Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 1812 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

220 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.5. Организация приема граждан... 221

Руководитель общественной приемной, как правило, осущест

вляет следующие функции по организации приема граждан:

а) ведет учет личных обращений граждан и принятых мер по

результатам обращений;

б) обобщает обращения граждан с целью своевременного вы явления и устранения причин нарушения прав и законных инте ресов граждан;

в) систематически контролирует состояние дел по поступле нию повторных заявлений и жалоб, а также снятие с контроля личных обращений граждан;

г) организует работу по приему граждан в местной админист рации согласно утвержденному графику;

д) контролирует выполнение поручений, данных руководите лями по результатам личных обращений граждан;

е) анализирует и обобщает предложения, заявления, жалобы граждан и содержащиеся в них критические замечания;

ж) изучает конкретные ситуации по обращениям граждан, в том числе проводит экспертизы и выезд на место;

з) проводит проверки в отделах, управлениях, комитетах и департаментах местной администрации по организации и проведению личного приема граждан;

и) изучает общественное мнение по поводу работы приемной местной администрации;

к) доводит с помощью СМИ до сведения жителей муниципального образования информацию о порядке и графике приема граждан руководителями местной администрации;

л) периодически опубликовывает в СМИ аналитические ма териалы о количестве, характере и результатах рассмотрения об ращений граждан;

м) проводит разъяснительную работу среди населения с по мощью СМИ по наиболее типичным и повторяющимся обраще ниям граждан;

н) вносит предложения по совершенствованию работы с об ращениями граждан;

о) представляет аналитическую информацию управляющему делами местной администрации.

Устные обращения граждан, поступившие на «горячий» теле ôîí, регистрируются специалистами общественной приемной, ответственными за прием обращений граждан. «Горячий» теле фон работает в общественной приемной ежедневно в установ ленные часы. В рабочие дни после указанного времени, в выход

ные и праздничные дни «горячий» телефон работает в режиме автоматического приема обращений граждан.

Обращения граждан, поступившие на «горячий» телефон, ðå

гистрируются в специальном журнале. Форма журнала утвер

ждается начальником общественной приемной. Срок хранения журнала — один год.

На устные обращения граждан ответ, как правило, дается в

устной форме, в том числе и по телефону. В случае невозможно сти незамедлительно дать ответ на обращения граждан, обраще ния оперативно доводятся до сведения соответствующих долж ностных лиц, руководителей структурных подразделений адми

нистрации, начальника общественной приемной и принимается

решение о дальнейшей работе с обращениями (например, оце

нивается необходимость срочного выезда на место специалистов общественной приемной, структурных подразделений администрации или специалистов группы оперативного реагирования).

Организацию и проведение «прямых» линий по актуальным вопросам жизнедеятельности города осуществляют должностные лица местного самоуправления. «Прямые» линии проводятся согласно графику. В графике указывается: 1) наименование структурного подразделения администрации; 2) дата проведения «прямой» линии; 3) тема «прямой» линии; 4) ответственный исполнитель. График проведения «прямых» линий готовится общественной приемной совместно со структурными подразделениями местной администрации и утверждается главой администрации.

Для проведения «прямой» линии специалистами обществен ной приемной готовится зал общественной приемной. Работу многоканального телефона «прямой» линии обеспечивает депар

тамент связи и информатизации администрации.

Структурное подразделение местной администрации, ответ

ственное за проведение «прямой» линии, за десять дней до ее

проведения представляет информацию о теме, участниках, дате и времени проведения «прямой» линии в управление по взаимо

действию со средствами массовой информации — пресс-службу и общественную приемную. Пресс-служба в свою очередь дово

дит до сведения жителей муниципального образования инфор

мацию о проведении «прямой» линии.

