Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1811 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

7.1. Заседание как основная форма деятельности... 201

Глава 7 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Заседание как основная форма деятельности

представительного органа муниципального образования

Ïîä организацией деятельности представительного органа му-

ниципального образования понимается весь процесс осуществле-

ния организационных действий, который включает в себя такие формы депутатской деятельности, как:

1) подготовка и проведение заседания;

2) работа в постоянных комиссиях представительного орга-

íà;

3) депутатский запрос;

4) депутатское расследование;

5) депутатские слушания;

6) работа в избирательном округе;

7) внесение предложений в соответствующие органы госу

дарственной власти и общественные объединения и т. п.

Данные формы деятельности представительного органа му

ниципального образования, а также порядок деятельности, ос новные правила и процедуры работы представительного органа и его структурных подразделений получают свою конкретизацию в законах субъектов Российской Федерации, уставах муници пальных образований, положениях, регламентах представитель ных органов и иных муниципальных правовых актах.

Основной формой деятельности представительного органа

местного самоуправления является заседание. Заседание пред ставительного органа местного самоуправления — это собрание депутатов представительного органа местного самоуправления

по решению вопросов, входящих в его компетенцию. Заседание обладает высшей нормотворческой силой.

Заседание является основной формой деятельности предста вительного органа муниципального образования так как его ито гом становится принятие муниципального правового акта. Çàñå дание является организационно-правовой формой, так как урегули ровано в законодательстве и имеет свое материальное и процессуальное содержание. Материальное содержание заклю чается в протоколе заседания. Процессуальная часть отражается в рассмотрении повестки дня депутатами представительного ор гана муниципального образования.

Характерными чертами заседания представительного органа

муниципального образования являются:

а) регулярность или периодичность (заседание созывается через относительно одинаковые промежутки времени);

б) плановость (сроки созыва заседаний и вопросы, предлагаемые для обсуждения, предусматриваются в перспективных планах работы);

в) преемственность (тесная связь вопросов, рассматриваемых на различных заседаниях: предшествующих и последующих)

Заседание признается правомочным, если на нем присутствует не менее представительного органа. Согласно регламенту Саратовской городской думы ее заседания проводятся не менее 6 раз в год. Информацию о времени и месте проведения заседания, а также о вопросах повестки дня председатель представительного органа должен сообщать депутатам и доводить до сведения населения

заблаговременно, как правило, не позднее чем за 7 дней до засе дания.

Различают следующие виды заседаний представительного ор ãàíà: очередные и внеочередные, открытые и закрытые, выезд ные и стационарные, торжественные и т. п. Наиболее часто про водят открытые заседания. В их работе могут принимать участие все желающие жители, как правило, это председатели террито риального общественного самоуправления, представители обще ственных объединений и СМИ. Открытость деятельности пред ставительного органа муниципального образования также выра

Подсумкова А. А., Ракевич И. В. Муниципальный менеджмент. —

Саратов, 2000. — С. 14.

/3от числа депутатов, установленного для данного

202 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.1. Заседание как основная форма деятельности... 203

жается в возможности ознакомления жителей с принятыми решениями.

Особенностью первого заседания представительного органа му ниципального образования является его организационный ста тус. Именно на первом заседании признаются полномочия депу татов, избирается мандатная комиссия, вручаются депутатские удостоверения, избирается председатель и секретарь представи тельного органа, формируется счетная комиссия и регламентная группа. Кроме того, на первом заседании формируется структура представительного органа — определяется число постоянных ко миссий, основные направления их деятельности, избираются председатели постоянных комиссий.

Подготовка заседания представительного органа предполагает следующие стадии:

1) предварительное определение вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании, т. е. формирование повестки заседания;

2) изучение фактического состояния дел по рассматриваемым вопросам;

3) выявление мнения депутатов и всех заинтересованных лиц по существу подготавливаемых вопросов;

4) подготовка материалов к заседанию: докладов, содокладов, проекта решения, осуществление тиражирования и рассылки документов.

