования, по повышению качества рабо ты пассажирского транспорта).

Ходатайство — обращение гражданина с просьбой о призна нии за каким-либо лицом определенного статуса, прав или сво бод.

Таким образом, термин «обращение» имеет обобщающий, собирательный характер. В зависимости от формы обращения содержат неодинаковую информацию, имеют различную струк туру, отличаются по своей юридической природе, предусматри

вают разные процедуры и сроки рассмотрения, а также виды правовых последствий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 32) устанавливает максимальный срок рассмотрения

обращений граждан в органы местного самоуправления — один

месяц. В течение данного срока должностные лица местного са моуправления обязаны дать письменный ответ по существу об

ращений граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 32) организационные вопросы рас смотрения обращений граждан органами местного самоуправле ния (например, структура и форма обращения, процедура пода

чи обращения, порядок и сроки его рассмотрения) должны быть закреплены в законах субъектов Российской Федерации и в нормативно-правовых актах представительных органов муниципальных образований.

Вместе с многообразием процессуальных особенностей, законы субъектов РФ также содержат общие правила рассмотрения обращений граждан. Так, например, согласно большинству законов субъектов РФ поступившее обращение должно быть заре- гистрировано, так как с этого момента начинается срок, в течение которого оно должно быть рассмотрено.

Обращение должно содержать следующие сведения:

1) наименование и адрес органа или должностного лица, ко

торому направляется обращение;

2) фамилия, имя, отчество обращающегося;

3) адрес либо данные о месте работы (или учебы) обративше

ãîñÿ;

4) изложение существа дела;

5) äàòó;

6) подпись.

Обращение, не содержащее этих сведений, признается ано нимным и рассмотрению не подлежит (за исключением аноним ных сигналов о преступлениях и террористических актах, посту

пающих в правоохранительные органы).

Прием обращений предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность орга

нов и должностных лиц местного самоуправления своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан. Обраще

142 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 143

ния рассматриваются теми структурными подразделениями ор ганов и теми должностными лицами местного самоуправления, к ведению которых относятся затрагиваемые в обращениях во просы. Должностные лица местного самоуправления также обя заны проводить личный прием граждан, который осуществляет ся в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 32) устанавливает административную ответствен ность за нарушение должностными лицами местного самоуправ ления порядка и сроков рассмотрения обращения граждан.

Работа с обращениями граждан является важнейшим эле ментом комплексной работы органов местного самоуправления, направленной на формирование условий для реализации принципа открытости власти. Работа с обращениями граждан позволяет не только оперативно решать вопросы жителей, но и получать оперативную информацию о наиболее актуальных проблемах муниципального хозяйства. Анализ обращений граждан показывает, что тематика обращений соответствует вопросам местного значения и на протяжении последних лет остается примерно одинаковой. Наибольшее количество обращений поступает по вопросам оформления земельных участков, адресной поддержки малообеспеченных групп населения, отселения из ветхого жилья, неудовлетворительном коммунальном обслужи вании на фоне роста стоимости коммунальных услуг Как прави ло, это вопросы водоснабжения, ремонта жилья и коммунальных систем, благоустройства территории, уборки и вывоза мусора и т. п. В последнее время участились обращения, связанные с деятельностью ТСЖ и управляющих компаний.

К иным формам непосредственной демократии могут быть отнесены различного рода публичные мероприятия, такие как

митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, марши, пети ции и т. п. Согласно Конституции Российской Федерации

(ст. 31) граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике тирование.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митин гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 2) приво дит определения следующих понятий:

публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каж

дому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации,

шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Россий ской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного ме роприятия является свободное выражение и формирование мне ний, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллек тивного обсуждения каких-либо общественно значимых вопро

ñîâ;

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к ка-

ким-либо проблемам;

пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоуси ливающих технических средств путем размещения у пикетируе

мого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Юристы также выделяют такие формы массового выражения

общественного мнения, как марши и цепи:

ìàðø — акт добровольного, специально организованного в

определенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами с использованием средств наглядной

агитации в пути следования и проведением собраний, митингов в местах остановок с целью пропаганды, обсуждения каких-то

вопросов участниками марша с местными жителями;

öåïü — акт добровольного публичного выражения политиче

ских настроений, требований или выражения поддержки людь

144 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 145

ми, расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги и другие средства агитации и пропаганды

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митин гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет принципы и порядок организации и проведения публичных ме роприятий (например, права участников, обязанности организа торов, определение места проведения, обязанности органов ме стного самоуправления), основания и порядок приостановления или прекращения публичного мероприятия, а также правовые гарантии.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митин гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 16) к îñíî ваниям для прекращения публичного мероприятия относит:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан,

а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ст. 18) органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Реформирование системы форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления еще дале ко от своего завершения, необходимо приведение законов субъ ектов РФ, местных нормативных актов и уставов ТОС в соответ ствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, предстоит большая работа по реализа ции данных положений на практике, повышению инициативы и самоорганизации жителей и развитию форм непосредственной демократии на конкретных территориях.

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.,

2003. — Ñ. 329.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие формы прямого волеизъявления граждан носят обязательный харак тер?

2. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу форм непо средственного участия населения в осуществлении местного самоуправле ния?

3. Что такое местный референдум?

4. Какие вопросы в обязательном порядке выносятся на местный референдум?

5. Приведите принципы избирательного права Российской Федерации.

6. Каковы стадии избирательного процесса при проведении муниципальных вы боров?

7. Приведите формы непосредственной демократии рекомендательного харак тера. Почему их так называют?

8. Охарактеризуйте институт обращений граждан в органы местного самоуправления.

9. Что такое территориальное общественное самоуправление?

10. Каково значение форм прямого волеизъявления на местном уровне?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. К формам прямой демократии относится:

1) заседание представительного органа местного самоуправле ния;

2) аппаратные совещания при главе администрации;

3) народная правотворческая инициатива;

4) все вышеперечисленное.

2. Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граж дан обязательного характера:

1) обращения граждан в органы местного самоуправления;

2) мониторинг общественного мнения;

3) собрания жителей;

4) сходы граждан.

3. Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граж дан рекомендательного характера:

1) муниципальные выборы;

2) народная правотворческая инициатива;

3) местный референдум;

146 Глава 5. Формы участия населения...

5.2. Формы прямого волеизъявления граждан... 147

4) голосование по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образова ния.

4. Решение о проведении местного референдума принимается:

5) представительным органом местного самоуправления по соб ственной инициативе и главы местной администрации, вы двинутой ими совместно;

6) представительным органом местного самоуправления по инициативе граждан Российской Федерации;

7) представительным органом местного самоуправления по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах;

8) все вышеперечисленное.

5. Нуждаются ли решения, принятые местным референдумом, в утверждении органами государственной власти субъекта Российской Федерации?

1) äà;

2) íåò;

3) в зависимости от характера принятого решения;

4) в разных муниципальных образованиях по-разному.

6. Местный референдум

1) является завершающей стадией проекта решения;

2) предшествует разработке какого-либо вопроса;

3) может как предшествовать разработке, так и быть завершаю

щей стадией.

7. Какой из перечисленных вопросов не может выноситься на мест ный референдум?

1) создание или разделение органов местного самоуправления

на территории муниципального образования;

2) принятие и изменение бюджета муниципального образова

íèÿ;

3) изменение границ муниципального образования;

4) введение средств самообложения граждан.

8. Порядок сбора подписей жителей муниципального образования под требованием о проведении местного референдума, необходимое ко личество такого рода подписей, сроки назначения местного рефе рендума и другие организационные вопросы определяются:

1) в Федеральном законе «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) в законах субъектов РФ о местном самоуправлении;

3) в уставах субъектов РФ;

4) в уставе муниципального образования.