Прием иностранных делегаций организуется в соответствии с общей процедурой приема граждан. Подготовку к приему ино странных делегаций осуществляет не только приемная, но и ор

222 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

7.5. Организация приема граждан... 223

ганизационный отдел аппарата местной администрации, кото рый решает следующие вопросы:

а) определяет состав и количество членов иностранной деле

гации;

б) уточняет цели и задачи приезда иностранной делегации;

в) определяет время приема иностранной делегации главой муниципального образования и другими должностными лицами местного самоуправления;

г) подготавливает и размножает материал по интересующим иностранных гостей вопросам;

д) определяет желательный состав выступающих перед ино странной делегацией;

е) нанимает переводчиков;

ж) бронирует места в гостиницах;

з) организует культурное обслуживание и питание членов иностранной делегации и т. п.

Сведения о результатах личного и выездного приема граждан и иностранных делегаций должностными лицами местной администрации направляются их помощниками или секретарями в отдел организационной работы не позднее 25 числа последнего месяца квартала. Отчет за год сопровождается подробной аналитической запиской, содержащей результаты сравнения с аналогичным периодом прошлого года: отмечаются произошедшие изменения (увеличение либо уменьшение количества обращений), появление новых тем и вопросов и т. п.

Только слаженная, эффективная работа всех структурных подразделений местной администрации позволяет организовать прием граждан и иностранных делегаций органами муниципаль ного управления на должном уровне.

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите формы деятельности представительного органа муниципального образования.

2. Какие виды заседаний представительного органа муниципального образова ния наиболее часто встречаются на практике?

3. По каким основаниям можно классифицировать служебное совещание?

4. Как повысить эффективность служебного совещания?

5. Какие задачи формулируются на проблемно-оперативном совещании?

6. В чем отличие метода планирования от прогнозирования?

7. Зачем нужны индивидуальные планы в работе руководителей органов муни ципального управления?

8. Каковы функции пресс-службы местной администрации?

9. Кто осуществляет прием граждан в органах местного самоуправления?

10. Какие резолюции выносятся по итогам приема граждан?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. Заседание представительного органа муниципального образования правомочно при участии не менее:

/3от общего числа депутатов;

/2от общего числа депутатов;

4) независимо от числа депутатов.

2. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся:

1) закрыто;

2) допуск имеют только представители СМИ;

3) допуск имеют только председатели ТОС;

4) открыто и гласно.

3. Внеочередные заседания представительного органа муниципального образования созываются:

1) по требованию депутатов;

2) по требованию председателя представительного органа и гла

вы муниципального образования, выдвинутому совместно;

3) все вышеперечисленное;

4) в исключительных случаях по требованию избирателей.

4. Целью инструктивного совещания является:

1) поиск управленческого решения в результате свободного и

всестороннего обсуждения;

2) передача руководителем распоряжений подчиненным ему ра

ботникам;

3) постановка задач руководителем перед участниками совеща

ния в общем виде;

4) подведение итогов работы отдела за определенный период

времени.

5. Основной задачей проблемного совещания является:

224 Глава 7. Формы и методы деятельности органов...

1) информирование участников совещания о возникшей про блеме;

2) выработка оптимального варианта решения проблемы;

3) определение четкого задания по решению проблемы каждо му исполнителю;

4) определение и устранение помех, мешающих решению воз никшей проблемы.

6. Планирование как метод муниципального управления предполага ет:

1) профессиональное и научное предвидение развития ка

ких-либо событий или процессов;

2) определение направлений, целей, задач, пропорций, этапов,

темпов и конкретных количественных и качественных пока зателей развития тех или иных процессов;

3) создание наиболее благоприятных условий для функциони-

рования органов муниципального управления, включающих в себя определение форм и разграничение компетенции;

4) установление режима, рамок и порядка какой-либо деятель-

ности, поведения управляемых объектов.

7. Какую функцию не осуществляет пресс-служба местной администрации?

1) обеспечение взаимосвязей главы администрации с общест-

венностью и средствами массовой информации;

2) сбор и распространение информации о ходе политических и

социально-экономических преобразований в муниципаль ном образовании;

3) информирование главы местной администрации о сущест

вующей и возможной реакции на проводимую им политику;

4) представление представителям СМИ информации о деятель

ности органов государственной власти.

