Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 1813 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

240 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 241

из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных пол номочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государст венных полномочий;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государст венных полномочий.

Если в законе о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями о сроке наделения ничего не сказано, и иное не вытекает из действующего законодательства, то следует понимать, что полномочия передаются бессрочно.

При определении, относится ли конкретное полномочие, возложенное на орган местного самоуправления к государственным или нет, органы власти теперь руководствуются статьями 14—17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Если указанное полномочие входит в перечень во просов местного значения для данного типа муниципального об разования, то оно является муниципальным, в противном случае это государственное полномочие, которое требует отдельного финансирования.

Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полно мочия в следующих областях:

а) государственной регистрации актов гражданского состоя ния;

б) лицензирования розничной продажи алкогольной продук ции;

в) лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

г) лицензирования образовательной деятельности муници пальных образовательных учреждений;

д) назначения и выплаты компенсационных выплат; е) ведения государственного градостроительного кадастра и

мониторинга объектов градостроительной деятельности;

ж) медико-социальной экспертизы; з) установления значений отдельных корректирующих коэф

фициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

и) порядка пользования отдельными природными ресурсами;

к) формирования и организации деятельности администра тивных комиссий на территориях субъектов Российской Федера цииит.д.

Представляется, что передача отдельных государственных

полномочий органам местного самоуправления допустима в тех случаях, когда последние способны более эффективно их реализовать.

В законах субъектов РФ чаще всего указывают следующие

основания прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий:

1) истечение срока, на который были переданы указанные

полномочия;

2) признание органами государственной власти субъекта Федерации нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий органами местного самоуправления, в том числе из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения органами мест-

ного самоуправления отдельных государственных полномочий;

3) невозможность обеспечения ранее переданных государст венных полномочий необходимыми материальными и финансо

выми средствами;

4) систематическое нарушение законодательства органами местного самоуправления при реализации переданных государ

ственных полномочий;

5) неоднократные обращения и жалобы физических и юри

дических лиц на ненадлежащее осуществление органом местного

самоуправления переданных государственных полномочий;

6) принятие федерального нормативного акта, изменяющего правовое регулирование в данной сфере;

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации. — М., 2007. — С. 243.

242 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 243

7) отказ органов местного самоуправления от дальнейшей

реализации полномочий

Таким образом, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основе следующих принципов:

а) осуществление данной процедуры только посредством за кона;

б) соразмерность передаваемых государственных полномо чий возможностям муниципального образования;

в) материально-финансовая обеспеченность передаваемых государственных полномочий;

г) контроль со стороны государства за осуществлением орга нами местного самоуправления отдельных переданных государ ственных полномочий.

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом. Это, в частности:

1) содействие децентрализации государственной власти, раз-

витию самоуправленческих начал в жизни общества;

2) обеспечение участия народа в осуществлении властных

полномочий, властеотношений

;

3) повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан;

4) осуществление более качественного и компетентного ру ководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления управленческих решений, реализации задач ме стного значения;

5) создание рычагов более гибкого реагирования на требова ния, формулируемые характером переходного этапа в стране.

Контрольные вопросы и задания

1. Какую роль в системе государственной власти играют органы местного само управления?

Òàì æå. Ñ. 253.

Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М.,

2005. — Ñ. 1011.

2. Какие общие черты присущи региональному управлению и местному само управлению?

3. В чем специфика современной муниципальной власти?

4. На основе каких принципов строятся взаимоотношения между государствен ными органами и органами местного самоуправления?

5. Какие функции в области местного самоуправления осуществляют органы го сударственной власти субъекта РФ?

6. В каких основных формах осуществляется взаимодействие органов государ ственной и муниципальной власти?

7. Какие цели и задачи определены в Федеральной целевой программе государ ственной поддержки развития муниципальных образований и создания усло вий для реализации конституционных полномочий местного самоуправле ния?

8. В каких формах осуществляется государственная поддержка местного само управления?

