Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 1815 16 17 18 > Следующая >>>

280 Глава 10. Экономические основы организации...

10.2. Способы формирования муниципальной собственности 281

нии условий хозяйствования, нормативно-правовой базы и дру гих внешних факторов;

7) принцип невмешательства (формирование и развитие му ниципальной собственности не должно препятствовать форми рованию и развитию иных форм собственности);

8) принцип экономической самостоятельности органов мест ного самоуправления и т. п.

Принцип экономической самостоятельности закреплен в Ев ропейской хартии местного самоуправления (ст. 9), в Конститу ции Российской Федерации (ст. 12, 130, 132), в Федеральном за коне от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данным нормативным актам органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собствен ностью и местными бюджетами, а финансовые средства органов местной власти должны быть соразмерны их полномочиям.

В качестве критериев формирования муниципальной собствен- ности можно выделить следующие:

а) критерий обязательности, т. е. в состав муниципальной собственности обязательно должны входить объекты, обеспечивающие выполнение социальных, экономических и прочих функций, которые не должны, не могут или не заинтересованы выполнять государственные органы;

б) критерий структурной связанности (для объектов муниципальной собственности характерна высокая степень технологически-функциональных взаимосвязей в рамках муниципального образования);

в) критерий значимости означает, что в состав муниципаль ной собственности должны входить наиболее значимые и при оритетные объекты для социально-экономического развития му ниципального образования;

г) критерий возможности: в состав муниципальной собствен ности следует вносить те объекты, содержание и финансирова ние которых возможно за счет средств местного бюджета.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 85) предусматривал до 1 января 2008 г. обязательную

безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущест ва, находящегося на день вступления в силу закона в государст

венной собственности, но предназначенного для решения во просов местного значения.

Закон 2003 г. вслед за разграничением вопросов местного значения также разграничивает муниципальное имущество меж ду поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами. Соответственно порядок ðàç граничения имущества, находящегося в муниципальной собст венности, между различными типами муниципальных образова ний, а также порядок перераспределения имущества между Рос сийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями должен быть утвержден Пра вительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих передаче в пользование, управление

или собственность муниципального образования материальных средств, необходимых для осуществления переданных отдельных

государственных полномочий, а также порядок определения

данного перечня содержится в законах субъекта Российской Федерации о передаче полномочий.

Как правило, законы субъектов Российской Федерации устанавливают ответственность органов местного самоуправления за нарушение порядка использования переданных материальных средств в соответствии с гражданским законодательством. Например, закон Московской области «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» за нарушение порядка передачи областной собственности и разграничения муниципальной собственности предусматривает административную ответствен ность должностных лиц органов государственной власти и орга

нов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций в виде штрафа в размере от двух до двадцати установленных минимальных размеров оплаты тру да, налагаемого в судебном порядке. Порядок и сроки рассмот рения дел о наложении штрафов регламентируются Кодексом об административных правонарушениях. Дела рассматриваются по заявлению соответствующих органов местного самоуправления, Мособлкомимущества, руководителей коммерческих и неком мерческих организаций. Суммы штрафов зачисляются в москов

ский областной бюджет.

Следует отметить, что процессу передачи имущества должна предшествовать процедура инвентаризации действующей сети учреждений культуры в целях:

1) выявления правового статуса каждого юридического лица;

282 Глава 10. Экономические основы организации...

10.3. Принципы управления муниципальной собственностью 283

2) определения характеристик имущества, которым пользует ся каждая конкретная организация культуры муниципального подчинения;

3) определение показателей деятельности каждой муници пальной организации культуры.

Если у муниципального образования возникает право собст венности на имущество, не предусмотренное законом 2003 г., то это имущество либо подлежит перепрофилированию (т. е. изме няется его целевое назначение), либо отчуждается.

Закон 1995 г. (ст. 30) закреплял за органами местного само управления право создавать предприятия, учреждения и органи зации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, и не устанавливал на это право ограничений. В отличие от него закон 2003 г. ограни чивает права собственности органов местного самоуправления только решением вопросов местного значения, осуществлением переданных отдельных государственных полномочий и обеспечением деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, незаконной становится муниципальная практика по созданию предприятий, учреждений и организаций, не связанных с данными направлениями (например, организация органами местного самоуправления предприятий, осуществляющих производственную и торговую деятельность, связанную с реализацией вино-водочной, табачной, парфюмерно-космети ческой и другой продукции, а также посредническую и иную деятельность).