8. Если должностное лицо по уважительным причинам (командиров ка, временная нетрудоспособность, отпуск) не может принять гражданина, то:

1) прием переносится на ближайший день приема с обязатель

ным уведомлением гражданина;

2) прием осуществляет заместитель должностного лица;

3) все вышеперечисленное;

4) прием граждан отменяется.

Глава 8 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

8.1. Региональное управление и местное самоуправление: сходство и различие

Термин «управление» предполагает наличие трех элементов: субъект управления, объект управления и возникающие в результате управления отношения между ними. В процессе управления в наличии как управляющая, так и управляемая системы. В отличие от управления самоуправление предполагает систему, в которой субъект и объект сочетаются в одном лице.

Государственное (федеральное, региональное) управление — это целенаправленное, планомерно организованное воздействие на общественную систему в интересах ее упорядочения, оптималь ного функционирования и развития. Под государственным управлением также понимают специфический вид деятельности, удовлетворяющий объективные потребности общественного про изводства в определении целей его функционирования и эффек тивного развития, в разработке необходимых средств и способов его достижения, а также координации усилий всех участников производства для получения результатов, соответствующих це лям. Государственное управление, как правило, рассматривают как организационный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни

Юридическая энциклопедия. — М., 1997. — С. 93.

226 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.1. Региональное управление и местное самоуправление... 227

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» местное самоуправление — это форма осу ществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населени ем непосредственно и (или) через органы местного самоуправле ния вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти — это структурно выделенные органы в системе управле

ния; формы осуществления власти народа. Согласно Конститу ции Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправ ления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти — народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и ме тоды деятельности. Но вместе с тем деятельность органов мест ного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы местного самоуправления более приближены к населе нию, что определяет социальную направленность их деятельно сти.

Конституция Российской Федерации заложила основы взаи модействия органов государственной и муниципальной власти через систему гарантий и защиты местного самоуправления. Конституция Российской Федерации закрепила участие органов местного самоуправления от имени населения в решении задач на местном уровне, обязав государственные органы оказывать им всестороннюю поддержку, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для функ ционирования и развития.

В интересах развития демократии необходимо взаимодейст вие органов государственной власти с органами местного само управления по таким направлениям, как экономика, безопас ность, права человека. Баланс взаимодействия предполагает ис пользование техники централизации, доминирования,

самоорганизации и регулирования самоуправления.

Несмотря на то что органы местного самоуправления не вхо дят в систему органов государственной власти, они осуществля ют публичную власть со всеми присущими ей признаками и осо

бенностями. Муниципальная власть — это власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими при

знаками:

а) территориальная ограниченность деятельности органов местного самоуправления;

б) более широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении территорией муниципального образования;

в) система принуждения в местном самоуправлении;

г) законодательное ограничение прав местной власти со стороны государства;

д) подконтрольность государству реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

е) преобладание в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной

В отличие от региональной власти муниципальная власть как система обеспечения потребностей населения и как одна из ос нов конституционного строя имеет двойственные оценочные па раметры. Данный дуализм выражается в оценке местного само

управления, с одной стороны, как демократического института, независимого от государственного вмешательства. С другой сто

роны, местное самоуправление рассматривается как институт,

функционирующий в рамках государственной политики.

Из двух основных составляющих местного самоуправле

ния — властной и хозяйственной — в отличие от региональной власти, в муниципальных органах преобладает хозяйственная. Власть (а это, в первую очередь, возможность принимать обще

обязательные решения) нужна муниципальным органам именно

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справоч

ник. — Саратов, 2008. — С. 23.

228 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.1. Региональное управление и местное самоуправление... 229

для обеспечения функционирования муниципального хозяйства и создания благоприятных условий проживания граждан в кон кретном муниципальном образовании.

Системы органов государственной власти и органов местно го самоуправления функционируют на основе определенных принципов. Представляется возможным выделить две группы принципов:

1) общие, характерные и для государственного управления, и

для местного самоуправления;

2) специальные, свойственные для каждой из этих систем в

отдельности.