9. Какие полномочия органы государственной власти субъектов РФ наиболее часто передают органам местного самоуправления?

10. Какие требования предъявляются к закону о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. Конституция Российской Федерации:

1) выделила органы местного самоуправления из системы орга нов государственной власти;

2) включила органы местного самоуправления в систему орга нов государственной власти;

3) определила местное самоуправление как общественное объе динение;

4) не регламентирует данный вопрос.

2. Органы государственной власти субъекта РФ вправе:

1) решать вопросы местного значения;

2) регулировать отношения, связанные с местным самоуправле нием;

3) давать органам местного самоуправления обязательные ука зания;

4) отменять муниципальные правовые акты, противоречащие законам субъекта РФ.

244 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 245

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государ ственными полномочиями осуществляется:

1) федеральными законами, законами субъектов РФ;

2) указами Президента РФ;

3) указами высших должностных лиц субъекта РФ;

4) муниципальными правовыми актами.

4. Федеральный закон, закон субъекта РФ о наделении органов мест ного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать следующие сведения:

1) сумму субвенции, предоставляемой данному муниципально

му образованию;

2) порядок отчетности органов местного самоуправления перед

населением об осуществлении переданных им отдельных го сударственных полномочий;

3) формы контроля органов государственной власти за осуще-

ствлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

4) все вышеперечисленное.

5. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы государственной власти вправе:

1) издавать обязательные для исполнения органами местного

самоуправления нормативные правовые акты;

2) приостанавливать действие муниципальных правовых актов,

противоречащих государственным нормативно-правовым ак там;

3) отменять муниципальные правовые акты, противоречащие

государственным нормативно-правовым актам;

4) все вышеперечисленное.

6. Органы местного самоуправления за неисполнение или ненадлежа щее исполнение переданных им отдельных государственных полно мочий:

1) несут полную ответственность;

2) несут ответственность только, если их действия были при

знаны незаконными в судебном порядке;

3) несут ответственность только, если эти полномочия были

обеспечены финансовыми и материальными ресурсами.

3) не несут ответственности.

7. Органы государственной власти:

1) осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) осуществляют контроль только за использованием органами местного самоуправления предоставленных материальных ресурсов;

3) осуществляют контроль только за использованием органами

местного самоуправления предоставленных финансовых средств;

4) все вышеперечисленное.

8. Органы государственной власти за неосуществление или неэффек тивное осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, вправе устанавли

âàòü:

1) дисциплинарную ответственность;

2) административную ответственность;

3) уголовную ответственность;

4) не вправе устанавливать никакую меру ответственности.

9. Органы государственной власти обязаны:

1) компенсировать органам местного самоуправления дополни-

тельные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти;

2) финансово обеспечить переданные органам местного само-

управления отдельные государственные полномочия;

3) осуществлять государственную поддержку местного само

управления;

4) все вышеперечисленное.

10. Органы и должностные лица местного самоуправления несут от

ветственность перед:

1) населением муниципального образования;

2) государством;

3) физическими и юридическими лицами;

4) все вышеперечисленное.

ния может быть отрешен от должности:

1) постановлением законодательного (представительного) орга

11. В установленных законом случаях глава муниципального образова

на субъекта РФ;

2) указом (постановлением) главы субъекта РФ;

3) прокурором субъекта РФ;

4) представительным органом муниципального образования.

246 Глава 8. Взаимодействие органов государственной власти...

8.3. Наделение органов местного самоуправления... 247

12. В случае, если представительным органом муниципального образо вания был принят местный нормативный акт, противоречащий вышестоящим нормативным актам и не исполнено решение суда об его отмене, после соответствующей процедуры:

1) он может быть распущен законодательным органом государ

ственной власти субъекта РФ;

2) он может быть распущен главой субъекта РФ;

3) он может быть распущен главой муниципального образова

íèÿ;

4) он продолжает действовать, как и прежде.