9. В каком случае сходы граждан осуществляют функции представи

тельного органа местного самоуправления:

1) когда представительный орган местного самоуправления ухо

дит на каникулы;

2) в небольших городских и сельских поселениях с числом жи

телей менее 1000 человек;

3) в поселениях с числом жителей менее 100 человек, обладаю

щих избирательным правом;

4) когда представительный орган не справляется со своими обязанностями.

10. Собрания территориального общественного самоуправления могут созываться:

1) населением непосредственно;

2) органами территориального общественного самоуправления;

3) органами местного самоуправления;

4) все вышеперечисленное.

11. Собрание территориального общественного самоуправления правомочно:

1) при наличии более половины жителей территории (50 % + 1);

2) при наличии не менее половины жителей территории (50 %).

3) ограничений нет.

12. В компетенцию собрания территориального общественного само

управления входит:

1) принятие устава территориального общественного само

управления, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение программ социально-экономического развития

территории муниципального образования;

3) контроль за органами местного самоуправления;

4) общее руководство органами территориального обществен

ного самоуправления.

13. Финансовые средства органов территориального общественного самоуправления состоят из:

1) собственных средств;

2) заемных средств;

3) средств, передаваемых местными органами власти;

4) все вышеперечисленное.

6.1. Система органов муниципального управления 149

Глава 6 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

6.1. Система органов муниципального управления

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования делегирует право решать вопросы местного значения на территории данного муниципального образования.

Органы местного самоуправления — это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они форми руются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система вла сти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в инте ресах своего населения дают следующими особенностями:

1) не входят в систему органов государственной власти (в со

ответствии со ст. 12 Конституции РФ);

2) в случае наделения их отдельными государственными пол номочиями, они могут участвовать в осуществлении государст венных функций, и их деятельность в данном случае будет нахо диться под контролем государства (согласно ст. 132 Конститу ции РФ).

. Органы местного самоуправления обла

Органы местного самоуправления самостоятельны в преде

лах своих полномочий, не находятся в отношениях подчиненно

сти с органами государственной власти, не обязаны исполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государст венных полномочий, переданных органам местного самоуправ

ления в соответствии с законодательством). Согласно закону 2003 г. участие органов государственной власти и их должност ных лиц в формировании органов местного самоуправления до пускается только в предусмотренных законом случаях, напри

мер, по вопросам о назначении на должность и освобождении от должности главы местной администрации.

В то же время выделение органов местного самоуправления из

системы органов государственной власти означает их структур но-организационное обособление, но не функциональное. Органы ме

стного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти; они находятся â системе государственно-властных отношений; действуют в русле единой государственной политики; могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности.

Ïîä структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществ ляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления

. Согласно Федеральному

закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34)

структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы и выборные должностные лица местного са

моуправления.

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 34.

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — М.,

2003. — Ñ. 162—163.

150 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.1. Система органов муниципального управления 151

Причем, наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным. К иным орга нам местного самоуправления закон 2003 г. относит избиратель ную комиссию муниципального образования, отраслевые (функ циональные) и территориальные органы местной администра ции, входящие в ее структуру. В уставах муниципальных образований также могут быть предусмотрены другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Устав ряда муниципальных образований содержит следую щую структуру органов местного самоуправления:

1) городская дума — представительный орган;

2) администрация города — исполнительно-распорядитель

ный орган;

3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской

думы — высшее должностное лицо.

Для сельских поселений (как правило, малочисленных) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, естественно, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» уставом муниципального образования оп ределяются такие организационные вопросы, как: а) порядок формирования органов местного самоуправления; б) компетен ция органов местного самоуправления; в) срок полномочий ор ганов местного самоуправления; г) формы подотчетности и под контрольности органов местного самоуправления; д) иные во просы организации è деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в за висимости от следующих факторов: 1) типа муниципального об разования; 2) численности жителей муниципального образова ния; 3) возможностей социально-экономического развития му

ниципального образования; 4) исторических и иных местных

традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов;

7) других особенностей. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 34) также по-новому подходит к вопросу о наимено вании органов местного самоуправления. Если в соответствии с За