В качестве общих принципов выделяют следующие начала:

а) принцип народовластия (три способа осуществления вла сти народом, выборность органов и должностных лиц государст венной власти и местного самоуправления);

б) принцип гласности (вступление в силу нормативных правовых актов только после опубликования (обнародования), обязательный учет общественного мнения при принятии решений, затрагивающих интересы населения);

в) принцип законности (детальная правовая регламентация общественных отношений);

г) принцип публичности (открытый характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления) и другие.

Ê специальным принципам государственного управления отно сят: принцип разделения властей, принцип единства, иерархич ности и соподчиненности органов государственного управления, принцип строгой регламентации и обусловленности государст венного управления правовыми нормами и т. п.

Чтобы понять, как региональная власть может воздейство вать на органы местного самоуправления, необходимо опреде лить специальные принципы организации муниципальной власти:

1) принцип «подзаконности», т. е. функционирования мест

ного самоуправления в рамках, заданных законом;

2) принцип самостоятельности (организационная независи мость, самостоятельность в определении структуры собственных органов, в решении вопросов местного значения, в распоряже нии муниципальными материально-финансовыми средствами);

3) принцип выделенной компетенции — наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

4) принцип выборности (требование обязательности наличия

выборных органов в системе местного самоуправления);

5) принцип ресурсной обеспеченности, т. е. наличия собст

венных ресурсов, достаточных для осуществления органами ме

стного самоуправления своих полномочий;

6) принцип ответственности органов и должностных лиц ме

стного самоуправления перед населением, государством и юри

дическими лицами;

7) принцип государственной поддержки местного самоуправ

ления.

Региональное управление и местное самоуправление тесно

взаимосвязаны между собой, обусловливают друг друга и пред ставляют собой два вида властной организации общества. У них имеется ряд общих черт, например:

а) и местная, и региональная власть организованы по территориальному признаку. Правомочие обеих властей распространяется на все субъекты, функционирующие на соответствующей территории;

б) и местная, и региональная власть реализуют свое социальное назначение посредством специальных постоянно действующих органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

в) органы и местной, и региональной власти способны при-

нимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, обязательные для всех субъектов;

г) и местная, и региональная власть вправе устанавливать на логи и сборы, закрепленные за ними Налоговым кодексом РФ;

д) органы и местной, и региональной власти наделены пра вом применять меры принуждения на территории своей юрис дикции.

Таким образом, и местное самоуправление, и региональное

управление являются институтами публичной власти, результа том организационного упорядочивания общественных отноше

ний определенными средствами. Вместе с тем следует выделить

è отличительные черты государственного управления и местного

самоуправления:

1) различное время возникновения общинного самоуправле

ния и государства;

2) местное самоуправление не всегда было свойственно госу

дарственному строю;

230 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.2. Государственная поддержка местного самоуправления 231

3) различный характер и объем компетенции государствен

ных органов власти и органов местного самоуправления;

4) органы государственной власти обязаны гарантировать ор ганам местного самоуправления минимальную материально-фи нансовую базу;

5) органы государственной власти вправе осуществлять кон троль за исполнением органами местного самоуправления от дельных переданных государственных полномочий;

6) органы государственной власти субъекта РФ вправе вре менно осуществлять полномочия органов местного самоуправле ния в трех случаях: когда органы местного самоуправления лик видированы в условиях чрезвычайной ситуации, когда проведе но «банкротство муниципального образования» (в случае, если долги муниципального образования на 30 % превысили собст венные доходы), при нецелом использовании субвенций.

Таким образом, государственное управление и местное самоуправление, являясь по своей сути различными формами власти, обладают рядом схожих признаков. И несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, проблема их взаимодействия очень актуальна.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти строятся на следующих принципах: с одной стороны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и самостоятельны в пределах своей компетенции. С другой стороны — в случае на деления органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями, они могут участвовать в осуществле нии государственных функций, и их деятельность будет нахо диться под контролем государства.