13. В законодательно закрепленных случаях органы государственной власти вправе осуществлять полномочия органов местного само управления:

1) временно;

2) постоянно;

3) никогда не вправе;

4) данный вопрос законодательно не регламентируется.

14. В каком нормативном правовом акте устанавливаются полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в Российской Федерации»;

3) закон субъекта РФ о местном самоуправлении;

4) устав муниципального образования.

15. Конституция Российской Федерации (ст. 72) закрепляет, что ус тановление общих принципов организации местного самоуправле ния находится в ведении:

1) Российской Федерации;

2) субъектов Российской Федерации;

3) совместном Российской Федерации и ее субъектов;

4) муниципальных образований.

16. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федера ции в области местного самоуправления не относятся:

1) принятие законов субъектов РФ о местном самоуправлении;

2) контроль за реализацией органами местного самоуправления

переданных им отдельных государственных полномочий;

3) формирование органов местного самоуправления и назначе

ние их должностных лиц;

4) наделение органов местного самоуправления отдельными го

сударственными полномочиями.

9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части 249

Глава 9 ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части

Финансовую основу местного самоуправления составляют

финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 14) опреде

ляет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправ ления. Дореволюционный юрист Л. Велихов определял местный бюджет как «составленное органами городского самоуправления и утвержденное в законодательном порядке общее предположи тельное исчисление в принятой денежной единице предстоящих муниципальных расходов и ожидаемых для их покрытия доходов с общим подведением баланса» тельности органы местного самоуправления не могут обходиться без определения своих доходов и расходов, т. е. без бюджета. Та ким образом, важнейшей задачей местного бюджета является

Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе,

его управлении, финансах и методах хозяйства. — Обнинск, 1995.

. В процессе повседневной дея

финансовое обеспечение решения вопросов местного значения в муниципальном образовании.

Согласно Бюджетному кодексу РФ доходы местного бюдже òà — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации в распоряжение органов местного само управления. Соответственно собственные доходы — налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые пред ставительными органами местного самоуправления в соответст вии с законодательством Российской Федерации и направляе мые в местные бюджеты.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 55) к собственным доходам местных бюджетов относит:

1) средства самообложения граждан (это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, размер которых устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа);

2) доходы от местных налогов и сборов (в настоящее время это налог на имущество физических лиц и земельный налог);

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий;

8) штрафы;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с действующим зако нодательством.

В состав собственных доходов местных бюджетов также включаются субвенции, предоставляемые, например, на реше ние вопросов местного значения межмуниципального характера, на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий. Кроме того, в мест

250 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части 251

ный бюджет могут передаваться субсидии — бюджетные средст ва с другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов. Со гласно действующему законодательству в целях предоставления местным бюджетам субсидий с вышестоящего уровня могут соз даваться:

а) региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности);

б) фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов);

в) фонд софинансирования социальных расходов;

г) федеральные и региональные фонды компенсаций на осу ществление отдельных государственных полномочий, передан ных органам местного самоуправления.

Ïîä расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на два основных вида:

1) текущие расходы, обеспечивающие функционирование ор ганов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и учреждений (например, расходы на текущее со держание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хо зяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспече ния, образования, культуры, физической культуры и спорта и т. п.);

2) капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социально-экономическое развитие территории и расширением воспроизводства.

В соответствии со статьей 53 закона 2003 г. и со статьей 86

Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 489.

самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств муниципального образова ния Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 87) понима

ет свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных

органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполне нию за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расход ных обязательств муниципального образования ведется в поряд

ке, установленном местной администрацией. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется орга

ном местного самоуправления в исполнительный орган государ ственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, ус

тановленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следую-

щие виды расходов:

1) на решение вопросов местного значения;

2) на осуществление отдельных государственных полномо-

чий, переданных органам местного самоуправления;

3) на погашение долга по муниципальным займам и ссудам;

4) на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муни

ципальных предприятий и учреждений;

5) ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих;

6) иные расходы, предусмотренные Уставом муниципального образования.