Согласно закону Московской области от 10 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (ст. 6) право муниципальной собственности прекращается в следующих случаях:

1) в случае гибели или уничтожения имущества;

2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;

3) путем обращения взыскания на имущество по обязатель ствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации или договором;

4) по иным основаниям, предусмотренным законами Рос

сийской Федерации.

Органы местного самоуправления могут утратить право на муниципальную собственность как в случае добровольной пере дачи муниципального имущества физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного са моуправления иных муниципальных образований, так и на ос нове решения суда в случае нарушения законодательства.

10.3. Принципы управления муниципальной

собственностью

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.

Владение — это фактическое господство субъекта над объек- том, т. е. не до конца выраженное присвоение, дающее собственнику возможность физического или хозяйственного воздействия на объект. Собственник может сам владеть объектом, а может передать данное право по договору другому субъекту (на хранение, в наем, в залог и т. п.).

Пользование представляет собой процесс извлечения полез ных свойств из объекта, т. е. непосредственное применение, экс плуатацию объекта собственности.

Распоряжение — процесс управления объектом собственно сти, предполагающий, что распорядитель осуществляет различ ные манипуляции с объектом в интересах собственника. Это ис ключительное право собственника, в соответствии с которым он может продать объект, обменять, заложить, сдать в аренду и т. д. Иными словами, распоряжение суть управление объектами соб ственности.

Среди современных принципов управления муниципальной соб ственностью возможно выделить следующие:

à) принцип номинального владения означает, что органы мест ного самоуправления не являются собственниками муниципаль ного имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жи телей муниципального образования;

284 Глава 10. Экономические основы организации...

10.3. Принципы управления муниципальной собственностью 285

á) принцип доходности: муниципальная собственность должна приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйст венном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транс порта, связи и т. п.);

в) принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;

ã) принцип адаптивности, т. е. приспособления к внешним и внутренним факторам;

ä) принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);

å) принцип публичности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» (ст. 28) вводит обязательность рассмотрения некоторых экономических вопросов (например, принятие программ экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнении) на публичных слушаниях.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.

В частности Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. ¹ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с послед. изм.) учреждает порядок, способы прива тизации муниципального имущества, а также особенности при ватизации отдельных видов имущества. В соответствии с данным законом (ст. 1) под приватизацией понимается возмездное отчу ждение имущества, находящегося в собственности муниципаль ных образований, в собственность физических и юридических лиц. Закон 2001 г. (ст. 13) закрепляет следующие способы прива тизации муниципального имущества:

1) продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации от крытых акционерных обществ на специализированном аукцио не;

2) продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

3) продажа акций, созданных в процессе приватизации от

крытых обществ, их работникам;

4) выкуп арендованного муниципального имущества;

5) преобразование муниципальных унитарных предприятий в

открытые акционерные общества, 100 % акций которых находят

ся в муниципальной собственности;

6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в

уставные капиталы хозяйственных обществ;

7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности

акций, созданных в процессе приватизации открытых акционер

ных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удосто веряющих право приобретения таких акций и т. п.

Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество.

Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. В законе Московской области от 10 июля 1996 г. «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» (ст. 8) закрепляется, что местные программы приватизации могут вводить до полнительные условия. Например, ограничения на приватиза

öèþ отдельных объектов муниципальной собственности; критерии выбора способа приватизации объектов муниципаль ной собственности; обоснование выбора объектов муниципаль

ной собственности для приватизации; дополнительные льготы при приватизации муниципального имущества, предоставляемые

определенным социальным группам; прогноз поступления

средств от приватизации; направления использования денежных средств, поступивших от приватизации, а также иные положе

íèÿ.

В качестве примера подобных документов можно привести положение Тольяттинской городской думы «О разработке про

граммы приватизации муниципального имущества г. Тольятти» (2003 г.), положение Камышинской городской думы «Об утвер

ждении программы приватизации до 2009 г.» (2005 г.) и т. п.

286 Глава 10. Экономические основы организации...