Проведение заседания представительного органа также осуще ствляется согласно определенному регламенту. В протоколе ре шения представительного органа муниципального образования указываются:

1) дата, время и место проведения заседания;

2) число депутатов:

а) число депутатов, установленное для данного представи тельного органа;

б) число депутатов, избранных в данный представительный орган;

в) число депутатов, присутствующих на заседании представи тельного органа;

3) вопросы повестки дня и фамилии докладчиков (фамилии депутатов сопровождаются указанием их избирательных окру гов).

К проекту решения представительного органа муниципаль

ного образования, как правило, прикладываются следующие до

кументы:

1) пояснительная записка, содержащая обоснование необхо

димости принятия данного решения, прогнозы социально-эко

номических последствий его принятия и т. п.;

2) перечень правовых актов, принятие, изменение, дополне

ние или отмена которых потребуются в результате принятия данного решения;

3) заключение управления правового обеспечения;

4) заключения профильных и других структурных подразде

лений администрации;

5) справка, содержащая исторические данные, статистиче

ские материалы и т. п.;

6) финансово-экономическое обоснование и заключение ко-

митета по финансам.

Организацию деятельности представительного органа осуще-

ствляет председатель представительного органа муниципального

образования. В частности к его обязанностям по проведению заседания представительного органа относятся:

а) соблюдение регламента и повестки дня заседания; б) обеспечение прав депутатов в ходе проведения заседания; в) поддержание порядка в зале заседания; г) постановка вопросов на голосование; д) объявление итогов голосования;

е) проявление уважительного отношения к депутатам, воз

держание от замечаний, оценок и комментариев по выступлени

ям депутатов.

Кроме того, председатель в ходе проведения заседания имеет

право: лишать выступающего слова, если он нарушает регла

мент, обращаться к депутатам за справками, приостанавливать

незапланированные дебаты, призывать депутата к порядку и т. п.

Помимо участия в заседаниях представительного органа ме

стного самоуправления, к формам депутатской деятельности от

носятся также депутатский запрос, депутатское расследование, депутатские слушания и т. п.

Депутатский запрос — требование депутата или группы депу

татов представительного органа местного самоуправления, адре

суемое подконтрольным органам и должностным лицам, дать

ответ по фактам и обстоятельствам негативного характера. Депу татский запрос выносится на заседание представительного орга

204 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.1. Заседание как основная форма деятельности... 205

на местного самоуправления. Основаниями для депутатского за проса могут являться факты принятия незаконных решений под

контрольными представительному органу местного самоуправления органами и должностными лицами, факты де зинформации депутата, сокрытие от депутата сведений, неис полнение решений представительного органа и т. п.

Депутатскому запросу предшествуют определенные действия депутата, т. е. к этапам формирования депутатского запроса от носятся следующие процедуры:

1) анализ и оценка ситуации, проблемы;

2) привлечение внимания компетентных органов;

3) личные действия депутата;

4) подготовка необходимого общественного мнения;

5) внесение запроса.

Процедура внесения запроса жестко не регламентируется. В настоящее время депутатский запрос может быть внесен как в соответствии с повесткой заседания, так и вне ее; как в начале заседания, так и в его конце; как с трибуны, так и из зала. Вместе с тем достаточно четко определены элементы депутатского запроса:

а) адрес конкретного органа или должностного лица, которому адресуется депутатский запрос;

б) заявление о факте негативного характера;

в) указание на общественную значимость события;

г) вскрытие причин негативного факта;

д) прямое указание на ответственных за произошедшее лиц;

е) информирование о личных действиях депутата, предшест вующих запросу, и их результатах;

ж) конструктивное предложение;

з) требование устранить негативный факт;

и) меры воздействия.

Депутатское расследование — форма деятельности депутата представительного органа с целью сбора и анализа информации по факту негативного характера. Депутатское расследование осу ществляется только по вопросам, находящимся в пределах ком петенции депутата.