коном 1995 г. наименования органов местного самоуправления

определялись уставами муниципальных образований в соответ

ствии с законами субъектов Российской Федерации, то теперь наименования представительного органа муниципального обра

зования, главы муниципального образования и местной админи страции устанавливаются законом субъекта Российской Федера

öèè.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) устанавливает порядок определения структуры ор- ганов местного самоуправления в случае создания новых муници

пальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структу ры органов местного самоуправления:

1) непосредственно: населением на местном референдуме, а в

муниципальном образовании с численностью жителей, обладаю щих избирательным правом, не более 100 человек (создание по добных муниципальных образований возможно только на терри тории с низкой плотностью населения) — на сходе граждан;

2) опосредованно: представительным органом муниципально

го образования.

Установленная структура должна быть закреплена в уставе

муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос

152 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.2. Основные направления деятельности органов... 153

сийской Федерации» (ст. 34) местный референдум или сход гра ждан по вопросу определения структуры органов местного само управления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образова ния. Такая инициатива должна поступить в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального об разования, и с ней должна выступить группа жителей, обладаю щих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образо вания, обладающих таким правом.

Особенностью референдумов (сходов граждан) в этом случае является то, что их назначение и обеспечение их проведения осуществляется органами государственной власти субъекта Рос сийской Федерации. При этом избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, по сути, реализует полномочия избирательной комиссии муниципального образования: 1) проверяет подлинность собранных подписей граждан; 2) назначает дату проведения местного референдума или схода граждан; 3) осуществляет иные полномочия. Соответственно исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в данном случае осуществляет полномочия местной администрации в части материально-технического обеспечения проведения местного референдума

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) на местном референдуме или сходе граждан, проводимом по структуре органов местного само управления, принимается решение, в котором устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного само управления; 2) порядок избрания и полномочия главы муници пального образования. Решение об изменении структуры орга нов местного самоуправления должно быть отражено в уставе муниципального образования.

Для внесения изменений в устав муниципального образова ния предусматривается особая процедура, закрепленная законом 2003 г. и муниципальными правовыми актами. Как правило, из

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2007.

менения и дополнения в Устав города принимаются только ре шением городской думы. Проект решения о внесении измене

ний и дополнений в Устав города, порядок участия граждан в

его обсуждении и порядок учета предложений граждан не позд нее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса городской ду

мой, подлежат официальному опубликованию. Затем не позднее,

чем через 15 дней проект решения выносится на публичные слу шания. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав города считается принятым, если за него проголосовало боль

шинство в две трети голосов от установленной численности де

путатов городской думы.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 34) закрепляет, что решение представительного органа

об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу только после истечения срока полномочий действую-

щего представительного органа муниципального образования. Данная норма гарантирует нормальную работу депутатов представительного органа муниципального образования, сохранение их статуса на тот срок, на который они избраны вне зависимости от принимаемого решения об изменении структуры представительного органа муниципального образования.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 34) содержание органов местного само

управления финансируется исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов. Данная норма, во-первых, служит

гарантией финансово-экономической независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти

или иных организаций. Во-вторых, она предостерегает от чрез мерного расширения числа органов местного самоуправления, необоснованного расширения их штатов и т. п.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между со

бой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г.

реализован принцип разделения властей.

6.2. Основные направления деятельности органов

муниципального направления

6.2. Основные направления деятельности органов... 155

Применительно к органам публичной власти предметы веде ния — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Предметы ведения муниципального обра зования — сферы общественной жизни, в которых действуют ор ганы местного самоуправления и в которых они юридически компетентны.

Необходимым условием создания и функционирования орга нов местного самоуправления является их наделение собствен ной компетенцией по решению вопросов местного значения. Компетенция — это совокупность юридически закрепленных полномочий, предоставленных органу или должностному лицу местного самоуправления для осуществления своих функций; это сложная правовая категория, структура которой складывает ся из предметов ведения, прав и обязанностей, функций управ ления.