Так же как и доходы, расходы местных бюджетов делятся на расходы, направляемые на решение вопросов местного значе ния, и на расходы по осуществлению отдельных государствен

ных полномочий, переданных органам местного самоуправления

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, óñòà

новленных ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20 августа 2004 г. К ним относятся: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и ус луг, выполняемых физическими и юридическими лицами по му ниципальным контрактам; трансферты населению (т. е. финан

сирование обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий,

252 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части 253

компенсаций, других социальных выплат, установленных право выми актами органов местного самоуправления); гранты физи ческим и юридическим лицам на выполнение научно-исследова тельских работ; бюджетные ссуды; средства на погашение муни ципальных гарантий. Значительные расходы местного бюджета составляют расходы муниципальных предприятий, организаций и учреждений, которые включают в себя: оплату труда; перечис ления страховых взносов; командировочные и иные компенса ционные выплаты работникам и т. п.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20 августа 2004 г. использование органами мест ного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств му ниципальных образований не допускается.

Уставами муниципальных образований и иными местными нормативно-правовыми актами, как правило, увеличиваются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культуру, спорт, органы правопорядка. Данные сферы в силу их значимости для населения считаются приоритетными, хотя на практике именно для их развития часто не хватает финансовых средств. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают дополнительные льготы и пособия для граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите и помощи. Следует отметить, что решения о дополнительных расходах принимаются представительным органом муниципального образования только после за ключения финансового управления местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации подобных реше ний.

Закон 2003 г. закрепляет право органов местного самоуправ ления самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправ ления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, му ниципальных служащих, работников муниципальных предпри ятий и учреждений, а также устанавливать муниципальные ми нимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. По добная самостоятельность предоставляется только экономически сильным муниципальным образованиям. Если муниципальному образованию перечисляются дотации в целях выравнивания

бюджетной обеспеченности, то размер оплаты труда муниципа лов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с предельными нормативами.

Ê основным функциям современного местного бюджета îòíî

сят следующие функции:

1) функция покрытия потребностей — главная задача бюдже та состоит в предоставлении достаточных финансовых средств для решения вопросов местного значения. Бюджетная политика

должна учитывать все сферы муниципальной деятельности и

обеспечивать золотую середину между множеством потребностей и всегда ограниченными финансовыми возможностями;

2) правовая функция. Бюджет служит правовой основой для экономической деятельности муниципального образования. Он уполномочивает муниципальное образование осуществлять предусмотренные задачи и финансовые обязательства и одновременно устанавливает финансовый потолок как для расходных глав, так и для их отдельных статей;

3) функция контроля. Бюджет предусматривает правовые формы контроля финансовых расходов со стороны счетной палаты;

4) общехозяйственная функция. При составлении бюджета учитываются требования общехозяйственного баланса;

5) политическая функция. Бюджет устанавливает, на решение каких задач и в каком объеме направляются бюджетные

средства, что отражает избранные муниципалитетом политиче

ские приоритеты;

6) функция перераспределения финансовых ресурсов муни ципального образования через бюджет в целях обеспечения со циальной справедливости и распределения доходов между бога тыми и бедными слоями населения в целях обеспечения эконо мического роста;

7) плановая функция, призванная обеспечить непрерывность планирования, при котором каждый годовой бюджет является примером несрочного планирования.

Качественное выполнение бюджетами их функций неотдели

мо от понимания общепризнанных принципов его формирова

íèÿ. Основными принципами формирования бюджета являются:

1) принцип единства, согласно которому все доходы и расхо

ды должны объединяться в одном бюджете;

254 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.1. Местный бюджет: доходная и расходная части 255

2) принцип полноты требует, чтобы все доходы и расходы включались в бюджет, чтобы любые предусматриваемые доходы и расходы не оставались вне его границ;

3) валовый принцип означает, что все доходы и расходы должны калькулироваться, а после выполнения представляться в годовом балансе как в полном объеме, так и отдельно;