10.3. Принципы управления муниципальной собственностью 287

Следует отметить, что, как правило, планы по приватизации муниципальных объектов не только выполняются в срок, но и перевыполняются. Например, в г. Камышине уже в первом квартале 2005 г. план по приватизации муниципальной собст венности был выполнен на 140 %

. Это объясняется тем, что г. Камышин занимал одно из первых мест области по числу объек тов муниципальной собственности, в городе были муниципаль ные гостиницы, муниципальный хлебокомбинат и другие муни ципальные предприятия.

Торги объектами муниципальной собственности ведутся на конкурсной основе. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты и ис пользуются на решение вопросов местного значения: на целевые программы, поддержку здравоохранения, образования, ремонт дорог, развитие коммунальных предприятий и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает право органов местного самоуправления соз-

давать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципаль-

ных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйствен

ного ведения (муниципальное предприятие);

2) унитарные предприятия, основанные на праве оператив

ного управления (муниципальное казенное предприятие).

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собствен ности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учре ждениями во владение, пользование и распоряжение. Муници пальное унитарное предприятие, которому имущество принадле жит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальные предприятия и учреж дения управляют закрепленным за ними имуществом в соответ

Чунаков А. И. Все наши действия направлены на развитие города //

Камертон. 2005. 5 мая. С. 2.

ствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Вопросы создания и деятельности муниципальных предпри

ÿòèé регулируются Гражданским кодексом Российской Федера ции и Федеральным законом «О государственных и муниципаль

ных унитарных предприятиях» 2002 г. (с послед. изм.), в соответ ствии ñ которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на

праве оперативного управления.

Вопросы создания и функционирования муниципальных учре

ждений также регулируются Гражданским кодексом Российской

Федерации (ст. 120) и Федеральным законом «О некоммерче ских организациях» 1996 г. (с послед. изм.), в соответствии с ко торыми учреждением признается организация, созданная собст

венником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущест-

ва, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Соответственно органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. Доходы от исполь зования муниципального имущества поступают в местный бюд

æåò.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое муниципальная собственность? В чем ее отличие от иных форм соб ственности?

2. Из чего состоит муниципальная собственность?

3. В чем значение муниципальной собственности?

4. Какие возможны способы формирования муниципальной собственности?

5. Каковы принципы формирования муниципальной собственности?

6. Что означает принцип экономической самостоятельности местного само управления? В каких нормативных актах он закреплен?

288 Глава 10. Экономические основы организации...

10.3. Принципы управления муниципальной собственностью 289

7. Что позволяет учитывать критерий значимости при формировании муници пальной собственности?

8. Приведите принципы управления муниципальной собственностью.

9. Какие возможны способы приватизации муниципальной собственности в со временных условиях?

10. В чем заключается сущность триады: владение—пользование—распоряже ние?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) имущество, находящееся в муниципальной собственности;

2) средства местного бюджета;

3) имущественные права муниципального образования;

4) все вышеперечисленное.

2. Муниципальная собственность — это:

1) собственность муниципального образования;

2) собственность муниципальных предприятий;

3) собственность муниципальных учреждений и предприятий;

4) собственность, расположенная на территории муниципального образования.

3. К способам формирования муниципальной собственности относятся:

1) муниципализация;

2) покупка, дарение, строительство, передача по судебному ре

шению;

3) захват бесхозных объектов, изъятие объектов для муници

пальных нужд;

4) все вышеперечисленное.

4. В собственности муниципального образования может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местно

го значения;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности

органов и должностных лиц местного самоуправления, му ниципальных служащих и муниципальных работников;

3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

4) все вышеперечисленное.

5. Органы местного самоуправления:

1) являются собственниками муниципального имущества;

2) только управляют муниципальным имуществом;

3) все вышеперечисленное;

4) не решают вопросы, связанные с муниципальным имущест

âîì.

6. Собственником муниципального имущества является:

1) представительный орган муниципального образования;

2) местная администрация как исполнительно-распорядитель

ный орган;

3) глава муниципального образования как главный распоряди

тель бюджетных средств

4) население муниципального образования.