Ïîä полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования

. Полномочия являются составной частью понятия «компетенция», включающего также предметы ведения, т. е. сферы деятельности, в которых действует компетентный в них орган

. Полномочия органов местного

самоуправления включают в себя äâà âèäà:

1) собственные полномочия органов и должностных лиц ме стного самоуправления по решению вопросов местного значе ния, которые признает за ними государство;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы и должностные лица местного самоуправле ния.

Понятие «полномочия» также тесно связано с понятием «во просы местного значения». Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) вопросы мест ного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, ре шение которых в соответствии с Конституцией Российской Фе

дерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци

пах организации местного самоуправления в Российской Феде

рации» (ст. 14, 15, 16) отдельно закрепляет перечень вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований.

Особенностью закона 2003 г. является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного зна чения городского и сельского поселения не совпадают с вопро

сами местного значения муниципального района и городского округа. Данное нововведение исправило существовавшую до не

давнего времени ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями и миллионный город, и поселение с числом жи

телей всего несколько сотен человек решали одинаковые вопросы местного значения, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических ресурсов и потенциалов.

В настоящее время законом 2003 г. к ведению городских и сельских поселений отнесен круг вопросов, связанных с повседневным жизнеобеспечением населения. Это вопросы содержания жилищного фонда, жилищного строительства, обеспечения жильем, застройки территории, землепользования, благоустройства и озеленения территории, охраны исторических памятников, сохранения объектов культурного наследия, организации досуга, развития физкультуры и спорта, пожарной безопасности,

уличного освещения.

Вопросы электро- и газоснабжения, содержания и строи тельства автомобильных дорог, сбора и переработки отходов, ор

ганизации ритуальных услуг и содержания мест захоронения,

формирования и содержания архивов, предоставления транс

портных услуг, услуг связи, общественного питания, торговли,

бытового и библиотечного обслуживания, участия в предупреж дении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, опе ки и попечительства разграничены между поселениями и муни

ципальными районами. Разделение вопросов местного значения

произведено по такому принципу: что в границах поселения, за

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. — М., 2007. —

Ñ. 351.

156 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.2. Основные направления деятельности органов... 157

то отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы — муни ципальный район.

Вопросы предоставления образования, оказания медицин ской помощи, охраны общественного порядка, охраны окру жающей среды, т. е. те вопросы, решение которых требует нали чия развитой инфраструктуры и крупных финансовых затрат, отнесены исключительно на районный уровень. При этом в сфе ре образования полномочия по финансовому обеспечению обра зовательного процесса (заработная плата педагогического соста ва, учебные пособия, средства технического обеспечения и т. п.) возложены на органы государственной власти субъекта РФ. Эта мера призвана гарантировать качество предоставляемых образо вательных услуг во всех муниципальных образованиях независи мо от состояния их доходной базы.

К вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов местного значения поселения и муниципального района. При наличии собственных материальных и финансовых ресурсов органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к данным вопросам местного значения в том случае, если они не являются компетенцией соседних муниципальных образований и других уровней власти.

Учитывая разные возможности муниципальных образований, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешает органам местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в его состав, заключать ме жду собой соглашения о передаче друг другу части своих полно мочий. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие порядок и основания прекращения их действия, порядок определения объема субвен ций и финансовые санкции за неисполнение соглашений. Дан ная норма позволяет экономически слабому сельскому поселе нию передать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселению принять на себя ряд функций муниципального рай она.

Полномочия органов местного значения по решению вопро сов местного значения выделены в отдельную статью закона 2003 г. (ст. 17). Эти полномочия являются общими для всех ти пов муниципальных образований и включают в себя такие пунк ты, как: а) принятие уставов муниципальных образований и

иных муниципальных правовых актов; б) установление офици альных символов муниципальных образований; в) создание му ниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги; г) формирование и размещение муниципального заказа; д) проведение муниципальных выборов, референдумов и

голосований; е) принятие и организация выполнения планов и

программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований; ж) учреждение муниципальных средств массовой информации и другие.