Органы местного самоуправления, должностные лица, руко водители предприятий, учреждений и организаций должны ока зывать необходимое содействие в проведении депутатского рас следования. Они обязаны по требованию депутата беспрепятст венно предоставлять необходимые сведения и документы. Никто

не вправе уклоняться от дачи объяснений депутату, ведущему депутатское расследование.

В месте с тем, в процессе депутатского расследования íå äî

пускается вмешательство депутата в процессуальную деятель ность органов внутренних дел, дознания, предварительного

следствия и суда по находящимся в производстве делам об адми нистративных правонарушениях, уголовным и гражданским де лам. Результатом депутатского расследования является мотиви рованное заключение, решение по которому принимается на за седании представительного органа

Депутатские слушания — собрания депутатов представитель

ного органа местного самоуправления с участием представите лей средств массовой информации и общественности по наибо

лее спорным, сложным вопросам местного значения, которые обычно заканчиваются принятием соответствующей резолюции. Порядок проведения депутатских слушаний регулируется регламентом представительного органа местного самоуправления.

Ïîä формами депутатской деятельности, как правило, понимают виды деятельности депутата представительного органа местного самоуправления. В настоящее время основными формами деятельности депутата являются:

1) участие в заседаниях представительного органа;

2) участие в работе постоянных, временных, а также согласи-

тельных комиссий, создаваемых представительным органом;

3) участие в слушаниях, семинарах, совещаниях, организуе-

мых представительным органом;

4) участие в выполнении поручений представительного орга

íà;

5) обращение с депутатским запросом;

6) депутатское расследование;

7) участие в работе депутатских групп;

8) работа с избирателями.

Соответственно формы деятельности депутата в избиратель

ном округе — формы взаимоотношений депутата представитель ного органа местного самоуправления с избирателями. Основ

ными формами работы с избирателями являются: а) обеспечение

прав, свобод и законных интересов избирателей; б) рассмотре ние поступивших от избирателей предложений, заявлений и жа

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 10.

206 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.2. Совещание в местной администрации... 207

лоб; в) прием граждан; г) изучение общественного мнения; д) внесение предложений в соответствующие органы государст венной власти, органы местного самоуправления и обществен ные объединения.

Основными правилами организации деятельности представи

тельного органа муниципального образования, повышающими его

эффективность, являются:

1) четкое определение задач, функций и полномочий всех

структурных подразделений представительного органа;

2) распределение задач и обязанностей каждого депутата и

работника аппарата представительного органа;

3) постоянное осуществление контроля за деятельностью

всех структурных подразделений;

4) установление персональной ответственности.

7.2. Совещание в местной администрации: понятие, виды, общая характеристика

Совещание — это форма внутриорганизационных действий в

местной администрации в целях выработки согласованных решений, координации деятельности муниципальных структур. Служебные совещания можно классифицировать по различным основаниям:

1) по режиму проведения: периодические и внеплановые,

2) по месту проведения: выездные и стационарные,

3) по уровню проведения: на уровне департамента, комитета,

управления и на уровне отдела;

4) по целям организации и проведения: проблемные, инст

руктивные, оперативные, постановочные, итоговые совещания.

Периодическое совещание планируется и проводится через оп ределенные промежутки времени. В отличие от него внеплановое совещание созывается по вопросам, не терпящим отлагательства. Время проведения внепланового совещания утверждается распо ряжением главы местной администрации. Кроме того, возможна организация выездного совещания, т. е. с выездом на объект. Вы ездное совещание, как правило, проводится по вопросам строи тельства, предпринимательства, сельского хозяйства и т. п.

Проблемное совещание — форма внутриорганизационных дей ствий с целью поиска управленческого решения возникшей про

блемы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением

следующих задач: анализ информации о возникшей проблеме; выработка оптимального решения; разработка мероприятий по реализации решения; определение непосредственных исполни телей решения; определение необходимых трудовых и матери альных ресурсов; установление обоснованных сроков, системы отчетности и контроля за выполнением заданий.