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 291

Глава 11 ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

11.1. Современная система ассоциаций и союзов

муниципальных образований

Создание ассоциаций местных властей во многом было обу-

словлено перестройкой общественно-политической системы России. В конце 80-х годов существующие политизированные властные вертикали стали тормозом для реализации местных интересов и вынудили руководителей местных органов строить новые горизонтальные связи в форме ассоциаций и союзов муниципалитетов. Усилия созданных ассоциаций направлялись, прежде всего, íà прекращение федерального произвола в законодательной сфере, изменение порядка формирования мест ных бюджетов, решение вопросов муниципальной собственно сти, установления границ городских земель

Впервые право на объединение местных властей было юриди

чески закреплено в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Закон 1991 г., предоставляя право муниципалитетам создавать союзы и ассоциации для объедине ния усилий при решении совместных проблем, тем не менее, не определил конкретную правовую форму данных объединений. Регистрация созданных союзов осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. «О некоторых вопросах организации и дея тельности добровольных объединений (ассоциаций) экономиче

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 244

ского взаимодействия субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления».

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 10) также закрепил право муниципальных образова ний на объединение. В отличие от предыдущего закон 1995 г. ус тановил öåëè подобных союзов: 1) координация деятельности муниципальных образований и 2) повышение эффективности осуществления своих прав и интересов. Закон 1995 г. также оп ределил форму осуществления: объединения в форме ассоциаций или союзов подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Большинство законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении повторило подобные нормы, закрепи ло, что муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Таким образом, муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность следующие виды объединений муниципальных образований:

1) общероссийские союзы (например, Союз российских горо дов, Союз малых городов России, Конгресс муниципальных об разований Российской Федерации, Российский союз местных властей);

2) межрегиональные ассоциации (в частности, Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Ассоциация малых городов Юга России, Союз го родов Поволжья, Ассоциация городов Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера);

3) региональные центры (например, Ассоциация городов Вла димирской области, Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области, Ассоциация малых городов Подмосковья, Ассоциация городов, поселков и сельсо ветов Калужской области; Совет муниципальных образований Саратовской области). В субъекте Российской Федерации кроме региональных центров и союзов также создаются иные формы

292 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 293

объединения местных властей: Ассоциации глав муниципальных образований при губернаторах, Ассоциации представительных органов муниципальных образований (например, Совет предста вительных органов муниципальных образований в Самарской области при Самарской губернской думе) и т. п.

4) специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых ад министративно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ, Ассоциация ЗАТО Минатома РФ, Ассо циация шахтерских городов, Союз развития наукоградов и т. п.).

Следует отметить, что закон 1995 г. закреплял принцип доб ровольности создания различных объединений муниципальных образований. Представительный орган муниципального образо вания самостоятельно принимал решение о вхождении или вы ходе из состава какой-либо ассоциации. Ассоциация или союз на общем собрании (съезде) членов самостоятельно принимали решение о собственном наименовании.

В отличие от предшествующего закона закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит императивную норму, согласно которой в каждом субъекте Российской Федерации в обязательном порядке образуется совет муниципальных образований. Таким образом, нарушаются принципы самостоятельности и добровольности при объединении муниципальных образований, но достигается упорядочивание существующей системы ассоциаций муниципальных образований.

Региональные ассоциации принимают активное участие в развитии местного самоуправления в субъектах Российской Фе дерации. Так, в соответствии с уставом ассоциации и с учетом опыта развития местного самоуправления основными задачами

деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований в Саратовской области» в настоящее время являются:

а) координация деятельности органов местного самоуправле ния муниципальных образований — членов Ассоциации в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, ор ганизация взаимопомощи между членами Ассоциации;

б) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защиты населения;

в) принятие совместных решений по разработке и реализа ции региональных или местных программ и проектов по пробле мам местного самоуправления;

г) подготовка предложений по реализации государственной

политики в области местного самоуправления с учетом террито

риальных особенностей;

д) организация информационной службы, информационных

фондов общего пользования и архивов нормативных докумен

тов, оказание правовой, методической и организационной помо

щи членам Ассоциации;

е) участие в разработке законодательства, затрагивающего

интересы местного самоуправления;

ж) организация взаимодействия между муниципальными об

разованиями и органами государственной власти Саратовской

области;

з) содействие формированию высококвалифицированного

кадрового состава органов местного самоуправления;

и) организация взаимодействия с федеральными органами

власти по вопросам, входящим в компетенцию Ассоциации;

к) организация взаимодействия с ассоциациями местных властей других регионов, Российской Федерации и зарубежных стран.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. Вместе с тем следует

отметить некоторые противоречия, возникшие между двумя ука занными законами:

Во-первых, статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» содержит требование, согласно которому наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов

этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз». В то же время закон 2003 г. закрепляет единственно воз можное наименование объединения местных властей: «совет му

ниципальных образований субъекта Российской Федерации» — без включения требуемых слов «ассоциация» или «союз».