Основным инструментом взаимодействия органов государст венной власти и органов местного самоуправления является за кон. Для государственной власти закон гарантирует то, что мест ное самоуправление будет функционировать в определенных за коном пределах. Для местного самоуправления — это гарантия от волюнтаристского вмешательства государственных чиновни ков в деятельность муниципальных органов власти. Закон обес печивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Государственная власть, особенно на уровне субъектов РФ, и местное самоуправление находятся не только в условиях взаимо

действия, но и в органичном функциональном единстве, т. к. и государственная власть и местное самоуправление есть не что

иное, как различные организационно-правовые формы власти народа. Местное самоуправление является одной из форм реали зации прав и свобод человека и гражданина, которую государст во обязано признавать, соблюдать и защищать.

8.2. Государственная поддержка местного самоуправления

Сотрудничество государственных и муниципальных властей, а особенно действия органов государственной власти в сфере местного самоуправления, должно иметь плановый и прогнози руемый характер. Такая возможность предоставляется действую

щим федеральным законодательством, разрешающим принимать федеральные и региональные программы развития и поддержки местного самоуправления.

Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти. Государственная под- держка местного самоуправления — это система мер, обеспечи-

управления федеральными è региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих ôîð

ìàõ:

а) издание правовых актов по вопросам организации и дея

вающих укрепление и стимулирование развития местного само

тельности местного самоуправления;

б) контроль за соблюдением конституционных основ мест ного самоуправления;

в) информационное обеспечение органов местного само управления (в том числе ознакомление с проектами норматив

но-правовых актов органов государственной власти, затрагиваю щих интересы местного сообщества);

г) оказание методической поддержки;

232 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.2. Государственная поддержка местного самоуправления 233

д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц ме стного самоуправления в органы и к должностным лицам госу дарственной власти, принятие мер по их удовлетворению;

е) участие в формировании органов местного самоуправле ния в случаях, установленных законом (например, в муници пальных районах и городских округах представители органов го сударственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администра ции, назначаемой по контракту);

ж) принятие и реализация целевых программ государствен ной поддержки местного самоуправления;

з) подготовка кадров муниципальных служащих;

и) оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;

к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе;

л) временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.

В целях реализации государственной политики в области местного самоуправления 15 декабря 1999 г. была принята Феде-

ральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Предусмотрено два этапа исполнения программы государственной поддержки местного самоуправления:

1) 2000—2002 гг.: создание базовых условий для комплексно го социально-экономического развития муниципальных образо ваний;

2) 2002—2014 гг.: выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном са моуправлении, а также на решение задач инвестиционного ха рактера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципа литетов и общий социально-экономический подъем муници пальных образований.

Программа государственной поддержки местного самоуправ

ления состоит из следующих разделов:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;

2) основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Про граммы;

3) мероприятия по государственной поддержке местного са

моуправления;

4) основные направления и механизмы реализации Програм

ìû;

5) ресурсное обеспечение Программы;

6) организация исполнения Программы и контроль за ходом

ее реализации;

7) оценка эффективности реализации Программы. В Программе были определены две основные цели:

во-первых, формирование условий для устойчивого социаль

но-экономического развития муниципальных образований;

во-вторых, содействие эффективной реализации конституци

онных полномочий органов местного самоуправления.

Для достижения данных целей сформулированы следующие

задачи:

а) совершенствование территориальной и структурной орга-

низации местного самоуправления;

б) выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

в) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований (доработка налогового законодательства, совершенствование межбюджетных отношений, решение вопроса о муниципальной собственности на землю, развитие системы подготовки и переподготовки кадров для финансовых органов местного самоуправления);

г) совершенствование нормативно-правовой основы местно го самоуправления;

д) выработка механизмов эффективного взаимодействия ор

ганов местного самоуправления с населением.

В качестве основных исполнителей Программы государствен ной поддержки местного самоуправления определены министер ства, службы, агентства Российской Федерации, органы государ ственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправле

ния, а также ассоциации и союзы муниципальных образований.