Инструктивное совещание — форма внутриорганизационных

действий, целью которой является передача руководителем под чиненным работникам распоряжений, указаний и необходимой для их выполнения информации. Основными задачами инструк тивного совещания являются: доведение до сведения участников общей задачи выполнения распоряжения; конкретизация общей задачи для каждого присутствующего с четкими указаниями его роли и места; определение сроков исполнения поставленной задачи; установление системы контроля за решением поставленной задачи.

Оперативное совещание — форма внутриорганизационных

действий с целью регулирования хода выполнения распорядительных документов (постановлений, решений, распоряжений) или конкретной деятельности на одном из порученных руководителю участков работы. Достижение данной цели обеспечивается выполнением следующих задач: информирование участниками совещания руководителя о состоянии дел на их участках работы; определение причин, тормозящих работу; принятие решений по устранению помех, мешающих выполнению работы.

Постановочное совещание — форма внутриорганизационных действий, целью которой является постановка задач руководите лем перед участниками совещания в общем виде. Для достиже ния данной цели выполняются следующие задачи: информиро вание участников совещания; обмен мнениями; принятие опти мального управленческого решения; определение сроков исполнения и системы контроля за выполнением задания.

Итоговое совещание — форма внутриорганизационных дейст вий с целью подведения итогов работы отдела или органа в це лом за определенный период времени. Его основными задачами являются: информирование участников совещания о результатах деятельности; обмен мнениями; оценка работы; постановка но вых задач на будущее.

Для каждого совещания необходимо определить такие во просы, как:

208 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.2. Совещание в местной администрации... 209

1) тема совещания;

2) цель и задачи совещания;

3) состав и количество участников;

4) место и время проведения совещания;

5) форма итоговых документов (решение или рекомендация).

Подготовку и проведение служебного совещания осуществ ляет организационный отдел аппарата местной администрации. К его функциям относится решение следующих вопросов:

а) уточнение темы, цели, задач, контингента, места и време ни проведения совещания;

б) определение докладчиков, содокладчиков и желательного состава выступающих;

в) подготовка проекта решения, организация его размноже ния;

г) бронирование мест в гостиницах для иногородних участников;

д) организация культурного обслуживания и питания участников совещания;

е) рассылка приглашений;

ж) дежурство во время проведения совещания для поддержания порядка.

На подготовку и проведение служебного совещания руководителем затрачивается до 12 % рабочего времени

. В целях повышения эффективности служебного совещания рекомендуется осуществлять следующие меры:

1) время проведения совещания должно планироваться в строгом соответствии с утвержденным распорядком работы ме стной администрации;

2) по каждому виду или тематике совещаний должен быть определен контингент участников (в идеальном варианте на со вещании должны присутствовать лица, либо обладающие знани ем проблемы, либо заинтересованные в ее решении);

3) на совещание должны выноситься только вопросы, реше ние которых связано с определенными трудностями;

4) четкая разработка повестки совещания (фиксирование об суждаемых вопросов; определение последовательности выступ лений; учет таких аспектов, как кто может высказаться, как за

Атаев А. А. Научная организация управленческого труда. — М.,

1980.

ставить высказаться, как сдержать многословие и т. п.; краткие резюме по каждому рассмотренному вопросу);

5) по каждому вопросу совещания предварительно должен

быть составлен регламент его обсуждения и решения;

6) участники совещания должны быть заранее ознакомлены

с содержанием повестки дня, а по важным вопросом — и с про

ектом решения;

7) проводить совещания в любой день недели за исключени

ем понедельника и пятницы (так как в эти дни необходимо при сутствие руководителей структурных подразделений местной ад

министрации на своих рабочих местах);

8) соблюдать оптимальное время продолжительности сове

щания (1—1,5 часа), так как при длительном времени совещания его эффективность значительно снижается из-за усталости уча

стников;

9) во время подведения итогов совещания необходимо учитывать следующие аспекты: с одной стороны, нельзя слишком затягивать обсуждение, с другой стороны, не следует завершать совещание, если не достигнуто хотя бы частичное согласие всех присутствующих.