Во-вторых, в отличие от закона 2003 г. Федеральный закон

от 12 января 1996 г. ¹ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закрепляет за некоммерческой организацией право добровольно объединяться в ассоциации (союзы), а также право каждого чле

294 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 295

на ассоциации (союза) выйти из его состава по истечении фи нансового года (ст. 11, 12)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 66) запрещает совету вмешиваться в деятельность му ниципальных образований и ограничивать ее. Совет муници пальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федера ции, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятель ность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реа лизации региональных программ, а не решать вопросы местного значения. Соответственно, совет муниципальных образований не вправе контролировать и ограничивать деятельность органов местного самоуправления.

Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие муниципальные образования вследствие кооперации в состоянии предложить услуги населению и реализовать социально-экономические проекты, которые прежде были им не под силу по финансовым причинам.

На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации смогут объединиться в

единое общероссийское объединение муниципальных образований (ЕООМО). В отличие от существующего многообразия ассоциа

ций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения.

В настоящее время наиболее крупными объединениями на общероссийской уровне являются Союз российских городов и Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Союз российских городов был утвержден и зарегистрирован в Ми нистерстве юстиции в 1991 г. Членство в Союзе оформили 90 го родов России и 6 территориальных ассоциаций городов. С уче том ассоциированных членов Союз объединяет более 250 муни ципальных образований Российской Федерации

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2007.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 246—249.

. В рамках

Союза образован ряд секций по наиболее актуальным направле

ниям развития городов. Наиболее активно работают секции:

«Бюджет и финансы города», «Приватизация и управление му ниципальной собственностью», «Градостроительство и землеуст ройство», «Экология города» и другие. Союз российских городов ставит перед собой следующие основные цели:

а) развитие местного самоуправления как составной части

конституционного строя России;

б) формирование государственной политики в области мест

ного самоуправления;

в) содействие социально-экономическому развитию городов;

г) содействие уменьшению социальной напряженности и по

вышению уровня жизни населения городов;

д) осуществление благотворительной деятельности, направ

ленной на решение социальных и экономических нужд населения городов;

е) установление и развитие связей и взаимодействие с союзами городов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах в области экономической и социальной политики, а также обмена опытом в вопросах градостроительства и самоуправления;

ж) оказание содействия органам местного самоуправления городов в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каждого человека, развитию культуры народов и этносов, сохранению целостности экосистемы

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации

зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федера

ции в 1998 г., и в настоящее время он объединяет 43 ассоциации муниципальных образований. Согласно Уставу целями Конгрес

са являются:

а) представление интересов муниципальных образований

Российской Федерации;

б) координация деятельности муниципальных образований

Российской Федерации;

в) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправ

ления с федеральными органами государственной власти;

г) участие в законопроектной работе по вопросам местного

самоуправления;

д) организация международного сотрудничества и т. п.

Устав Союза российских городов от 20 ноября 1993 г. Ст. 2.

296 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 297

В целях обеспечения взаимодействия органов государствен ной власти с Конгрессом муниципальных образований феде ральные органы исполнительной власти должны:

1) информировать Конгресс о текущей деятельности по во просам местного самоуправления, о подготовке проектов норма тивных правовых актов, затрагивающих права и интересы муни ципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проек тов;

2) учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предло жений по планам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3) включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

4) обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

5) оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

В свою очередь Конгресс муниципальных образований должен регулярно представлять в Правительство Российской Федерации:

а) аналитическую информацию о деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого со циально-экономического развития муниципальных образова ний, по реализации конституционных полномочий местного са моуправления;

б) экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов норма тивных правовых актов, разрабатываемых федеральными органа ми исполнительной власти;

в) планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, их сою зов и ассоциаций, а также иную информацию, касающуюся ме стного самоуправления.