Программа государственной поддержки местного самоуправ

ления предусматривает следующие основные направления:

1) совершенствование правовой основы местного самоуправ

ления;

2) обеспечение исполнения законодательства о местном са

моуправлении;

234 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.2. Государственная поддержка местного самоуправления 235

3) создание условий для финансово-экономической само

стоятельности органов местного самоуправления;

4) создание условий для устойчивого социально-экономиче

ского развития муниципальных образований;

5) завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муници пальных образований;

6) завершение создания и обеспечения функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;

7) совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров;

8) организационная поддержка муниципальных образований.

Финансирование программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки. Например, целями Саратовской областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области» является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в ор ганах местного самоуправления Саратовской области. Для дос тижения данных целей поставлены следующие задачи:

1) содействие в формировании нормативной правовой базы

местного самоуправления;

2) содействие в развитии территориальных и организацион

ных основ местного самоуправления;

3) государственная поддержка укрепления материально-тех

нической базы органов местного самоуправления;

4) содействие в подготовке, переподготовке и повышении

квалификации кадров органов местного самоуправления;

5) содействие в развитии и совершенствовании муниципаль

ной службы;

6) создание системы информационно-аналитического и ме тодического обеспечения деятельности органов местного само управления.

Важнейшими оценочными показателями реализации про

граммы являются:

а) количество вопросов местного значения, решаемых орга

нами местного самоуправления вновь созданных муниципаль

ных образований;

б) степень укомплектованности органов местного самоуправ

ления материально-техническими средствами для решения во

просов местного значения;

в) степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления;

г) количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельно

сти органов местного самоуправления;

д) оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями;

е) количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию.

Таким образом, программа государственной поддержки местного самоуправления призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований

в современных условиях.

В вопросах согласованной разработки планов и программ со циально-экономического развития требуется постоянное взаи модействие всех уровней власти. Следовательно, органы местно

го самоуправления при разработке муниципальных планов и

программ должны учитывать соответствующие государственные планы и программы. Соответственно, государственные органы

при разработке государственных планов и программ должны учитывать мнение органов местного самоуправления. Это позво

лило бы максимально концентрировать ресурсы для достижения согласованных целей, а также использовать ресурсы более ра

ционально.

236 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 237

8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

В процессе осуществления органами государственной власти своей деятельности неизбежно возникает необходимость реали зации ими полномочий на более низком территориальном уров не, чем уровень субъектов Федерации. Отношения, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, воинским учетом, совершением нотариальных действий и т. п. крайне затруднительно регулировать органам государственной власти субъектов, не говоря уже о федеральных структурах. В принципе существуют два пути решения этой проблемы. Ïåð âûé ïóòü — это создание на территории местного самоуправле ния особых государственных структур, которые будут исполнять государственные полномочия. Второй путь — наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления на основе договоров или законодательных актов.

У каждого из этих путей есть свои достоинства и недостатки. Очевидный недостаток первого пути — это необходимость создания новых управленческих структур, которые неизбежно должны будут как-то вписаться в систему управления, что неизбежно вызовет массу коллизий, связанных с дублированием органов управления, нездоровой конкуренцией, возможными попытками администрирования со стороны государственных органов. Недостаток второго пути — это невозможность построить эффективную систему исполнительной власти сверху донизу ввиду того, что органы местного самоуправления юридически от государственных органов власти отделены, и поэтому возмож ность давать указания органам местного самоуправления у госу дарственной власти ограничена.

Следует отметить, что оба этих пути используются на прак тике. Что касается первого, то он, помимо уже отмеченной выше возможности создания единой системы вертикальной исполни тельной власти, имеет следующие достоинства:

1) приближение государственной власти к населению;

2) более полное и глубокое информирование органов госу

дарственной власти о ходе дел в местных сообществах;

3) возможность комплексного социально-экономического развития территорий, более широких, чем территории местного самоуправления, то есть внутриобластных регионов, на террито

рии которых есть не одно местное сообщество, а, скажем, не

сколько или даже несколько десятков таковых.