В завершении совещания перечисляются вопросы, по которым были приняты решения, и вопросы, по которым решения приняты не были. При подведении итогов также определяется, была ли достигнута цель совещания, если нет, то почему.

Коллегия — это и форма деятельности местной администра

ции, и орган с совещательными полномочиями, созданный при

главе администрации для обсуждения наиболее важных вопро сов комплексного социально-экономического развития террито

рии муниципального образования. Задачами коллегии являются:

1) определение приоритетных направлений социально-эко

номического развития муниципального образования;

2) обеспечение эффективного взаимодействия органов

управления и структурных подразделений местной администра

öèè;

3) контроль за ходом и результативностью исполнения муни

ципальных правовых актов.

На коллегии рассматриваются проекты правовых актов главы местной администрации по актуальным социально-экономиче ским вопросам; анализируется работа заместителей главы адми нистрации; заслушиваются отчеты руководителей отделов, де

210 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.3. Планирование, координация, контроль... 211

партаментов, комитетов и управлений местной администрации и иные вопросы, требующие коллегиального обсуждения.

В работе коллегии принимают участие руководители муни ципальных органов власти, а также предприятий, учреждений, организаций, представителей общественных организаций, СМИ, органов территориального общественного самоуправления. Ре шения коллегии носят рекомендательный характер.

7.3. Планирование, координация, контроль как основные методы деятельности органов муниципального управления

Деятельность органов местного самоуправления и их струк турных подразделений осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей. Под методами, в данном случае, понимают способы, средства и приемы практического осуществления управленческой деятельности; воздействия одного субъекта правоотношений на другого; инструменты для принятия управленческих решений. Соответственно методы муниципального управления — это конкретные способы, средства и приемы воздействия органов местного самоуправления на объекты управления для достижения поставленных целей. При классификации выделяют следующие группы методов муници пального управления:

1) правовые, административные, экономические методы;

2) методы властной, материальной и моральной мотивации;

3) диспозитивный и императивный методы;

4) прогнозирование, планирование, организация, координа ция, регулирование, распорядительство, согласование, контроль, учетит.п.

Правовые методы муниципального управления представляют собой систему правовых актов, регулирующих деятельность субъектов управления и хозяйствования, устанавливающих ста тус всех звеньев системы муниципального управления.

Административные (организационно-распорядительные) мето ды — это система распределения прав, задач, функций и обязан

ностей, а также установления ответственности и форм взаимо действия органов и должностных лиц местного самоуправления,

позволяющая быстро и компетентно реагировать на проблемные ситуации.

Экономические методы составляют систему воздействия по средством экономических рычагов (стимулов) на социальные и экономические процессы в целях обеспечения эффективной му ниципальной политики.

Методы муниципального управления на основе властной моти вации включают в себя административные и иные организацион

но-правовые методы. Административные методы управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в форме актов управления: постановле ний, распоряжений, приказов, указаний. Организационно-пра вовые методы управления разделяются на организационное рег ламентирование, организационное нормирование, организаци онно-методическое инструктирование, договоры.

Методы муниципального управления на основе материальной мотивации включают в себя экономические методы, которые ба-

зируются на материальных интересах людей. К ним относятся экономическое стимулирование, экономическая ответственность, экономическое прогнозирование.

Методы муниципального управления на основе моральной мотивации ориентированы на моральные интересы людей, связан-

ные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, в обществе. К ним относятся: убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, методы психологического побуждения и т. п.

Метод диспозитивный — метод правового регулирования му ниципальных отношений, предполагающий равноправное поло жение субъектов и предоставляющий им право на самостоятель ный выбор своего поведения. Метод императивный — метод правового регулирования муниципальных отношений, предпола гающий положение субъектов, построенное на субординации и прямом подчинении.

Наиболее универсальными методами организации деятель ности муниципального управления являются прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, рас порядительство, согласование, контроль и учет.

Прогнозирование — профессиональное и научное предвиде ние развития каких-либо событий или процессов на основе уче

212 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.4. Связь с общественностью 213

та и анализа соответствующих статистических данных и дости жений науки

Планирование — определение направлений, целей, задач, пропорций, этапов, темпов и конкретных количественных и ка чественных показателей развития тех или иных процессов, а так же достижения определенных результатов.