Взаимодействие Конгресса муниципальных образований с Президентом Российской Федерации осуществляется через представителя Президента Российской Федерации в Конгрессе,

который принимает участие в работе органов Конгресса и ин формирует Президента Российской Федерации о деятельности

Конгресса.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 ок тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации» (ст. 67) Общероссийское

объединение муниципальных образований будет правомочно,

если в него войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В этой связи орга низационно-правовой статус Союза российских городов или

Конгресса муниципальных образований как Общероссийского объединения муниципальных образований является достаточно спорным. Данной нормой закрепляется принцип добровольно

сти членства в общероссийском объединении муниципальных образований (в отличие от членства в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 67) определяет принципиально новую компетенцию Общероссийского объединения муниципальных образований. В частности оно будет вправе представлять предложения по со-

ставу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

Конгресс местных и региональных властей Европы как кон

сультативный орган Совета Европы, представляющий местные и региональные власти, был создан в 1994 г. Основные цели КМРВЕ состоят в следующем:

1) обеспечение участия местных и региональных органов

власти в осуществлении идеала европейского единства, а также

представительство и активное вовлечение в работу Совета Евро пы;

2) предоставление Кабинету Министров предложений, на

правленных на развитие местного и регионального законода

тельства;

3) развитие сотрудничества между местными и региональны

ми органами власти;

4) поддержание в сфере своей компетенции контактов с ме

ждународными организациями в рамках общей политики внеш

них сношений Совета Европы;

298 Глава 11. Организация межмуниципального сотрудничества

11.1. Современная система ассоциаций и союзов... 299

5) работа в тесном сотрудничестве с национальными демо кратическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти госу дарств-членов Совета Европы, с другой стороны.

КМРВЕ проводит текущую работу в 5 комитетах: комитет по социальной политике, комитет по культуре и образованию, ко митет по устойчивому развитию, институциональный комитет, постоянный комитет. Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, проводимые в Страсбур ге, в которых принимают участие национальные делегации госу дарств-членов Совета Европы

Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., со времени вступления ее в Совет Европы. На Конгрессе Россий скую Федерацию представляет 36 человек: 9 представителей — в Палате местных властейи9—вПалате регионов, а также по 9 заместителей в каждую из палат

. Порядок представления кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей определяется Указом Президента Российской Федерации, а численный состав на 2 года был закреплен распоряжением Президента Российской Федерации «Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы в 2004—2006 годах».

Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство обще российского объединения муниципальных образований в дея тельность муниципальных образований и их советов, ассоциа ций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» (ст. 67) помимо советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации допускает создание èíûõ îáúå динений муниципальных образований. Под иными объединениями, в том числе, можно понимать и межрегиональные ассоциации

http://www. council.gov.ru.

http://www.saratov.gov.ru.

муниципальных образований, и специализированные союзы. Та ким образом, обеспечивается принцип многообразия организаци онных форм местного самоуправления и сохраняется сущест вующая палитра союзов и ассоциаций муниципальных образова

íèé.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об

щих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (ст. 68) для решения совместных хозяйст

венных вопросов органы местного самоуправления получают

право учреждать межмуниципальные организации в форме ìåæ

муниципальных хозяйственных обществ. Гражданский кодекс

Российской Федерации (ст. 66) под хозяйственными обществами понимает коммерческие организации с разделенным на доли

(вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) ка

питалом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. В данном случае устанавливается как раз исключение из общего правила.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 68) право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закрепляет именно за представительным орга- ном муниципального образования, занимающим особое место в системе органов местного самоуправления и обладающим исключительной компетенцией.

Федеральный законодатель закрепляет только две формы

межмуниципальных хозяйственных обществ: закрытые акционер ные общества и общества с ограниченной ответственностью. Данный перечень является исчерпывающим, то есть представи тельный орган муниципального образования не может, напри мер, принять решение о создании межмуниципального открыто

го акционерного общества или общества с дополнительной от ветственностью.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации

(ст. 96) под акционерным обществом признается общество, ус

тавной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятель ностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им ак

öèé. Закрытым акционерным обществом является акционерное

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 1815 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]