Таким образом, вопросы местного значения можно сгруппиро

âàòü следующим образом:

1. Вопросы, отнесенные к ведению органов местного само управления Конституцией РФ. К ним относится владение, поль зование, распоряжение и управление муниципальной собствен

ностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; охрана общественного порядка.

2. Вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными и региональными законами как вопросы местного значения.

3. Отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления.

4. Вопросы, решение которых передано органам местного самоуправления соглашениями с органами местного самоуправления другого уровня.

5. Вопросы, принятые к своему ведению органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством

Кроме того, все вопросы местного значения также можно

разбить на две большие группы:

1) вопросы, связанные с исполнением властных, регулирую щих и контролирующих функций (например, формирование, ут верждение и исполнение местного бюджета; установление, изме нение и отмена местных налогов и сборов; пользование и распо ряжение муниципальным имуществом). Данные вопросы местного значения являются общими для всех типов муници пальных образований;

2) вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспе чением муниципальных образований и оказанием муниципаль

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 349.

158 Глава 6. Организационные основы муниципального управления

6.2. Основные направления деятельности органов... 159

ных услуг населению. Именно эти вопросы местного значения разграничены по типам муниципальных образований

В свою очередь вопросы местного значения второй группы можно также классифицировать по степени участия органов ме стного самоуправления в их решении, выделяя среди них сле дующие вопросы:

а) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на селения; содержание и строительство местных автомобильных дорог; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; ор ганизация библиотечного обслуживания населения, формирова ние архивных фондов и т. п. В данном случае используются тер мины «организация», «обеспечение», «формирование», «содер жание», что предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение данных вопросов местного значения и частичное или полное финансирование из средств местного бюджета;

б) создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и т. п. Федеральный законодатель употребляет терми ны «создание условий», «участие», что предполагает, что муни ципальная власть не должна сама предоставлять услуги населе нию, ее задача — создать условия для их предоставления. Соот ветственно, â данном случае отсутствует обязательное бюджетное финансирование.

Вопросы местного значения выражаются в конкретных функциях органов местного самоуправления. Функции (от лат. functio — исполнение, осуществление) — это основные направле

ния деятельности органов или должностных лиц местного само управления по осуществлению конкретных целей и задач; это

комплекс однородных работ, направленный на достижение цели органа или его структурного подразделения.

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. —

ÑÏá., 2008. — Ñ. 41.

В системе местного самоуправления можно выделить не

только функции органов и должностных лиц местного само

управления, но и функции местного самоуправления в целом.

Функции местного самоуправления определяют его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплекс ный, собирательный характер. Содержание каждой функции ме стного самоуправления складывается из совокупности однород

ных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию,

исходя из специфики тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

Функции местного самоуправления обусловлены его приро

дой, задачами и целями, стоящими перед местными сообщества

ми на конкретном этапе их исторического развития. Функции местного самоуправления представляют собой единство содер

жания компетенции, полномочий, основных направлений, форм и методов осуществления муниципальной деятельности. Функции первичны по отношению к компетенции и полномочиям органов местного самоуправления. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, а особенно отдельные полномочия подвержены более частым изменениям. Функции же более стабильны по сравнению с компетенцией, так как отражают исторически обусловленную природу местного самоуправления

Природа местного самоуправления — основа местного само-

управления, отражающая его сущность и позволяющая выявить коренные отличия между моделями местного самоуправления. Различают общественный характер природы местного само управления (примером является земская модель местного само управления), государственный характер (советская модель) и об щественно-государственный характер (современная модель)

В функциях местного самоуправления выражается его сущ

ность, та роль, которую органы местного самоуправления игра

ют при решении вопросов местного значения, удовлетворении

потребностей населения и повышения качества его жизни, а также развитии муниципального образования. В настоящее вре

мя к функциям местного самоуправления относятся:

Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М.,

2005. — Ñ. 120.

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 48.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 188 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]