Ðîëü индивидуальных планов в работе руководителей органов муниципального управления очень велика. Индивидуальные планы являются одним из методов научной организации труда работников органов муниципального управления, так как они:

1) содействуют эффективному использованию рабочего времени;

2) определяют главные и второстепенные направления деятель ности; 3) обеспечивают упорядочность и ритмичность работы. Индивидуальные планы составляются на очередной день, на не делю (недельный план), на месяц (месячный), на квартал (квартальный), на год (годовой), на 4 года (перспективный, стратегический).

В разделах индивидуальных планов указывается: что необходимо сделать, где необходимо быть (дата, час), кого вызвать (дата, час), кому позвонить, что проверить, кого принять (дата, час). Примерными основными элементами недельного индивидуального плана главы местной администрации являются следующие разделы:

1) ознакомление с почтой;

2) работа с заместителями;

3) прием руководителей структурных подразделений админи

страции;

4) прием организаций и граждан;

5) работа с подчиненными органами;

6) работа с помощниками;

7) посещение объектов и организаций;

8) служебные совещания;

9) участие в работе заседания представительного органа му

ниципального образования;

10) подготовка коллегии и ее проведение;

11) встречи с представителями общественности и СМИ.

Организация — это создание наиболее благоприятных усло вий для функционирования органов муниципального управле

ния, включающих в себя определение форм, разграничение ком

петенции и т. п. Организация как метод управления имеет своей целью сформировать управляемую и управляющую системы. На

пример, организовать работу муниципальных служащих означает определить их функции, права и обязанности, а также структуру отделов и штаты, наделить материальными и денежными средст

вами, подобрать и расставить кадры, своевременно направить их на переподготовку и повышение квалификации.

Регулирование — метод муниципального управления, кото

рый призван установить режим, рамки и порядок какой-либо деятельности, поведения управляемых объектов, а также осуще

ствить их корректировку с учетом требований изменений внеш

ней и внутренней среды.

Оперативное распорядительство означает издание ненорма

тивных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

Согласование — это координация, объединение действий различных субъектов муниципального управления в целях достижения общих задач.

Контроль — метод, устанавливающий соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданным параметрам. Контроль в сфере муниципального управления также заключается в проверке фактического исполнения законов и муниципальных правовых актов, анализе путей и средств их

выполнения

Ó÷åò — выработка и фиксация выраженных в количествен

ной форме данных о результатах выполнения управленческих решений, о наличии и движении документов, о наличии и рас

ходе ресурсов (материальных, финансовых и т. п.).

Таким образом, муниципальное управление представляет со

бой единый процесс планирования, регулирования, организа

ции, координации и контроля для достижения поставленных це лей.

7.4. Связь с общественностью

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. —

Ñ. 633.

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 17.

214 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.4. Связь с общественностью 215

Связь с общественностью в местной администрации осуще ствляет пресс-служба (или пресс-секретарь). Правовой основой деятельности пресс-службы являются следующие норматив но-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О средствах массовой информации», указы и распоряжения Президента Российской Федерации, по становления и распоряжения Правительства Российской Феде рации;

2. Нормативно-правовые акты субъекта Российской Федера ции;

3. Устав муниципального образования, решения представи тельного органа муниципального образования города, постановления и распоряжения главы муниципального образования и главы местной администрации, положение о пресс-службе.

Пресс-служба — структурное подразделение аппарата мест-

ной администрации, в основные функции которого входят:

1) обеспечение взаимосвязей главы администрации с общественностью и средствами массовой информации;

2) обзор и анализ периодической печати;

3) сбор и распространение информации о ходе политических и социально-экономических преобразований в муниципальном образовании;

4) информирование главы местной администрации о сущест вующей и возможной реакции на проводимую им политику;

5) представление представителям средств массовой информа ции наиболее полной информации о деятельности органов мест ного самоуправления;

6) формирование через средства массовой информации по ложительного имиджа главы местной администрации и админи страции в целом;

7) информирование жителей муниципального образования о деятельности местной администрации и ее структурных подраз делений, представительного органа муниципального образова ния, разъяснения экономической и социальной политики, про водимой органами местного самоуправления.