4) принцип платежного срока (или принцип кассового нали чия) требует, чтобы в бюджете учитывались только те доходы и расходы, срок выполнения (т. е. — кассовое наличие) которых приходится на бюджетный год;

5) принцип заблаговременности гласит, что бюджет должен составляться до начала отчетного года. Бюджет может выполнять свою функцию планирования и управления лишь в том случае, если он составляется и принимается до наступления периода, на который он устанавливается законом;

6) принцип годичности указывает на то, что бюджет принципиально должен ограничиваться сроком исполнения в двенадцать месяцев (двухгодичные бюджеты, так называемые двойные бюджеты, тоже возможны, но при этом они подразделяются на годовые);

7) принцип временного ограничения требует, чтобы полномочия, предоставляемые бюджетом, принципиально действовали лишь до завершения отчетного года, а затем теряли силу;

8) согласно принципам раздельной калькуляции и предметности бюджет не предусматривает глобального предоставления средств в размере установленного законом объема расходов. По этому при составлении бюджета доходы детализируются по ис точникам, а расходы — по целям. Предоставленные средства должны использоваться исключительно в установленных бюдже том целях;

9) принцип самообеспечения гласит, что все доходы служат средством покрытия всех расходов. В отношении доходов дол жен существовать принципиальный запрет их целевого связыва ния, т. е. все доходы и расходы не могут быть целевыми;

10) принцип бюджетного баланса требует обеспечения по крытия всех расходов, причем в определенных рамках для по крытия могут браться кресты (выпускаться муниципальные цен ные бумаги);

11) принцип экономичности и бережливости означает дости жение результата с использованием как можно меньших средств.

Нарушение принципа сбалансированности местного бюдже та порождает его дефицит. Основными источниками финанси рования дефицита местного бюджета в настоящее время являют ся: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска цен

ных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, полученные от кредитных организаций. Согласно Бюджетному

кодексу РФ (ст. 110) долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются усло

виями заимствования и не могут превышать 10 лет.

В этой связи следует отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 75) предусматри вает возможность проведения «банкротства муниципального об разования»: если долги муниципального образования превыша

ют 30 % собственных доходов, то на основании решения арбитражного ñóäà â муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более детально прописывает вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, необеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе ñ òåì сохраняется «режим отрицательных

трансфертов», по которому муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту Российской Федерации, должен будет в сле дующем году отчислять часть доходов в региональный фонд фи

нансовой поддержки поселений.

Таким образом, признание и гарантированность государст

вом местного самоуправления предполагает, что государство бе рет на себя определенные обязательства по созданию необходи мых экономических, финансовых и иных условий и предпосы

лок для развития местного самоуправления. В этой связи органы государственной власти осуществляют следующие полномочия:

1) регулируют законами порядок передачи объектов государ

ственной собственности в муниципальную собственность;

256 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 257

2) передают органам местной власти материальные и финан совые средства, необходимые для осуществления отдельных го сударственных полномочий;

3) обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов;

4) принимают целевые программы развития и поддержки ме стного самоуправления.

Значение финансово-экономических основ местного само управления в настоящее время очень велико. Именно финансо во-экономические основы обеспечивают хозяйственную само стоятельность органов местного самоуправления, служат удовле творению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию муниципального образо вания.

9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52) также указывает на необходимость контроля за исполнением местного бюджета.

Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Фе дерации. Под бюджетным процессом следует понимать регла ментируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов местного самоуправления и других участ ников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполне нию местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1) прогнозирование экономического и социального развития

и определение бюджетно-финансовой политики на следующий

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. —

Ñ. 782.