Возможность параллельного создания территориальных орга

нов государственной власти для осуществления государственных

полномочий, которые целесообразно выполнять на наиболее низком уровне, положительно оценивается многими учеными в качестве временной меры, допустимой, пока не окрепнет, в пер вую очередь финансово, местное самоуправление

. Однако в це

лом, на наш взгляд, все достоинства данного пути не перевеши

вают главного отмеченного выше недостатка: необходимости создания по сути дублирующих управленческих структур, что

неизбежно сказывается на бюрократизации всей системы и, что самое важное, напрямую отражается на налогоплательщиках. Поэтому большее развитие получил все-таки второй путь — реа

лизации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными госу-

дарственными полномочиями — это исключение какого-либо

полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления.

Реализация органами местного самоуправления полномочий государства имеет под собой определенные исторические основы. В России органы местного самоуправления всегда исполняли некоторый объем государственных полномочий и государственных обязанностей. Так, к ведению земских учреждений согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. подлежали раскладка государственных денеж

ных сборов, исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений, участие в делах почтовой повинности и другие дела, которые вверялись на основании осо бых уставов, положений или постановлений

В мировой практике существуют два основных способа предос

тавления полномочий органам местного самоуправления. Для стран

англосаксонской системы характерен принцип inter vires — принцип «позитивного регулирования». Данный принцип закре

Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправ

ления // Федерализм. 1998. ¹ 3. С. 177.

Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочия ми органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. ¹ 9. С. 15.

238 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 239

пляет за муниципальными органами право осуществлять лишь те полномочия, которые прямо закрепил закон. Действия, непо средственно не предусмотренные законом, могут быть признаны совершенными с превышением полномочий и отменены. Стра ны континентального права опираются на противоположный принцип «негативного регулирования» (ultra vires), в соответст вии с которым местные органы могут осуществлять все дейст вия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компе тенции иных органов.

Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки для государственной власти и местного самоуправления. Конти нентальная система, на первый взгляд, предоставляет больше свободы местному самоуправлению: они как бы сами определя ют свою компетенцию, могут принять к рассмотрению любые вопросы, не отнесенные к компетенции других органов власти. Однако в рамках континентальной системы органы местного самоуправления оказываются гораздо менее защищены от произвольного уменьшения объема своих полномочий: государство в любой момент по соображениям целесообразности может расширить сферу своей исключительной компетенции путем одностороннего изменения общенационального законодательства. В англосаксонской системе это сделать не так просто: нормы, устанавливающие компетенцию муниципальных образований, закрепляются, прежде всего, в их уставах, обладают самостоятельной юридической силой и не подлежат автоматическому из менению вслед за изменениями общенационального законода тельства

В современной теории муниципального управления преду сматривается две основных формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передача полномочий и делегирование полномочий. Под переда чей полномочий понимается способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо пол номочие органа государственной власти исключается из его ком петенции и включается в компетенцию органов местного само управления. При этом срок такой передачи, как правило, не ого

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Оптимизация взаимодействия орга нов государственной власти и органов местного самоуправления в со временных условиях / Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. — Волгоград, 2005. — С. 61.

варивается. Наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями, как правило, происходит в форме передачи полномочий.

Делегирование полномочий — это предоставление органам го сударственной власти принадлежащего ему права решения како го-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Исходя из этого, следует обратить внимание на различия в содержании понятия «переда ча полномочий», которая происходит на постоянной и безуслов ной основе, расширяя перечень вопросов ведения муниципаль ного образования, и «делегирования полномочий», которое осу

ществляется на временной основе с соблюдением определенных

требований, расширяя лишь компетенцию отдельных муници

пальных органов.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями закрепляется в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней в компетенцию органов местного самоуправления помимо вопросов местного значения могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством. До сих пор на федеральном уровне вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями практически не регулировался. Закреплялось только, что передача отдельных государственных полномочий органам местно-

ãî самоуправления должна осуществляться ñ передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» наделение органов местного самоуправле ния отдельными государственными полномочиями может произ водиться только законом: федеральным и региональным. Закон

также содержит перечень требований, предъявляемый к законам о

наделении органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями. Они должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования;

2) перечень прав и обязанностей органов местного само управления, а также прав и обязанностей органов государствен ной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 1812 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]