Соответственно к основным задачам пресс-службы относится

решение следующих вопросов:

а) формирование единой информационной политики мест ной администрации и представительного органа муниципально го образования, стратегии и тактики информирования населе

íèÿ;

б) разъяснение экономической и социальной политики орга

нов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ и Российской Федерации;

в) распространение по поручению главы муниципального

образования, главы администрации в средствах массовой инфор мации заявлений, сообщений и других официальных информа

ционных материалов;

г) оказание помощи главе муниципального образования, гла

ве местной администрации, руководителям ее структурных под

разделений при подготовке их к выступлениям в средствах мас

совой информации;

д) формирование через средства массовой информации, официальный web-сайт местной администрации и представительного органа муниципального образования объективного общественного мнения об органах местного самоуправления;

е) обеспечение средствам массовой информации условий для свободного получения необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, создание условий для встреч журналистов с официальными представителями и должностными лицами местного самоуправления;

ж) обеспечение информационного сопровождения меро

приятий, проводимых органами местного самоуправления;

з) обновление на официальном web-сайте местной админи страции и представительного органа муниципального образова

ния информации о деятельности органов местного самоуправле ния;

и) разработка и реализация мероприятий по правовой и ор

ганизационной поддержке средств массовой информации;

к) развитие деловых и творческих связей со средствами мас

совой информации, информационными службами как внутри, так и за пределами муниципального образования.

Пресс-служба создается, реорганизуется и ликвидируется распоряжением главы местной администрации, в своей деятель ности подчиняется первому заместителю главы местной админи страции. Местная администрация и представительный орган му

ниципального образования обеспечивает пресс-службу всеми необходимыми инструктивными и обзорными материалами.

216 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.5. Организация приема граждан... 217

Пресс-служба финансируется за счет средств местного бюджета. Она не обладает правами юридического лица, а для осуществле ния своей деятельности имеет бланк со своим наименованием.

Основными формами деятельности пресс-службы является организация и проведение информационных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, круглых столов по актуальным вопросам текущей деятельности местной администрации, встреч руководителей администрации и ее структурных подразделений с журналистами и коллективами редакций. Оказание содействия в проведении подобных мероприятий официальным лицам и де легациям, выезжающим с деловыми визитами за пределы муни ципального образования.

7.5. Организация приема граждан органами муниципального управления. Прием иностранных делегаций

Устное обращение — это обращение гражданина, изложенное на приеме в местной администрации, или поступившее на «горячий» телефон общественной приемной. Организацию и координацию личного приема граждан в органах местного самоуправления осуществляет отдел аппарата местной администрации, который может называться отдел организационной работы и обращений граждан, общественная приемная и т. п.

Проведение личного приема граждан руководителями орга нов местного самоуправления регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

1) законодательство Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера ции»;

2) законы субъектов РФ (например, закон Саратовской об ласти от 9 октября 2006 г. «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение в органы государственной власти Сара товской области и органы местного самоуправления»);

3) муниципальные правовые акты: устав муниципального об разования, решения представительного органа муниципального

образования города, постановления и распоряжения главы му

ниципального образования и главы местной администрации, Положение об общественной приемной и т. п.

Личный прием является дополнительной гарантией реализа

ции права граждан на обращения. Прием граждан в органах ме

стного самоуправления осуществляют:

а) глава муниципального образования; б) глава местной администрации; в) заместители главы местной администрации; г) начальники департаментов местной администрации; д) начальники управлений местной администрации; е) председатели комитетов местной администрации; ж) главы администраций районов города, их первые замести

òåëè;

з) начальник и специалисты общественной приемной.