год (осуществляется местной администрацией в мае — июле те кущего года);

2) формирование местного бюджета (осуществляется органа

ми местного самоуправления в июле — ноябре текущего года);

3) утверждение бюджета (производится представительным

органом муниципального образования в ноябре — декабре теку

ùåãî ãîäà);

4) исполнение бюджета (осуществляется местной админист

рацией в январе — декабре отчетного года);

5) завершение операций по исполнению бюджета, составле ние отчета об исполнении бюджета (осуществляется местной ад министрацией в январе — феврале года, следующего за отчет

íûì);

6) утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган муниципального образования в феврале — апреле года, следующего за отчетным)

1 этап. Прогнозирование экономического и социального разви-

тия и определение бюджетно-финансовой политики.

Прогнозирование — профессиональное и научное предвиде-

ние развития каких-либо событий или процессов на основе учета и анализа соответствующих статистических данных и достижений науки. Разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов позволяет органам исполнительной власти осуществить разработку проекта бюджета.

Прогноз социально-экономического развития муниципального

номического развития территории за последний отчетный пери од, а также прогноза социально-экономического развития муни

образования разрабатывается на основе данных социально-эко

ципального образования до конца базового года и тенденции

развития экономики и социальной сферы на планируемый фи нансовый год.

Перспективный финансовый план — это документ, формируе мый одновременно с проектом бюджета на очередной финансо вый год на основе среднесрочного прогноза социально-эконо

мического развития муниципального образования и содержащий

Бородина Н. М., Подсумкова А. А. Финансово-экономические осно вы местного самоуправления: словарь-справочник. — Саратов, 2002. — С. 6.

258 Глава 9. Финансовые основы организации...

9.2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании 259

данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финан сированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджетный план, который корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономиче ского развития муниципального образования.

Законы субъектов Российской Федерации о бюджетных пра вах местного самоуправления содержат следующий перечень ра бочей документации, подготавливаемой к проекту местного бюд æåòà:

а) бюджетное послание главы муниципального образования, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятель ности за год, предшествующий планируемому, и постановку за дач на планируемый год;

б) анализ тенденций социально-экономического развития муниципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составления;

в) прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования на бюджетный год;

г) перечень и описание муниципальных программ социально-экономического развития;

д) план доходов и расходов местного бюджета с выделением всех планируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональной бюджетной классификации;

е) средства в доходной и расходной частях местного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, пе реданных муниципальному образованию;

ж) перечень налоговых льгот, действующих на территории муниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи с предоставлением указанных льгот;

з) перечень защищенных статей расходов местного бюджета (например, заработная плата депутатам, выборным должност ным лицам местного самоуправления, муниципальным служа щим; отчисления на медикаменты, питание и т. п.);

и) перечень и ставки местных налогов, сборов и других обя зательных платежей, действующих на территории муниципаль ного образования;

к) норматив оборотной кассовой наличности по местному бюджету.

л) сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов

и территорий, входящих в состав муниципального образования;

м) расчет по доходам и расходам бюджета; н) сведения о целевых и резервных фондах; о) иные документы, перечень и содержание которых устанав

ливаются решением органов местного самоуправления.

2 этап. Формирование местного бюджета.

На основе и в соответствии с прогнозом социально-эконо мического развития муниципального образования составляется баланс финансовых ресурсов — баланс всех доходов и расходов

муниципального образования. Данный баланс является базой для составления проекта бюджета.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществля ют финансовые органы муниципального образования. В целях

своевременного и качественного составления проекта бюджета, финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов других уровней бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

3 этап. Утверждение бюджета.

Проект местного бюджета выносится исполнительным органом на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) утверждение местного бюджета

относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

4 этап. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета предполагает полное и своевременное поступление всех предусмотренных доходов и финансирование всех запланированных расходов. Бюджетный кодекс Российской

жетов. Соответственно, муниципальное образование должно либо создать муниципальное казначейство, либо заключить со

Федерации (ст. 215) устанавливает казначейское исполнение бюд

глашение о кассовом обслуживании местного бюджета органами

федерального или регионального казначейства или казначейства иного муниципального образования. Обслуживание исполнения бюджетов городских и сельских поселений может осуществлять

ся казначейством, обслуживающим бюджет соответствующего муниципального района.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 1813 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]