Если должностное лицо по уважительным причинам (командировка, временная нетрудоспособность, отпуск) не может принять гражданина, прием переносится на ближайший день приема с обязательным уведомлением гражданина или прием осуществляет его заместитель.

К работе по организации личного приема граждан также привлекаются специалисты отделов аппарата местной администрации, помощники и секретари приемных, специалисты структурных подразделений местной администрации. Личный прием граждан проводится как в помещениях общественной приемной и кабинетах руководителей местной администрации, так и на выезде — в помещениях территориальных администраций.

Личный прием граждан проводится руководителями и ины ми должностными лицами органов муниципального управления по заранее утвержденному графику, заблаговременно доведенно му до сведения населения. В графике приема жителей указыва ется фамилия, имя, отчество должностного лица, руководителя структурного подразделения местной администрации; долж ность; день, час и место приема. График приема граждан еже квартально готовится общественной приемной и утверждается распоряжением главы местной администрации об утверждении плана работы администрации на квартал. График и информация о личных приемах граждан размещается на стендах в здании ме стной администрации. Значение графика приема граждан доста точно велико, так как он позволяет:

218 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.5. Организация приема граждан... 219

1) упорядочить прием населения муниципального образова

íèÿ;

2) обеспечить возможность жителям муниципального обра зования обращаться непосредственно к должностным лицам ме стного самоуправления по личным вопросам;

3) защитить права и законные интересы жителей муници пального образования на личный прием;

4) повысить ответственность руководителей структурных подразделений местной администрации за своевременное и эф фективное рассмотрение обращений и подготовку ответов граж данам;

5) усилить контроль за проведением личных приемов руко водителями структурных подразделений местной администра ции.

При организации проведения личного приема граждан устанавливается очередность приема граждан. Запись на прием к должностным лицам местной администрации осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) вопрос относится к компетенции данного должностного лица;

б) заявителем получен отрицательный ответ на обращение в соответствующем структурном подразделении местной администрации;

в) представлены необходимые материалы и документы, обосновывающие или поясняющие суть вопроса, в том числе ответ соответствующего структурного подразделения местной админи страции.

Преимущество внеочередного приема предоставляется граж данам в соответствии с действующим законодательством. Пред варительная запись на личный прием граждан к главе местной администрации, его заместителям и руководителям структурных подразделений мэрии осуществляется в общественной приемной в рабочие дни и заканчивается за один рабочий день до приема.

Начальники отделов, управлений, департаментов, комитетов местной администрации, как правило, проводят прием граждан по личным вопросам еженедельно, в специально отведенные часы. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Во время личного приема граж данину обеспечивается право сделать устное заявление или оста вить письменное обращение по существу поставленных им во просов. При необходимости для рассмотрения поставленных

заявителем вопросов на личный прием может быть приглашен специалист соответствующего структурного подразделения мест ной администрации.

Содержание устного обращения заносится в карточку лично го приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обра щении факты и обстоятельства являются очевидными и не тре

буют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем

делается запись в карточке личного приема гражданина, в ос тальных случаях дается письменный ответ по существу постав ленных в обращении вопросов. Карточка приема со всеми со путствующими документами не позднее, чем за 3 дня до дня приема направляется соответствующему должностному лицу. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, под

лежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию местной администрации или должностного лица местного самоуправления, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

На выездном приеме граждан руководителями местной адми нистрации рассматриваются как личные, так и коллективные обращения граждан. Дата, место и время выездного приема гра ждан доводятся до сведения населения, публикуются в средствах массовой информации.

Итогом приема граждан является резолюция должностного лица в карточке личного приема:

1) «Снято с контроля», если: а) вопрос решен положительно;

б) дан обоснованный отказ; в) дано разъяснение на все постав

ленные заявителем вопросы;

2) «Вопрос направить на исполнение», в данном случае на

значается исполнитель и указывается контрольный срок испол

нения. Если в резолюции указано несколько исполнителей, то ответ готовит исполнитель, стоящий в резолюции первым и яв ляющийся ответственным исполнителем по вопросу обращения

гражданина.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 1811 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]